La carretera panorámica de Puntarenas ya es ley: la Ley 9946
La Ley 9946 reformó tres leyes para construir una carretera panorámica de cuatro carriles en La Angostura de Puntarenas, a cargo del MOPT y el Conavi.
Título oficial LEY PARA LA CONSTRUCCIÓN DE LA CARRETERA PANORÁMICA EN LA ANGOSTURA DE PUNTARENAS (REFÓRMANSE LOS ARTÍCULOS 1, 2, Y 3 DE LA LEY 8505 "AMPLIACIÓN Y MEJORAMIENTO DE LA RUTA DE ACCESO TERRESTRE A LA CIUDAD DE PUNTARENAS, DEL 15 DE MAYO DEL 2006, EL ARTÍCULO 2 DE LA LEY NO. 4071 "LEY QUE DECLARA ZONA URBANA DE LA CIUDAD DE PUNTARENAS Y REFORMA OTRAS LEYES, DEL 22 DE ENERO DE 1968, Y EL ARTÍCULO 76 DE LA LEY 6043 "LEY SOBRE LA ZONA MARÍTIMO TERRESTRE", DEL 16 DE MARZO DE 1977)
Atención: La ley reserva cincuenta metros desde la pleamar ordinaria para la carretera y el dossier no incluye estudio de impacto ambiental.
A quién le toca
- Vecinos de Chacarita y Puntarenas que usan la Ruta Nacional 17
- Personas que trabajan o viajan cerca de la vía del ferrocarril al Pacífico
- La Municipalidad de Puntarenas, que recibe terrenos de la faja marítima
- El Incofer, que debe coordinar cualquier cambio en la vía férrea
A quién beneficia
- El MOPT y el Conavi quedan autorizados para construir la carretera panorámica
- La Municipalidad de Puntarenas recibe el resto de la faja de doscientos metros, salvo derechos adquiridos
- El Incofer mantiene la ferrovía y participa en la coordinación de las obras
Qué cambia
- La ley reserva cincuenta metros desde la pleamar ordinaria para la carretera
- La obra debe conservar la actual vía del ferrocarril
- El MOPT debe coordinar con el Incofer cualquier modificación del trazado férreo
La explicación completa
El proyecto que se discutió en la Asamblea Legislativa ya no está en trámite: se convirtió en la Ley 9946, publicada el 15 de febrero de 2021 1.
Qué propone
La Ley 9946 reformó los artículos 1, 2 y 3 de la Ley 8505 para autorizar al Estado a construir la carretera panorámica en La Angostura de Puntarenas (art. 1). Esa obra va entre "La Vuelta" en el distrito doce, Chacarita, y las inmediaciones del "Yacht Club" en el distrito primero, Puntarenas.
El texto pone la obra en manos del Ministerio de Obras Públicas y Transportes (MOPT) y del Consejo Nacional de Vialidad (Conavi) (art. 1). También ordena conservar la actual vía del ferrocarril y coordinar con el Instituto Costarricense de Ferrocarriles (Incofer) cualquier cambio en el trazado (art. 2).
La ley reformó además el artículo 2 de la Ley 4071 (art. 2). Declara zona urbana de Puntarenas una faja de doscientos metros desde la pleamar ordinaria, entre Chacarita y la desembocadura del río Barranca. De esa faja destina cincuenta metros para la carretera panorámica.
El artículo 3 agregó un párrafo al artículo 76 de la Ley 6043, la Ley sobre la Zona Marítimo Terrestre (art. 3). Ahí reserva una zona no menor de cincuenta metros desde la pleamar ordinaria para la sección de carretera panorámica entre "La Vuelta" y el "Yacht Club".
En qué va el trámite
El proyecto se convirtió en la Ley 9946, vigente desde su publicación el 15 de febrero de 2021 1. El expediente 22321 se presentó el 19 de noviembre de 2020 2. La Asamblea le dispensó trámites y lo llevó directo al Plenario.
El primer debate se votó el 10 de diciembre de 2020 2. La redacción final se votó el 11 de enero de 2021. El plazo cuatrienal vencía el 19 de noviembre de 2024.
Lo que se dijo en la Asamblea
El 10 de diciembre de 2020, durante la sesión ordinaria #20, la presidencia leyó el expediente 22.321 en el orden del día 02:16:15. La lectura mencionó la reforma a los artículos 1, 2 y 3 de la Ley 8505 y el artículo 76 de la Ley 6043 02:16:39.
Ese mismo día se aprobó en primer debate con 39 diputados a favor 02:52:43. La presidencia instruyó consultar a la Municipalidad de Puntarenas, al Incofer y al Instituto Costarricense de Turismo 02:53:01.
En el resumen de la sesión se explicó el objetivo del proyecto: "disminuir el alto congestionamiento vehicular que se genera por diferentes situaciones y características que presenta la zona" 03:01:04.
Frente a la Constitución
El artículo 124 de la Constitución exige dos debates en días distintos no consecutivos y la sanción del Poder Ejecutivo para que un proyecto sea ley Constitución, art. 124. El expediente 22321 tuvo primer debate el 10 de diciembre de 2020 y la redacción final se votó el 11 de enero de 2021 2. El Censo no encontró un choque entre el trámite seguido y ese artículo.
El artículo 170 reconoce la autonomía municipal Constitución, art. 170. La ley reformada traslada al Estado y al Instituto Costarricense de Turismo la potestad de traspasar el resto de la faja a la Municipalidad de Puntarenas (art. 2). El texto mantiene a la Municipalidad como destinataria de esos terrenos, salvo derechos adquiridos por particulares o instituciones del Estado.
El artículo 50 protege el derecho a un ambiente sano y ecológicamente equilibrado Constitución, art. 50. La ley reserva cincuenta metros desde la pleamar ordinaria para la carretera (art. 3). El Censo no encontró en el dossier un estudio de impacto ambiental que permita comparar ambos textos.
Qué puede hacer usted
La ley ya está publicada, así que las herramientas de incidencia durante el trámite perdieron efecto para este expediente. Aun así, usted puede pedir información a la Oficina de Iniciativa Popular de la Asamblea sobre el estado de la tramitación de proyectos guía, p. 27.
Puede presentar una denuncia ante la Contraloría General de la República si sospecha un manejo irregular de los recursos públicos en la obra guía, p. 68. Las denuncias se reciben en la Plataforma de Servicios en Sabana Sur o al teléfono 2501-8025.
Puede plantear un recurso de amparo si considera que la obra viola un derecho suyo guía, p. 23. El recurso no requiere citar la norma constitucional infringida, solo describir el hecho y el derecho lesionado.
Lo que no sabemos
El dossier no dice cuánto cuesta la obra ni quién la financia.
El dossier no dice si la construcción ya empezó.
El dossier no incluye el estudio de impacto ambiental de la carretera.
El dossier no dice cuántos terrenos privados habría que expropiar.
Lo que se dijo, minuto a minuto
- 02:16:15
"expediente 22 1.321 reforma al artículo 1 2 y 3 de la ley 85 05 ampliación y mejoramiento de la ruta de acceso terrestre a la ciudad de puntarenas del 15 de mayo del 2006"
- 02:52:43
"treinta y nueve diputados a favor se lo encontrás aprobado en su primer debate"
- 02:53:01
"a esta presidencia instruye a la secretaría del directorio para que se realice las consultas obligatorias a la municipalidad de puntarenas el incofer y al instituto costarricense de turismo"
- 03:01:04
"y disminuir el alto congestionamiento vehicular que se genera por diferentes situaciones y características que presenta la zona"
Las citas vienen de los subtítulos de YouTube de la Asamblea. Cada hora abre el video en ese segundo.
Fuentes
- Ley 9946: Ley para la construcción de la carretera panorámica en la angostura de Puntarenas (Vigente)
- Expediente 22321: LEY PARA LA CONSTRUCCIÓN DE LA CARRETERA PANORÁMICA EN LA ANGOSTURA DE PUNTARENAS (REFÓRMANSE LOS ARTÍCULOS 1, 2, Y 3 DE LA LEY 8505 "AMPLIACIÓN Y MEJORAMIENTO DE LA RUTA DE ACCESO TERRESTRE A LA CIUDAD DE PUNTARENAS, DEL 15 DE MAYO DEL 2006, EL ARTÍCULO 2 DE LA LEY NO. 4071 "LEY QUE DECLARA ZONA URBANA DE LA CIUDAD DE PUNTARENAS Y REFORMA OTRAS LEYES, DEL 22 DE ENERO DE 1968, Y EL ARTÍCULO 76 DE LA LEY 6043 "LEY SOBRE LA ZONA MARÍTIMO TERRESTRE", DEL 16 DE MARZO DE 1977)
- Plenario Legislativo sesión ordinaria #20 / 10 diciembre 2020
- Constitución Política (texto vigente)
- Herramientas de participación ciudadana en Costa Rica
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Texto oficial completo
Así lo publica la Asamblea Legislativa. Compárelo con el resumen de arriba: si algo no calza, créale al texto oficial.
Leer el texto completo
ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPÚBLICA DE COSTA RICA
PROYECTO DE LEY
LEY PARA LA CONSTRUCCIÓN DE LA CARRETERA PANORÁMICA EN LA ANGOSTURA DE PUNTARENAS
(REFÓRMANSE LOS ARTÍCULOS 1, 2, Y 3 DE LA LEY 8505 “AMPLIACIÓN Y MEJORAMIENTO DE LA RUTA DE ACCESO TERRESTRE A LA CIUDAD DE PUNTARENAS, DEL 15 DE MAYO DEL 2006, EL
ARTÍCULO 2 DE LA LEY NO. 4071 “LEY QUE DECLARA
ZONA URBANA DE LA CIUDAD DE PUNTARENAS Y REFORMA OTRAS LEYES, DEL 22 DE ENERO DE 1968, Y EL ARTÍCULO 76 DE LA LEY 6043 “LEY SOBRE LA ZONA MARÍTIMO TERRESTRE”, DEL 16 DE MARZO DE 1977)
CARLOS RICARDO BENAVIDES JIMÉNEZ Y OTROS SEÑORES DIPUTADOS Y SEÑORAS DIPUTADAS
EXPEDIENTE Nº 22.321
DEPARTAMENTO DE SERVICIOS PARLAMENTARIOS UNIDAD DE PROYECTOS, EXPEDIENTES Y LEYES
PROYECTO DE LEY
LEY PARA LA CONSTRUCCIÓN DE LA CARRETERA PANORÁMICA EN LA ANGOSTURA DE PUNTARENAS
(REFÓRMANSE LOS ARTÍCULOS 1, 2, Y 3 DE LA LEY 8505 “AMPLIACIÓN Y MEJORAMIENTO DE LA RUTA DE ACCESO TERRESTRE A LA CIUDAD DE PUNTARENAS, DEL 15 DE MAYO DEL 2006, EL
ARTÍCULO 2 DE LA LEY NO. 4071 “LEY QUE DECLARA
ZONA URBANA DE LA CIUDAD DE PUNTARENAS Y REFORMA OTRAS LEYES, DEL 22 DE ENERO DE 1968, Y EL ARTÍCULO 76 DE LA LEY 6043 “LEY SOBRE LA ZONA MARÍTIMO TERRESTRE”, DEL 16 DE MARZO DE 1977)
Expediente N.° 22.321
ASAMBLEA LEGISLATIVA:
Las obras de infraestructura vial son vitales para el desarrollo económico y social del país, dado que mejoran las condiciones de competitividad de las regiones involucradas, pues garantizan la movilidad, el comercio, la conexión entre regiones e incluso entre países; lo cual incide directamente en la calidad de vida de sus habitantes.
La población demanda carreteras y caminos en buen estado, que funcionen de manera adecuada a sus intereses y asimismo que permitan la transitabilidad en forma segura y sin riesgos; por tanto, el Estado está en la obligación de satisfacer ese servicio en forma efectiva y eficiente.
El Estado costarricense tiene un amplio marco jurídico y normativo, así como un sistema institucional que delimita las obligaciones en lo referente al desarrollo y administración de la infraestructura de transporte. Tenemos, así, lo dispuesto por el artículo 2º de la ley N°4786, que dispone que, “El Ministerio de Obras Públicas y Transportes tiene por objeto: a) Planificar, construir y mejorar las carreteras y caminos. Mantener las carreteras y colaborar con las Municipalidades en la conservación de los caminos vecinales. Regular y controlar los derechos de vía de las carreteras y caminos existentes o en proyecto. Regular, controlar y vigilar el tránsito y el transporte por los caminos públicos.”
En el ejercicio de sus competencias, y dada la diversidad de problemas que se presentan en los diferentes sectores de la red vial nacional, el MOPT, se ha enfocado en identificar los sectores que presentan mayor complejidad en temas vinculados con el congestionamiento y seguridad vial.
Uno de los sitios que ha adolecido de fluidez para el transporte de personas y mercancías, es la ruta nacional No. 17 que comunica El Roble con la Ciudad de Puntarenas. Entre los principales problemas que se presentan en esta ruta, tenemos: 1. El congestionamiento vial, debido a la falta de vías con la capacidad adecuada para el tránsito. 2. La inseguridad por falta de componentes de seguridad vial, debido a la falta de recursos, inadecuado mantenimiento para mantener niveles apropiados de señalización y demarcación. 3. El aumento en tiempos de traslado provocado por las demoras que causan la falta de bahías para paradas de autobuses. 4. El aumento en el costo de operación vehicular y costos por pérdidas de productividad de los usuarios que sufren retrasos.
Por tal razón, el MOPT, se enfocó en la búsqueda de soluciones a los inconvenientes que se presentan en esa vía e incluyó dentro de su planificación el proyecto de “Ampliación y mejoramiento de la Ruta Nacional No. 17, Sección La Angostura, Puntarenas”. Este proyecto forma parte de los Contratos De Préstamo Nos. 3071/OC-CR y 3072/CH-CR del Programa de Infraestructura y Transporte que se gestionó mediante la Licitación Pública Internacional PIT-115-LPI-O-2019 para las obras de la “Ampliación y rehabilitación de la Ruta nacional N°1. Sección Barranca – Limonal y Ampliación y mejoramiento de la Ruta Nacional No. 17, Sección La Angostura, Puntarenas”.
El objetivo principal del proyecto referido, es disminuir el alto congestionamiento vehicular que se genera por diferentes situaciones y características que presenta la zona, dentro de las cuales destaca, ser un sitio en el cual se desarrollan diferentes actividades lúdicas y atracciones turísticas, dentro de las cuales se citan, la atención de cruceros en el Muelle de Puntarenas; el tránsito hacia los transbordadores fluviales que operan en el Golfo de Nicoya (Paquera); es un lugar de gran atracción para la población costarricense por su cercanía a la Gran Área Metropolitana, entre otros.
De igual forma, se pretende mejorar las condiciones de seguridad vial de los usuarios dado que esta es una de las vías que posee tres tramos con los mayores índices de accidentalidad del país desde el año 2012. Esta condición se produce como resultado de la reducida capacidad de la sección en el tramo conocido como La Angostura (comprendida entre “La Vuelta en la zona de Chacarita y el Yacht Club”, en Barrio La Angostura) que cuenta únicamente con un carril en cada sentido y no posee bahías de autobús.
Aunado a lo anterior el proyecto del MOPT busca brindar una mejora significativa a la vialidad y seguridad de la zona, duplicando la capacidad actual de la vía, al aumentar la cantidad de carriles de esta carretera de dos a cuatro, además de ofrecer al turista y usuario local un área de recreación, con una carretera panorámica, paralela a la carretera y aledaña a la costa.
Este proyecto contempla, entre los puntos más relevantes, la inclusión de cuatro carriles (dos por sentido), una acera multiuso, ciclovía, mejoras en los sistemas de drenajes, un sistema de contención en la zona específica de La Angostura y otras obras que ayudarán a mejorar el tránsito de personas y bienes de forma segura, contribuyendo a la mejora de la economía, la seguridad y otros aspectos necesarios de la zona puntarenense. Otro aspecto importante es que los diseños que el MOPT pretende se contemplan obras en la parte paisajística, promoviendo así el turismo local de forma segura y atractiva ayudando a dinamización de la economía tan necesaria en estos momentos.
Desde el año 2006, esta Asamblea Legislativa aprobó la Ley 8505 “Ampliación Y Mejoramiento De La Ruta De Acceso Terrestre A La Ciudad De Puntarenas”, no obstante, dado lo ambicioso del proyecto actualmente formulado por el MOPT, ese Ministerio recientemente nos ha expuesto la necesidad y solicitado la tramitación de varias reformas legales que permitan la inmediata realización de las obras en la forma en que ese Cartera estima más adecuado para cumplir mejor con los fines públicos.
Conforme lo expuesto a través del presente proyecto de ley, se pretende introducir reformas en cuerpos normativos de igual rango, los cuales contienen dentro de sus disposiciones regulaciones que atañen a obras de infraestructura como las que se han programado por parte del MOPT para la ruta nacional No. 17, sección La Angostura, Puntarenas.
Según el ministerio resulta necesario realizar ajustes puntuales a tres leyes: ley No. 8505 “Ampliación y Mejoramiento de la Ruta de Acceso Terrestre a la Ciudad de Puntarenas”, la Ley No. 4071 del 22 enero 1968, que “Declara Zona Urbana de Ciudad de Puntarenas y Reforma otras Leyes”, y la adición de un párrafo al artículo 76 de la Ley No. 6043 del 16 marzo de 1977, que “Ley sobre la Zona Marítima Terrestre”. Ese conjunto de reformas permitiría llevar adelante las obras de ampliación de la ruta con todos los elementos arquitectónicos, estructurales y técnicos que pretende esa entidad, para iniciar a la mayor brevedad posible su construcción.
Por las razones anteriores, solicitamos a las señoras y los señores diputadas la aprobación del presente proyecto de ley.
LA ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPÚBLICA DE COSTA RICA DECRETA:
LEY PARA LA CONSTRUCCIÓN DE LA CARRETERA PANORÁMICA EN LA ANGOSTURA DE PUNTARENAS
(REFÓRMANSE LOS ARTÍCULOS 1, 2, Y 3 DE LA LEY 8505 “AMPLIACIÓN Y MEJORAMIENTO DE LA RUTA DE ACCESO TERRESTRE A LA CIUDAD DE PUNTARENAS, DEL 15 DE MAYO DEL 2006, EL
ARTÍCULO 2 DE LA LEY NO. 4071 “LEY QUE DECLARA
ZONA URBANA DE LA CIUDAD DE PUNTARENAS Y REFORMA OTRAS LEYES, DEL 22 DE ENERO DE 1968, Y EL ARTÍCULO 76 DE LA LEY 6043 “LEY SOBRE LA ZONA MARÍTIMO TERRESTRE”, DEL 16 DE MARZO DE 1977)
ARTÍCULO 1- Se reforman los artículos 1, 2 y 3 de la Ley N.° 8505, Ley Ampliación y Mejoramiento de la Ruta de Acceso Terrestre a la Ciudad de Puntarenas, de 15 de mayo de 2006 y sus reformas, cuyo texto dirá:
Artículo 1- Autorízase al Estado, por medio del Ministerio de Obras Públicas y Transportes (MOPT) y del Consejo Nacional de Vialidad (CONAVI), para que construya, mejore y conserve a través de proyectos de infraestructura vial, aquellas obras necesarias que complementen el acceso terrestre a la Ciudad de Puntarenas, en los terrenos del tramo del Ferrocarril al Pacífico comprendidos entre el Liceo de Chacarita y la antigua Capitanía de Puerto de la Ciudad de Puntarenas, incluyendo los terrenos correspondientes al actual derecho de vía a favor del Instituto Costarricense de Ferrocarriles (INCOFER), que se extiende por siete metros con sesenta y dos centímetros, a partir del centro de la actual vía férrea a ambos lados en terreno plano, y a cinco metros en los terrenos con corte o relleno a ambos lados de la vía, a partir de la cima de los cortes o del pie del talud correspondiente, así como los demás terrenos de dominio público adyacentes.
El Ministerio de Obras Públicas y Transporte, de acuerdo con las competencias conferidas, procederá con la ampliación de la Ruta Nacional No. 17, Sección La Angostura, Puntarenas, mediante la construcción de la carretera panorámica comprendida entre “La Vuelta” ubicada en el distrito doce, Chacarita y las inmediaciones del “Yacht Club” en el distrito primero, Puntarenas.
Artículo 2- En la construcción de los proyectos deberá conservarse la actual ferrovía, a fin de que cuando sea necesario, ésta complemente su uso con la carretera panorámica y demás obras que se construirán para brindar acceso a la ciudad de Puntarenas, promoviendo de esta forma la intermodalidad en el transporte. Si con ocasión de la ejecución de los proyectos viales se requiere alguna modificación en el trazado de la vía férrea, dentro de los derechos de vía indicados en el artículo anterior, el MOPT deberá coordinar previamente con el INCOFER tales modificaciones, con el fin de que el equipo técnico de ese Instituto lleve a cabo el seguimiento y control de la correcta ejecución de las obras, así como la recepción final de las mismas en vía ferroviaria, procurando garantizar a futuro la correcta operación del ferrocarril en dicho tramo.
Artículo 3- El Estado, a través del MOPT, el COSEVI y del INCOFER, establecerá los mecanismos de coordinación, señalización y determinación de los horarios correspondientes para la utilización de forma conjunta de la nueva carretera panorámica de acceso a Puntarenas y del ferrocarril, a efectos de garantizar la seguridad vial de los usuarios.
ARTÍCULO 2- Refórmase el artículo 2 de la Ley No. 4071 del 22 enero de 1968, que “Declara Zona Urbana de Ciudad de Puntarenas y Reforma otras Leyes”, para que, en lo sucesivo se disponga lo siguiente:
Artículo 2- Se declara zona urbana de Puntarenas la faja de doscientos metros de ancho desde la pleamar ordinaria, comprendida dentro de la milla marítima entre Chacarita de Puntarenas y la desembocadura del río Barranca.
De la referida zona destínense cincuenta metros desde la pleamar ordinaria para la Carretera Panorámica Barranca-Puntarenas, en la sección Chacarita-Barranca, traspasándose el resto por parte del Estado y del Instituto Costarricense de Turismo, a la Municipalidad de Puntarenas, salvo los derechos adquiridos por particulares o instituciones del Estado, mediante compra o prescripción decenal. En la sección comprendida entre “La Vuelta” ubicada en el distrito doce, Chacarita y las inmediaciones del “Yacht Club” en el distrito primero, Puntarenas, se llevará a cabo la ampliación de la ruta nacional No.17, sección La Angostura, la cual, por tratarse de una ruta de la red vial nacional, estará a cargo del Ministerio de Obras Públicas y Transportes y su conservación vial a cargo del Consejo Nacional de Vialidad.
ARTÍCULO 3- Adiciónese un nuevo párrafo al artículo 76 de la Ley No. 6043 del 16 marzo de 1977, que “Ley sobre la Zona Marítima Terrestre”, para que, en lo sucesivo se disponga lo siguiente:
Artículo 76-
(…)
Igualmente reservará una zona no menor de cincuenta metros de ancho a partir de la pleamar ordinaria, que dedicará a la construcción de la sección de Carretera Panorámica comprendida entre “La Vuelta” ubicada en el distrito doce, Chacarita, y las inmediaciones del “Yacht Club” en el distrito primero, Puntarenas; la cual, por tratarse de una ruta de la red vial nacional estará a cargo del Ministerio de Obras Públicas y Transportes y su conservación vial a cargo del Consejo Nacional de Vialidad.
Rige a partir de su publicación.
Carlos Ricardo Benavides Jiménez Franggi Nicolás Solano
Paola Alexandra Valladares Rosado Melvin Ángel Núñez Pina
Giovanni Alberto Gómez Obando Carmen Irene Chan Mora
Gustavo Alonso Villegas Viales Nielsen Pérez Pérez
Wagner Alberto Jiménez Zúñiga Mileidy Alvarado Arias
Sylvia Patricia Villegas Álvarez Catalina Montero Gómez
Víctor Manuel Morales Mora Luis Antonio Aiza Campos
Flora María Segreda Sagot Aida María Montiel Héctor
Zoila Rosa Volio Pacheco Carlos Luis Avendaño Calvo
Jorge Luis Fonseca Fonseca
Diputadas y diputados
01 de diciembre de 2020
NOTAS: Este proyecto aún no tiene comisión asignada.
El Departamento de Servicios Parlamentarios ajustó el texto de este proyecto a los requerimientos de estructura.