Este proyecto ya es la Ley 10109 y cambió el fideicomiso del IMAS
La reforma al artículo 9 de la Ley 7769 ya se convirtió en la Ley 10109: permite al IMAS dar plata no reembolsable y recibir fondos de más fuentes para emprendimientos de mujeres en pobreza.
Título oficial REFORMA AL ARTÍCULO 9 DE LA LEY NO. 7769 DEL 24 DE ABRIL DE 1998, ATENCIÓN A LAS MUJERES EN CONDICIONES DE POBREZA Y SUS REFORMAS
Atención: La ley ya está vigente y permite al fideicomiso del IMAS usar datos del SINIRUBE, lo que la gente debería mirar de cerca por el manejo de datos personales.
La letra pequeña
Encontramos 2 artículos que no calzan con lo que el título de la ley promete. Cada uno viene con la frase exacta de la ley, para que usted juzgue.
El permiso está escrito en palabras tan amplias que casi no tiene límite.
A quién le sirve: Personas beneficiarias del fideicomiso
La unidad ejecutora puede usar la información del SINIRUBE, con el límite de la Ley 8968 de protección de datos.
podrá hacer uso de la información contenida en el Sistema Nacional de Información y Registro Único de Beneficiarios del Estado creado mediante Ley No. 9137
único, texto oficial
Esto lo encontró un programa que leyó el texto completo de la ley y lo comparó con su título. No es una acusación ni una opinión legal. Lea la cita y el texto original y saque su propia conclusión.
A quién le toca
- Mujeres y familias en situación de pobreza que buscan crédito o capital semilla del fideicomiso del IMAS
- Personas emprendedoras que no califican para un crédito bancario tradicional
- Organizaciones que agrupan a mujeres en situación de pobreza
A quién beneficia
- El fideicomiso del IMAS puede dar recursos no reembolsables, no solo préstamos
- El fideicomiso puede recibir plata de más fuentes: donaciones de instituciones públicas, entes privados o entes internacionales
- La unidad ejecutora puede usar los datos del SINIRUBE para identificar beneficiarios
- El Banco Popular y de Desarrollo Comunal se suma como posible fiduciario
Qué cambia
- La ley ya está vigente desde el 2 de febrero de 2022
- El uso de datos del SINIRUBE debe respetar la Ley 8968 de protección de datos personales
- El IMAS queda autorizado a firmar el fideicomiso con bancos comerciales del Estado, el Banco Internacional de Costa Rica o el Banco Popular
La explicación completa
Qué propone
Este proyecto ya no está en trámite: se convirtió en la Ley 10109, que reformó el artículo 9 de la Ley 7769 1. Lo que propuso fue cambiar las reglas del fideicomiso que maneja el Instituto Mixto de Ayuda Social (IMAS) para apoyar emprendimientos de mujeres y familias en pobreza (art. único).
El texto proponía autorizar al IMAS para firmar un contrato de fideicomiso con bancos comerciales del Estado, el Banco Internacional de Costa Rica, S. A. o el Banco Popular y de Desarrollo Comunal (art. único). Ese fideicomiso se podría financiar con recursos propios, del Fondo de Desarrollo Social y Asignaciones Familiares o con donaciones de instituciones públicas, entes privados o entes internacionales.
La reforma también proponía que los mecanismos de apoyo incluyeran financiamiento reembolsable y no reembolsable para actividades productivas de mujeres y familias en situación de pobreza (art. único). Sumaba créditos con tasas favorables, garantías adicionales y servicios de capacitación y seguimiento.
Otro cambio: la unidad ejecutora del fideicomiso podría usar la información del Sistema Nacional de Información y Registro Único de Beneficiarios del Estado (SINIRUBE), creado con la Ley 9137 (art. único). Eso debía hacerse respetando la Ley 8968 de Protección de la Persona frente al Tratamiento de sus Datos Personales.
El texto también proponía incluir al Banco Popular y de Desarrollo Comunal como posible fiduciario (art. único). El Banco de Costa Rica es hoy el fiduciario en sustitución del Banco Crédito Agrícola de Cartago.
En qué va el trámite
El expediente 22327 ya terminó su trámite y se convirtió en la Ley 10109, vigente desde el 2 de febrero de 2022 1. El proyecto se presentó el 25 de noviembre de 2020 y se publicó en La Gaceta el 8 de diciembre de 2020 2.
La Comisión Permanente Especial de la Mujer votó el dictamen el 9 de agosto de 2021 y lo remitió a la Secretaría del Directorio el 23 de agosto de 2021 2. El plazo cuatrienal vencía el 25 de noviembre de 2024.
Lo que se dijo en la Asamblea
En la sesión del 18 de octubre de 2021, la comisión tramitó ocho mociones al expediente 22327 00:39:36. La diputada Paola Valladares Rosado, del Partido Liberación Nacional, se incorporó a la sala esa mañana 00:18:49.
El diputado José María Villalta, del Frente Amplio, dijo que veía una línea en las mociones: poner requisitos como los que piden los bancos 00:43:31. Villalta afirmó: "si el objetivo fuera hacer banca para el desarrollo para personas mujeres en condición de pobreza pues ya existen otros fondos" 00:43:13.
Villalta también dijo que FIDEIMAS es un fondo distinto para apoyar a mujeres en condición de pobreza "a las que nadie les quiere prestar" 00:43:22. Advirtió que si se incluyen todos los requisitos, el fondo "va a ser inaccesible como es inaccesible la banca para estas mujeres" 00:44:03.
En la sesión del 11 de octubre de 2021 se anunció que el expediente 22327 estaba en la agenda de la comisión de la mujer 00:01:30.
Frente a la Constitución
El Censo no encontró un choque directo entre el texto y los artículos de la Constitución del dossier. La reforma se tramitó como ley ordinaria, y el artículo 124 permite que la Asamblea delegue en comisiones permanentes el conocimiento y la aprobación de proyectos de ley Constitución, art. 124.
El artículo 124 también dice que para convertirse en ley todo proyecto debe pasar dos debates, obtener la aprobación de la Asamblea y la sanción del Poder Ejecutivo Constitución, art. 124. El expediente registra el paso por comisión y el dictamen, pero el dossier no detalla los debates en plenario 2.
El artículo 33 dice que toda persona es igual ante la ley y que no se puede practicar discriminación contraria a la dignidad humana Constitución, art. 33. El texto dirige los recursos a mujeres y familias en situación de pobreza, y el Censo no ve en eso un choque con ese artículo (art. único).
El artículo 50 ordena al Estado procurar el mayor bienestar a todos los habitantes y estimular el más adecuado reparto de la riqueza Constitución, art. 50. La reforma busca apoyar emprendimientos de personas en pobreza, lo que calza con ese mandato (art. único).
Qué puede hacer usted
Esta ley ya está vigente, así que las herramientas de participación para cambiar su texto durante el trámite ya no aplican. Si quiere pedir información sobre cómo se ejecuta, puede usar los canales de la Asamblea Legislativa que describe la guía guía, p. 27.
La guía explica que la Oficina de Iniciativa Popular brinda información sobre el estado de tramitación de los proyectos y la legislación aprobada guía, p. 27. También puede presentar una propuesta de ley nueva por el formulario web de la Asamblea, aunque no tiene garantía de ser discutida.
Si sospecha un mal uso de los recursos públicos del fideicomiso, puede presentar una denuncia ante la Contraloría General de la República guía, p. 68. Las denuncias se reciben en la Plataforma de Servicios en Sabana Sur, al teléfono 2501-8025 o por el portal institucional.
Lo que no sabemos
El dossier no dice cuántas personas se beneficiaron con la Ley 10109 después de su entrada en vigencia.
El dossier no detalla el resultado de los debates en plenario ni la votación final del proyecto.
El dossier no indica si el Banco Popular y de Desarrollo Comunal llegó a actuar como fiduciario.
La Constitución y esta ley, lado a ladoSin choque aparente
El Censo no encontró un choque directo entre la reforma y los artículos de la Constitución del dossier. La ley se tramitó como ordinaria y busca apoyar a personas en pobreza, lo que calza con el artículo 50.
Constitución, art. 124"Para convertirse en ley, todo proyecto deberá ser objeto de dos debates, cada uno en día distinto no consecutivo, obtener la aprobación de la Asamblea Legislativa y la sanción del Poder Ejecutivo; además, deberá publicarse en La Gaceta"
Esta ley, art. único"Rige a partir de su publicación."
Sin choque aparente La ley siguió el trámite de una ley ordinaria. El expediente registra el paso por comisión y el dictamen, pero el dossier no detalla los debates en plenario.
Constitución, art. 33"Toda persona es igual ante la ley y no podrá practicarse discriminación alguna contraria a la dignidad humana."
Esta ley, art. único"otorgar financiamiento reembolsable y no reembolsable para actividades productivas de mujeres y familias en situación de pobreza"
Sin choque aparente La ley dirige recursos a mujeres y familias en pobreza. El Censo no ve en ese enfoque un choque con la igualdad ante la ley.
Constitución, art. 50"El Estado procurará el mayor bienestar a todos los habitantes del país, organizando y estimulando la producción y el más adecuado reparto de la riqueza."
Esta ley, art. único"a fin de establecer mecanismos ágiles de apoyo a las actividades e iniciativas microempresariales que beneficien a las mujeres y las familias en condiciones de pobreza"
Sin choque aparente La reforma busca apoyar emprendimientos de personas en pobreza, lo que calza con el mandato de bienestar y reparto de la riqueza.
Esto es una lectura comparada, no un fallo. Solo la Sala Constitucional puede declarar una ley inconstitucional.
Lo que se dijo, minuto a minuto
- 00:43:13
"si el objetivo fuera hacer banca para el desarrollo para personas mujeres en condición de pobreza pues ya existen otros fondos"
- 00:43:22
"fidel y más es un fondo distinto para apoyar a mujeres en condición de pobreza a las que nadie les quiere prestar"
- 00:44:03
"va a ser inaccesible como es inaccesible la banca para estas mujeres"
Las citas vienen de los subtítulos de YouTube de la Asamblea. Cada hora abre el video en ese segundo.
Fuentes
- Ley 10109: Reforma Atención a las Mujeres en Condiciones de Pobreza (Vigente)
- Expediente 22327: REFORMA AL ARTÍCULO 9 DE LA LEY NO. 7769 DEL 24 DE ABRIL DE 1998, ATENCIÓN A LAS MUJERES EN CONDICIONES DE POBREZA Y SUS REFORMAS
- Comisión de la Mujer, lunes 18 de octubre 2021
- Comisión Permanente Especial de la Mujer, lunes 11 de octubre 2021
- Constitución Política (texto vigente)
- Herramientas de participación ciudadana en Costa Rica
Investigado y verificado automáticamente el 2026-11-09. Cada cita textual se comprobó contra su fuente antes de publicar.
Texto oficial completo
Así lo publica la Asamblea Legislativa. Compárelo con el resumen de arriba: si algo no calza, créale al texto oficial.
Leer el texto completo
ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPÚBLICA DE COSTA RICA
PROYECTO DE LEY
REFORMA AL ARTÍCULO 9 DE LA LEY NO. 7769 DEL 24 DE ABRIL DE 1998, ATENCIÓN A LAS MUJERES EN CONDICIONES DE POBREZA Y SUS REFORMAS
PODER EJECUTIVO
EXPEDIENTE N.° 22.327
DEPARTAMENTO DE SERVICIOS PARLAMENTARIOS UNIDAD DE PROYECTOS, EXPEDIENTES Y LEYES
NOTA: A solicitud del proponente, este Departamento no realizó la revisión de errores formales, materiales e idiomáticos que pueda tener este proyecto de ley. PROYECTO DE LEY
REFORMA AL ARTÍCULO 9 DE LA LEY NO. 7769 DEL 24 DE ABRIL DE 1998, ATENCIÓN A LAS MUJERES EN CONDICIONES DE POBREZA Y SUS REFORMAS
Expediente N.° 22.327
ASAMBLEA LEGISLATIVA:
A través del fideicomiso creado mediante Ley No. 7769 y sus reformas, el Instituto Mixto de Ayuda Social (IMAS) impulsa y desarrolla estrategias orientadas al fortalecimiento socioeconómico y empresarial de las familias en condición de pobreza. De este modo, acompaña a personas emprendedoras con el fin de superar los círculos de pobreza, por medio del apoyo de sus negocios.
El Fideicomiso del Instituto Mixto de Ayuda Social (FIDEIMAS) ofrece mecanismos de apoyo para el financiamiento de garantías adicionales y subsidiarias, mediante créditos con tasas de interés favorables, dirigido a personas en situación de pobreza con actividades productivas. En apoyo de los bancos estatales y cooperativas, el FIDEIMAS ofrece condiciones favorables para emprendimientos que no tenían oportunidades de financiamiento por no ser sujetos de crédito.
Las personas en situación de pobreza con actividades productivas en marcha, que requieren acceso al crédito para expandir sus negocios, pueden acceder también a la oferta de servicios complementarios del FIDEIMAS, tales como: acompañamiento, capacitaciones en temas como comercialización, marketing, planes de negocios, preparación para el crédito, computación, servicio al cliente, mejora artesanal, contabilidad, entre otros; y espacios de comercialización en ferias y otros como las tiendas libres del IMAS.
Desde su inicio en el año 2004, el FIDEIMAS ha apoyado a 8.046 personas emprendedoras que han estado en situación de pobreza y que, mediante el acceso a crédito y capacitaciones, han fortalecido sus iniciativas productivas. La inversión en estos emprendimientos ha sido de ¢14,798 millones, con una tasa de siniestralidad de un 15.8%; lo que significa que, por cada 100 colones invertidos, 84.2 colones son recuperados por FIDEIMAS para invertir en nuevas personas emprendedoras.
Según Estudio retrospectivo de operaciones aprobadas por FIDEIMAS para el período 2009-2016, realizado a la población beneficiaria de FIDEIMAS, 70.3% de las personas beneficiarias continúan con sus emprendimientos. Respecto de los emprendimientos que no continuaron, las principales causas de mortalidad de los negocios obedecen a que no generaban ganancias, baja demanda del producto y problemas de salud.
A pesar de las bondades que ofrece FIDEIMAS para los emprendimientos de personas y familias en situación de pobreza, muchas poblaciones están siendo excluidas del programa, porque presentan algunas de las siguientes condiciones: no tienen un negocio en marcha, no tienen un récord crediticio limpio, no cuentan con un ingreso mayor a 200.000 colones o no poseen habilidades emprendedoras básica para el acceso al crédito. FIDEIMAS podría dar respuesta a estas barreras de acceso al crédito si contara con la potestad legal para brindar recursos no reembolsables y para preparar las condiciones previas al crédito.
Según estadísticas de las personas que presentan solicitudes ante FIDEIMAS, solo un 40% logran el acceso al crédito y 7 de cada 10 están manchadas en casas comerciales y préstamos informales. Muchas recurren a prestamistas informales que cobran excesivas tasas de interés por préstamos rápidos, lo que impide la sostenibilidad de los negocios.
Según el Estudio Económico de la OCDE para Costa Rica del año 2020, “el acceso de las minorías vulnerables a la financiación es inferior al del ciudadano costarricense promedio … La falta de garantías, menos historial crediticio, asimetría de información y la discriminación se encuentran entre las principales imperfecciones financieras que enfrentan estas poblaciones”.
Este proyecto de ley pretende que FIDEIMAS cuente con un abordaje integral para conocer las necesidades de las personas emprendedoras en situación de pobreza, con el fin de lograr su desarrollo humano, generar opciones de empleo y mejorar el ingreso familiar. El FIDEIMAS puede dar un abordaje más integral partiendo 1) desde la madurez del emprendimiento, 2) de las condiciones de las personas en el sistema financiero excluidas por morosidad mayoritariamente en instancias crediticias informales y 3) del mejoramiento de las habilidades emprendedoras.
Asimismo, en términos de las fuentes de fondeo del FIDEIMAS, la ley establece que se pueden recibir recursos provenientes únicamente del IMAS y FODESAF, presentándose con ello la limitación para FIDEIMAS de recibir recursos económicos de otras fuentes. Este proyecto de ley incorpora una reforma para que el fideicomiso esté habilitado para recibir recursos de instituciones que cuenten recursos que compartan los fines del FIDEIMAS.
Por lo tanto, se pretende con el presente proyecto de ley facilitar al IMAS, por medio del fideicomiso creado en el artículo 9 de la Ley No 7769, adicionado mediante Ley No. 8184; la eficiente ejecución de recursos no reembolsables y la posibilidad de incorporar al fideicomiso recursos adicionales provenientes de otras fuentes público, privadas, nacionales e internacionales, que contribuyan con los emprendimientos de las familias beneficiarias y romper con las situaciones de pobreza.
Adicionalmente, el marco normativo que regula el funcionamiento de este contrato de fideicomiso, únicamente permite que bancos comerciales del Estado o BICSA puedan ejercer la función de entidad fiduciaria. Para efectos de Fideimas, el Banco de Costa Rica es el fiduciario en sustitución del Banco Crédito Agrícola de Cartago. Actualmente, el Banco de Costa Rica es el único banco comercial del Estado que puede fungir como fiduciario, ya que el Banco Nacional de Costa Rica actualmente se encuentra limitado a cumplir dicha función, pues tiene un 60% de las garantías vigentes a su favor. El Código de Comercio que regula la materia de fideicomisos indica que un mismo banco no puede fungir como Fiduciario y Fideicomisario a la vez. Este proyecto de ley también pretende incluir al Banco Popular y Desarrollo Comunal, como banco de Derecho Público, como un potencial fiduciario.
Finalmente, se vuelve relevante que, en función de realizar una mayor eficiencia en el uso de los recursos públicos, se autorice a la unidad ejecutora del contrato de fideicomiso a hacer uso de la información contenida en el Sistema Nacional de Información y Registro Único de Beneficiarios del Estado (SINIRUBE) creado mediante Ley No. 9137, en apego a lo establecido en la Ley No. 8968 de Protección de la Persona frente al Tratamiento de sus Datos Personales.
Con base en lo expuesto anteriormente, se somete a consideración de la Asamblea Legislativa el siguiente proyecto REFORMA AL ARTÍCULO 9 DE LA LEY NO. 7769 DEL 24 DE ABRIL DE 1998, ATENCIÓN A LAS MUJERES EN CONDICIONES DE POBREZA Y SUS REFORMAS.
La Asamblea Legislativa de la República de Costa Rica Decreta:
REFORMA AL ARTÍCULO 9 DE LA LEY NO. 7769 DEL 24 DE ABRIL DE 1998, ATENCIÓN A LAS MUJERES EN CONDICIONES DE POBREZA Y SUS REFORMAS
ARTÍCULO ÚNICO- Refórmese el Artículo 9 de la Ley No. 7769 del 24 de abril de 1998, adicionado mediante Ley No. 8184, del 17 de diciembre del 2001, para que se lea de la siguiente manera:
Artículo 9- Autorización de contrato de fideicomiso.
Se autoriza al Instituto Mixto de Ayuda Social (IMAS) para que, como institución pública destinada a la lucha contra la pobreza o en coordinación con otras entidades de derecho público, suscriba un contrato de fideicomiso con cualquiera de los bancos comerciales del Estado, el Banco Internacional de Costa Rica, S. A o con el Banco Popular y de Desarrollo Comunal, con recursos propios, del Fondo de Desarrollo Social y Asignaciones Familiares o donaciones de instituciones públicas, entes privados o entes internacionales, a fin de establecer mecanismos ágiles de apoyo a las actividades e iniciativas microempresariales que beneficien a las mujeres y las familias en condiciones de pobreza, como un medio para lograr la inserción laboral y productiva y mejorar la calidad de vida de las personas beneficiarías.
La unidad ejecutora del contrato de fideicomiso buscará la mayor eficiencia en el uso de los recursos públicos, para lo cual podrá hacer uso de la información contenida en el Sistema Nacional de Información y Registro Único de Beneficiarios del Estado creado mediante Ley No. 9137, en apego a lo establecido en la Ley No. 8968 de Protección de la Persona frente al Tratamiento de sus Datos Personales. Los mecanismos de apoyo se orientarán fundamentalmente, a otorgar financiamiento reembolsable y no reembolsable para actividades productivas de mujeres y familias en situación de pobreza y organizaciones que tengan, acuerpen, o agremien dentro de sus integrantes a mujeres y familias en situación de pobreza; facilitar el otorgamiento de créditos con tasas de interés favorables, el financiamiento de garantías adicionales y subsidiarias a estos créditos; y la prestación de servicios de apoyo, capacitación y seguimiento de la actividad productiva en todas sus fases, con el fin de dar sostenibilidad a los proyectos productivos de estas personas beneficiarias.
Rige a partir de su publicación.
Dado en la Presidencia de la República, San José, a los 02 días del mes de noviembre del año dos mil veinte.
CARLOS ALVARADO QUESADA
Geannina Dinarte Romero Ministra de Trabajo y Seguridad Social
Juan Luis Bermúdez Madriz Ministro de Desarrollo Humano e inclusión Social
03 de diciembre de 2020
NOTAS: Este proyecto pasó a estudio e informe de la Comisión Permanente Especial de la Mujer.
El Departamento de Servicios Parlamentarios ajustó el texto de este proyecto a los requerimientos de estructura.