# Expediente 22291: Archivado el proyecto que daba un año de moratoria a deudores de Conape - Página: https://elcenso.com/leyes/22291 - Tipo: Proyecto de ley (expediente legislativo) - Título oficial: LEY PARA LA AUTORIZACIÓN DE UNA MORATORIA POR UN AÑO DE LOS PAGOS A CONAPE PARA LAS PERSONAS AFECTADAS POR LA ACTUAL CRISIS ECONÓMICA - Publicada: 2020-11-17 - La Gaceta: 274 - Fuente oficial: https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx ## En resumen El proyecto de la diputada Franggi Nicolás Solano, que proponía frenar doce meses los pagos a Conape para deudores y fiadores golpeados por la pandemia, quedó archivado en febrero de 2024. ## A quién le toca - Personas que debían un crédito educativo a Conape y perdieron el empleo o vieron reducida su jornada por la pandemia - Fiadores de créditos educativos de Conape que enfrentaban el cobro - Personas con procesos de cobro de Conape iniciados desde marzo de 2020 ## A quién beneficia - Doce meses sin generar deudas por falta de pago, pagos fuera de plazo o pagos parciales - Suspensión de los procesos de cobro iniciados desde marzo de 2020 - Conape seguía recibiendo el porcentaje de utilidades de los bancos que fija la ley ## Qué cambia - El proyecto no se convirtió en ley: los deudores y fiadores siguen con las mismas obligaciones - El expediente quedó archivado el 13 de febrero de 2024 - El plazo cuatrienal vencía el 5 de noviembre de 2024 ## Explicación ### Qué propone El proyecto quedó archivado. No es ley y no cambia nada para nadie. Lo que proponía era agregar un artículo transitorio III a la Ley 6041, la ley que creó Conape ([art. único](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)). Ese transitorio daba una moratoria de doce meses sobre las deudas que se generaran desde que entrara en vigencia la norma ([art. único](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)). La moratoria cubría deudas por falta de pago, por pagos fuera de plazo o por pagos parciales de los créditos para educación de Conape. Podían acogerse los deudores y fiadores que hubieran perdido el empleo, tuvieran la jornada reducida o suspendida, o tuvieran afectación en su actividad económica independiente por la pandemia del covid 19 ([art. único](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)). El texto decía que podían probarlo "por cualquier medio admisible". También se podían acoger los procesos de cobro iniciados desde marzo de 2020 hasta la entrada en vigor de la norma, y esos procesos debían suspenderse durante los doce meses ([art. único](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)). La exposición de motivos decía que la institución seguiría recibiendo el porcentaje de las utilidades de los bancos que estipula la ley ([art. único](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)). ### En qué va el trámite El expediente 22291 está archivado. La ficha registra un dictamen unánime negativo de la Comisión de Asuntos Económicos el 22 de agosto de 2023 y el archivo del expediente el 13 de febrero de 2024 [\[1\]](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx). El proyecto se presentó el 5 de noviembre de 2020 y se publicó en La Gaceta el 17 de noviembre de 2020, en la gaceta 274, alcance 304 [\[1\]](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx). El plazo cuatrienal vencía el 5 de noviembre de 2024. El recorrido fue este: presentación en el plenario, asignación a comisión, envío a la Imprenta Nacional, remisión del expediente a la Comisión de Asuntos Económicos el 18 de noviembre de 2020, ingreso en el orden del día de esa comisión el 24 de noviembre de 2020, votación y dictamen el 22 de agosto de 2023, y archivo el 13 de febrero de 2024 [\[1\]](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx). Para que fuera ley faltaba el dictamen positivo, el primer debate, el segundo debate y la firma. Nada de eso ocurrió. ### Frente a la Constitución El Censo no encontró un choque claro entre lo que proponía el texto y los artículos de la Constitución que están en el dossier. El artículo 121 dice que le corresponde a la Asamblea Legislativa "Dictar las leyes, reformarlas, derogarlas, y darles interpretación auténtica" ([Constitución, art. 121](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=871¶m2=147492¶m3=1)). El proyecto era un proyecto de ley ordinario presentado por una diputada, así que calzaba con esa atribución ([art. único](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)). El artículo 78 manda que el Estado facilite el acceso a la educación superior a quienes carezcan de recursos ([Constitución, art. 78](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=871¶m2=147492¶m3=1)). La exposición de motivos decía que Conape promueve el acceso a la educación superior y que la moratoria buscaba un "justo medio" entre las necesidades de las personas y de la institución ([art. único](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)). El artículo 50 dice que el Estado procurará el mayor bienestar a todos los habitantes del país ([Constitución, art. 50](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=871¶m2=147492¶m3=1)). La moratoria se dirigía a personas afectadas por la crisis económica de la pandemia ([art. único](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)). Una duda posible: el texto no definía cómo se comprobaba la afectación económica más allá de "cualquier medio admisible" ([art. único](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)). Eso dejaba un margen amplio a Conape para decidir caso por caso. No es un choque constitucional, pero es una zona gris que el texto no cerraba. ### Qué puede hacer usted Este proyecto ya está archivado, así que las herramientas para incidir en su trámite no sirven de nada. Pero si le interesa un tema parecido, la guía describe opciones. La primera es la iniciativa popular. Un grupo de ciudadanos puede presentar un proyecto de ley propio. La guía explica que el TSE revisa las firmas y traslada el proyecto a la Asamblea, que debe tramitarlo por los procedimientos ordinarios ([guía, p. 26](https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=26)). La segunda es el formulario web de la Asamblea. La guía dice que la población puede presentar propuestas de ley por esa vía, aunque aclara que esas propuestas no tienen garantía de ser acogidas, discutidas ni votadas ([guía, p. 27](https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=27)). La tercera es el referéndum. La guía recuerda que no se pueden someter a referéndum proyectos sobre materia crediticia ([guía, p. 30](https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=30)). Este proyecto tocaba créditos de Conape, así que esa vía no aplicaba. ### Lo que no sabemos El dossier no dice por qué la Comisión de Asuntos Económicos votó un dictamen unánime negativo. El dossier no incluye el texto del dictamen ni las razones que dio la comisión. El dossier no dice cuántas personas debían dinero a Conape cuando se presentó el proyecto. El dossier no dice cuánto dinero habría dejado de recibir Conape con la moratoria. ## Frente a la Constitución El Censo no encontró un choque claro entre el texto archivado y los artículos constitucionales del dossier. La duda está en que el proyecto no definía cómo se comprobaba la afectación económica. ## Qué puede hacer usted - Iniciativa popular: Reúna las firmas, el TSE las revisa y traslada el proyecto a la Asamblea, que debe tramitarlo por los procedimientos ordinarios (https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=26) - Formulario web de propuestas de ley: Llene el formulario en la página de la Asamblea. No hace falta el texto completo. La guía aclara que no hay garantía de que se discuta o se vote (https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=27) ## Lo que no sabemos - No se encontraron grabaciones de la Asamblea que mencionen este expediente. ## Fuentes 1. Expediente 22291: LEY PARA LA AUTORIZACIÓN DE UNA MORATORIA POR UN AÑO DE LOS PAGOS A CONAPE PARA LAS PERSONAS AFECTADAS POR LA ACTUAL CRISIS ECONÓMICA. Asamblea Legislativa, Sistema de Información Legislativa, 2020-11-17. https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx 2. Constitución Política (texto vigente). SINALEVI, PGR, 2026-11-02. https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=871¶m2=147492¶m3=1 3. Herramientas de participación ciudadana en Costa Rica. CONAMAJ, 2025, 2025. https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf ## Texto oficial completo ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPÚBLICA DE COSTA RICA PROYECTO DE LEY LEY PARA LA AUTORIZACIÓN DE UNA MORATORIA POR UN AÑO DE LOS PAGOS A CONAPE PARA LAS PERSONAS AFECTADAS POR LA ACTUAL CRISIS ECONÓMICA FRANGGI NICOLÁS SOLANO DIPUTADA EXPEDIENTE N.° 22.291 DEPARTAMENTO DE SERVICIOS PARLAMENTARIOS UNIDAD DE PROYECTOS, EXPEDIENTES Y LEYES PROYECTO DE LEY LEY PARA LA AUTORIZACIÓN DE UNA MORATORIA POR UN AÑO DE LOS PAGOS A CONAPE PARA LAS PERSONAS AFECTADAS POR LA ACTUAL CRISIS ECONÓMICA Expediente N.° 22.291 ASAMBLEA LEGISLATIVA: La actual crisis sanitaria provocada por la pandemia mundial del SARS COV -2 ha arrastrado a países como el nuestro a una situación complicada en los campos económico y social, más allá de la evidente afectación en el campo de la salud. Más de cien mil personas enfermas con el virus, casi dos mil muertes son una faceta del problema. La afectación de todo el aparato productivo con el consiguiente efecto sobre el empleo, donde cientos de miles de personas han perdido su fuente de trabajo y el cierre de empresas evidenciado en el creciente número de locales comerciales en alquiler, o simplemente cerrados, presenta un panorama muy desalentador respecto de las perspectivas económicas para el año próximo. La depresión de actividades como la construcción o el comercio se combina con la supresión de la actividad en el sector turístico o del transporte de estudiantes. El cierre de centros educativos y restaurantes nos muestra la más grande contracción económica que recordamos en la historia del país. La principal esperanza para que cambie el panorama la ofrecen las investigaciones que se realizan a escala planetaria para encontrar tratamientos para sobrevivir a la enfermedad y, principalmente, las más de ciento cincuenta investigaciones para descubrir vacunas seguras y eficaces, que inmunicen a amplios grupos de población. Sin embargo, aun cuando llegue un tratamiento eficaz o la vacuna, la recuperación será lenta. El tejido productivo está dañado y los ingresos y la confianza de los consumidores van a demorar en alcanzar los niveles previos a la pandemia. Las cadenas de abasto y las líneas de distribución tardarán meses en sanar. Muchos negocios cerraron definitivamente y los emprendedores no cuentan con recursos para reiniciar. Entre los trabajadores, la pérdida de empleos definitiva será una realidad con la que se enfrentarán algunos de los que hoy esperan la “vuelta a la normalidad”. Para entender la dimensión de la crisis basta recordar que la tasa de desempleo supera la causada por la gran depresión en nuestro país y que nos enfrentamos a una caída superior al 5% del producto interno bruto, en un escenario donde el déficit del gobierno ha sido estimado entre un 11,3 y un 11,5% por el exministro de Hacienda Rodrigo Chaves. Todo lo anterior nos muestra el contexto al que se enfrentan los nuevos graduados universitarios para poder conseguir ingresos con los que cubrir los préstamos que tomaron con el Consejo Nacional de Préstamos para la Educación para financiar sus carreras universitarias. Otros, menos afortunados, deberán dejar sus estudios para intentar insertarse en el mercado laboral en plena contracción, aunque sea en la informalidad, por necesidad. Aún para estos, las posibilidades de cubrir sus préstamos son muy escasas y, por el esquema del sistema de financiamiento, sus fiadores serán quienes tengan que hacerse cargo de los pagos de sus préstamos. Sin embargo, también para estos fiadores las condiciones para cubrir con sus obligaciones serán extremamente difíciles en el corto plazo, enfrentando ellos también el desempleo, el subempleo o una merma significativa de sus ingresos que los obligará a escoger entre atender sus necesidades básicas y las de sus familias y el pago de las fianzas otorgadas. El cuadro descrito promoverá una alta cantidad de litigios con resultados inciertos y muchas veces injustos pues no existen las condiciones macroeconómicas para una gestión adecuada de esas responsabilidades. Ciertamente nadie asumió las condiciones de los créditos para educación pensando en el escenario económico y social que se ha agravado por la pandemia. Desde otra perspectiva, tenemos la necesidad de mantener operando Conape, pues reconocemos su aporte para promover el acceso a la educación superior. Como justo medio entre las necesidades de las personas y de la institución, impulsamos la presente iniciativa para autorizar una moratoria de los deudores y fiadores por doce meses que dé oportunidad de adaptarse a las nuevas realidades e incluso de encontrar nuevas fuentes de ingresos a los particulares. La institución, por otro lado, continuará recibiendo el porcentaje de las utilidades de los bancos que estipula la ley. Por las razones indicadas hago del conocimiento de sus señorías el presente proyecto de ley y les solicito su aprobación. **LA ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPÚBLICA DE COSTA RICA** **DECRETA:** LEY PARA LA AUTORIZACIÓN DE UNA MORATORIA POR UN AÑO DE LOS PAGOS A CONAPE PARA LAS PERSONAS AFECTADAS POR LA ACTUAL CRISIS ECONÓMICA ### ARTÍCULO ÚNICO- Se agrega un artículo transitorio III a la Ley 6041, Ley de Creación de la Comisión Nacional de Préstamos para la Educación (Conape), de 18 de enero de 1977, que se leerá de la siguiente manera: ### Transitorio III- Se concede una moratoria sobre las deudas que pudieren generarse desde la fecha de entrada en vigencia del presente transitorio y hasta doce meses contados a partir de esa fecha, originadas en la falta de pago, en pagos realizados fuera de los plazos contractuales pactados, o en pagos parciales de los créditos para educación concedidos por Conape. Podrán acogerse a este plazo los deudores y fiadores que hayan perdido su empleo, tengan su jornada laboral reducida, suspendida o tengan afectación en su actividad económica independiente producto de la emergencia provocada por la pandemia del covid 19, y podrán probarlo por cualquier medio admisible. Los procesos de cobro iniciados desde marzo de 2020 hasta la entrada en vigor de esta norma también podrán acogerse a esta disposición y deberán suspenderse durante el plazo de doce meses. Rige a partir de su publicación. Franggi Nicolás Solano Diputada 12 de noviembre de 2020 NOTAS: Este proyecto pasó a estudio e informe de la Comisión Permanente Ordinaria de Asuntos Económicos. Este proyecto cumplió el trámite de revisión de errores formales, materiales e idiomáticos en el Departamento de Servicios Parlamentarios. Fuente: El Censo (https://elcenso.com/leyes/22291). Resumen en lenguaje sencillo; ante cualquier diferencia, vale el texto oficial.