Proyecto para retirar toda la pensión complementaria ya es ley
La Ley 10707 permite a personas con enfermedad grave o terminal retirar de una vez todo el dinero de su cuenta del ROPC, sin tener que ir a la Sala Constitucional.
Título oficial REFORMA DEL ÚLTIMO PÁRRAFO DEL ARTÍCULO 22 DE LA LEY DE PROTECCIÓN AL TRABAJADOR, LEY N° 7983 DEL 16 DE FEBRERO DE 2000 Y SUS REFORMAS. LEY PARA POSIBILITAR EL RETIRO TOTAL DE LA PENSIÓN DEL RÉGIMEN OBLIGATORIO DE PENSIONES COMPLEMENTARIAS A PERSONAS CON ENFERMEDADES GRAVES
Atención: La ley permite retirar de una vez todo el ahorro del ROPC, lo que deja a la persona sin pensión complementaria para el resto de su vida.
La letra pequeña
Encontramos un artículo que no calza con lo que el título de la ley promete. Cada uno viene con la frase exacta de la ley, para que usted juzgue.
El título habla de todos, pero la ventaja cae sobre un grupo pequeño.
A quién le sirve: Personas afiliadas o pensionadas del ROPC
El retiro total depende de que la CCSS califique la enfermedad como terminal o grave. Sin esa calificación, la persona no puede retirar todo el dinero.
debidamente calificada por la CCSS
único, texto oficial
Esto lo encontró un programa que leyó el texto completo de la ley y lo comparó con su título. No es una acusación ni una opinión legal. Lea la cita y el texto original y saque su propia conclusión.
A quién le toca
- Personas afiliadas al ROPC con enfermedad grave o terminal
- Personas pensionadas del ROPC con enfermedad grave o terminal
- Familias que necesitan el dinero para tratamientos médicos
A quién beneficia
- Retirar todo el dinero de la cuenta del ROPC de una sola vez
- Retirar en un plazo de hasta sesenta meses
- No tener que ir a la Sala Constitucional para lograrlo
Qué cambia
- La CCSS debe calificar la enfermedad
- El Conassif debe reglamentar la ley
- La persona puede designar a un tercero para hacer el trámite si no puede
La explicación completa
El proyecto que discutió la Asamblea ya es ley: se convirtió en la Ley 10707, publicada el 7 de mayo de 2025 1.
Qué propone
El proyecto proponía reformar el último párrafo del artículo 22 de la Ley de Protección al Trabajador, Ley 7983 (art. único). Ese artículo regula cómo se usa la plata de la cuenta individual del Régimen Obligatorio de Pensiones Complementarias (ROPC).
La reforma agregaba un segundo caso para retirar todo el dinero. Antes solo se podía por enfermedad terminal calificada por la CCSS (art. único). El texto nuevo sumaba a quienes enfrenten "una enfermedad grave, potencialmente mortal, debidamente calificada por la CCSS, y siempre que los recursos sean destinados a la atención de dicha enfermedad".
La ley que salió cambió la redacción. Ahora habla de "una condición grave de salud debido a una enfermedad o accidente" que ponga en alto riesgo de muerte 1. También permite retirar en un plazo de hasta sesenta meses o de una sola vez.
En qué va el trámite
El proyecto ya terminó su trámite: es la Ley 10707, vigente desde su publicación 1.
El expediente 22299 se presentó el 10 de noviembre de 2020 2. Pasó a la Comisión de Asuntos Hacendarios, que lo dictaminó el 27 de agosto de 2024. La Asamblea lo aprobó en primer debate el 28 de febrero de 2025 00:00:16. El segundo debate fue el 2 de abril de 2025 00:00:16.
La ley encarga al Consejo Nacional de Supervisión del Sistema Financiero (Conassif) reglamentar lo que dice el texto 1.
Lo que se dijo en la Asamblea
El legislador Jonathan Acuña explicó el problema que buscaba resolver. Dijo que hoy la gente debe ir a la Sala Constitucional y meter un amparo para que la operadora le entregue la plata 00:00:57.
Acuña afirmó que las operadoras no pueden actuar de otra manera porque la legislación no les permite hacer la entrega sin una resolución de la Sala 00:01:04.
En la grabación del 2 de abril se explicó el texto aprobado. Se permite el retiro en hasta 60 meses o total a quienes enfrenten enfermedad terminal o condición grave de salud 00:00:29. La calificación la hace el médico tratante, salvo que la CCSS emita un reglamento con los médicos autorizados 00:01:18.
Frente a la Constitución
El Censo no encontró choque entre el texto y la Constitución del dossier. El artículo 21 dice que "La vida humana es inviolable" Constitución, art. 21. El artículo 73 ordena proteger a los trabajadores contra los riesgos de enfermedad y muerte Constitución, art. 73.
El propio proyecto cita dos sentencias de la Sala Constitucional. La 2019-12226 calificó de "arbitrario, irrazonable y sobre todo, en desproporcionado" entregar el ROPC en tractos a todos por igual (art. único). La 2020-04814 ordenó entregar todo el dinero a una persona desahuciada.
El artículo 50 manda al Estado procurar "el mayor bienestar a todos los habitantes del país" Constitución, art. 50. La reforma se apoya en esa idea de dignidad.
Qué puede hacer usted
Si tiene una enfermedad grave o terminal, pida a su médico de la CCSS la calificación por escrito. Con ese documento vaya a su operadora de pensiones y solicite el retiro total de su cuenta del ROPC 1.
Si la operadora se niega, puede presentar un recurso de amparo. La guía explica que el amparo no requiere autenticación ni citar la norma constitucional guía, p. 23.
También puede denunciar ante la Superintendencia de Pensiones (SUPEN). La guía indica que SUPEN atiende denuncias y consultas sobre pensiones guía, p. 114.
Lo que no sabemos
El dossier no dice cuándo publicará el Conassif el reglamento que ordena la ley.
El dossier no detalla cuántas personas se han acogido al retiro total desde que rige la Ley 10707.
El dossier no incluye el texto completo del artículo 22 reformado por la Ley 10707.
La Constitución y esta ley, lado a ladoSin choque aparente
El texto se apoya en la protección de la vida y la dignidad, y en dos sentencias de la Sala Constitucional que ordenaron entregar el ROPC completo a personas enfermas graves.
Constitución, art. 21"La vida humana es inviolable."
Esta ley, art. único"enfrenten una enfermedad grave, potencialmente mortal, debidamente calificada por la CCSS, y siempre que los recursos sean destinados a la atención de dicha enfermedad"
Sin choque aparente La reforma busca que una persona con enfermedad grave pueda usar su propio dinero para atenderse. Eso va en la misma dirección que proteger la vida.
Constitución, art. 73"Se establecen los seguros sociales en beneficio de los trabajadores manuales e intelectuales, regulados por el sistema de contribución forzosa del Estado, patronos y trabajadores, a fin de proteger a éstos contra los riesgos de enfermedad, invalidez, maternidad, vejez, muerte y demás contingencias que la ley determine."
Esta ley, art. único"Podrán optar por el retiro total de los recursos los afiliados y pensionados que: a) enfrenten una enfermedad terminal, debidamente calificada por la CCSS; b) enfrenten una enfermedad grave, potencialmente mortal, debidamente calificada por la CCSS"
Sin choque aparente La Constitución manda proteger a los trabajadores contra la enfermedad. La reforma da una salida económica a quienes enfrentan una enfermedad grave.
Constitución, art. 50"El Estado procurará el mayor bienestar a todos los habitantes del país, organizando y estimulando la producción y el más adecuado reparto de la riqueza."
Esta ley, art. único"siempre que los recursos sean destinados a la atención de dicha enfermedad"
Sin choque aparente El proyecto cita la dignidad humana y el bienestar como razones para permitir el retiro. El texto se apoya en esa idea.
Esto es una lectura comparada, no un fallo. Solo la Sala Constitucional puede declarar una ley inconstitucional.
Lo que se dijo, minuto a minuto
- 00:00:24
"lo que busca es una cosa realmente simple pero que hay que solventar pronto"
- 00:00:57
"tiene que ir a la sala constitucional meter el amparo"
- 00:01:04
"hoy las propias operadoras no pueden actuar de otra manera porque la legislación no les permite hacer la entrega hasta que no exista esa resolución de la sala constitucional"
- 00:00:29
"podrán optar por el sir en un plazo de hasta 60 meses o por el retiro total de los recursos los afiliados y pensionados"
- 00:01:18
"deberá ser calificada por el médico tratante salvo que dicha entidad emita"
Las citas vienen de los subtítulos de YouTube de la Asamblea. Cada hora abre el video en ese segundo.
Fuentes
- Ley 10707: Ley para posibilitar el retiro total de la pensión del régimen obligatorio de pensiones complementarias a personas con enfermedades graves (Vigente)
- Expediente 22299: REFORMA DEL ÚLTIMO PÁRRAFO DEL ARTÍCULO 22 DE LA LEY DE PROTECCIÓN AL TRABAJADOR, LEY N° 7983 DEL 16 DE FEBRERO DE 2000 Y SUS REFORMAS. LEY PARA POSIBILITAR EL RETIRO TOTAL DE LA PENSIÓN DEL RÉGIMEN OBLIGATORIO DE PENSIONES COMPLEMENTARIAS A PERSONAS CON ENFERMEDADES GRAVES
- Personas con enfermedades graves podrán solicitar retiro total del ROPC
- Autorizan retiro del ROP por enfermedades graves
- Constitución Política (texto vigente)
- Herramientas de participación ciudadana en Costa Rica
Investigado y verificado automáticamente el 2026-11-09. Cada cita textual se comprobó contra su fuente antes de publicar.
Texto oficial completo
Así lo publica la Asamblea Legislativa. Compárelo con el resumen de arriba: si algo no calza, créale al texto oficial.
Leer el texto completo
ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPÚBLICA DE COSTA RICA
PROYECTO DE LEY
REFORMA DEL ÚLTIMO PÁRRAFO DEL ARTÍCULO 22 DE LA LEY DE PROTECCIÓN AL TRABAJADOR, LEY N° 7983 DEL 16 DE FEBRERO DE 2000 Y SUS REFORMAS. LEY PARA POSIBILITAR EL RETIRO TOTAL DE LA PENSIÓN DEL RÉGIMEN OBLIGATORIO DE PENSIONES COMPLEMENTARIAS A PERSONAS CON ENFERMEDADES GRAVES
JOSÉ MARÍA VILLALTA FLÓREZ-ESTRADA EDUARDO NEWTON CRUICKSHANK SMITH DIPUTADOS
EXPEDIENTE N.° 22.299
DEPARTAMENTO DE SERVICIOS PARLAMENTARIOS UNIDAD DE PROYECTOS, EXPEDIENTES Y LEYES
NOTA: A solicitud de la parte interesada, este Departamento no realizó la revisión de errores formales, materiales e idiomáticos que pueda tener este proyecto de ley. PROYECTO DE LEY
REFORMA DEL ÚLTIMO PÁRRAFO DEL ARTÍCULO 22 DE LA LEY DE PROTECCIÓN AL TRABAJADOR, LEY N° 7983 DEL 16 DE FEBRERO DE 2000 Y SUS REFORMAS. LEY PARA POSIBILITAR EL RETIRO TOTAL DE LA PENSIÓN DEL RÉGIMEN OBLIGATORIO DE PENSIONES COMPLEMENTARIAS A PERSONAS CON ENFERMEDADES GRAVES
Expediente N.° 22.299
ASAMBLEA LEGISLATIVA:
La presente iniciativa tiene por objetivo permitir que las personas con enfermedades graves puedan solicitar el retiro total de los recursos de su cuenta individual del Régimen Obligatorio de Pensiones Complementarias (ROPC).
El ROPC es un régimen de capitalización individual, regulado en la Ley de Protección al Trabajador, Ley N°7983. Estas pensiones se financian con aportes obrero-patronales que se controlan y registran por medio de un sistema centralizado de la Caja Costarricense del Seguro Social o por operadoras de pensiones.
Recientemente, mediante la “Ley para resguardar el derecho de los trabajadores a retirar los recursos de la pensión complementaria”, Ley N° 9906 del 5 de octubre del 2020, se incorporaron varias reformas para posibilitar el retiro total o acelerado de los recursos de ROPC a las personas pensionadas perceptoras de montos mensuales muy reducidos mediante las modalidades de retiro existentes de previo a estas reformas.
Además, se incorporó en el artículo 22 de la Ley N° 7983 de 16 de febrero de 2000, Ley de Protección al Trabajador, un párrafo final que indica que “[l]os afiliados y pensionados que enfrenten una enfermedad terminal, debidamente calificada por la CCSS, podrán optar por el retiro total de los recursos.”
Ahora bien, durante la discusión legislativa de la Ley N°9906 antes referida, se intentó posicionar una interpretación muy restrictiva de lo dispuesto en este párrafo final del artículo 22 de la Ley N°7983, con la intención de excluir de la posibilidad del retiro total a personas con enfermedades graves. Esta interpretación no fue compartida de manera unánime por la Asamblea Legislativa, tal y como consta en el Acta de Sesión Extraordinaria N.º 60 del Plenario de la Asamblea Legislativa del día 1° de octubre de 2020 y en el Acta de Sesión Extraordinaria N.º 56 del Plenario de la Asamblea Legislativa del día 22 de setiembre de 2020.
Durante esos debates se indicó que no se compartía esta interpretación restrictiva de la disposición final del artículo 22 de la Ley N°7983, y que en opinión de quienes sostuvieron esa postura el espíritu de la citada norma debería comprenderse que esta posibilidad de retiro total del ROPC incluye los casos de personas trabajadoras que padecen una enfermedad grave, potencialmente mortal, cuando estos recursos sean requeridos para el pago de tratamientos médicos o la atención de su enfermedad.
En razón de la supracitada discusión en relación con la aplicación de esa posibilidad de retiro total para personas con enfermedades graves, es que este proyecto de ley propone dejar expresamente determinada la posibilidad de retiro total para todas aquellas personas afiliadas o pensionadas que padezcan alguna enfermedad grave, así debidamente certificado por la CCSS y que requieran los recursos para la atención de esa situación de salud.
La Sala Constitucional ha sido clara al indicar que es arbitrario, irrazonable y desproporcionado aplicar modalidades de entrega del ROPC sin observar “otra serie de aspectos especiales que median en las solicitudes planteadas por los interesados”. Así lo sostuvo el Tribunal Constitucional en Sentencia 2019-12226:
“[…] este Tribunal Constitucional considera que el sistema o modalidad tajante e inflexible que se utiliza para hacer entrega a todos los solicitantes por igual de los fondos del ROPC en tractos, concretamente hasta su muerte, deviene en arbitrario, irrazonable y sobre todo, en desproporcionado. En criterio de este órgano constitucional, tanto la SUPEN como las operadoras de pensiones no pueden –tal y como se encuentra establecido actualmente–, aplicar de manera uniforme y categórica a todos los beneficiarios del ROPC (a quienes no los cubre los supuestos de excepción establecidos en la Ley de Protección al Trabajador y principalmente en el artículo 6° del Reglamento de Beneficios del Régimen de Capitalización Individual), las reglas fijadas para la entrega en tractos de este y que se analizaron en el considerando VII de la presente sentencia, sin observarse, concomitantemente, otra serie de aspectos especiales que median en las solicitudes planteadas por los interesados. Dicho de otro modo, esta Sala estima que a la hora de ejecutar tal entrega en tractos o de forma prorrateada (sea mediante el plan de retiro programado o bien de renta permanente), deben ponderarse concomitantemente situaciones particulares y excepcionales que presentan los solicitantes, que permitan realizar cálculos diferenciados e individuales y que, a su vez, admitan hacer la entrega de los fondos en cuestión dentro de plazos más cortos (para un mejor y adecuado disfrute) y no necesariamente hasta su fallecimiento.”
Dentro de esas condiciones especiales que deben considerarse, según se ha desarrollado en la jurisprudencia constitucional, se encuentra precisamente el factor de la condición de salud de las personas beneficiarias. Así, en sentencia 2020-04814, la Sala Constitucional concluyó que debía entregarse la totalidad de los recursos del ROPC a una persona con una situación de salud grave, considerando el respeto a su dignidad humana:
“[…] la situación extrema y actual que enfrenta el amparado, quien en cualquier momento puede morir, hace imposible la aplicación de las reglas generales establecidas por los recurridos para el disfrute del monto del ROPC. De este modo, nos encontramos nuevamente frente a un caso donde el sistema tajante e inflexible establecido y utilizado para hacer entrega a todos los solicitantes por igual de los fondos del ROPC en tractos, se vuelve arbitrario, irrazonable y desproporcionado y, en consecuencia, atenta contra los derechos fundamentales de quien lo requiere, en este caso, del tutelado, quien ha sido desahuciado por sus médicos. Conforme esta Sala lo dijo en la ya citada Sentencia No. 2019-12226, los recurridos no pueden aplicar de manera uniforme y categórica a todos los beneficiarios del ROPC […] las reglas fijadas para la entrega de dicho monto, sin valorar todos aquellos aspectos especiales o excepcionales que median en las solicitudes, tal y como ocurre en este caso en particular.
[...]
El respeto por la dignidad y, en este caso en particular, por la dignidad de una persona desahuciada, conlleva a que el Estado […] brinde asistencia técnica y establezca mecanismos necesarios para que esa condición se respete en todo momento. […] Según ha señalado el recurrente, su deseo es tener acceso a la totalidad del monto del ROPC no sólo para poder comprar los medicamentos que le han sido prescritos para hacer frente a sus cuidados paliativos, sino también, para poder cubrir las deudas que posee en su hogar y disfrutar de este dinero en el poco tiempo que le queda de vida. Atendiendo a tales manifestaciones, considera esta Sala que el amparado, como cualquier persona, goza de un derecho fundamental a disfrutar, durante los próximos meses, de calidad de vida y a soportar con esto dignamente la enfermedad que padece. El tutelado tiene el derecho a pasar los últimos días de vida disfrutando de la totalidad de un dinero que es de su propiedad y que ahorró por muchos años, invirtiéndolo no solo en la adquisición de medicamentos que le permitan aliviar sus dolores, sino también en todas aquellas cuestiones que a bien tenga, de modo tal que pueda atender sus problemas y padecimientos físicos, así como sus problemas o pendientes de índole personal. Lo que se busca, entonces, es que el recurrente pueda gozar, en la medida de sus posibilidades, de paz y tranquilidad durante los últimos días que le restan de vida.”
Es claro que, en respeto a la dignidad humana, es necesario comprender que dentro de las condiciones especiales, que deben conducir a permitir el retiro total de los recursos del ROPC, se encuentran los casos de personas con enfermedades graves para cuya atención requieren de los recursos del ROPC que les pertenecen. En este sentido, la presente iniciativa se propone establecer expresamente esa situación como supuesto que permita el retiro total del ROPC.
Por las razones expuestas, los Diputados y Diputadas que suscribimos sometemos a conocimiento de la Asamblea Legislativa el siguiente proyecto de ley para su estudio y pronta aprobación por parte de los señores diputados y las señoras diputadas.
LA ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPÚBLICA DE COSTA RICA DECRETA:
REFORMA DEL ÚLTIMO PÁRRAFO DEL ARTÍCULO 22 DE LA LEY DE PROTECCIÓN AL TRABAJADOR, LEY N° 7983 DEL 16 DE FEBRERO DE 2000 Y SUS REFORMAS. LEY PARA POSIBILITAR EL RETIRO TOTAL DE LA PENSIÓN DEL RÉGIMEN OBLIGATORIO DE PENSIONES COMPLEMENTARIAS A PERSONAS CON ENFERMEDADES GRAVES
ARTÍCULO ÚNICO- Se reforma el último párrafo del artículo 22 de la Ley de Protección al Trabajador , Ley N°7983 del 16 de febrero de 2000, para que se lea como sigue:
Artículo 22- Prestaciones
[...]
Podrán optar por el retiro total de los recursos los afiliados y pensionados que:
a) enfrenten una enfermedad terminal, debidamente calificada por la CCSS;
b) enfrenten una enfermedad grave, potencialmente mortal, debidamente calificada por la CCSS, y siempre que los recursos sean destinados a la atención de dicha enfermedad.
Rige a partir de su publicación.
José María Villalta Flórez-Estrada Eduardo Newton Cruickshank Smith
Diputados
23 de noviembre de 2020
NOTAS: Este proyecto pasó a estudio e informe de la Comisión Permanente Ordinaria de Asuntos Hacendarios.
El Departamento de Servicios Parlamentarios ajustó el texto de este proyecto a los requerimientos de estructura.