Archivado el plan para repartir las utilidades de los festejos josefinos
El proyecto que quitaba al Hospicio de Huérfanos el 50% de las utilidades de los festejos populares de San José venció en 2024 sin convertirse en ley.
Título oficial "REFORMA AL ARTÍCULO 11 DE LA LEY N° 4286, "NOMBRAMIENTO COMISIONES DE FESTEJOS POPULARES" DE 17 DE DICIEMBRE DE 1968, Y SUS REFORMAS.
Atención: El proyecto quitaba al Hospicio de Huérfanos de San José el 50% de las utilidades de los festejos y lo dejaba a decisión del Concejo Municipal, pero el expediente está archivado desde 2021 y venció en 2024.
La letra pequeña
Encontramos 2 artículos que no calzan con lo que el título de la ley promete. Cada uno viene con la frase exacta de la ley, para que usted juzgue.
El título habla de todos, pero la ventaja cae sobre un grupo pequeño.
A quién le sirve: Hospicio de Huérfanos de San José
La ley vigente le asigna el 50% de las utilidades y un puesto en la comisión. El proyecto eliminaba ambos.
De las utilidades que generen los festejos populares del cantón Central de San José, un cincuenta por ciento (50%) podrá ser destinado a actividades u organizaciones sin fines de lucro que atiendan población vulnerable local, o bien, se destinarán de manera equitativa entre los distritos del cantón, según lo que así acuerde el Concejo Municipal.
único, texto oficial
Esto lo encontró un programa que leyó el texto completo de la ley y lo comparó con su título. No es una acusación ni una opinión legal. Lea la cita y el texto original y saque su propia conclusión.
A quién le toca
- Vecinos del cantón Central de San José que asisten a los festejos populares de fin y principio de año
- El Hospicio de Huérfanos de San José, que con la ley vigente recibe el 50% de las utilidades
- El Concejo Municipal de San José, que con el proyecto decidiría el destino de ese 50%
- Organizaciones sin fines de lucro que atienden población vulnerable en el cantón Central
A quién beneficia
- El Concejo Municipal de San José ganaría la potestad de decidir a quién van las utilidades de los festejos
- Los distritos del cantón podrían recibir el dinero de forma equitativa, según acuerde el Concejo
- Organizaciones sin fines de lucro de interés local podrían optar por esos recursos
Qué cambia
- El Hospicio de Huérfanos de San José dejaría de recibir el 50% de las utilidades y de nombrar un miembro de la comisión
- El dinero se giraría a más tardar 75 días después de que el Concejo apruebe la liquidación
- Si la auditoría encuentra irregularidades que no se puedan corregir en ese plazo, el Concejo aprobaría solo las liquidaciones limpias
- El proyecto no se convirtió en ley: la Ley 4286 sigue vigente tal como está
La explicación completa
Qué propone
El proyecto está archivado: venció su plazo de cuatro años el 19 de noviembre de 2024 sin aprobarse 1. Proponía cambiar el artículo 11 de la Ley 4286 para que el 50% de las utilidades de los festejos populares del cantón Central de San José ya no fuera para el Hospicio de Huérfanos de San José (art. único).
Hoy la ley vigente dice que ese 50% "corresponderá al Hospicio de Huérfanos de San José, que tendrá derecho a nombrar a uno de los miembros de la comisión que para tales efectos se integre" 2.
El texto propuesto dejaba ese 50% a disposición del Concejo Municipal de San José. Podía destinarse a "actividades u organizaciones sin fines de lucro que atiendan población vulnerable local" o repartirse "de manera equitativa entre los distritos del cantón" (art. único).
También mantenía el plazo de 75 días para presupuestar y girar el dinero después de que el Concejo apruebe la liquidación (art. único). Y conservaba la regla sobre las liquidaciones con irregularidades que detecte la auditoría.
La diputada Ana Karine Niño Gutiérrez firmó la iniciativa (art. único). El proyecto citaba un oficio del Patronato Nacional de la Infancia, el PANI-A.J.-OF-0096-2019, que atribuyó al Hospicio "manejos inadecuados respecto a los recursos transferidos" y dijo que el PANI "no renovó el permiso de funcionamiento al Hospicio".
En qué va el trámite
El expediente 22316 está archivado. Se presentó en el plenario el 19 de noviembre de 2020 y se publicó en La Gaceta el 7 de diciembre de 2020 1.
Pasó a la Comisión Permanente Ordinaria de Gobierno y Administración (Área VIII) el 25 de agosto de 2021 1. El 2 de setiembre de 2021 lo trasladaron de comisión y ese mismo día entró al archivo.
El plazo cuatrienal venció el 19 de noviembre de 2024 1. Para que fuera ley faltaban el dictamen de comisión, los dos debates en el plenario y la sanción del Poder Ejecutivo Constitución, art. 124.
Lo que se dijo en la Asamblea
Una grabación de la Asamblea Legislativa del 24 de agosto de 2022 informa que los diputados de la comisión de asuntos municipales y desarrollo local examinaron el expediente 00:00:10.
Según esa grabación, la iniciativa establecía que el 50% de las utilidades de los festejos populares del cantón Central de San José se destinara a "horas comunales y sociales en todos los distritos de este cantón capitalino" 00:00:28. La palabra "horas" parece un error de transcripción por "obras".
La grabación agrega que esos recursos serían de beneficio específico de personas menores de edad en condición de vulnerabilidad, mediante programas municipales 00:00:43.
El audio no identifica por nombre a ningún diputado que habló 00:00:10.
Frente a la Constitución
El propio proyecto decía que la norma vigente podría chocar con los artículos 169 y 170 de la Constitución, que dan a la Municipalidad la administración de los intereses y servicios locales y la autonomía municipal (art. único).
El artículo 169 dice que "la administración de los intereses y servicios locales en cada cantón, estará a cargo del Gobierno Municipal" Constitución, art. 169. El artículo 170 dice que "las corporaciones municipales son autónomas" Constitución, art. 170.
El texto propuesto devolvía al Concejo Municipal la decisión sobre el destino del 50%, lo que apunta a alinearse con esos artículos (art. único).
El Censo no encontró choque entre el texto propuesto y los artículos de la Constitución incluidos en el dossier. El proyecto no llegó a ser ley, así que la discusión constitucional quedó sin resolver.
Qué puede hacer usted
El expediente está archivado, así que no hay proyecto que apoyar ni frenar en este momento. Estas herramientas sirven si el tema se vuelve a presentar.
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Consultar el estado de cualquier proyecto en la corriente legislativa. La Oficina de Iniciativa Popular de la Asamblea brinda información inmediata sobre la tramitación de los proyectos de ley guía, p. 27.
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Presentar una propuesta de ley por el formulario web de la Asamblea. No hace falta el texto completo, basta con plantear la idea de forma sencilla guía, p. 27.
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Si el tema vuelve a comisión, hablar con los diputados de esa comisión. La guía llama a esto incidencia ciudadana: entrevistas con los diputados para argumentar a favor o en contra de un proyecto guía, p. 29.
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Pedir un cabildo al Concejo Municipal de San José. El cabildo es la reunión pública donde los habitantes discuten asuntos de interés para la comunidad guía, p. 37.
Lo que no sabemos
El dossier no dice por qué el expediente pasó al archivo en setiembre de 2021.
El dossier no dice cuánto dinero recibe el Hospicio de Huérfanos por año.
El dossier no incluye el oficio completo del PANI, solo los fragmentos citados en el proyecto.
El dossier no dice si el Hospicio sigue operando sin permiso del PANI.
La Constitución y esta ley, lado a ladoSin choque aparente
El proyecto buscaba devolver al Concejo Municipal de San José la decisión sobre el 50% de las utilidades, lo que calza con los artículos 169 y 170 de la Constitución sobre autonomía municipal. El expediente está archivado y la discusión quedó sin resolver.
Constitución, art. 169"La administración de los intereses y servicios locales en cada cantón, estará a cargo del Gobierno Municipal, formado de un cuerpo deliberante, integrado por regidores municipales de elección popular, y de un funcionario ejecutivo que designará la ley."
Esta ley, art. único"De las utilidades que generen los festejos populares del cantón Central de San José, un cincuenta por ciento (50%) podrá ser destinado a actividades u organizaciones sin fines de lucro que atiendan población vulnerable local, o bien, se destinarán de manera equitativa entre los distritos del cantón, según lo que así acuerde el Concejo Municipal."
Sin choque aparente La Constitución pone los intereses locales en manos del gobierno municipal. El proyecto devolvía al Concejo de San José la decisión sobre el dinero de los festejos, que hoy la ley asigna fijo al Hospicio.
Constitución, art. 170"Las corporaciones municipales son autónomas."
Esta ley, art. único"De las utilidades que generen los festejos populares del cantón Central de San José, un cincuenta por ciento (50%) podrá ser destinado a actividades u organizaciones sin fines de lucro que atiendan población vulnerable local, o bien, se destinarán de manera equitativa entre los distritos del cantón, según lo que así acuerde el Concejo Municipal."
Sin choque aparente El propio proyecto argumentó que la norma vigente limita la autonomía municipal porque fija el destino del dinero. El texto propuesto le daba esa potestad al Concejo, lo que apunta en la dirección de la autonomía que ordena la Constitución.
Esto es una lectura comparada, no un fallo. Solo la Sala Constitucional puede declarar una ley inconstitucional.
Lo que se dijo, minuto a minuto
- 00:00:10
"los diputados de la comisión de asuntos municipales y desarrollo local participativo examinaron el expediente 22.300 16 reforma al artículo 11 de la ley de nombramientos y comisiones de los festejos populares"
- 00:00:28
"la iniciativa establece que el 50% de las utilidades de los festejos populares del cantón central de san jose y sean destinados a horas comunales y sociales en todos los distritos de este cantón capitalino"
- 00:00:43
"esos recursos serán de beneficio específico de personas menores de edad en condición de vulnerabilidad mediante programas municipales"
Las citas vienen de los subtítulos de YouTube de la Asamblea. Cada hora abre el video en ese segundo.
Fuentes
- Expediente 22316: "REFORMA AL ARTÍCULO 11 DE LA LEY N° 4286, "NOMBRAMIENTO COMISIONES DE FESTEJOS POPULARES" DE 17 DE DICIEMBRE DE 1968, Y SUS REFORMAS.
- Ley 4286: Nombramiento Comisiones de Festejos Populares (Vigente)
- Constitución Política (texto vigente)
- Utilidades de festejos populares serán destinados a obras comunales de los distritos de San José
- Herramientas de participación ciudadana en Costa Rica
Investigado y verificado automáticamente el 2026-11-09. Cada cita textual se comprobó contra su fuente antes de publicar.
Texto oficial completo
Así lo publica la Asamblea Legislativa. Compárelo con el resumen de arriba: si algo no calza, créale al texto oficial.
Leer el texto completo
ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPÚBLICA DE COSTA RICA
PROYECTO DE LEY
REFORMA DEL ARTÍCULO 11 DE LA Ley 4286, y sus reformas, denominada Nombramiento Comisiones de Festejos Populares
ANA KARINE NIÑO GUTIÉRREZ DIPUTADA
EXPEDIENTE N.° 22.316
DEPARTAMENTO DE SERVICIOS PARLAMENTARIOS UNIDAD DE PROYECTOS, EXPEDIENTES Y LEYES
PROYECTO DE LEY
REFORMA AL ARTÍCULO 11 DE LA Ley 4286, y sus reformas, denominada “Nombramiento Comisiones de Festejos Populares”
Expediente N.° 22.316
ASAMBLEA LEGISLATIVA:
Para la realización de los eventos festivos que se llevan a cabo a finales y principios de cada año en el cantón Central de San José, la Municipalidad actúa con apego al marco de la Ley 4286, y sus reformas, denominada “Nombramiento Comisiones de Festejos Populares”, de 17 de diciembre de 1968.
Empero, ese cuerpo normativo actualmente no se ajusta al ordenamiento jurídico vigente, así como que se dictó para atender una realidad que hoy en día ha variado. En ese sentido, su artículo 11 señala que: “…Las utilidades que produzcan los festejos populares de finales de año en la ciudad de San José, corresponderá en un 50% al Hospicio de Huérfanos de esta ciudad…”. Sin embargo, la organización que alude dicho numeral ha atravesado situaciones adversas que hacen dudar el provecho o destino que se le da a los emolumentos que se transfieren. En este sentido, según oficio PANI-A.J.-OF-0096-2019, formulado por la Asesoría Jurídica del Patronato Nacional de la Infancia (PANI), se atribuyó al Hospicio “…manejos inadecuados respecto a los recursos transferidos, del mismo modo se determinó la existencia de situaciones violatorias de los derechos de las personas menores de edad…”. Además, se indicó que el PANI “…no renovó el permiso de funcionamiento al Hospicio, de modo que, desde ese punto de vista, la organización no puede brindar servicios de atención a personas menores de edad…”.
Asimismo, a pesar de que el precepto se dictó con buenas intenciones, para ayudar a una organización con fines caritativos, la disposición no determina aspectos cualitativos ni cuantitativos de los montos a trasladar o el destino de estos. Propiamente, no se fijan topes máximos o mínimos, o bien, el razonable cálculo de esos límites, así como que no precisa el fin de los recursos. Esa situación origina indeterminación y ausencia de razonabilidad o proporcionalidad.
Cabe destacar también que la norma en comentario dispone de manera general que las utilidades le corresponden al “…Hospicio de Huérfanos de la esta ciudad…”, aspecto impreciso porque no hay certeza a cuál organización privada se podrá referir. Lo recomendable sería que la norma beneficie propiamente una actividad de interés local y no una organización indeterminada, conforme a las necesidades que en su momento se acrediten.
Igualmente, no hay certeza que dicha organización o los recursos que eventualmente se giran se destinen exclusivamente para atender intereses o servicios locales, lo cual podría estar a contrapelo con lo establecido en el numeral ciento sesenta y nueve y ciento setenta de la Constitución Política, en concordancia con el artículo tres del Código Municipal. Esos numerales disponen que le corresponde a la Municipalidad de San José la administración de los intereses y servicios locales del cantón Central de San José. En este sentido, es conocido que a nivel nacional lo relativo a asuntos de la niñez y adolescencia le corresponde al Patronato Nacional de la Infancia o al Instituto Mixto de Ayuda Social, no propiamente a las municipalidades.
Finalmente, hay contraste de la norma con la autonomía de rango constitucional que ostentan las municipalidades. En este caso, en cuanto a lo financiero, precisamente los gobiernos locales tienen la potestad de determinar sus gastos o en qué invierten sus recursos, a nivel local, sin que las normas de rango infra constitucional restrinjan esa libertad. Sin embargo, el precepto en referencia vulnera esa autonomía municipal, por cuanto de manera específica señala el destino de los recursos que se generan con ocasión a los eventos festivos de fin y principio de cada año, cuya determinación no necesariamente será para atender intereses propios del cantón. En este sentido, lo correcto sería que el Concejo Municipal determine el fin de los recursos tomando en cuenta no solamente un tipo de actividad o atención, sino que podría considerarse también otra población vulnerable y de interés local.
Ante tales circunstancias del análisis de la situación actual de dicha organización, así como del ordenamiento jurídico en general, lo conveniente es reformar el artículo 11 de la Ley 4286, por cuanto esas disposiciones son más bien un obstáculo para el provecho de recursos locales que pueden generarse cada año con ocasión a la realización de los eventos festivos que alude dicho cuerpo normativo.
En virtud de lo expuesto, se somete a conocimiento de las señoras y los señores diputados el siguiente proyecto de ley para su aprobación.
LA ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPÚBLICA DE COSTA RICA DECRETA:
REFORMA AL ARTÍCULO 11 DE LA Ley 4286, y sus reformas, denominada “Nombramiento Comisiones de Festejos Populares”
ARTÍCULO ÚNICO- Modifícase el artículo 11 de la Ley 4286, de 17 de diciembre de 1968, denominada Nombramiento Comisiones de Festejos Populares, y sus reformas, para que de ahora en adelante se lea de la siguiente manera:
Artículo 11- De las utilidades que generen los festejos populares del cantón Central de San José, un cincuenta por ciento (50%) podrá ser destinado a actividades u organizaciones sin fines de lucro que atiendan población vulnerable local, o bien, se destinarán de manera equitativa entre los distritos del cantón, según lo que así acuerde el Concejo Municipal.
Si se decide destinar los recursos a alguna actividad u organización sin fines de lucro de interés local, la Municipalidad de San José deberá presupuestar primero y después girar las sumas correspondientes a la actividad u organización respectiva, a más tardar setenta y cinco días después de que el Concejo Municipal haya aprobado la liquidación.
En caso de que la auditoría encuentre alguna irregularidad en las liquidaciones de cuentas que presente la comisión y esta, por el grado de complejidad, no se pueda corregir en el plazo definido en el párrafo anterior, la auditoría deberá presentar al Concejo las liquidaciones que no presentaron irregularidad alguna y una vez aprobada por el Concejo Municipal, este dará la aprobación para que se destinen a la actividad seleccionada o se giren a la organización respectiva, según el porcentaje antes señalado.
Rige a partir de su publicación.
Ana Karine Niño Gutiérrez Diputada
NOTAS: Este proyecto pasó a estudio e informe de la Comisión Permanente Ordinaria de Gobierno y Administración.
Este proyecto cumplió el trámite de revisión de errores formales, materiales e idiomáticos en el Departamento de Servicios Parlamentarios.