# Expediente 22316: Archivado el plan para repartir las utilidades de los festejos josefinos - Página: https://elcenso.com/leyes/22316 - Tipo: Proyecto de ley (expediente legislativo) - Título oficial: "REFORMA AL ARTÍCULO 11 DE LA LEY N° 4286, "NOMBRAMIENTO COMISIONES DE FESTEJOS POPULARES" DE 17 DE DICIEMBRE DE 1968, Y SUS REFORMAS. - Publicada: 2020-12-07 - La Gaceta: 287 - Fuente oficial: https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx ## En resumen El proyecto que quitaba al Hospicio de Huérfanos el 50% de las utilidades de los festejos populares de San José venció en 2024 sin convertirse en ley. ## A quién le toca - Vecinos del cantón Central de San José que asisten a los festejos populares de fin y principio de año - El Hospicio de Huérfanos de San José, que con la ley vigente recibe el 50% de las utilidades - El Concejo Municipal de San José, que con el proyecto decidiría el destino de ese 50% - Organizaciones sin fines de lucro que atienden población vulnerable en el cantón Central ## A quién beneficia - El Concejo Municipal de San José ganaría la potestad de decidir a quién van las utilidades de los festejos - Los distritos del cantón podrían recibir el dinero de forma equitativa, según acuerde el Concejo - Organizaciones sin fines de lucro de interés local podrían optar por esos recursos ## Qué cambia - El Hospicio de Huérfanos de San José dejaría de recibir el 50% de las utilidades y de nombrar un miembro de la comisión - El dinero se giraría a más tardar 75 días después de que el Concejo apruebe la liquidación - Si la auditoría encuentra irregularidades que no se puedan corregir en ese plazo, el Concejo aprobaría solo las liquidaciones limpias - El proyecto no se convirtió en ley: la Ley 4286 sigue vigente tal como está ## Cláusulas a revisar - **El Hospicio pierde su porcentaje fijo** (único): La ley vigente le asigna el 50% de las utilidades y un puesto en la comisión. El proyecto eliminaba ambos. Texto: "De las utilidades que generen los festejos populares del cantón Central de San José, un cincuenta por ciento (50%) podrá ser destinado a actividades u organizaciones sin fines de lucro que atiendan población vulnerable local, o bien, se destinarán de manera equitativa entre los distritos del cantón, según lo que así acuerde el Concejo Municipal." - **El Concejo decide sin criterios fijos** (único): El texto no fija topes ni criterios para escoger entre actividades, organizaciones o reparto entre distritos. Queda a lo que acuerde el Concejo. Texto: "según lo que así acuerde el Concejo Municipal" ## Explicación ### Qué propone El proyecto está archivado: venció su plazo de cuatro años el 19 de noviembre de 2024 sin aprobarse [\[1\]](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx). Proponía cambiar el artículo 11 de la Ley 4286 para que el 50% de las utilidades de los festejos populares del cantón Central de San José ya no fuera para el Hospicio de Huérfanos de San José ([art. único](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)). Hoy la ley vigente dice que ese 50% "corresponderá al Hospicio de Huérfanos de San José, que tendrá derecho a nombrar a uno de los miembros de la comisión que para tales efectos se integre" [\[2\]](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=10619¶m2=82043¶m3=1). El texto propuesto dejaba ese 50% a disposición del Concejo Municipal de San José. Podía destinarse a "actividades u organizaciones sin fines de lucro que atiendan población vulnerable local" o repartirse "de manera equitativa entre los distritos del cantón" ([art. único](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)). También mantenía el plazo de 75 días para presupuestar y girar el dinero después de que el Concejo apruebe la liquidación ([art. único](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)). Y conservaba la regla sobre las liquidaciones con irregularidades que detecte la auditoría. La diputada Ana Karine Niño Gutiérrez firmó la iniciativa ([art. único](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)). El proyecto citaba un oficio del Patronato Nacional de la Infancia, el PANI-A.J.-OF-0096-2019, que atribuyó al Hospicio "manejos inadecuados respecto a los recursos transferidos" y dijo que el PANI "no renovó el permiso de funcionamiento al Hospicio". ### En qué va el trámite El expediente 22316 está archivado. Se presentó en el plenario el 19 de noviembre de 2020 y se publicó en La Gaceta el 7 de diciembre de 2020 [\[1\]](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx). Pasó a la Comisión Permanente Ordinaria de Gobierno y Administración (Área VIII) el 25 de agosto de 2021 [\[1\]](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx). El 2 de setiembre de 2021 lo trasladaron de comisión y ese mismo día entró al archivo. El plazo cuatrienal venció el 19 de noviembre de 2024 [\[1\]](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx). Para que fuera ley faltaban el dictamen de comisión, los dos debates en el plenario y la sanción del Poder Ejecutivo ([Constitución, art. 124](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=871¶m2=147492¶m3=1)). ### Lo que se dijo en la Asamblea Una grabación de la Asamblea Legislativa del 24 de agosto de 2022 informa que los diputados de la comisión de asuntos municipales y desarrollo local examinaron el expediente ([video, 00:00:10](https://www.youtube.com/watch?v=f9f-5O3269I&t=10s)). Según esa grabación, la iniciativa establecía que el 50% de las utilidades de los festejos populares del cantón Central de San José se destinara a "horas comunales y sociales en todos los distritos de este cantón capitalino" ([video, 00:00:28](https://www.youtube.com/watch?v=f9f-5O3269I&t=28s)). La palabra "horas" parece un error de transcripción por "obras". La grabación agrega que esos recursos serían de beneficio específico de personas menores de edad en condición de vulnerabilidad, mediante programas municipales ([video, 00:00:43](https://www.youtube.com/watch?v=f9f-5O3269I&t=43s)). El audio no identifica por nombre a ningún diputado que habló ([video, 00:00:10](https://www.youtube.com/watch?v=f9f-5O3269I&t=10s)). ### Frente a la Constitución El propio proyecto decía que la norma vigente podría chocar con los artículos 169 y 170 de la Constitución, que dan a la Municipalidad la administración de los intereses y servicios locales y la autonomía municipal ([art. único](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)). El artículo 169 dice que "la administración de los intereses y servicios locales en cada cantón, estará a cargo del Gobierno Municipal" ([Constitución, art. 169](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=871¶m2=147492¶m3=1)). El artículo 170 dice que "las corporaciones municipales son autónomas" ([Constitución, art. 170](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=871¶m2=147492¶m3=1)). El texto propuesto devolvía al Concejo Municipal la decisión sobre el destino del 50%, lo que apunta a alinearse con esos artículos ([art. único](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)). El Censo no encontró choque entre el texto propuesto y los artículos de la Constitución incluidos en el dossier. El proyecto no llegó a ser ley, así que la discusión constitucional quedó sin resolver. ### Qué puede hacer usted El expediente está archivado, así que no hay proyecto que apoyar ni frenar en este momento. Estas herramientas sirven si el tema se vuelve a presentar. 1. Consultar el estado de cualquier proyecto en la corriente legislativa. La Oficina de Iniciativa Popular de la Asamblea brinda información inmediata sobre la tramitación de los proyectos de ley ([guía, p. 27](https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=27)). 2. Presentar una propuesta de ley por el formulario web de la Asamblea. No hace falta el texto completo, basta con plantear la idea de forma sencilla ([guía, p. 27](https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=27)). 3. Si el tema vuelve a comisión, hablar con los diputados de esa comisión. La guía llama a esto incidencia ciudadana: entrevistas con los diputados para argumentar a favor o en contra de un proyecto ([guía, p. 29](https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=29)). 4. Pedir un cabildo al Concejo Municipal de San José. El cabildo es la reunión pública donde los habitantes discuten asuntos de interés para la comunidad ([guía, p. 37](https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=37)). ### Lo que no sabemos El dossier no dice por qué el expediente pasó al archivo en setiembre de 2021. El dossier no dice cuánto dinero recibe el Hospicio de Huérfanos por año. El dossier no incluye el oficio completo del PANI, solo los fragmentos citados en el proyecto. El dossier no dice si el Hospicio sigue operando sin permiso del PANI. ## Frente a la Constitución El proyecto buscaba devolver al Concejo Municipal de San José la decisión sobre el 50% de las utilidades, lo que calza con los artículos 169 y 170 de la Constitución sobre autonomía municipal. El expediente está archivado y la discusión quedó sin resolver. ## Qué puede hacer usted - Consultar el estado de un proyecto en la corriente legislativa: Pedir información a la Oficina de Iniciativa Popular de la Asamblea Legislativa, que da información inmediata sobre la tramitación de los proyectos de ley (https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=27) - Presentar una propuesta de ley por el formulario web: Rellenar el formulario web en la página de la Asamblea. No hace falta el texto completo, basta con plantear la propuesta de forma sencilla (https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=27) - Incidencia ciudadana ante la comisión: Entrevistarse con los diputados de la comisión y argumentar con motivos de fondo la importancia de aprobar o modificar el proyecto (https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=29) - Cabildo municipal: El Concejo Municipal acuerda la consulta popular y los habitantes del cantón participan directamente para discutir asuntos de interés para la comunidad (https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=37) ## Fuentes 1. Expediente 22316: "REFORMA AL ARTÍCULO 11 DE LA LEY N° 4286, "NOMBRAMIENTO COMISIONES DE FESTEJOS POPULARES" DE 17 DE DICIEMBRE DE 1968, Y SUS REFORMAS.. Asamblea Legislativa, Sistema de Información Legislativa, 2020-12-07. https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx 2. Ley 4286: Nombramiento Comisiones de Festejos Populares (Vigente). SINALEVI, Procuraduría General de la República, 17/12/1968. https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=10619¶m2=82043¶m3=1 3. Constitución Política (texto vigente). SINALEVI, PGR, 2026-11-02. https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=871¶m2=147492¶m3=1 4. Utilidades de festejos populares serán destinados a obras comunales de los distritos de San José. Asamblea Legislativa Costa Rica, 2022-08-24. https://www.youtube.com/watch?v=f9f-5O3269I 5. Herramientas de participación ciudadana en Costa Rica. CONAMAJ, 2025, 2025. https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf ## Texto oficial completo ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPÚBLICA DE COSTA RICA PROYECTO DE LEY REFORMA DEL ARTÍCULO 11 DE LA Ley 4286, y sus reformas, denominada Nombramiento Comisiones de Festejos Populares ANA KARINE NIÑO GUTIÉRREZ DIPUTADA EXPEDIENTE N.° 22.316 DEPARTAMENTO DE SERVICIOS PARLAMENTARIOS UNIDAD DE PROYECTOS, EXPEDIENTES Y LEYES PROYECTO DE LEY REFORMA AL ARTÍCULO 11 DE LA Ley 4286, y sus reformas, denominada “Nombramiento Comisiones de Festejos Populares” Expediente N.° 22.316 ASAMBLEA LEGISLATIVA: Para la realización de los eventos festivos que se llevan a cabo a finales y principios de cada año en el cantón Central de San José, la Municipalidad actúa con apego al marco de la Ley 4286, y sus reformas, denominada “Nombramiento Comisiones de Festejos Populares”, de 17 de diciembre de 1968. Empero, ese cuerpo normativo actualmente no se ajusta al ordenamiento jurídico vigente, así como que se dictó para atender una realidad que hoy en día ha variado. En ese sentido, su artículo 11 señala que: “…Las utilidades que produzcan los festejos populares de finales de año en la ciudad de San José, corresponderá en un 50% al Hospicio de Huérfanos de esta ciudad…”. Sin embargo, la organización que alude dicho numeral ha atravesado situaciones adversas que hacen dudar el provecho o destino que se le da a los emolumentos que se transfieren. En este sentido, según oficio PANI-A.J.-OF-0096-2019, formulado por la Asesoría Jurídica del Patronato Nacional de la Infancia (PANI), se atribuyó al Hospicio “…manejos inadecuados respecto a los recursos transferidos, del mismo modo se determinó la existencia de situaciones violatorias de los derechos de las personas menores de edad…”. Además, se indicó que el PANI “…no renovó el permiso de funcionamiento al Hospicio, de modo que, desde ese punto de vista, la organización no puede brindar servicios de atención a personas menores de edad…”. Asimismo, a pesar de que el precepto se dictó con buenas intenciones, para ayudar a una organización con fines caritativos, la disposición no determina aspectos cualitativos ni cuantitativos de los montos a trasladar o el destino de estos. Propiamente, no se fijan topes máximos o mínimos, o bien, el razonable cálculo de esos límites, así como que no precisa el fin de los recursos. Esa situación origina indeterminación y ausencia de razonabilidad o proporcionalidad. Cabe destacar también que la norma en comentario dispone de manera general que las utilidades le corresponden al “…Hospicio de Huérfanos de la esta ciudad…”, aspecto impreciso porque no hay certeza a cuál organización privada se podrá referir. Lo recomendable sería que la norma beneficie propiamente una actividad de interés local y no una organización indeterminada, conforme a las necesidades que en su momento se acrediten. Igualmente, no hay certeza que dicha organización o los recursos que eventualmente se giran se destinen exclusivamente para atender intereses o servicios locales, lo cual podría estar a contrapelo con lo establecido en el numeral ciento sesenta y nueve y ciento setenta de la Constitución Política, en concordancia con el artículo tres del Código Municipal. Esos numerales disponen que le corresponde a la Municipalidad de San José la administración de los intereses y servicios locales del cantón Central de San José. En este sentido, es conocido que a nivel nacional lo relativo a asuntos de la niñez y adolescencia le corresponde al Patronato Nacional de la Infancia o al Instituto Mixto de Ayuda Social, no propiamente a las municipalidades. Finalmente, hay contraste de la norma con la autonomía de rango constitucional que ostentan las municipalidades. En este caso, en cuanto a lo financiero, precisamente los gobiernos locales tienen la potestad de determinar sus gastos o en qué invierten sus recursos, a nivel local, sin que las normas de rango infra constitucional restrinjan esa libertad. Sin embargo, el precepto en referencia vulnera esa autonomía municipal, por cuanto de manera específica señala el destino de los recursos que se generan con ocasión a los eventos festivos de fin y principio de cada año, cuya determinación no necesariamente será para atender intereses propios del cantón. En este sentido, lo correcto sería que el Concejo Municipal determine el fin de los recursos tomando en cuenta no solamente un tipo de actividad o atención, sino que podría considerarse también otra población vulnerable y de interés local. Ante tales circunstancias del análisis de la situación actual de dicha organización, así como del ordenamiento jurídico en general, lo conveniente es reformar el artículo 11 de la Ley 4286, por cuanto esas disposiciones son más bien un obstáculo para el provecho de recursos locales que pueden generarse cada año con ocasión a la realización de los eventos festivos que alude dicho cuerpo normativo. En virtud de lo expuesto, se somete a conocimiento de las señoras y los señores diputados el siguiente proyecto de ley para su aprobación. **LA ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPÚBLICA DE COSTA RICA** **DECRETA:** REFORMA AL ARTÍCULO 11 DE LA Ley 4286, y sus reformas, denominada “Nombramiento Comisiones de Festejos Populares” ### ARTÍCULO ÚNICO- Modifícase el artículo 11 de la Ley 4286, de 17 de diciembre de 1968, denominada Nombramiento Comisiones de Festejos Populares, y sus reformas, para que de ahora en adelante se lea de la siguiente manera: ### Artículo 11- De las utilidades que generen los festejos populares del cantón Central de San José, un cincuenta por ciento (50%) podrá ser destinado a actividades u organizaciones sin fines de lucro que atiendan población vulnerable local, o bien, se destinarán de manera equitativa entre los distritos del cantón, según lo que así acuerde el Concejo Municipal. Si se decide destinar los recursos a alguna actividad u organización sin fines de lucro de interés local, la Municipalidad de San José deberá presupuestar primero y después girar las sumas correspondientes a la actividad u organización respectiva, a más tardar setenta y cinco días después de que el Concejo Municipal haya aprobado la liquidación. En caso de que la auditoría encuentre alguna irregularidad en las liquidaciones de cuentas que presente la comisión y esta, por el grado de complejidad, no se pueda corregir en el plazo definido en el párrafo anterior, la auditoría deberá presentar al Concejo las liquidaciones que no presentaron irregularidad alguna y una vez aprobada por el Concejo Municipal, este dará la aprobación para que se destinen a la actividad seleccionada o se giren a la organización respectiva, según el porcentaje antes señalado. Rige a partir de su publicación. Ana Karine Niño Gutiérrez Diputada NOTAS: Este proyecto pasó a estudio e informe de la Comisión Permanente Ordinaria de Gobierno y Administración. Este proyecto cumplió el trámite de revisión de errores formales, materiales e idiomáticos en el Departamento de Servicios Parlamentarios. Fuente: El Censo (https://elcenso.com/leyes/22316). Resumen en lenguaje sencillo; ante cualquier diferencia, vale el texto oficial.