# Expediente 22287: Proyecto para dar más plazo en aduanas ya es la Ley 9947 - Página: https://elcenso.com/leyes/22287 - Tipo: Proyecto de ley (expediente legislativo) - Título oficial: MODIFICACIÓN DEL ARTÍCULO 157 DE LA LEY GENERAL DE ADUANAS DEL 20 DE OCTUBRE DE 1995 - Publicada: 2020-11-20 - La Gaceta: 277 - Fuente oficial: https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx ## En resumen La Ley 9947 permite al Poder Ejecutivo ampliar por decreto el plazo de un año para sacar mercancías del depósito fiscal en emergencias nacionales. ## A quién le toca - Importadores con mercancía en depósito fiscal que superó el año - Dueños de mercancía perecedera o que pueda dañar otras en depósito - El fisco, que recibe mercancía en abandono ## A quién beneficia - Los importadores ganan más tiempo para desalmacenar sin que la mercancía caiga en abandono en emergencias nacionales - El Poder Ejecutivo puede fijar por decreto las reglas de la ampliación ## Qué cambia - La ley ya está vigente desde el 15 de febrero de 2021 - La ampliación depende de una declaratoria previa de emergencia nacional por decreto - El plazo base de un año sigue igual para casos sin emergencia ## Cláusulas a revisar - **El decreto define las reglas de la ampliación** (157): La ley permite al Poder Ejecutivo otorgar más plazo y definir las reglas y condiciones. El dossier no incluye el decreto que las fija. Texto: "el Poder Ejecutivo podrá por medio de un Decreto Ejecutivo otorgar un plazo mayor al aquí indicado, definiendo las reglas y condiciones para la ampliación del plazo de permanencia en depósito fiscal de las mercancías" ## Explicación El proyecto que modificaba el artículo 157 de la Ley General de Aduanas ya no está en trámite. Se convirtió en la Ley 9947, publicada el 15 de febrero de 2021 [\[1\]](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=93682¶m2=124471¶m3=1). ### Qué propone El proyecto proponía agregar un párrafo final al artículo 157 de la Ley General de Aduanas ([art. 1](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)). Ese artículo fija cuánto tiempo puede quedarse una mercancía en depósito fiscal sin que caiga en abandono. Hoy la regla base es esta: las mercancías pueden estar en depósito fiscal hasta un año desde que entran ([art. 157](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)). Si pasa ese año sin que se pida otro régimen aduanero, caen en abandono. El texto también mantiene la regla para mercancías perecederas o que puedan dañar otras o las instalaciones. El depositario avisa de inmediato a la autoridad aduanera ([art. 157](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)). La autoridad notifica al consignatario y le da cinco días hábiles para cancelar el régimen o trasladar la mercancía. Si no lo hace, cae en abandono en favor del fisco. Lo nuevo era el párrafo final. En situaciones excepcionales con declaratoria de Emergencia Nacional, el Poder Ejecutivo podría otorgar un plazo mayor por Decreto Ejecutivo ([art. 157](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)). Ese decreto definiría las reglas y condiciones para ampliar el plazo de permanencia en depósito fiscal. El proyecto nació por el COVID-19. El texto dice que la emergencia redujo la demanda de productos y aumentó los inventarios en depósito aduanero ([art. 1](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)). Por eso los importadores necesitaban más tiempo para desalmacenar sin que la mercancía cayera en abandono. La Ley 9947 recogió la misma idea. Su artículo único adiciona un párrafo final al artículo 157 de la Ley 7557 [\[1\]](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=93682¶m2=124471¶m3=1). El texto de la ley vigente dice: "Para aquellas situaciones de una emergencia nacional declarada previamente por decreto, el Poder Ejecutivo podrá otorgar un". ### En qué va el trámite El expediente 22287 ya terminó su trámite y se convirtió en la Ley 9947, vigente desde el 15 de febrero de 2021 [\[1\]](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=93682¶m2=124471¶m3=1). El recorrido fue corto. El Poder Ejecutivo presentó el proyecto el 4 de noviembre de 2020 [\[2\]](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx). El 9 de noviembre se asignó a comisión y se informó al plenario. El 7 de diciembre el plenario aprobó una dispensa de trámite. El 8 de diciembre el proyecto llegó a la Secretaría del Directorio. El plazo cuatrienal vencía el 4 de noviembre de 2024 [\[2\]](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx). No aplica porque la ley ya se publicó. ### Frente a la Constitución El Censo no encontró un choque claro entre el texto y la Constitución del dossier. El artículo 121 inciso 1 dice que corresponde a la Asamblea Legislativa "Dictar las leyes, reformarlas, derogarlas, y darles interpretación auténtica" ([Constitución, art. 121](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=871¶m2=147492¶m3=1)). El proyecto siguió ese camino: la Asamblea aprobó la reforma y el Poder Ejecutivo la sancionó [\[1\]](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=93682¶m2=124471¶m3=1). El artículo 140 inciso 3 dice que el Presidente y el Ministro respectivo deben "Sancionar y promulgar las leyes, reglamentarlas, ejecutarlas y velar por su exacto cumplimiento" ([Constitución, art. 140](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=871¶m2=147492¶m3=1)). La ley faculta al Poder Ejecutivo para ampliar el plazo por decreto en emergencias ([art. 157](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)). Esa facultad queda acotada a una declaratoria previa de emergencia nacional. El artículo 124 pide dos debates, aprobación de la Asamblea, sanción del Poder Ejecutivo y publicación en La Gaceta ([Constitución, art. 124](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=871¶m2=147492¶m3=1)). El expediente registra dispensa de trámite en el plenario el 7 de diciembre de 2020 [\[2\]](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx). La ley se publicó y está vigente [\[1\]](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=93682¶m2=124471¶m3=1). Una duda posible: el texto deja al Poder Ejecutivo definir "las reglas y condiciones" de la ampliación ([art. 157](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)). El artículo 11 dice que los funcionarios públicos "no pueden arrogarse facultades no concedidas en ella" ([Constitución, art. 11](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=871¶m2=147492¶m3=1)). La ley sí concede esa facultad, pero el margen para fijar reglas queda en manos del decreto. El Censo no encontró una sentencia de la Sala Constitucional sobre este punto en el dossier. ### Qué puede hacer usted La ley ya está vigente, así que las herramientas para frenar el trámite ya no aplican. Quedan las de control y consulta. Primero, si usted es importador y tiene mercancía en depósito fiscal, revise si su caso entra en la ampliación. La ley permite al Poder Ejecutivo otorgar más plazo solo en emergencia nacional declarada por decreto ([art. 157](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)). Segundo, puede pedir información sobre el decreto que aplique la ampliación. La guía describe la Oficina de Iniciativa Popular de la Asamblea Legislativa, que brinda información sobre el estado de tramitación de proyectos y legislación aprobada ([guía, p. 27](https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=27)). Tercero, si cree que un acto de la autoridad aduanera viola un derecho, puede presentar un recurso de amparo. La guía explica que el recurso no requiere citar la norma constitucional infringida, solo determinar el derecho lesionado ([guía, p. 23](https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=23)). Cuarto, puede presentar una acción de inconstitucionalidad contra leyes o disposiciones generales que infrinjan la Constitución ([guía, p. 24](https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=24)). La guía aclara que se necesita un asunto pendiente ante los tribunales o la vía administrativa, salvo cuando se defiendan intereses difusos. Quinto, puede denunciar irregularidades ante la Contraloría General de la República si hay manejo irregular de recursos públicos ([guía, p. 68](https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=68)). La guía da el teléfono 2501-8000 y el correo contraloria.general@cgrcr.go.cr. ### Lo que no sabemos El dossier no incluye el texto completo del decreto que el Poder Ejecutivo haya emitido para aplicar la ampliación del plazo. El dossier no dice cuántos importadores usaron la ampliación ni cuánta mercancía se salvó del abandono. El dossier no incluye el texto completo de la Ley 9947: el fragmento citado termina en "podrá otorgar un" [\[1\]](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=93682¶m2=124471¶m3=1). El dossier no registra grabaciones de la Asamblea sobre este expediente. ## Frente a la Constitución El Censo no encontró un choque claro. La Asamblea aprobó la reforma y el Poder Ejecutivo la sancionó, como piden los artículos 121 y 140. Queda una duda sobre el margen que la ley deja al decreto ejecutivo. ## Qué puede hacer usted - Revisar si su caso entra en la ampliación del plazo: Verifique si hay una declaratoria de emergencia nacional por decreto que aplique a su mercancía en depósito fiscal. (https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=27) - Pedir información en la Oficina de Iniciativa Popular: Solicite información sobre la Ley 9947 y los decretos que la apliquen. (https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=27) - Recurso de amparo: Exprese el hecho, el derecho violado, el nombre del servidor y las pruebas. No hace falta citar la norma constitucional. (https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=23) - Acción de inconstitucionalidad: Se necesita un asunto pendiente ante tribunales o la vía administrativa, salvo intereses difusos. (https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=24) - Denuncia ante la Contraloría General de la República: Llame al 2501-8000 o escriba a contraloria.general@cgrcr.go.cr. (https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=68) ## Lo que no sabemos - No se encontraron grabaciones de la Asamblea que mencionen este expediente. ## Fuentes 1. Ley 9947: Reforma Ley General de Aduanas (Vigente). SINALEVI, Procuraduría General de la República, 15/02/2021. https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=93682¶m2=124471¶m3=1 2. Expediente 22287: MODIFICACIÓN DEL ARTÍCULO 157 DE LA LEY GENERAL DE ADUANAS DEL 20 DE OCTUBRE DE 1995. Asamblea Legislativa, Sistema de Información Legislativa, 2020-11-20. https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx 3. Constitución Política (texto vigente). SINALEVI, PGR, 2026-11-02. https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=871¶m2=147492¶m3=1 4. Herramientas de participación ciudadana en Costa Rica. CONAMAJ, 2025, 2025. https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf ## Texto oficial completo ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPÚBLICA DE COSTA RICA PROYECTO DE LEY MODIFICACIÓN DEL ARTÍCULO 157 DE LA LEY GENERAL DE ADUANAS DEL 20 DE OCTUBRE DE 1995 PODER EJECUTIVO EXPEDIENTE N.º 22.287 DEPARTAMENTO DE SERVICIOS PARLAMENTARIOS UNIDAD DE PROYECTOS, EXPEDIENTES Y LEYES NOTA: A solicitud del proponente, este Departamento no realizó la revisión de errores formales, materiales e idiomáticos que pueda tener este proyecto de ley. PROYECTO DE LEY MODIFICACIÓN DEL ARTÍCULO 157 DE LA LEY GENERAL DE ADUANAS DEL 20 DE OCTUBRE DE 1995 Expediente N.° 22.287 ASAMBLEA LEGISLATIVA: El presente proyecto de ley busca adicionar un nuevo párrafo al artículo 157 de la Ley General de Aduanas que dispone sobre el plazo de permanencia de las mercancías en depósito fiscal. Producto de la Declaratoria de Emergencia Nacional a causa del COVID-19, que ha provocado una afectación en las economías de todo el mundo y nuestro país no ha sido la excepción, provocando una reducción drástica de la demanda de una variedad de productos. Esta situación actual, sumada a la disminución de exportaciones, la disminución del turismo y la menor inversión extranjera directa, han provocado menos actividad económica en nuestro país y una menor demanda de producto importado, provocándose un aumento de los inventarios en el régimen de depósito aduanero, afectándose el plazo máximo de un año de depósito antes de que las mercancías caigan en abandono. El objetivo de la modificación al plazo de depósito fiscal es el de mitigar los efectos de la crisis que actualmente atraviesa el país, producto de la pandemia a causa del COVID-19, por lo que es conveniente emitir medidas para que, por un período determinado, los importadores que hayan ingresado mercancías al país y que han superado el plazo de un año en depósito fiscal, cuenten con más tiempo para su desalmacenaje sin que las mismas caigan en abandono. Lo anterior previo cumplimiento de las condiciones arancelarias y no arancelarias. En virtud de las consideraciones expuestas, someto a conocimiento de la Asamblea Legislativa el siguiente proyecto de ley MODIFICACIÓN DEL ARTÍCULO 157 DE LA LEY GENERAL DE ADUANAS DEL 20 DE OCTUBRE DE 1995, para su estudio y pronta aprobación por parte de las señoras y señores diputados. **LA ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPÚBLICA DE COSTA RICA** **DECRETA:** MODIFICACIÓN DEL ARTÍCULO 157 DE LA LEY GENERAL DE ADUANAS DEL 20 DE OCTUBRE DE 1995 ### ARTÍCULO 1- Adiciónese un párrafo final al Artículo 157 de la Ley General de Aduanas del 20 de octubre de 1995 para que de ahora en adelante se lea de la siguiente manera: ### Artículo 157- Plazo de permanencia Las mercancías podrán permanecer en depósito fiscal hasta por un año a partir de su ingreso en el depósito fiscal. Vencido el plazo anterior sin que se haya solicitado otro régimen aduanero, las mercancías caerán en abandono. Si las mercancías depositadas por su naturaleza son perecederas o tienen el riesgo de causar daños a otras mercancías depositadas o a las instalaciones y no se encuentran en un depósito acondicionado para ese efecto, el depositario avisará de inmediato a la autoridad aduanera. Esta notificará de esa circunstancia al consignatario y dará un plazo de cinco días hábiles para que cancele el régimen o las traslade a un lugar acondicionado; transcurrido el plazo, las mercancías causarán abandono en favor del fisco. Para aquellas situaciones de carácter excepcional, en las que exista una declaratoria de una Emergencia Nacional debido al estado de necesidad y urgencia, el Poder Ejecutivo podrá por medio de un Decreto Ejecutivo otorgar un plazo mayor al aquí indicado, definiendo las reglas y condiciones para la ampliación del plazo de permanencia en depósito fiscal de las mercancías. Rige a partir de su publicación. Dado en la Presidencia de la República, San José, a los cuatro días del mes de noviembre del año dos mil veinte. CARLOS ALVARADO QUESADA Elian Villegas Valverde Ministro de Hacienda 16 de noviembre de 2020 NOTAS: Este proyecto pasó a estudio e informe de la Comisión Permanente Ordinaria de Gobierno y Administración. El Departamento de Servicios Parlamentarios ajustó el texto de este proyecto a los requerimientos de estructura. Fuente: El Censo (https://elcenso.com/leyes/22287). Resumen en lenguaje sencillo; ante cualquier diferencia, vale el texto oficial.