El 18% de interés ya no rige: la reforma es la Ley 10108
La reforma al artículo 11 de la Ley 5662 ya es ley: cambió el interés del 18% anual por la tasa básica pasiva más 5 puntos.
Título oficial REFORMA DEL ARTICULO 11 DE LA LEY NO. 5662 "LEY DE DESARROLLO SOCIAL Y ASIGNACIONES FAMILIARES
A quién le toca
- Patronos que deben aportes atrasados al Fodesaf
- Empresas que hacen arreglos de pago con la Desaf
- Programas sociales que financia el Fodesaf
A quién beneficia
- Los intereses por atraso ya no son un 18% fijo
- El interés se calcula con la tasa básica pasiva más 5 puntos
- La tasa se ajusta cuando cambia la tasa básica pasiva
Qué cambia
- La Desaf cobra intereses distintos según la tasa básica pasiva
- El cambio rige desde el 13 de enero de 2022
- El texto original proponía dejar la tasa al reglamento, pero la ley fijó la fórmula
La explicación completa
Qué propone
El proyecto que se discutió en la Asamblea ya es ley. Se llama Ley 10108 y rige desde el 13 de enero de 2022 1.
La propuesta era cambiar el artículo 11 de la Ley 5662, Ley de Desarrollo Social y Asignaciones Familiares (art. único). Ese artículo fijaba en 18% anual el interés que la Desaf cobra a los patronos que se atrasan con los aportes al Fodesaf.
El texto propuso que esos intereses se calcularan "según la tasa porcentual definida en el reglamento a la presente ley" (art. único). También agregaba un transitorio XI: hasta que se reformara el reglamento, se mantendría el 18% anual, y el Poder Ejecutivo reglamentaría en seis meses.
La ley que salió no copió ese texto. La Ley 10108 reformó el artículo 11 para que los intereses "equivaldrán a la tasa básica pasiva calculada por el Banco Central de Costa Rica más 5 (cinco) puntos porcentuales" 1.
El artículo 11 vigente de la Ley 5662 repite esa fórmula: tasa básica pasiva más 5 puntos 3.
En qué va el trámite
El expediente 22296 ya terminó su trámite: se convirtió en la Ley 10108, publicada y vigente desde el 13 de enero de 2022 1.
El proyecto se presentó el 9 de noviembre de 2020 y vencía el 9 de noviembre de 2024 2. Pasó a la Comisión de Asuntos Sociales, que lo dictaminó el 14 de julio de 2021.
La ley se ejecutó y publicó en San José el 13 de enero de 2022 1.
Lo que se dijo en la Asamblea
Las grabaciones del dossier no tratan sobre este proyecto. Tratan de otros temas: licencias para personas cuidadoras y el expediente 23832 00:01:19 00:00:23.
En V1, el diputado Jonathan Acuña, del Frente Amplio, explicó el problema de las licencias de cuido 00:01:19. Dijo que el subsidio se financia con el 0,5% de los recursos del Fodesaf 00:03:21.
Acuña dijo que hacia septiembre la Caja se dio cuenta de que la plata se agotaba: "eran más o menos 3600 millones de colones" 00:04:02.
Sobre la reforma legal para usar más recursos, Acuña dijo: "presentar una reformita pequeñita a esa ley del 98 para agregar que además del 0,5% FODESAF en caso de requerirse más recursos se puedan agregar vía presupuesto más plata" 00:06:56.
En V2, la diputada Vanesa Castro preguntó cómo se define la condición de vulnerabilidad 00:00:37. El legislador Manuel Morales dijo que mucha población vulnerable no tiene acceso a crédito 00:01:47.
En V3, Amparo Pacheco, directora general del programa, expuso el funcionamiento del Fodesaf ante la comisión de control del ingreso y gasto público 00:00:17.
Frente a la Constitución
El Censo no encontró choque entre la Ley 10108 y los artículos de la Constitución que están en el dossier.
El artículo 50 ordena que el Estado procure "el mayor bienestar a todos los habitantes del país, organizando y estimulando la producción y el más adecuado reparto de la riqueza" Constitución, art. 50. La ley busca que los patronos morosos se pongan al día para que el Fodesaf recaude (art. único).
El artículo 73 crea los seguros sociales con "contribución forzosa del Estado, patronos y trabajadores" Constitución, art. 73. La ley cambia el interés de esa contribución patronal, no la elimina 1.
El artículo 18 dice que los costarricenses deben "contribuir para los gastos públicos" Constitución, art. 18. La ley mantiene esa contribución y solo ajusta el interés por atraso 1.
Qué puede hacer usted
La ley ya está vigente, así que el trámite legislativo terminó. Estas herramientas sirven si quiere revisar la ley o denunciar un cobro.
Puede pedir información sobre el estado de un proyecto en la Oficina de Iniciativa Popular de la Asamblea, que brinda información sobre la tramitación de los proyectos de ley guía, p. 27.
Puede presentar una denuncia ante la Contraloría General de la República si cree que hay un manejo irregular de recursos públicos guía, p. 68. Las formas son: personalmente en Sabana Sur, al teléfono 2501-8025, por el portal de Denuncia Electrónica o al correo contraloria.general@cgrcr.go.cr.
Si un cobro de la Desaf le parece que viola un derecho, puede presentar un recurso de amparo. Según el artículo 38 de la Ley de Jurisdicción Constitucional, ahí se expresa el hecho, el derecho violado y las pruebas guía, p. 23.
Lo que no sabemos
El dossier no dice cuánto bajó el interés en colones para un patrono concreto.
El dossier no dice cuántos patronos se pusieron al día después de la ley.
El dossier no incluye el reglamento que menciona el texto original del proyecto.
El dossier no dice si la tasa básica pasiva subió o bajó desde 2022.
Lo que se dijo, minuto a minuto
- 00:01:19
"Muchas gracias por el espacio. Primero, dar un breve contexto, ¿qué son esas licencias que se le dan a personas cuidadoras?"
- 00:03:21
"La misma ley dispuso que esos subsidios se financian con el 0,5% de los recursos de FODESAF."
- 00:04:02
"eran más o menos 3600 millones de colones y que ese año que este año ya se acababa la plata"
- 00:06:56
"presentar una reformita pequeñita a esa ley del 98 para agregar que además del 0,5% FODESAF en caso de requerirse más recursos se puedan agregar vía presupuesto más plata"
- 00:00:37
"cómo conciben ustedes el concepto de vulnerabilidad por cuál sería la diferencia sustancial"
- 00:01:47
"yo sí soy un gran crítico de la banca estatal del banco de Costa Rica del Banco Nacional"
- 00:00:17
"Se recibió Amparo Pacheco directora general del programa"
Las citas vienen de los subtítulos de YouTube de la Asamblea. Cada hora abre el video en ese segundo.
Fuentes
- Ley 10108: Reforma Ley de Desarrollo Social y Asignaciones Familiares (Vigente)
- Expediente 22296: REFORMA DEL ARTICULO 11 DE LA LEY NO. 5662 "LEY DE DESARROLLO SOCIAL Y ASIGNACIONES FAMILIARES
- Ley 5662: Ley de Desarrollo Social y Asignaciones Familiares (Vigente)
- Diputado preocupado por acciones del gobierno en contra de cuidadores
- Proyecto pretende mayor inserción social para personas en condición vulnerable
- FODESAF EXPONE SU FUNCIONAMIENTO EN COMISIÓN
- Constitución Política (texto vigente)
- Herramientas de participación ciudadana en Costa Rica
Investigado y verificado automáticamente el 2026-11-09. Cada cita textual se comprobó contra su fuente antes de publicar.
Texto oficial completo
Así lo publica la Asamblea Legislativa. Compárelo con el resumen de arriba: si algo no calza, créale al texto oficial.
Leer el texto completo
ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPÚBLICA DE COSTA RICA
PROYECTO DE LEY
REFORMA DEL ARTÍCULO 11 DE LA LEY N.º 5662, LEY DE DESARROLLO SOCIAL Y ASIGNACIONES FAMILIARES
CATALINA MONTERO GÓMEZ DIPUTADA
EXPEDIENTE N.° 22.296
DEPARTAMENTO DE SERVICIOS PARLAMENTARIOS UNIDAD DE PROYECTOS, EXPEDIENTES Y LEYES
PROYECTO DE LEY
REFORMA DEL ARTÍCULO 11 DE LA LEY N.º 5662, LEY DE DESARROLLO SOCIAL Y ASIGNACIONES FAMILIARES
Expediente N.° 22.296 ASAMBLEA LEGISLATIVA: La presente iniciativa busca reformar el ordinal 11 de la Ley de Desarrollo Social y Asignaciones Familiares que establecía una tasa de interés de origen legal del 18% anual, lo que los hacía irrazonables y desproporcionados a efectos de promover la puesta al día de la cartera de morosidad de la Desaf. Esta tasa de interés establecida rígidamente por ley al 18% no solo no responde a las tasas de interés que utilizan de referencia otras instituciones colectoras de aportes de esta naturaleza, sino que no responde a un contexto de bajas tasas de inflación como las que vive el país. Indica al respecto el director de la Desaf en el oficio MTSS-DESAF-OF-741-2020 de fecha 23 de junio de 2020: Finalmente, muy respetuosamente, se solicita enmendar el artículo 11 de la ley del Fodesaf, que establece la tasa de interés de dieciocho por ciento (18%) a las sumas dejadas de percibir por el Fondo. Dicha tasa tiene dos inconvenientes, en primer lugar, es sumamente alta para las condiciones actuales de baja inflación, lo que desestimula el pago de obligaciones atrasadas por parte de patronos morosos, afectando la actividad de las empresas, el empleo formal y la contribución al propio Fodesaf. En segundo lugar, no es una tasa contracíclica, indexada a una tasa de mercado como la tasa básica pasiva, con lo que se aleja de las mejores prácticas de establecimiento de tasas de interés para programas públicos. En este punto, otras contribuciones sociales sí tienen tasas indexadas y contracíclicas como la Caja Costarricense del Seguro Social y el Instituto Nacional de Aprendizaje. Esta pequeña reforma no puede entenderse fuera del contexto económico y social que vive el país en medio de la pandemia del covid-19, lo que presenta nuevos desafíos para la economía nacional y, en concreto, para la tan necesaria reactivación de los actores productivos nacionales. Es así que, en este contexto, la economía nacional se prevé decrezca un 4,5%, lo que además se ha traducido en una contracción de las tasas de empleo realmente dramáticas: 22% para el tercer trimestre del año de acuerdo con el Instituto Nacional de Estadísticas y Censos. Al Estado y la economía nacional el aumento de la morosidad de los aportes patronales dentro de las cargas sociales no le son indiferentes, en primer lugar porque significa una menor recaudación del Fodesaf para el financiamiento de los programas sociales que despliega la institucionalidad costarricense en atención, en este caso, de la pobreza y pobreza extrema y, en segundo lugar, porque la morosidad empresarial con el Fodesaf, vistos los intereses desproporcionados establecidos en la ley vigente, lejos de constituir un incentivo para la puesta al día y, en consecuencia, para la preservación del empleo en medio de una economía afectada por la pandemia, significa un desincentivo para la contratación de nuevo personal y la sobrevivencia del tejido empresarial del país. Indudablemente, una reforma legal como la aquí propuesta debió adoptarse en el pasado; sin embargo, o existirá contexto donde pueda ser de mayor necesidad e impacto como el que actualmente vive el país y sus grandes, medianos y pequeños empresarios y empresarias. Hay que decir, adicionalmente, que esta iniciativa va en línea con lo adoptado por el Gobierno nacional y en concreto también por Fodesaf, para facilitar condiciones adecuadas a la nueva realidad a los patronos que siguen apostando por la recuperación económica del país. En concreto, el Fodesaf, desde el mes de agosto ha venido implementando medidas para evitar que la cartera de morosidad crezca y, en consecuencia, para facilitar que los arreglos de pago sean asequibles en un contexto de estreches económica, por ejemplo, hay que mencionar el Decreto N.º 42478-MTSS, publicado en el diario oficial La Gaceta el 24 de julio de 2020, que “ofrece temporalmente mejores condiciones para la formalización de arreglos de pago, permite la readecuación de arreglos de pago en sumas ya atrasadas, aumenta plazos de financiamiento para disminución de cuotas mensuales y disminuye considerablemente el porcentaje de prima solicitado, pasando de un 40% a un 5% sobre el total de la deuda.” Un pequeño cambio legal, como el que propone esta iniciativa, podría significar una adecuación de intereses por mora, a las condiciones macroeconómicas que vive el país e impulsaría las medidas de preservación del empleo e impulso a la formalidad laboral que ha venido implementando el Poder Ejecutivo. Por lo expuesto, se somete a consideración de todos los señores diputados y señoras diputadas el siguiente proyecto de ley.
LA ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPÚBLICA DE COSTA RICA DECRETA:
REFORMA DEL ARTÍCULO 11 DE LA LEY N.º 5662, LEY DE DESARROLLO SOCIAL Y ASIGNACIONES FAMILIARES
ARTÍCULO ÚNICO- Refórmese el artículo 11 y adiciónese un transitorio XI a la Ley N.º 5662, Ley de Desarrollo Social y Asignaciones Familiares, de 23 de diciembre de 1974, y sus reformas, para que se lea en adelante de la siguiente manera:
Artículo 11- Para los efectos de los artículos anteriores, se considerarán como daños las sumas dejadas de percibir por el Fondo o las que la Desaf haya tenido que girar indebidamente y, como perjuicios, los intereses de dichas sumas, calculados según la tasa porcentual definida en el reglamento a la presente ley. Para probarlos bastará la simple certificación de la Desaf, la cual servirá para ejercitar la acción penal correspondiente y constituirá título ejecutivo; ambas acciones podrán intentarse separadamente.
Transitorio XI- Hasta tanto no se reforme el reglamento de la Ley N.º 5662, Ley de Desarrollo Social y Asignaciones Familiares, donde se regule la tasa porcentual según indica el artículo 11 de la presente ley, se mantendrá el 18% anual. El Poder Ejecutivo reglamentará esta iniciativa seis meses después de su publicación.
Rige a partir de su publicación.
Catalina Montero Gómez Diputada
17 de noviembre de 2020
NOTAS: Este proyecto pasó a estudio e informe de la Comisión Permanente Ordinaria de Asuntos Sociales.
Este proyecto cumplió el trámite de revisión de errores formales, materiales e idiomáticos en el Departamento de Servicios Parlamentarios.