# Expediente 22308: Archivado: el plan para que la Asamblea pudiera rechazar el presupuesto - Página: https://elcenso.com/leyes/22308 - Tipo: Proyecto de ley (expediente legislativo) - Título oficial: FORTALECIMIENTO DE LA POTESTAD LEGISLATIVA SOBRE EL PRESUPUESTO DE LA REPÚBLICA - Fuente oficial: https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx ## En resumen El proyecto de reforma constitucional al artículo 178 se archivó en noviembre de 2024 por vencimiento del plazo cuatrienal, sin llegar a comisión. ## A quién le toca - A los diputados: el proyecto les habría dado la opción de rechazar el presupuesto del Gobierno. - A las instituciones públicas: habrían trabajado con el presupuesto del año anterior si no se aprobaba uno nuevo. - A cualquier persona que dependa de un servicio financiado por el presupuesto nacional. ## A quién beneficia - Ninguno directo: el proyecto está archivado y no cambia nada. - Si se hubiera aprobado, habría dado a la Asamblea una salida cuando el presupuesto no se votara a tiempo. ## Qué cambia - El expediente 22308 ya no puede convertirse en ley en este trámite. - El artículo 178 de la Constitución sigue igual: el presupuesto debe estar aprobado antes del 30 de noviembre. - Un proyecto nuevo tendría que empezar el trámite desde cero. ## Explicación ### Qué propone El proyecto está archivado. La Asamblea Legislativa lo archivó el 18 de noviembre de 2024 porque se venció el plazo de cuatro años que da el artículo 119 del Reglamento [\[1\]](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx). Nunca llegó a una comisión: la ficha dice que no tiene comisión asignada. Lo que proponía era cambiar el artículo 178 de la Constitución (art. 1). Hoy ese artículo dice que la Ley de Presupuesto debe estar aprobada antes del 30 de noviembre ([Constitución, art. 178](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=871¶m2=147492¶m3=1)). El texto nuevo mantenía esa fecha y agregaba una regla: si no se aprobaba el presupuesto, regiría el del año anterior. La idea era que la Asamblea pudiera rechazar el plan de gastos del Gobierno. Hoy, según el propio proyecto, el texto vigente solo permite votar que sí (art. 1). Los diputados que lo firmaron citaron el caso de 2014. Ese año el Presidente de la Asamblea dio por aprobado el presupuesto aunque el plenario lo había rechazado. La Sala Constitucional lo reprendió en el Voto N° 001240-2015, pero la Ley 9289 siguió vigente [\[3\]](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=78575¶m2=108314¶m3=1). El proyecto tomaba como modelo el artículo 107 del Código Municipal. Esa norma dice que si un municipio no presenta su presupuesto a tiempo, rige el del año anterior (art. 1). ### En qué va el trámite El expediente 22308 está archivado. Se presentó el 16 de noviembre de 2020 y entró al orden del día al día siguiente [\[1\]](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx). Venció el 16 de noviembre de 2024 por el plazo cuatrienal del artículo 119. El archivo se registró el 18 de noviembre de 2024. Para que fuera ley faltaba todo: asignación de comisión, dictamen, dos debates y sanción del Poder Ejecutivo [\[1\]](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx). Ya no puede avanzar en este trámite. ### Lo que se dijo en la Asamblea Las grabaciones del dossier no tratan este proyecto. La sesión del 6 de octubre de 2026 habla de otros temas: el derecho al agua y a la electricidad, la ley del Ministerio de Vivienda y un presupuesto 2027 ([video, 00:05:40](https://www.youtube.com/watch?v=HLyjc0ubrM8&t=340s)) ([video, 00:29:46](https://www.youtube.com/watch?v=HLyjc0ubrM8&t=1786s)). En esa sesión la diputada Matamoros Montoya Carol Vanesa dijo que el presupuesto del Poder Judicial para el próximo año baja 10.542 millones de colones ([video, 00:30:20](https://www.youtube.com/watch?v=HLyjc0ubrM8&t=1820s)). También dijo que hay 29.844 millones bloqueados ([video, 00:30:23](https://www.youtube.com/watch?v=HLyjc0ubrM8&t=1823s)). La comisión de Asuntos Hacendarios del 18 de octubre de 2017 discutió el presupuesto de 2018. Ahí un diputado dijo que "el presupuesto no es una piñata" ([video, 00:37:35](https://www.youtube.com/watch?v=r29LW_X8Na4&t=2255s)). ### Frente a la Constitución El proyecto reformaba el artículo 178 de la Constitución ([Constitución, art. 178](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=871¶m2=147492¶m3=1)). Ese artículo hoy fija el 1 de setiembre para presentar el presupuesto y el 30 de noviembre para aprobarlo. El texto nuevo conservaba ambas fechas y sumaba la regla del presupuesto anterior (art. 1). El artículo 176 ordena que los gastos no superen los ingresos probables ([Constitución, art. 176](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=871¶m2=147492¶m3=1)). Dejar regir el presupuesto del año anterior podría chocar con esa regla si los ingresos del nuevo año son menores. El Censo no encontró en el dossier un estudio que resuelva esa duda. El artículo 121 da a la Asamblea la potestad de dictar las leyes ([Constitución, art. 121](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=871¶m2=147492¶m3=1)). El proyecto no le quitaba esa potestad. El artículo 124 pide dos debates para convertir un proyecto en ley ([Constitución, art. 124](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=871¶m2=147492¶m3=1)). Una reforma constitucional sigue otro trámite, que el dossier no detalla. ### Qué puede hacer usted Este expediente está archivado. Las herramientas de la guía sirven para mirar el tema, no para revivir este texto. 1. Pedir información sobre el estado de un proyecto. La Oficina de Iniciativa Popular da información sobre la tramitación de los proyectos de ley ([guía, p. 27](https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=27)). 2. Presentar una propuesta de ley nueva. Se llena un formulario en la página de la Asamblea. La guía aclara que esas propuestas no tienen garantía de ser acogidas, discutidas ni votadas ([guía, p. 27](https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=27)). 3. Denunciar irregularidades ante la Contraloría General de la República. Se puede hacer en persona en Sabana Sur, por teléfono al 2501-8000 o al 2501-8025, o por correo a contraloria.general@cgrcr.go.cr ([guía, p. 68](https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=68)). 4. Recordar que el referéndum no aplica aquí. La guía dice que no se pueden someter a referéndum proyectos sobre materia presupuestaria ([guía, p. 30](https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=30)). ### Lo que no sabemos El dossier no dice por qué el proyecto no tuvo comisión asignada. El dossier no incluye el texto del artículo 119 del Reglamento ni el del artículo 195 de la Constitución. El dossier no trae el Voto N° 001240-2015 completo, solo la cita que hace el proyecto. El dossier no dice si alguien presentó un proyecto parecido después de 2024. ## Frente a la Constitución El proyecto reformaba el artículo 178 y dejaba regir el presupuesto anterior si no se aprobaba uno nuevo. El Censo no encontró un choque claro, pero hay dudas con el artículo 176 sobre el equilibrio entre ingresos y gastos. ## Qué puede hacer usted - Pedir información sobre el estado de un proyecto: La Oficina de Iniciativa Popular de la Asamblea brinda información sobre la tramitación de los proyectos de ley. (https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=27) - Presentar una propuesta de ley: Se llena un formulario en la página de la Asamblea. La guía aclara que esas propuestas no tienen garantía de ser acogidas, discutidas ni votadas. (https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=27) - Denuncia ante la Contraloría General de la República: En persona en Sabana Sur, por teléfono al 2501-8000 o al 2501-8025, o por correo a contraloria.general@cgrcr.go.cr. (https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=68) ## Fuentes 1. Expediente 22308: FORTALECIMIENTO DE LA POTESTAD LEGISLATIVA SOBRE EL PRESUPUESTO DE LA REPÚBLICA. Asamblea Legislativa, Sistema de Información Legislativa, 2020-11-16. https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx 2. Constitución Política (texto vigente). SINALEVI, PGR, 2026-11-02. https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=871¶m2=147492¶m3=1 3. Ley 9289: Ley de Presupuesto Ordinario y Extraordinario de la República para el Ejercicio Económico del 2015 (Vigente). SINALEVI, Procuraduría General de la República, 01/12/2014. https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=78575¶m2=108314¶m3=1 4. Plenario Legislativo, Sesión Ordinaria #75, 06 Octubre 2026. Asamblea Legislativa Costa Rica, 2026-10-07. https://www.youtube.com/watch?v=HLyjc0ubrM8 5. Comisión de Asuntos Hacendarios, Miércoles 18 octubre 2017. Asamblea Legislativa Costa Rica, 2017-10-18. https://www.youtube.com/watch?v=r29LW_X8Na4 6. Herramientas de participación ciudadana en Costa Rica. CONAMAJ, 2025, 2025. https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf ## Texto oficial completo ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPÚBLICA DE COSTA RICA PROYECTO DE REFORMA CONSTITUCIONAL FORTALECIMIENTO DE LA POTESTAD LEGISLATIVA SOBRE EL PRESUPUESTO DE LA REPÚBLICA CARLOS LUIS AVENDAÑO CALVO Y OTRAS SEÑORAS Y SEÑORES DIPUTADOS EXPEDIENTE N° 22.308 DEPARTAMENTO DE SERVICIOS PARLAMENTARIOS UNIDAD DE PROYECTOS, EXPEDIENTES Y LEYES NOTA: A solicitud de las partes interesadas, este Departamento no realizó la revisión de errores formales, materiales e idiomáticos que pueda tener este proyecto de ley. PROYECTO DE REFORMA CONSTITUCIONAL FORTALECIMIENTO DE LA POTESTAD LEGISLATIVA SOBRE EL PRESUPUESTO DE LA REPÚBLICA Expediente N° 22.308 ASAMBLEA LEGISLATIVA: De conformidad con el artículo 178 de la Constitución Política existe una obligación impuesta a la Asamblea Legislativa para que se apruebe el proyecto de Presupuesto a más tardar el treinta de noviembre. Sin embargo, la forma en que fue redactado dicho numeral solamente permite un resultado, que es la votación afirmativa, dejando por fuera la posibilidad de que los legisladores lo rechacen, lo que entonces convierte el ejercicio de control político que hacen estos en un mero trámite, toda vez que carece de efectividad. En la práctica, existe un incentivo perverso para atrasar cualquier modificación al proyecto de Presupuesto que se realice a través de mociones, pues perfectamente uno o varios diputados podrían utilizar las herramientas que le permite el Reglamento de la Asamblea Legislativa para impedir que se alcance a conocer todas las mociones o, incluso habiéndose emitido en Comisión un Dictamen Negativo, cuando llegue a Plenario se podría atrasar su votación hasta llegar al momento límite que prevé el artículo 205 del Reglamento, lo que haría que termine aprobándose el proyecto originalmente presentado por el Poder Ejecutivo, pues se parte del principio de continuidad del Estado, según el cual no se puede dejar a las instituciones sin presupuesto. De esta forma, estaríamos ante la paradoja de que, aun improbándose el Presupuesto, se aprobaría tal y como fue planteado, haciendo nugatorio el trabajo de los diputados tanto en Comisión como en Plenario. Hay antecedentes que reflejan esta situación: en el año 2014, eh la tramitación del expediente legislativo N° 19.293, el Presidente de la Asamblea Legislativa, Diputado Henry Mora Jiménez, emitió la resolución N° 0005-2014 mediante la cual dio por aprobado el proyecto de ley de “Presupuesto Ordinario y Extraordinario de la República para el Periodo Fiscal de 2015” presentado por el Poder Ejecutivo, pese a que había sido rechazado por la mayoría del plenario. Aunque la Sala Constitucional, mediante el Voto N° 001240-2015 reprendió al Presidente del Congreso y declaró que con su actuación se violentó el procedimiento fijado por el Reglamento Legislativo, desde el punto de vista práctico, no existieron efectos jurídicos contra el Presupuesto, por cuanto el Máximo Tribunal declaró que “los vicios esenciales de procedimiento no afectan la validez y eficacia jurídica de la Ley de Presupuesto Ordinario y Extraordinario de la República para el ejercicio económico 2015, Ley No. 9289 de 1 de diciembre de 2014 por tratarse de una ley vigente”. En otras palabras, pese a las irregularidades, el Presupuesto continuó teniendo validez durante todo el 2015, con el consecuente daño al principio de equilibrio financiero –pues creció en 19% respecto al año 2014– y amenazando la estabilidad económica del Estado costarricense en el mediano plazo. En la actualidad, podríamos enfrentar la misma encrucijada, pues aunque se intentó construir un acuerdo para la votación de las mociones del Presupuesto Ordinario de la República para el 2021 que se tramita bajo el expediente N° 22.174, al final la fracción oficialista dilató la discusión y evitó que se pudieran conocer un gran número de mociones que planteaban recortes importantes al gasto público, en un contexto de crisis fiscal sumamente complejo y problemático que amenaza con llevar al país al default económico. Por ello, esta iniciativa pretende ofrecer una solución jurídica a estos escenarios, tomando como punto de referencia el mecanismo que prevé el Código Municipal, en su artículo 107, el cual dispone que, en caso de que el presupuesto ordinario no fuere presentado oportunamente a la Contraloría General de la República, regirá entonces el presupuesto del año anterior, excepto en el apartado de los egresos que, por su carácter, solo tengan eficacia en el año referido. Con esta reforma al artículo 178 de la Constitución Política se pretende incorporar en el texto constitucional una disposición similar, a fin de ofrecer una válvula de escape a la presión que podría caer sobre el Parlamento en caso de no aprobar el correspondiente proyecto de presupuesto, pero sobre todo, para fortalecer el papel de control político de los legisladores, dándoles la oportunidad de fiscalizar efectivamente los ingresos y gastos del Gobierno Central y realizar recortes cuando el Poder Ejecutivo no materialice su compromiso. De tal forma, se establece que, de no votarse el presupuesto en el plazo establecido o de improbarse el proyecto presentado por el Ejecutivo o los dictaminados de los Diputados, se tendrá entonces por sancionado, en todos sus extremos, el presupuesto aprobado para el ejercicio económico del año anterior. Con ello se busca no solo atender una omisión constitucional que deviene, en sede legislativa en una discusión, sino también obligar al Poder Ejecutivo a realizar una adecuada presupuestación, de forma que priorice los gastos, solicite a sus dependencias identificar y justificar las partidas que verdaderamente requiere y puede administrar, en lugar de seguir la mala práctica que, con meridiana claridad identificó la Contralora General de la República, Marta Acosta Zúñiga, quien en su comparecencia ante la Comisión Permanente Especial para el Control del Ingreso y Gasto Público, en el trámite de la liquidación presupuestaria 2014, explicó que “las instituciones presupuestan lo mismo que el año anterior y agregan la inflación, sin revisar si efectivamente se requieren los recursos y más aún, sin tener capacidad real para llevar a cabo los proyectos y programas planeados y ejecutar los recursos asignados”. En virtud de todo lo expuesto, se solicita a las señoras diputadas y a los señores diputados, la aprobación de esta reforma. **LA ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPÚBLICA DE COSTA RICA** **DECRETA:** FORTALECIMIENTO DE LA POTESTAD LEGISLATIVA SOBRE EL PRESUPUESTO DE LA REPÚBLICA ### ARTÍCULO ÚNICO- Refórmase el artículo 178 de la Constitución Política, para que se lea de la siguiente manera: ### Artículo 178- El proyecto de presupuesto ordinario será sometido a conocimiento de la Asamblea Legislativa por el Poder Ejecutivo, a más tardar el primero de setiembre de cada año y deberá ser votado antes del treinta de noviembre del mismo año. De no aprobarse el presupuesto en la fecha indicada, se tendrá por sancionado, en todos sus extremos, el presupuesto aprobado para el ejercicio económico del año anterior. Rige a partir de su publicación. Carlos Luis Avendaño Calvo Mileidy Alvarado Arias Xiomara Priscilla Rodríguez Hernández Floria María Segreda Sagot Giovanni Alberto Gómez Obando Melvin Ángel Núñez Piña Ana Karine Niño Gutiérrez Carmen Irene Chan Mora Otto Roberto Vargas Víquez Ivonne Acuña Cabrera Diputados y diputadas 23 de noviembre de 2020 NOTAS: Este proyecto aún no tiene comisión asignada. El Departamento de Servicios Parlamentarios ajustó el texto de este proyecto a los requerimientos de estructura. Fuente: El Censo (https://elcenso.com/leyes/22308). Resumen en lenguaje sencillo; ante cualquier diferencia, vale el texto oficial.