Archivado el proyecto que usaba fondos de Judesur para la tormenta Eta
El proyecto 22.292 proponía que Judesur prestara o regalara sus fondos a la CNE y a las municipalidades del sur para atender la emergencia de la tormenta Eta, pero la Comisión de Hacendarios lo archivó en 2022.
Título oficial LEY PARA MITIGAR EL IMPACTO DE LA TORMENTA TROPICAL ETA EN LA ZONA SUR DE LA PROVINCIA DE PUNTARENAS(ADICIÓN DE UN TRANSITORIO XI A LA LEY N° 9356, LEY ORGÁNICA DE LA JUNTA DE DESARROLLO REGIONAL DE LA ZONA SUR DE LA PROVINCIA DE PUNTARENAS (JUDESUR), DE 24 DE MAYO DE 2016)
Atención: El proyecto pedía mover más de dos mil millones de colones de Judesur sin iniciativa del Poder Ejecutivo, lo que deja una duda frente al artículo 180 de la Constitución.
La letra pequeña
Encontramos 2 artículos que no calzan con lo que el título de la ley promete. Cada uno viene con la frase exacta de la ley, para que usted juzgue.
El permiso está escrito en palabras tan amplias que casi no tiene límite.
A quién le sirve: Municipalidades de Corredores, Coto Brus, Golfito, Osa y Buenos Aires
El texto dejaba que Judesur pidiera informes de rendición de cuentas a las instituciones que recibieran el dinero, incluidas las municipalidades, sin decir qué pasaba si no los entregaban.
Judesur podrá requerir a las instituciones destinatarias de los recursos incluidos en esta disposición transitoria, informes de rendición de cuentas sobre el uso dado, con el fin de resguardar la eficiencia en su uso y control sobre su destino final.
único, texto oficial
Esto lo encontró un programa que leyó el texto completo de la ley y lo comparó con su título. No es una acusación ni una opinión legal. Lea la cita y el texto original y saque su propia conclusión.
A quién le toca
- Vecinos de Corredores, Coto Brus, Golfito, Osa y Buenos Aires, que habrían recibido obras y ayuda con el dinero de Judesur
- Personas que perdieron casa o camino por la tormenta tropical Eta en la zona sur
- Municipalidades de los cinco cantones, que habrían recibido transferencias directas
A quién beneficia
- La CNE habría tenido más dinero para atender la emergencia, según el texto propuesto
- Las municipalidades del sur habrían podido ejecutar proyectos de reconstrucción
- Judesur habría podido usar sus superávits para fines de emergencia
Qué cambia
- El archivo deja esos más de dos mil millones de colones sin la autorización especial que pedía el proyecto
- La atención de la emergencia de Eta quedó sin esta fuente de financiamiento adicional
- Un proyecto parecido tendría que empezar el trámite de nuevo
La explicación completa
Qué propone
El proyecto 22.292 está archivado. No es ley y no cambió nada. Proponía agregar un transitorio XI a la Ley 9356, la ley que creó la Junta de Desarrollo Regional de la Zona Sur (Judesur) (art. único).
Ese transitorio autorizaba a Judesur, por única vez, a transferir a la Comisión Nacional de Prevención de Riesgos y Atención de Emergencias (CNE) o a las municipalidades de su zona los recursos que tuviera para financiamiento reembolsable y no reembolsable, y también sus superávits (art. único).
El dinero se destinaría solo a atender la emergencia y a reconstruir la infraestructura dañada por las lluvias e inundaciones de la tormenta tropical Eta. Los cantones eran Corredores, Coto Brus, Golfito, Osa y Buenos Aires (art. único).
El texto decía que Judesur tenía más de dos mil millones de colones en fondos no reembolsables y reembolsables del programa de desarrollo (art. único). La Dirección Financiera de Judesur certificó esos montos en el oficio 032-2020 del 6 de noviembre de 2020.
La propuesta también dejaba que Judesur pidiera informes de rendición de cuentas a las instituciones que recibieran el dinero (art. único).
En qué va el trámite
El proyecto está archivado. La Comisión Permanente Ordinaria de Asuntos Hacendarios (Área VI) aprobó un dictamen unánime negativo el 20 de setiembre de 2022 y archivó el expediente el 1 de noviembre de 2022 1.
El trámite empezó el 9 de noviembre de 2020, cuando se presentó el proyecto en el Plenario 1. Se publicó en La Gaceta el 23 de noviembre de 2020.
El 11 de agosto de 2021 el expediente llegó a la Comisión de Hacendarios 1. Seis días después entró en el orden del día y en debate.
El plazo cuatrienal vencía el 9 de noviembre de 2024 1. El archivo por dictamen negativo llegó antes.
Frente a la Constitución
El Censo no encontró un choque claro entre el texto y la Constitución del dossier. La propuesta movía dinero de una institución pública a otra y a municipalidades, y la Constitución permite que la Asamblea dicte leyes sobre la hacienda pública Constitución, art. 121.
El artículo 180 dice que el presupuesto es el límite para usar los recursos del Estado y que solo se modifica por leyes de iniciativa del Poder Ejecutivo Constitución, art. 180. El proyecto era de un diputado, Gustavo Viales Villegas, no del Poder Ejecutivo (art. único). Eso deja una duda sobre si la vía era la correcta para mover esos fondos.
El artículo 175 dice que los presupuestos municipales necesitan la aprobación de la Contraloría General Constitución, art. 175. El texto no mencionaba ese paso para las transferencias a las municipalidades (art. único).
El artículo 170 reconoce la autonomía municipal Constitución, art. 170. El proyecto dejaba que Judesur pidiera cuentas a las municipalidades sobre el uso del dinero (art. único). Eso podría chocar con esa autonomía, pero es una duda, no una conclusión.
Qué puede hacer usted
Este proyecto ya no se puede empujar en la Asamblea. Pero la guía de participación ciudadana tiene herramientas que sirven para casos parecidos.
Puede pedir información sobre el estado de cualquier proyecto a la Oficina de Iniciativa Popular de la Asamblea Legislativa. Esa oficina da información inmediata sobre la tramitación de los proyectos y las actas guía, p. 27.
Puede presentar una propuesta de ley por el formulario web de la Asamblea. No hace falta escribir el texto completo, basta con plantear la idea guía, p. 27.
Si un proyecto parecido vuelve a la corriente legislativa, puede hablar con los diputados de la comisión que lo estudie. La guía recomienda entrevistas con los diputados para argumentar a favor o en contra guía, p. 29.
También puede vigilar el uso de fondos públicos. La Contraloría General recibe denuncias por teléfono al 2501-8000 o al 2501-8025, y por correo a contraloria.general@cgrcr.go.cr guía, p. 68.
Lo que no sabemos
El dossier no dice por qué los diputados de Hacendarios votaron en contra del proyecto.
El dossier no incluye el cuadro con los montos exactos que certificó la Dirección Financiera de Judesur.
El dossier no dice si el dinero de Judesur se usó por otra vía para atender la emergencia de Eta.
La Constitución y esta ley, lado a ladoHay dudas
El Censo encontró dudas sobre la vía para mover fondos sin iniciativa del Poder Ejecutivo y sobre el control de Judesur a las municipalidades, pero ningún choque claro.
Constitución, art. 180"El presupuesto ordinario y los extraordinarios constituyen el límite de acción de los Poderes Públicos para el uso y disposición de los recursos del Estado, y sólo podrán ser modificados por leyes de iniciativa del Poder Ejecutivo."
Esta ley, art. único"se autoriza a la Junta de Desarrollo Regional de la Zona Sur (Judesur) a transferir a la Comisión Nacional de Prevención de Riesgos y Atención de Emergencias (CNE) y/o a las municipalidades de su zona de cobertura, total o parcialmente los recursos de los que disponga para el financiamiento reembolsable y/o no reembolsable, así como en sus superávits."
Hay dudas La Constitución dice que solo el Poder Ejecutivo puede proponer cambios al presupuesto. Este proyecto lo presentó un diputado, no el Ejecutivo. Eso deja la duda de si la vía era la correcta.
Constitución, art. 175"Las Municipalidades dictarán sus presupuestos ordinarios o extraordinarios, los cuales necesitarán para entrar en vigencia, la aprobación de la Contraloría General que fiscalizará su ejecución."
Esta ley, art. único"Dichos recursos se destinarán, exclusivamente, en la atención de la emergencia y la reconstrucción de la infraestructura dañada por las lluvias e inundaciones provocadas por el paso de la tormenta tropical Eta en los cantones de Corredores, Coto Brus, Golfito, Osa y Buenos Aires."
Hay dudas El texto no decía cómo se aprobarían esos dineros en el presupuesto de cada municipalidad ante la Contraloría. Es una duda sobre el procedimiento.
Constitución, art. 170"Las corporaciones municipales son autónomas."
Esta ley, art. único"Judesur podrá requerir a las instituciones destinatarias de los recursos incluidos en esta disposición transitoria, informes de rendición de cuentas sobre el uso dado, con el fin de resguardar la eficiencia en su uso y control sobre su destino final."
Hay dudas El proyecto dejaba que Judesur pidiera cuentas a las municipalidades. Eso podría chocar con la autonomía municipal, pero es una duda y no una conclusión.
Esto es una lectura comparada, no un fallo. Solo la Sala Constitucional puede declarar una ley inconstitucional.
Fuentes
- Expediente 22292: LEY PARA MITIGAR EL IMPACTO DE LA TORMENTA TROPICAL ETA EN LA ZONA SUR DE LA PROVINCIA DE PUNTARENAS(ADICIÓN DE UN TRANSITORIO XI A LA LEY N° 9356, LEY ORGÁNICA DE LA JUNTA DE DESARROLLO REGIONAL DE LA ZONA SUR DE LA PROVINCIA DE PUNTARENAS (JUDESUR), DE 24 DE MAYO DE 2016)
- Constitución Política (texto vigente)
- Herramientas de participación ciudadana en Costa Rica
Límites de esta investigación
- No se encontraron grabaciones de la Asamblea que mencionen este expediente.
Investigado y verificado automáticamente el 2026-11-09. Cada cita textual se comprobó contra su fuente antes de publicar.
Texto oficial completo
Así lo publica la Asamblea Legislativa. Compárelo con el resumen de arriba: si algo no calza, créale al texto oficial.
Leer el texto completo
ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPÚBLICA DE COSTA RICA
PROYECTO DE LEY
LEY PARA MITIGAR EL IMPACTO DE LA TORMENTA TROPICAL ETA EN LA ZONA SUR DE LA PROVINCIA DE PUNTARENAS (ADICIÓN DE UN TRANSITORIO XI A LA LEY N.° 9356, LEY ORGÁNICA DE LA JUNTA DE DESARROLLO REGIONAL DE LA ZONA SUR DE LA PROVINCIA DE PUNTARENAS (JUDESUR), DE 24 DE MAYO DE 2016)
GUSTAVO VIALES VILLEGAS DIPUTADO
EXPEDIENTE N.° 22.292
DEPARTAMENTO DE SERVICIOS PARLAMENTARIOS UNIDAD DE PROYECTOS, EXPEDIENTES Y LEYES
PROYECTO DE LEY
LEY PARA MITIGAR EL IMPACTO DE LA TORMENTA TROPICAL ETA EN LA ZONA SUR DE LA PROVINCIA DE PUNTARENAS (ADICIÓN DE UN TRANSITORIO XI A LA LEY N.° 9356, LEY ORGÁNICA DE LA JUNTA DE DESARROLLO REGIONAL DE LA ZONA SUR DE LA PROVINCIA DE PUNTARENAS (JUDESUR), DE 24 DE MAYO DE 2016)
Expediente N.° 22.292
ASAMBLEA LEGISLATIVA:
La tormenta tropical Eta dejó decenas de muertes en su devastador paso por América Central, donde también provocó inundaciones, deslizamientos, casas sepultadas y afectaciones a la infraestructura vial y la economía.
En el caso de Costa Rica, afectó una gran parte del territorio nacional con inundaciones, deslizamientos, ríos desbordados, caída de árboles, carreteras dañadas, afectaciones en la agricultura y cobró la vida, hasta el momento, de dos personas.
Las intensas lluvias provocadas por este fenómeno atmosférico dejan una larga lista de vías afectadas en todo el país; en total 20 rutas debieron cerrarse por puentes colapsados, derrumbes, desbordamiento de ríos o hundimientos de las calzadas, y otras 15 carreteras debieron regular el paso de vehículos.
Precisamente, una de las regiones más afectadas es la zona sur de la provincia de Puntarenas, donde hubo varios derrumbes en vías como la Interamericana sur. Asimismo, la ruta 237 (Ciudad Neily-Paso Real) sufrió socavaciones y hundimientos que provocaron cierres totales en las localidades conocidas como La Fuente y La Chicharronera. Igualmente, hubo barrios muy afectados por estas lluvias, tales como la Fuente, entre Ciudad Neily y Coto Brus, donde se reportaron 12 viviendas destruidas por el desbordamiento del río Caño Seco, y el Progreso, situado en Sabalito, Coto Brus, así como en Corredores y Golfito.
Por lo anterior, la Comisión Nacional de Emergencias (CNE), mediante alerta N.°66-20 de 04 de noviembre del 2020, estableció en alerta roja a los cantones de Coto Brus y Corredores debido a la gravedad de los daños en viviendas y en carreteras (para el caso de los cantones sector de influencia de Judesur). Posteriormente, se elevó la alerta roja también incluyendo al cantón de Golfito.
Pero esto no se detiene ahí. Muy probablemente al cesar las precipitaciones se podrá medir el impacto sobre los puentes, calzadas y alcantarillas, especialmente, en vías importantes como la Costanera Sur.
Asimismo, los daños provocados por Eta sobre la red vial nacional ocurren en momentos en que la Comisión Nacional de Emergencias (CNE) enfrenta una estrechez en su presupuesto por las consecuencias de la crisis fiscal que atraviesa el país, agravada por la pandemia de SARS-CoV-2, siendo esta institución rectora de la política del Estado en Gestión del Riesgo, la cual promueve, organiza, dirige y coordina el funcionamiento del Sistema Nacional de Gestión del Riesgo que contribuye a reducir la vulnerabilidad, salvaguardar la vida y proteger los bienes públicos y privados y, por ende, la atención de las emergencias naturales de primer impacto.
En virtud de lo anterior, y por cuanto los cantones de influencia de la Junta de Desarrollo Regional de la Zona Sur de la provincia de Puntarenas (Judesur) son Corredores, Coto Brus y Golfito, como los cantones más afectados por la depresión tropical Eta, y siendo que esta institución tiene entre sus objetivos promover el desarrollo sostenible e integral de los cantones de Golfito, Corredores, Buenos Aires, Osa y Coto Brus, se analizó una serie de opciones de fuentes de financiamiento para atender esta emergencia, identificando que Judesur tiene, en fondos no reembolsables y reembolsables del programa de desarrollo, un monto de superior a los dos mil millones de colones, los cuales podrían ser utilizados, exclusivamente, por la CNE y/o los gobiernos locales afectados de la zona sur, en la atención de la emergencia y la reconstrucción de la infraestructura afectada por Eta en estos cantones. Esto sin detrimento de aquellos otros recursos que se identifique posible poder destinar a la atención de la emergencia dentro de los disponibles en superávit.
Mediante OFICIO-032-2020, de 06 de noviembre, la Dirección Financiera de Judesur certificó los montos disponibles en superávit en fondos no reembolsables y reembolsables del programa de desarrollo, según el siguiente cuadro:
Para ello se requiere una reforma a la Ley N.º 9356, “Ley Orgánica de la Junta de Desarrollo Regional de la Zona Sur de la provincia de Puntarenas (Judesur), de 24 de mayo de 2016, y sus reformas”, de tal forma que esos recursos puedan ser utilizados a la brevedad por la CNE y/o las municipalidades del sur afectadas, en la necesaria y urgente atención de esta emergencia en los cantones citados. Por el momento, hay algunas afectaciones causadas por Eta que se puede calcular el impacto económico, pero hay otras en las que no se puede cuantificar hasta que se terminen las atenciones de primer impacto, por lo que el monto económico para reparar los efectos de la tormenta puede llegar a ser muy superior.
Al 05 de noviembre de 2020, la CNE señaló que el país había tenido por más de 72 horas lluvias ininterrumpidas producto de la influencia indirecta de la tormenta tropical Eta.
En un comunicado de prensa, esa institución indicó que, según datos oficiales de los comités municipales de emergencias (CME), 1.361 personas habían sido movilizadas a 41 albergues en 16 cantones con el objetivo de garantizar su seguridad y resguardo.
Se reportaron también 304 deslizamientos en diferentes partes del territorio nacional y, según dicha información oficial, en el sector de Agua Buena de Coto Brus, una vivienda fue sepultada por un deslizamiento.
En esa medida, el aporte que pueda brindar una institución de desarrollo regional como Judesur para la reconstrucción de la infraestructura, vivienda y otras, será vital para que la dinámica económica y social de la zona sur se reactive a la mayor brevedad, sobre todo porque viene siendo muy golpeada por la emergencia sanitaria provocada por el covid 19, y así evitar a los habitantes de la zona un mayor deterioro en su ingreso familiar y su calidad de vida.
En virtud de lo anterior, se plantea en este proyecto de ley la adición de un transitorio XI a la Ley N.°9356, LEY ORGÁNICA DE LA JUNTA DE DESARROLLO REGIONAL DE LA ZONA SUR DE LA PROVINCIA DE PUNTARENAS (JUDESUR), DE 24 DE MAYO DE 2016, estableciendo una autorización expresa a Judesur para que pueda destinar los recursos disponibles en sus fondos para el financiamiento reembolsable y no reembolsable, así como aquellas fuentes disponibles en sus superávit, en la atención de la emergencia en los cantones por los que le corresponde velar en la zona sur de la provincia de Puntarenas. Dichas transferencias se podrían entonces realizar tanto a la CNE como directamente a los gobiernos locales de la zona sur para proyectos específicos o generales relacionados con la atención de la emergencia provocada por la tormenta tropical Eta.
Asimismo, se dispone que dicha institución podrá ejercer controles acerca de los destinos finales de estos, para garantizar su eficiencia y uso conforme a lo dispuesto en esta ley. Lo anterior, sin detrimento de los controles de fiscalización superior que al respecto la Contraloría General de la República pueda implementar, que, tal y como esa misma entidad ha señalado en reiteradas ocasiones, puede ejercerlas desde su competencia constitucional con total independencia de criterio.
Por las razones anteriores, someto a conocimiento de las señoras diputadas y de los señores diputados de la Asamblea Legislativa el siguiente proyecto de ley.
LA ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPÚBLICA DE COSTA RICA DECRETA:
LEY PARA MITIGAR EL IMPACTO DE LA TORMENTA TROPICAL ETA EN LA ZONA SUR DE LA PROVINCIA DE PUNTARENAS (ADICIÓN DE UN TRANSITORIO XI A LA LEY N.° 9356, LEY ORGÁNICA DE LA JUNTA DE DESARROLLO REGIONAL DE LA ZONA SUR DE LA PROVINCIA DE PUNTARENAS (JUDESUR), DE 24 DE MAYO DE 2016)
ARTÍCULO ÚNICO- Se adiciona un transitorio XI a la Ley N.° 9356, Ley Orgánica de la Junta de Desarrollo Regional de la Zona Sur de la Provincia de Puntarenas (Judesur), de 24 de mayo de 2016. El texto será el siguiente:
Transitorio XI.- Por única vez y como excepción a lo dispuesto en los artículos 59, inciso d), 60, 61, 62, 63, 64, 65 y 66 de esta ley, se autoriza a la Junta de Desarrollo Regional de la Zona Sur (Judesur) a transferir a la Comisión Nacional de Prevención de Riesgos y Atención de Emergencias (CNE) y/o a las municipalidades de su zona de cobertura, total o parcialmente los recursos de los que disponga para el financiamiento reembolsable y/o no reembolsable, así como en sus superávits. Dichos recursos se destinarán, exclusivamente, en la atención de la emergencia y la reconstrucción de la infraestructura dañada por las lluvias e inundaciones provocadas por el paso de la tormenta tropical Eta en los cantones de Corredores, Coto Brus, Golfito, Osa y Buenos Aires.
La ejecución de los recursos señalados en este transitorio deberá responder a una adecuada planificación y programación, conforme a los objetivos señalados en esta norma. Judesur podrá requerir a las instituciones destinatarias de los recursos incluidos en esta disposición transitoria, informes de rendición de cuentas sobre el uso dado, con el fin de resguardar la eficiencia en su uso y control sobre su destino final.
Rige a partir de su publicación.
Gustavo Viales Villegas Diputado
16 de noviembre de 2020
NOTAS: Este proyecto pasó a estudio e informe de la Comisión Permanente Ordinaria de Asuntos Hacendarios.
Este proyecto cumplió el trámite de revisión de errores formales, materiales e idiomáticos en el Departamento de Servicios Parlamentarios.