Palmares pidió perdón de multas e intereses y el proyecto se archivó
El expediente 22.294 proponía que Palmares perdonara recargos, intereses y multas a quienes pagaran el principal, pero se archivó y venció en 2024.
Título oficial LEY DE AMNISTÍA TRIBUTARIA A LA MUNICIPALIDAD DEL CANTÓN DE PALMARES PARA MITIGAR LOS EFECTOS CAUSADOS POR EL COVID-19
Atención: El proyecto autorizaba a Palmares a perdonar recargos e intereses, y quien estuviera en cobro extrajudicial debía pagar primero honorarios del abogado y gastos de perito.
La letra pequeña
Encontramos 2 artículos que no calzan con lo que el título de la ley promete. Cada uno viene con la frase exacta de la ley, para que usted juzgue.
Alguien queda pagando algo que el título no menciona.
A quién le sirve: Deudores en cobro extrajudicial
Para acogerse al perdón, el deudor debía pagar los honorarios del abogado externo y los gastos de perito de la Municipalidad, más las costas procesales.
Los deudores que se encuentran en la etapa de cobro extrajudicial, antes de acogerse a este beneficio, deberán cancelar los honorarios del abogado externo y los gastos de perito en que haya incurrido la Municipalidad, para el trámite de cobro de sus deudas, junto con las costas procesales.
5, texto oficial
Esto lo encontró un programa que leyó el texto completo de la ley y lo comparó con su título. No es una acusación ni una opinión legal. Lea la cita y el texto original y saque su propia conclusión.
A quién le toca
- Vecinos de Palmares con deudas de impuestos, tasas o servicios municipales
- Personas con deudas de bienes inmuebles en el cantón de Palmares
- Comercios patentados de Palmares que cerraron durante la pandemia
- La Municipalidad de Palmares y sus ingresos
A quién beneficia
- Quien pagara todo el principal dejaba de deber recargos, intereses y multas
- Quien pactara un arreglo de pago a doce meses también podía acogerse
- El Concejo Municipal definía el plazo de la amnistía, sin pasar de un año
Qué cambia
- La Municipalidad dejaba de cobrar recargos e intereses para recuperar el principal
- Quien estuviera en cobro extrajudicial debía pagar honorarios del abogado y gastos de perito
- Los casos denunciados ante el Ministerio Público por delitos tributarios quedaban fuera
- El proyecto no se convirtió en ley: venció el 9 de noviembre de 2024
La explicación completa
Qué propone
El expediente 22.294 ya no está en trámite: se archivó y su plazo de cuatro años venció el 9 de noviembre de 2024. Lo que proponía era autorizar a la Municipalidad de Palmares a perdonar recargos, intereses y multas de tributos municipales (art. 1).
El perdón aplicaba a impuestos, tasas, servicios, el impuesto sobre bienes inmuebles y otras obligaciones municipales, a la fecha en que entrara en vigencia la ley (art. 1).
Para recibir el beneficio, la persona debía pagar todo el principal que debía o pactar con la Municipalidad un arreglo de pago para cancelarlo en doce meses (art. 1).
El trámite era a solicitud de la parte interesada, por los medios que pusiera la Municipalidad (art. 2). El Concejo Municipal definiría el plazo de la amnistía, sin pasar de un año desde la promulgación de la ley (art. 3).
El texto prohibía moratorias o condonaciones diferenciadas y aplicar porcentajes distintos a distintos deudores (art. 3). También ordenaba una campaña de divulgación para que la gente conociera el beneficio y pudiera pagar en tractos (art. 4).
Quien estuviera en cobro extrajudicial debía pagar primero los honorarios del abogado externo y los gastos de perito de la Municipalidad, junto con las costas procesales (art. 5).
No se autorizaba el perdón en casos denunciados o denunciables ante el Ministerio Público por posibles delitos tributarios de los artículos 92 y 93 del Código de Normas y Procedimientos Tributarios (art. 6).
El proyecto lo presentó el diputado Gustavo Alonso Viales Villegas el 17 de noviembre de 2020 (art. 1). Nació de un acuerdo del Concejo Municipal de Palmares, tomado en la sesión ordinaria 15-2020 del 10 de agosto de 2020, artículo 4, acuerdo ACM-03-15-2020.
El Concejo argumentó que la morosidad afecta la operación del gobierno local y que el cobro judicial cuesta más de lo que recupera (art. 1). El texto estimaba una caída de ingresos municipales de más de 500 millones de colones a noviembre de 2020 y menciona 69 patentes devueltas por cierre de negocios.
En qué va el trámite
El proyecto está archivado y su plazo cuatrienal venció el 9 de noviembre de 2024. La ficha registra el último paso el 27 de octubre de 2021, cuando la Comisión Especial 21996 lo remitió a la Secretaría del Directorio 1.
Antes de eso, el 18 de octubre de 2021 la comisión votó y el área de Discapacidad (Área VII) emitió dictamen 1. El 25 de febrero de 2021 la Comisión Especial 21996 lo tuvo en el orden del día y lo debatió.
El expediente pasó a la Comisión Especial de la provincia de Alajuela, encargada de los temas sociales, económicos, empresariales, agrícolas, turísticos, laborales y culturales de esa provincia, expediente legislativo 21.996 (art. 1).
No hay registro en el dossier de que haya llegado a primer debate en el Plenario. Para ser ley le faltaba el dictamen afirmativo, el debate y la votación en Plenario, y la firma y publicación. Nada de eso ocurrió antes del vencimiento.
Lo que se dijo en la Asamblea
Las grabaciones del dossier no tratan el expediente 22.294. La sesión ordinaria 41 del 25 de febrero de 2021 discute pueblos indígenas, caminos y un proyecto sobre ASADAS 00:19:19 01:14:05.
La Comisión Permanente de Gobierno y Administración del 25 de febrero de 2021 discute convenciones colectivas y empleo público, no la amnistía de Palmares 02:00:48 05:45:23.
La sesión extraordinaria 35 del 25 de octubre de 2021 discute el presupuesto, gas y combustible, y ASADAS 00:07:00 00:42:44. Ninguna de las tres grabaciones menciona Palmares ni el 22.294.
Frente a la Constitución
El Censo no encontró un choque claro entre el texto y la Constitución del dossier. La amnistía es una decisión sobre tributos municipales y la Asamblea tiene la potestad de dictar leyes Constitución, art. 121.
El artículo 170 dice que "Las corporaciones municipales son autónomas" Constitución, art. 170. El proyecto no obliga a Palmares: la autoriza a exonerar y deja el plazo al Concejo Municipal (art. 1) (art. 3). Eso calza con la autonomía municipal.
El artículo 175 dice que los presupuestos municipales necesitan la aprobación de la Contraloría General, que fiscaliza su ejecución Constitución, art. 175. El perdón de recargos afecta ingresos municipales, así que la Contraloría tendría algo que revisar. El texto no la menciona.
El artículo 18 dice que los costarricenses deben "contribuir para los gastos públicos" Constitución, art. 18. Perdonar intereses y multas no elimina el principal, que el texto exige pagar (art. 1). Queda la duda de si un perdón general choca con ese deber, pero el dossier no lo resuelve.
Qué puede hacer usted
El proyecto ya no se puede empujar en la Asamblea porque está archivado. Lo que queda es pedir información y vigilar al gobierno local.
Paso 1: pida al Concejo Municipal de Palmares el acuerdo ACM-03-15-2020 y el estado de la morosidad. La guía explica que la Oficina de Iniciativa Popular brinda información sobre el estado de tramitación de los proyectos guía, p. 27.
Paso 2: si vive en Palmares, use el cabildo. Es la reunión pública del Concejo Municipal a la que los habitantes son invitados a discutir asuntos de interés para la comunidad guía, p. 37.
Paso 3: si quiere una amnistía o una consulta sobre el tema, el Concejo Municipal es el titular de la potestad para acordar plebiscitos, referendos y cabildos guía, p. 37.
Paso 4: si sospecha mal manejo de fondos municipales, denuncie ante la Contraloría General. La guía indica que se puede hacer en la Plataforma de Servicios en Sabana Sur, al teléfono 2501-8025 o por el portal institucional guía, p. 68.
Paso 5: si cree que una norma municipal viola un derecho, puede plantear un recurso de amparo. La guía dice que no requiere otras formalidades ni autenticación y puede presentarse por memorial o telegrama guía, p. 23.
Lo que no sabemos
El dossier no dice por qué el expediente se archivó ni si la comisión emitió dictamen negativo.
El dossier no registra cuánto se recuperó ni cuánto quedó sin cobrar en Palmares.
El dossier no incluye el texto del dictamen del área de Discapacidad del 18 de octubre de 2021.
El dossier no dice si el Concejo Municipal de Palmares volvió a presentar la iniciativa después de 2021.
La Constitución y esta ley, lado a ladoSin choque aparente
El texto autoriza a un municipio a perdonar recargos y deja el plazo al Concejo, lo que calza con la autonomía municipal del artículo 170. El Censo no encontró un choque claro.
Constitución, art. 170"Las corporaciones municipales son autónomas."
Esta ley, art. 1"Se autoriza a la Municipalidad de Palmares para que exonere a los sujetos pasivos de los tributos municipales del pago de recargos, intereses y multas"
Sin choque aparente La ley no obliga al municipio: lo autoriza. Eso respeta la autonomía municipal.
Constitución, art. 175"Las Municipalidades dictarán sus presupuestos ordinarios o extraordinarios, los cuales necesitarán para entrar en vigencia, la aprobación de la Contraloría General que fiscalizará su ejecución."
Esta ley, art. 3"Mediante acuerdo del Concejo Municipal se definirá el plazo durante el que regirá la exoneración autorizada por esta ley, sin que dicho plazo exceda de un año, contado a partir de la promulgación de esta ley."
Hay dudas El perdón de recargos baja ingresos municipales que la Contraloría fiscaliza. El texto no la menciona, así que queda la duda de cómo se coordinaría.
Constitución, art. 18"Los costarricenses deben observar la Constitución y las leyes, servir a la Patria, defenderla y contribuir para los gastos públicos."
Esta ley, art. 1"Esta condonación será efectiva solo en el caso de que los sujetos pasivos paguen la totalidad del principal adeudado o pacten con la Municipalidad un arreglo de pago para cancelar dicho principal en un plazo de doce meses."
Sin choque aparente El texto exige pagar el principal, así que el deber de contribuir se mantiene en parte. El perdón cubre solo lo accesorio.
Esto es una lectura comparada, no un fallo. Solo la Sala Constitucional puede declarar una ley inconstitucional.
Fuentes
- Expediente 22294: LEY DE AMNISTÍA TRIBUTARIA A LA MUNICIPALIDAD DEL CANTÓN DE PALMARES PARA MITIGAR LOS EFECTOS CAUSADOS POR EL COVID-19
- Plenario Legislativo, sesión ordinaria #41, jueves 25 febrero 2021
- Comisión Permanente de Gobierno y Administración, jueves 25 febrero 2021
- Plenario Legislativo, sesión extraordinaria #35, lunes 25 de octubre 2021
- Constitución Política (texto vigente)
- Herramientas de participación ciudadana en Costa Rica
Investigado y verificado automáticamente el 2026-11-09. Cada cita textual se comprobó contra su fuente antes de publicar.
Texto oficial completo
Así lo publica la Asamblea Legislativa. Compárelo con el resumen de arriba: si algo no calza, créale al texto oficial.
Leer el texto completo
ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPÚBLICA DE COSTA RICA
PROYECTO DE LEY
LEY DE AMNISTÍA TRIBUTARIA A LA MUNICIPALIDAD DEL CANTÓN DE PALMARES PARA MITIGAR LOS EFECTOS CAUSADOS POR EL COVID-19
GUSTAVO ALONSO VIALES VILLEGAS DIPUTADO
EXPEDIENTE N.° 22.294
DEPARTAMENTO DE SERVICIOS PARLAMENTARIOS UNIDAD DE PROYECTOS, EXPEDIENTES Y LEYES
PROYECTO DE LEY
LEY DE AMNISTÍA TRIBUTARIA A LA MUNICIPALIDAD DEL CANTÓN DE PALMARES PARA MITIGAR LOS EFECTOS CAUSADOS POR EL COVID-19
Expediente N.° 22.294
ASAMBLEA LEGISLATIVA:
El Poder Ejecutivo mediante el Decreto Ejecutivo número 42227-MP-S, de 16 de marzo de 2020, declaró estado de emergencia nacional en todo el territorio de la República de Costa Rica debido a la situación sanitaria provocada por el virus del covid-19, el cual ha provocado serias consecuencias sociales y económicas a nuestro país y al mundo entero. Esta enfermedad fue declarada por la Organización Mundial de la Salud como pandemia, y más tarde la reclasificó como endémica, es decir, es un virus con el cual deberemos aprender a convivir porque permanecerá activo y sin la posibilidad, por el momento, de ser erradicado totalmente, pero si es posible controlarlo por medio de una inyección u otra tecnología médica.
Según datos de la Universidad Johns Hopkins el covid 19, al 05 de noviembre de 2020, el covid-19 ha enfermado en todo el mundo a unos 47 millones de personas y ha acabado con la vida de más de 1,2 millones de personas. De hecho, el número de casos en los Estados Unidos y Europa se ha visto incrementado en los últimos días debido a un rebrote del virus.
Ahora bien, en el caso de Costa rica, según datos del Ministerio de Salud, al 04 de noviembre de 2020, se han confirmado 113.261 casos acumulados de esta enfermedad en todo el territorio nacional, con 42.687 casos activos y 1.431 lamentables fallecimientos, por lo cual, aunque se ha ido flexibilizando la apertura del comercio y otras actividades productivas, aún persiste la restricción vehicular hasta un horario límite de las 10:00 p.m., entre semana y hasta las 8:00 p.m., los fines de semana y, además, se incentiva a la población a evitar aglomeraciones, fuera de su burbuja social y mantener las medidas de limpieza e higiene para no propagar el virus, todo ello para tratar que la población entienda los impactos negativos a los que se expone la población en caso de un contagio masivo.
Entre las medidas establecidas iniciales establecidas por el Gobierno de la República como el cierre de fronteras, la prohibición de ingreso de extranjeros al territorio nacional, el cierre de los parques nacionales, playas, parques y todos los lugares públicos, así como el horario restringido a las actividades comerciales y la restricción vehicular, en general, ha provocado un fuerte impacto en la economía nacional, a tal punto que, según el INEC, la tasa de desempleo en el tercer trimestre del año 2020 llegó a un 22%, lo que significa que 520.000 personas más se encuentran sin trabajo y, además, hay una fuerte caída en los ingresos fiscales de la Hacienda Pública, por lo cual se estima que el déficit fiscal alcanzará a finales del año 2020, un 11,2% del PIB.
Además, el incremento en el desempleo obedece al cierre de negocios por ausencia de clientes ante la finalización de trabajos ocasionales o términos de contratos por reestructuración interna, así como por la emergencia sanitaria que enfrenta el país.
En el caso del cantón de Palmares, con una población estimada al año 2020 de 40.890 habitantes, su gobierno local (Municipalidad de Palmares) ha visto su sostenibilidad financiera seriamente afectada a causa de esta emergencia sanitaria, porque al igual que otras municipalidades del país ha tenido una rebaja muy fuerte en la recaudación de sus impuestos (principalmente el de bienes inmuebles), donde inclusive, según reporta el municipio, los patentados han devuelto unas 69 patentes, producto del cierre de negocios en el cantón.
Lamentablemente, este panorama se visualiza se va a mantener para los próximos meses, porque aún no se tiene certeza de contar a nivel mundial y a corto plazo con una vacuna contra el covid 19, sumado a que la reactivación comercial y económica del país depende en mucho de las medidas sanitarias que dicten las autoridades de salud.
Adicionalmente, en la Municipalidad de Palmares se ha venido incrementado el nivel de morosidad de pagos de otros tributos, servicios y tasas de forma significativa y se estima que a noviembre de este año habrá una caída de sus ingresos de más de 500 millones colones, afectando las finanzas municipales y limitando el poder brindar los servicios municipales de una mejor calidad.
Por tal razón, y para efectos de paliar esta situación financiera tan delicada que atraviesa el ente municipal, el Concejo Municipal de Palmares, en sesión ordinaria N.˚ 15-2020, celebrada el día lunes 10 de agosto del año 2020, mediante el artículo 4, tomó el Acuerdo ACM-03-15-2020, de presentar ante la Asamblea Legislativa una iniciativa de ley para condonar las deudas accesorias a las obligaciones tributarias municipales de los sujetos pasivos de los tributos municipales.
Según la motivación y fundamentación del Concejo Municipal, esta decisión obedece a que:
Desde hace años la Municipalidad ha visto como se ha incrementado el nivel de morosidad en las deudas que las personas tienen con la Municipalidad, afectando con ello operatividad, eficiencia y eficacia del quehacer del gobierno local y consecuentemente limitando los servicios que esta debe prestar a los munícipes del cantón, en cuanto a cantidad y calidad […].
La presente iniciativa del Concejo se fundamente en el alto índice de morosidad en el pago de los impuestos y tasas municipales, el capital y los intereses que afecta a la Municipalidad de Palmares; por ello, para la Corporación Municipal realizar el cobro judicial de las obligaciones tributarias pendientes implica un gasto excesivo, que no está en capacidad de sufragar, y el costo beneficio a obtener, muchas veces no es lo esperado, por diversas razones, además de que lleva un tiempo prolongado el recuperar las deudas.
Por su parte, este proyecto procura mejorar la recaudación de la hacienda municipal a partir de una política de incentivos tributarios, medida, que, a su vez, se ajusta a realidad financiera de la Municipalidad para efectuar el cobro y brindaría recursos importantes, muy necesarios para la realidad económica actual de la Municipalidad de Palmares. (Concejo Municipal de Palmares, acta de la sesión N.˚ 15 del 10/08/2020).
La utilización de una herramienta como la amnistía tributaria se ha utilizado de manera frecuente por muchos municipios, pues les permite obtener ingresos económicos que ya tenían proyectados como incobrables y de esta forma conseguir recursos frescos, para aumentar la inversión municipal en los servicios que brinda a la población.
En virtud de las consideraciones anteriores, se somete a conocimiento de las señoras diputadas y de los señores diputados de la Asamblea Legislativa el siguiente proyecto de ley.
LA ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPÚBLICA DE COSTA RICA DECRETA:
LEY DE AMNISTÍA TRIBUTARIA A LA MUNICIPALIDAD DEL CANTÓN DE PALMARES PARA MITIGAR LOS EFECTOS CAUSADOS POR EL COVID-19
ARTÍCULO 1- Se autoriza a la Municipalidad de Palmares para que exonere a los sujetos pasivos de los tributos municipales del pago de recargos, intereses y multas que adeuden a la Municipalidad por concepto de impuestos, tasas, servicios, y por el impuesto sobre bienes inmuebles y demás obligaciones de carácter municipal, a la fecha de entrada en vigencia de la presente ley.
Esta condonación será efectiva solo en el caso de que los sujetos pasivos paguen la totalidad del principal adeudado o pacten con la Municipalidad un arreglo de pago para cancelar dicho principal en un plazo de doce meses.
ARTÍCULO 2- Para poder optar por los beneficios que otorga esta exoneración tributaria, esta se aplicará a solicitud de la parte interesada, según los medios y mecanismos que ponga a disposición la Municipalidad de Palmares.
ARTÍCULO 3- Mediante acuerdo del Concejo Municipal se definirá el plazo durante el que regirá la exoneración autorizada por esta ley, sin que dicho plazo exceda de un año, contado a partir de la promulgación de esta ley.
No se podrán establecer moratorias y/o condonaciones diferenciadas, ni aplicar diferentes porcentajes a distintos sujetos pasivos.
ARTÍCULO 4- Para lograr la mayor recaudación posible, la Municipalidad de Palmares realizará una adecuada campaña de divulgación, de tal forma que los sujetos pasivos se enteren de los alcances y los procedimientos de este beneficio, pudiendo brindar la posibilidad de cancelar en tractos la totalidad dineraria adeudada, durante el período de vigencia de la amnistía, así como las otras facilidades que contiene el ordenamiento jurídico aplicable.
ARTÍCULO 5- Los deudores que se encuentran en la etapa de cobro extrajudicial, antes de acogerse a este beneficio, deberán cancelar los honorarios del abogado externo y los gastos de perito en que haya incurrido la Municipalidad, para el trámite de cobro de sus deudas, junto con las costas procesales.
ARTÍCULO 6- No se autoriza la condonación en aquellos casos que la Municipalidad haya denunciado o se encuentre ante una situación denunciable ante el Ministerio Público, por estimar que existen irregularidades que pueden ser constitutivas de los delitos tributarios tipificados en los artículos 92 y 93 del Código de Normas y Procedimientos Tributarios y en otras leyes de aplicación directa o de manera supletoria.
Rige a partir de su publicación.
Gustavo Alonso Viales Villegas Diputado
17 de noviembre de 2020
NOTAS: Este proyecto pasó a estudio e informe de la Comisión Especial de la provincia de Alajuela, encargada de analizar, investigar, estudiar, dictaminar y valorar las recomendaciones pertinentes en relación con la problemática social, económica, empresarial, agrícola, turística, laboral y cultural de dicha provincia, expediente legislativo N.° 21.996.
Este proyecto cumplió el trámite de revisión de errores formales, materiales e idiomáticos en el Departamento de Servicios Parlamentarios.