Archivado: el proyecto que pedía a Hacienda rendir cuentas cada trimestre
El expediente 22.332, que obligaba a Hacienda a publicar cifras fiscales mensuales e informar cada trimestre a los diputados, venció su plazo cuatrienal y quedó archivado sin ser ley.
Título oficial LEY PARA GARANTIZAR LA RENDICIÓN DE CUENTAS FISCAL
A quién le toca
- A cualquier persona que quisiera consultar cifras fiscales mensuales del Gobierno Central: ese deber no existe porque el proyecto no se aprobó.
- A los diputados de la Comisión de Asuntos Hacendarios: no recibirán el informe trimestral que el proyecto proponía.
- A quienes siguen el gasto público: la publicación de la programación fiscal de dos años no quedó obligada por esta ley.
A quién beneficia
- Ningún grupo obtiene un beneficio directo porque el proyecto está archivado y no cambió ninguna norma.
- El expediente queda disponible en el Sistema de Información Legislativa para quien quiera consultarlo.
Qué cambia
- El Ministerio de Hacienda no queda obligado por esta ley a publicar cifras mensuales en los plazos que el texto fijaba.
- La rendición de cuentas fiscal trimestral ante la Comisión de Asuntos Hacendarios no se creó por esta vía.
- Un nuevo intento requeriría presentar otro proyecto y recorrer de nuevo el trámite legislativo.
La explicación completa
El proyecto de ley 22.332, "Ley para garantizar la rendición de cuentas fiscal", está archivado. Venció su plazo cuatrienal el 25 de noviembre de 2024 y la Asamblea cerró el expediente el 15 de enero de 2025 1. Nunca llegó a ser ley.
Qué propone
El proyecto proponía obligar al Ministerio de Hacienda a publicar cada mes las cifras de ingresos, gastos y financiamiento del sector público (art. 3). Las cifras del Gobierno Central debían salir a más tardar 8 días hábiles después del cierre del mes. Las del Gobierno Central junto con el sector público no financiero, a más tardar 20 días hábiles después.
También proponía que Hacienda publicara una programación fiscal de dos años en la primera quincena de diciembre, con una revisión en la primera quincena de julio (art. 6). Esa programación debía incluir la política fiscal prevista, proyecciones trimestrales de ingresos, gastos, déficit y financiamiento, y los supuestos usados (art. 7).
El texto proponía además que el Ministro de Hacienda rindiera un informe trimestral a la Comisión Permanente Ordinaria de Asuntos Hacendarios de la Asamblea Legislativa (art. 8). Ese informe debía presentarse a más tardar diez días después de cada trimestre vencido.
El ámbito de aplicación cubría el Gobierno Central, el Gobierno General y el sector público no financiero (art. 2). Hacienda podría pedir información a todos los entes públicos para producir las estadísticas (art. 5). Todo debía publicarse en la página web del Ministerio en formatos descargables (art. 9).
Para los incumplimientos, el proyecto remitía a las sanciones y al procedimiento de la Ley 6227, Ley General de la Administración Pública (art. 10) 2.
En qué va el trámite
El expediente está archivado. La ficha registra el vencimiento del plazo cuatrienal del artículo 119 y el archivo del expediente el 15 de enero de 2025 1.
El recorrido fue corto. El proyecto se presentó en el plenario el 25 de noviembre de 2020 y se asignó a comisión el 1 de diciembre de 2020 1. Se envió a la Imprenta Nacional el 3 de diciembre de 2020. Luego pasó a la Comisión de Asuntos Hacendarios (Área VI), que lo recibió el 11 de agosto de 2021. La comisión lo incluyó en el orden del día el 17 de agosto de 2021. No hay registro en la ficha de dictamen, de debate en plenario ni de votación.
Lo que se dijo en la Asamblea
La única grabación del dossier no trata sobre este proyecto. Es una discusión del 25 de junio de 2026 sobre el informe de la Defensora de los Habitantes 00:00:00. En ella, diputados de varias bancadas cuestionaron ese informe 00:00:01. Una diputada dijo: "Vemos con muchísima preocupación un retroceso importante y significativo en temas fundamentales como salud, educación, seguridad" 00:00:37. Otra intervención mencionó que "solamente durante el informe de labores se presentaron 47 feminicidios" 00:01:15. La bancada oficialista calificó el informe como "un saludo a la bandera" 00:03:36. Nada de esto se refiere al expediente 22.332.
Frente a la Constitución
El Censo no encontró un choque directo entre el texto archivado y los artículos de la Constitución incluidos en el dossier. El proyecto pedía informes y publicación de datos, y la Constitución ya ordena transparencia en la gestión pública Constitución, art. 176.
El artículo 176 dice que "La gestión pública se conducirá de forma sostenible, transparente y responsable" Constitución, art. 176. El proyecto desarrollaba esa transparencia con cifras mensuales y programación fiscal (art. 3) (art. 6).
El artículo 121 da a la Asamblea Legislativa la atribución de dictar leyes Constitución, art. 121. El proyecto era un proyecto de ley ordinario presentado por un diputado, Jonathan Prendas Rodríguez 1.
El artículo 184 encarga a la Contraloría General de la República fiscalizar los presupuestos Constitución, art. 184. El proyecto no trasladaba esa función: pedía información al Ministerio de Hacienda y la remitía a la Comisión de Asuntos Hacendarios (art. 8).
Qué puede hacer usted
Este expediente ya está cerrado, así que las herramientas para incidir en su trámite no aplican. Quedan otras vías.
Puede pedir información sobre el estado de cualquier proyecto a la Oficina de Iniciativa Popular de la Asamblea Legislativa. Esa oficina brinda información inmediata sobre la tramitación de los proyectos y las órdenes del día guía, p. 27.
Puede presentar su propia propuesta de ley mediante el formulario web de la Asamblea. La guía advierte que esas propuestas no tienen garantía de ser acogidas, discutidas ni votadas guía, p. 27.
Si detecta un manejo irregular de fondos públicos, puede denunciar ante la Contraloría General de la República. Las denuncias se presentan en la Plataforma de Servicios en Sabana Sur, por teléfono al 2501-8000 o al 2501-8025, por el portal institucional o por correo a contraloria.general@cgrcr.go.cr guía, p. 68.
Lo que no sabemos
El dossier no dice por qué la comisión no dictaminó el proyecto.
El dossier no registra si hubo audiencias o consultas sobre este expediente.
El dossier no incluye el texto del artículo 119 de la Constitución que fundamenta el vencimiento cuatrienal.
La Constitución y esta ley, lado a ladoSin choque aparente
El proyecto desarrollaba la transparencia que ya ordena el artículo 176 y no invadía funciones de la Contraloría ni de la Asamblea.
Constitución, art. 176"La gestión pública se conducirá de forma sostenible, transparente y responsable, la cual se basará en un marco de presupuestación plurianual, en procura de la continuidad de los servicios que presta."
Esta ley, art. 3"El Ministerio de Hacienda deberá publicar las cifras mensuales de ingresos, gastos y financiamiento de las finanzas públicas."
Sin choque aparente La Constitución pide transparencia en la gestión pública. El proyecto detallaba cómo hacerla con cifras mensuales.
Constitución, art. 121"Dictar las leyes, reformarlas, derogarlas, y darles interpretación auténtica, salvo lo dicho en el capítulo referente al Tribunal Supremo de Elecciones;"
Esta ley, art. 8"Una vez por trimestre el Ministerio de Hacienda rendirá informe de rendición de cuentas sobre la situación fiscal del Gobierno Central, Gobierno General y el sector público no financiero a la Comisión Permanente Ordinaria de Asuntos Hacendarios de la Asamblea Legislativa."
Sin choque aparente La Asamblea puede dictar leyes y el proyecto creaba un deber de informe ante una de sus comisiones. Calza con esa atribución.
Constitución, art. 184"Fiscalizar la ejecución y liquidación de los presupuestos ordinarios y extraordinarios de la República;"
Esta ley, art. 5"El Ministerio de Hacienda podrá requerir a todos los entes públicos la información necesaria para producir las estadísticas y cifras fiscales, para esto establecerá los plazos, formatos y condiciones de la información que los entes estarán obligados a cumplir."
Sin choque aparente La Contraloría fiscaliza los presupuestos. El proyecto pedía datos a Hacienda para estadísticas y no le quitaba esa función a la Contraloría.
Esto es una lectura comparada, no un fallo. Solo la Sala Constitucional puede declarar una ley inconstitucional.
Lo que se dijo, minuto a minuto
- 00:00:37
"Vemos con muchísima preocupación un retroceso importante y significativo en temas fundamentales como salud, educación, seguridad."
- 00:01:15
"solamente durante el informe de labores se presentaron 47 feminicidios."
- 00:03:36
"la bancada oficialista calificó el informe como un saludo a la bandera"
Las citas vienen de los subtítulos de YouTube de la Asamblea. Cada hora abre el video en ese segundo.
Fuentes
- Expediente 22332: LEY PARA GARANTIZAR LA RENDICIÓN DE CUENTAS FISCAL
- Ley 6227: Ley General de la Administración Pública (Vigente)
- Diputados resaltan dudas sobre informe de Defensora de los Habitantes
- Constitución Política (texto vigente)
- Herramientas de participación ciudadana en Costa Rica
Investigado y verificado automáticamente el 2026-11-09. Cada cita textual se comprobó contra su fuente antes de publicar.
Texto oficial completo
Así lo publica la Asamblea Legislativa. Compárelo con el resumen de arriba: si algo no calza, créale al texto oficial.
Leer el texto completo
ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPÚBLICA DE COSTA RICA
PROYECTO DE LEY
LEY PARA GARANTIZAR LA RENDICIÓN DE CUENTAS FISCAL
JONATHAN PRENDAS RODRÍGUEZ DIPUTADO
EXPEDIENTE N.° 22.332
DEPARTAMENTO DE SERVICIOS PARLAMENTARIOS UNIDAD DE PROYECTOS, EXPEDIENTES Y LEYES
NOTA: A solicitud del proponente, este Departamento no realizó la revisión de errores formales, materiales e idiomáticos que pueda tener este proyecto de ley. PROYECTO DE LEY
LEY PARA GARANTIZAR LA RENDICIÓN DE CUENTAS FISCAL
Expediente N.° 22.332
ASAMBLEA LEGISLATIVA:
En concordancia con las mejores prácticas internacionales, este proyecto de ley tiene como propósito establecer un esquema de rendición de cuentas de los fondos públicos para transparentar todos los procesos que involucren los ingresos, gastos y financiamiento del gobierno, para llevarle el pulso a la situación fiscal del país.
Propone que el Ministerio de Hacienda rinda un informe de manera trimestral a la Comisión de Asuntos Hacendarios de la Asamblea Legislativa que involucre información precisa sobre el déficit, pero también sobre las acciones concretas que el gobierno de la República toma para evitar una crisis financiera.
Aunado a lo anterior, se dispondrá la publicidad de cifras mensuales de ingresos, gastos y financiamiento de las finanzas públicas por parte del Gobierno Central, Gobierno General y el sector público no financiero. También se estima relevante para la ciudadanía y para la confianza de todos los sectores, el contar con descripción de la política fiscal para los dos años siguientes con detalle de las medidas que se van a ejecutar en materia de ingresos, gastos y financiamiento y las proyecciones fiscales trimestrales.
El propósito de esta iniciativa es establecer un mecanismo que le proporcione a los ciudadanos y a los mercados datos exactos y suministrados con prontitud que generen confianza, mejoren la inversión y permitan medir con facilidad el éxito de las políticas públicas para combatir el gasto y distribuir la riqueza. La información, además, será el insumo para tomar medidas extraordinarias si la situación financiera del país lo requiere.
En términos del ámbito de la aplicación de esta propuesta de ley se apuesta a la inclusión del Gobierno Central, General y el sector público no financiero de acuerdo a la clasificación del sector público del Ministerio de Hacienda. En el primer caso, se refiere a las instituciones que cumplen funciones de gobierno en el ámbito nacional y que no son desconcentradas ni descentralizadas, pero sus ingresos y gastos provienen directamente del Presupuesto Nacional de la República. Para la segunda clasificación se divide en los grupos institucionales: Gobierno de la República, las Instituciones Descentralizadas no Empresariales y los Gobiernos Locales. En el último de los casos, corresponde a las instituciones que realizan funciones económicas de gobierno fuera de mercado a la comunidad; se le suman las empresas que realizan las actividades comerciales y productivas que pertenecen al gobierno o son contraladas por el mismo.
El proyecto plantea que es posible ver la transparencia como un objetivo en sí mismo, ya que el Artículo 19 de la Declaración Universal de los Derechos Humanos establece el acceso a la información como un derecho fundamental. En esta orden de ideas, los gobiernos deben ser garantes de este derecho.
En las últimas décadas, diversos países han decidido trabajar por mejorar la transparencia sobre el uso de los recursos públicos, involucrar a la ciudadanía y fortalecer la rendición de cuentas para asegurar un uso eficiente de estos recursos. De hecho, Costa Rica es parte de la Alianza para el Gobierno Abierto desde el 2012.
De esta forma, el proyecto no solo aspira a ser una herramienta al servicio de la ciudadanía para facilitar la comprensión de los efectos del tema fiscal –con la clara intención de potenciar sus capacidades para participar más activamente en la toma de decisiones- sino que también pretende darles los insumos a los tomadores de decisiones públicos, expertos y otros actores sociales para ejercer el debido control de las finanzas costarricenses.
No siempre la información fiscal está disponible en todo momento ni se presenta en un formato que les permita a todos los actores de la sociedad costarricense analizar y estar al tanto de la situación fiscal por la que atraviesa Costa Rica. El informe que deberá presentar Hacienda tendrá que ser transparente y ofrecer un acceso más completo, oportuno y de calidad a la información tributaria considerada de interés público.
Estas informaciones contribuirán sensiblemente a la evaluación y al seguimiento en el uso de recursos públicos. De igual manera, implican la capacidad de responder en forma pronta y oportuna por las acciones del gobierno y también por sus omisiones y fortalecerán los procesos de diálogo entre todos los sectores y de creación de políticas públicas.
La participación ciudadana, la transparencia y la rendición de cuentas sobre el empleo de los recursos públicos, son vitales para avanzar hacia una gobernanza abierta. Así las cosas, con el fin de garantizar la transparencia y la rendición de cuentas fiscal, es que sometemos a consideración de las señoras y señores diputados el siguiente proyecto de ley.
LA ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPÚBLICA DE COSTA RICA DECRETA:
LEY PARA GARANTIZAR LA RENDICIÓN DE CUENTAS FISCAL
ARTÍCULO 1- Objetivo. El objetivo de la presente ley es garantizar la transparencia y la rendición de cuentas fiscal mediante la creación de mecanismos de informes, programación, estadísticas y proyecciones relacionados con la situación fiscal del Gobierno Central, Gobierno General y el sector público no financiero.
ARTÍCULO 2- Ámbito de aplicación. Esta Ley se aplicará a las instituciones y empresas que comprenden la totalidad del Gobierno Central, Gobierno General y el sector público no financiero.
ARTÍCULO 3- Transparencia de la información mensual. El Ministerio de Hacienda deberá publicar las cifras mensuales de ingresos, gastos y financiamiento de las finanzas públicas. Para esto deberá regirse por lo siguiente:
a) El registro se realizará sobre una base de devengado.
b) El Ministerio de Hacienda publicará cifras de la situación fiscal del Gobierno Central a más tardar 8 días hábiles a partir del cierre del mes. Las cifras de ingresos deberán tener el desglose suficiente para identificar las diferentes fuentes de los ingresos tributarios y no tributarios. Las cifras de los gastos deberán tener desagregación suficiente para identificar el gasto en salarios, compras de bienes y servicios, pago de intereses, transferencias y gastos de capital. En el caso de las transferencias la desagregación debe ser lo más amplia posible para identificar el destino de estas.
c)..El Ministerio de Hacienda publicará cifras de la situación fiscal del Gobierno Central y del Sector Público no financiero a más tardar 20 días hábiles después del cierre del mes.
d)..El Ministerio de Hacienda para producir las estadísticas fiscales deberá apegarse a las prácticas y recomendaciones internacionales en esta materia y deberá publicar las metodologías usadas, lo cual deberá incluir como mínimo las definiciones usadas, la cobertura y un capítulo de las limitaciones de las estadísticas.
ARTÍCULO 4- Competencia y responsabilidad del Ministro de Hacienda. El Ministro de Hacienda deberá velar por la integralidad de las estadísticas fiscales del Gobierno Central forma tal, que no omitan ingresos, gastos pendientes o pospuestos u obligaciones no incorporadas.
ARTÍCULO 5- Deber de información de todos los entes públicos. El Ministerio de Hacienda podrá requerir a todos los entes públicos la información necesaria para producir las estadísticas y cifras fiscales, para esto establecerá los plazos, formatos y condiciones de la información que los entes estarán obligados a cumplir.
ARTÍCULO 6- Programación fiscal. El Ministerio de Hacienda en la primera quincena de diciembre deberá publicar un documento sobre la programación fiscal de los dos siguientes años. En la primera quincena del mes de julio deberá publicar una revisión de la programación fiscal.
ARTÍCULO 7- Condiciones de los informes de programación fiscal. El informe de programación, según lo dispuesto en el artículo anterior, debe incluir como mínimo lo siguiente:
a) Una descripción de la política fiscal para los dos años siguientes con detalle de las medidas que se van a ejecutar en materia de ingresos, gastos y financiamiento.
b) Una proyección trimestral para los dos siguientes años de la situación fiscal en materia de ingresos, gastos, déficit financiero y financiamiento por trimestre.
c) Una proyección trimestral para los dos siguientes años de las necesidades de financiamiento derivadas del déficit financiero y de las amortizaciones de la deuda.
d) Un detalle de los supuestos realizados para fundamentar las proyecciones.
e) La cobertura de la programación fiscal deberá establecer una desagregación tal que permita identificar la situación del Gobierno Central, Gobierno General y sector público no financiero.
ARTÍCULO 8- Rendición de cuentas a la Asamblea Legislativa. Una vez por trimestre el Ministerio de Hacienda rendirá informe de rendición de cuentas sobre la situación fiscal del Gobierno Central, Gobierno General y el sector público no financiero a la Comisión Permanente Ordinaria de Asuntos Hacendarios de la Asamblea Legislativa.
El informe trimestral de rendición de cuentas de la situación fiscal será presentado a más tardar diez después de cada trimestre vencido.
ARTÍCULO 9- Publicidad. El documento de programación fiscal, los informes trimestrales sobre su ejecución y las estadísticas fiscales serán publicados mediante la página web del Ministerio de Hacienda en formatos digitales accesibles y aptos para que el público pueda descargarlos.
ARTÍCULO 10- Sanciones. Ante el incumplimiento de lo dispuesto en esta ley deberá aplicarse lo pertinente a las sanciones y seguirse el procedimiento ordinario previsto en la Ley N.° 6227, Ley General de la Administración Pública, del 2 de mayo de 1978 y sus reformas.
TRANSITORIO ÚNICO- El Ministerio de Hacienda presentará la primera programación fiscal al siguiente año calendario de la publicación de esta ley.
Rige a partir de su publicación.
Jonathan Prendas Rodríguez Diputado
03 de diciembre de 2020
NOTAS: Este proyecto pasó a estudio e informe de la Comisión Permanente Ordinaria de Asuntos Hacendarios.
El Departamento de Servicios Parlamentarios ajustó el texto de este proyecto a los requerimientos de estructura. -1527810-2061845Jonathan Prendas Rodríguez Diputado 020000Jonathan Prendas Rodríguez Diputado