Archivado el proyecto que eximía de licencia a pymes en Escazú
El expediente 22336, que proponía eximir del impuesto de licencias a las pymes nuevas en Escazú por cuatro trimestres, venció su plazo cuatrienal en noviembre de 2024 y no se convirtió en ley.
Título oficial REFORMA A LA LEY 8988 DENOMINADA LEY DE LICENCIAS PARA ACTIVIDADES LUCRATIVAS Y NO LUCRATIVAS DEL CANTÓN DE ESCAZÚ
La letra pequeña
Encontramos un artículo que no calza con lo que el título de la ley promete. Cada uno viene con la frase exacta de la ley, para que usted juzgue.
El título habla de todos, pero la ventaja cae sobre un grupo pequeño.
A quién le sirve: Pymes inscritas en el Régimen Simplificado o registradas según la Ley 8262 que solicitaran licencia nueva en Escazú
La exención aplicaba solo a licencias nuevas, no a las ya existentes. Los contribuyentes con licencia previa seguían pagando.
que soliciten una licencia para realizar una actividad económica en el cantón de Escazú, previo cumplimiento de los requisitos legales y reglamentarios, podrán desarrollar la actividad o abrir su local comercial y estarán exentas del pago del impuesto correspondiente, por cuatro trimestres contados a partir del trimestre en que se le autorice la licencia
30, texto oficial
Esto lo encontró un programa que leyó el texto completo de la ley y lo comparó con su título. No es una acusación ni una opinión legal. Lea la cita y el texto original y saque su propia conclusión.
A quién le toca
- Las pymes nuevas que quisieran abrir en Escazú y que habrían calificado para la exención.
- Los contribuyentes que ya tienen licencia comercial en Escazú, que no habrían recibido la exención.
- La Municipalidad de Escazú, que habría dejado de cobrar el impuesto a las pymes nuevas por cuatro trimestres.
A quién beneficia
- Las pymes inscritas en el Régimen Simplificado o registradas según la Ley 8262 habrían abierto su local sin pagar el impuesto de licencias por cuatro trimestres.
- La exención habría aplicado solo a licencias nuevas, no a las ya existentes.
Qué cambia
- El proyecto no se convirtió en ley: venció el 26 de noviembre de 2024.
- La Ley 8988 sigue vigente tal como está, sin el artículo 30 propuesto.
- Cualquier pyme que abra en Escazú hoy debe pagar el impuesto de licencias según la normativa vigente.
La explicación completa
El proyecto de ley 22336 ya no está en trámite. Venció su plazo cuatrienal el 26 de noviembre de 2024 y no se convirtió en ley 1. Proponía eximir del impuesto de licencias comerciales a las pymes nuevas en Escazú.
Qué propone
El proyecto proponía agregar un artículo 30 a la Ley 8988, la ley de licencias del cantón de Escazú (art. 1). Ese artículo nuevo eximiría del pago del impuesto de licencias a las personas físicas o jurídicas inscritas en el Régimen Simplificado del Ministerio de Hacienda o registradas como pymes según la Ley 8262 (art. 30).
La exención duraría cuatro trimestres, contados desde el trimestre en que se autorice la licencia (art. 30). Después de ese período, se generaría el cobro del impuesto según la normativa vigente.
La Ley 8988 ya obliga a toda persona física o jurídica que realice una actividad económica en Escazú a obtener una licencia municipal antes de abrir el local 2.
El texto cita un oficio del Proceso de Tributos de la Municipalidad de Escazú (TRI-094-2020). Según ese oficio, hay 3343 patentes activas y 261 están en el Régimen Simplificado, un 7.81% del total (art. 30).
En qué va el trámite
El expediente está archivado. La ficha registra el vencimiento del plazo cuatrienal el 26 de noviembre de 2024 1.
El proyecto se presentó el 26 de noviembre de 2020 y se publicó en La Gaceta el 9 de diciembre de 2020 1. Pasó a la Comisión Permanente Especial de Asuntos Municipales y Desarrollo Local Participativo (art. 30).
La comisión recibió el expediente el 5 de agosto de 2022 y lo votó el 22 de marzo de 2023 1. El 30 de marzo de 2023 lo remitió a la Secretaría del Directorio. No hay registro en el dossier de que haya llegado al Plenario para primer debate.
Frente a la Constitución
El Censo no encontró un choque claro entre el texto y los artículos de la Constitución incluidos en el dossier.
El artículo 121 dice que corresponde a la Asamblea Legislativa "Dictar las leyes, reformarlas, derogarlas, y darles interpretación auténtica" Constitución, art. 121. El proyecto siguió ese camino: la Asamblea lo tramitó como proyecto de ley ordinario 1.
El artículo 170 dice que "Las corporaciones municipales son autónomas" Constitución, art. 170. El proyecto nació de un acuerdo del Concejo Municipal de Escazú, el AC-270-2020, que autorizó a la Alcaldía a presentarlo (art. 30).
El artículo 18 dice que los costarricenses deben "contribuir para los gastos públicos" Constitución, art. 18. Una exención tributaria reduce esa contribución para un grupo específico. El texto la justifica como reactivación económica por el covid-19 (art. 30). Esa justificación es una decisión política, no un choque constitucional.
Qué puede hacer usted
El proyecto ya está archivado, así que las herramientas para incidir en su trámite no aplican. Quedan vías para pedir información o plantear el tema de nuevo.
Puede pedir información sobre el estado de cualquier proyecto a la Oficina de Iniciativa Popular de la Asamblea Legislativa. Esa oficina brinda "información inmediata acerca del estado de la tramitación de los proyectos de ley" guía, p. 27.
Puede presentar una propuesta de ley por el formulario web de la Asamblea. La guía advierte que esas propuestas "no tienen garantía de ser acogidos, discutidos ni votados en algún momento" guía, p. 27.
Si vive en Escazú, puede llevar el tema al Concejo Municipal. La guía explica que el cabildo es una reunión pública donde los habitantes del cantón discuten asuntos de interés para la comunidad guía, p. 37.
Lo que no sabemos
El dossier no dice por qué el proyecto no llegó al Plenario después del dictamen de comisión de marzo de 2023.
El dossier no incluye el texto del dictamen que emitió la Comisión de Asuntos Municipales.
El dossier no permite saber cuántas pymes habrían calificado para la exención.
El dossier no incluye grabaciones de la Asamblea sobre este expediente.
La Constitución y esta ley, lado a ladoSin choque aparente
El Censo no encontró un choque claro entre el texto y los artículos de la Constitución del dossier. La exención es una decisión política sobre tributos, no una violación constitucional evidente.
Constitución, art. 121"Dictar las leyes, reformarlas, derogarlas, y darles interpretación auténtica"
Esta ley, art. 1"Adiciónese un artículo 30 a la Ley N.° 8988, de 07 de setiembre de 2011, Ley de Licencias para Actividades Lucrativas y no Lucrativas del Cantón de Escazú"
Sin choque aparente La Asamblea tiene la potestad de reformar leyes. El proyecto siguió el trámite de un proyecto de ley ordinario.
Constitución, art. 170"Las corporaciones municipales son autónomas"
Esta ley, art. 30"Todas las personas físicas o jurídicas inscritas en el Régimen Simplificado del Ministerio de Hacienda o que estén registradas como pymes de conformidad con la Ley de Fortalecimiento de las Pequeñas y Medianas Empresas, N.° 8262, que soliciten una licencia para realizar una actividad económica en el cantón de Escazú, previo cumplimiento de los requisitos legales y reglamentarios, podrán desarrollar la actividad o abrir su local comercial y estarán exentas del pago del impuesto correspondiente, por cuatro trimestres contados a partir del trimestre en que se le autorice la licencia."
Sin choque aparente El proyecto nació de un acuerdo del Concejo Municipal de Escazú, que autorizó a la Alcaldía a presentarlo. La autonomía municipal respalda esa iniciativa.
Constitución, art. 18"Los costarricenses deben observar la Constitución y las leyes, servir a la Patria, defenderla y contribuir para los gastos públicos."
Esta ley, art. 30"estarán exentas del pago del impuesto correspondiente, por cuatro trimestres contados a partir del trimestre en que se le autorice la licencia"
Sin choque aparente Una exención reduce la contribución de un grupo específico. El texto la justifica como reactivación económica por el covid-19. Es una decisión política sobre tributos.
Esto es una lectura comparada, no un fallo. Solo la Sala Constitucional puede declarar una ley inconstitucional.
Fuentes
- Expediente 22336: REFORMA A LA LEY 8988 DENOMINADA LEY DE LICENCIAS PARA ACTIVIDADES LUCRATIVAS Y NO LUCRATIVAS DEL CANTÓN DE ESCAZÚ
- Ley 8988: Licencias para actividades lucrativas y no lucrativas del cantón de Escazú (Vigente)
- Constitución Política (texto vigente)
- Herramientas de participación ciudadana en Costa Rica
Límites de esta investigación
- No se encontraron grabaciones de la Asamblea que mencionen este expediente.
Investigado y verificado automáticamente el 2026-11-09. Cada cita textual se comprobó contra su fuente antes de publicar.
Texto oficial completo
Así lo publica la Asamblea Legislativa. Compárelo con el resumen de arriba: si algo no calza, créale al texto oficial.
Leer el texto completo
ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPÚBLICA DE COSTA RICA
PROYECTO DE LEY
REFORMA DE LA LEY 8988, DENOMINADA LEY DE LICENCIAS PARA ACTIVIDADES LUCRATIVAS Y NO LUCRATIVAS DEL CANTÓN DE ESCAZÚ
ANA KARINE NIÑO GUTIÉRREZ DIPUTADA
EXPEDIENTE N.° 22.336
DEPARTAMENTO DE SERVICIOS PARLAMENTARIOS UNIDAD DE PROYECTOS, EXPEDIENTES Y LEYES
PROYECTO DE LEY
REFORMA DE LA LEY 8988, DENOMINADA LEY DE LICENCIAS PARA ACTIVIDADES LUCRATIVAS Y NO LUCRATIVAS DEL CANTÓN DE ESCAZÚ
Expediente N.° 22.336
ASAMBLEA LEGISLATIVA:
La propuesta de reforma mediante adición de un artículo a la Ley 8988, denominada Ley de Licencias para Actividades Lucrativas y no Lucrativas del Cantón de Escazú tiene como objetivo precisamente propiciar la reactivación económica en el cantón de Escazú, producto del impacto que ha sufrido toda la actividad económica que se desarrolla en esta ciudad a consecuencia de la pandemia producida por el covid-19, su presencia ha obligado que a todo nivel se deban adoptar decisiones que impliquen la readecuación de regulaciones o disposiciones en la búsqueda de un equilibrio entre la salud y la economía.
Siendo que le compete a la Municipalidad de Escazú, el gobierno y la administración de los intereses y servicios cantonales, los cuales estarán a cargo del gobierno local, es por ello que se presente una respuesta desde la Corporación Municipal para poder ofrecer al contribuyente una posibilidad de resurgimiento económico producto de esta situación que atraviesa el país.
Así como es potestad de los gobiernos locales aprobar tasas, precios y contribuciones especiales y proponer los proyectos de ley de tarifas de impuestos municipales según el artículo 4, inciso d) y 13, inciso b), ambos del Código Municipal, también es facultad de este gobierno local proponer una reforma a su propia ley de licencias comerciales, en atención al procedimiento establecido para esos efectos, trámite que cuenta con la respectiva aprobación del Concejo Municipal de Escazú para ser remitido este proyecto a la Asamblea Legislativa al ser materia privativa de ley, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 5 del Código de Normas y Procedimientos Tributarios.
El proyecto trae consigo la novedad de conceder una exención del impuesto de licencias comerciales a las nuevas licencias que sean solicitadas por una empresa bajo la modalidad pyme debidamente inscrita en el Ministerio de Economía, Industria y Comercio. Se entiende por pequeñas y medianas empresas (pymes) toda unidad productiva de carácter permanente que disponga de los recursos humanos los maneje y opere, bajo las figuras de persona física o de persona jurídica, en actividades industriales, comerciales, de servicios o agropecuarias que desarrollen actividades de agricultura orgánica. Lo anterior de conformidad con lo dispuesto en el artículo 3 de la Ley de Fortalecimiento de las Pequeñas y Medianas Empresas, N.° 8262.
Lo anterior se dispuso que fuera así por parte de la Administración en atención a la propuesta de reactivación económica que presenta el despacho del alcalde, para ello el proceso de tributos estimó que la proporción de patentados inscritos en el régimen simplificado como marco de referencia para la presente reforma según el sistema informático, es el siguiente:
Patentes activas 3343, de las cuales 261 corresponden al Régimen Simplificado, es decir, un 7.81% del total de patentes activas, corresponden al Régimen Simplificado. Considerando la tarifa básica trimestral según el Reglamento de Licencias Municipales, el pago trimestral es de ₡4500 (cuatro mil quinientos colones) que es la tarifa inicial que correspondería para el primer año de tener una licencia para desarrollar la actividad comercial en el cantón, correspondería a ₡1. 174. 500,00 (un millón ciento setenta y cuatro mil quinientos colones con 00/100) por trimestre y ₡4. 698. 000,00 (cuatro millones seiscientos noventa y ocho mil colones con 00/100) por año para esa cantidad de licencias. (Oficio TRI-094-2020 Proceso de Tributos).
La propuesta de reforma que presenta la Municipalidad de Escazú pretende introducir una exención del pago del impuesto de licencias comerciales establecido en el artículo 2 de la referida ley. Para mejor entendimiento del fondo, es necesario indicar que existe una distinción importante de dos figuras jurídico-tributarias, las cuales tienen alcances diferentes entre sí. Se trata de la llamada “no sujeción” y la “exención”.
En la “no sujeción” no se da la excepción de pago que sí se da en la exoneración, ya que en el caso de los administrados no sujetos se entiende que no se cumple con el hecho generador del impuesto y, por ende, no se encuentran compelidos a realizar las obligaciones propias del tributo, mientras que con los administrados exonerados sí se realiza el hecho generador, pero existe una norma legal que los exime de la obligación de pago del tributo, este es el caso de la reforma propuesta por la Municipalidad de aplicar una exención tributaria por un periodo de cuatro trimestres.
Por lo tanto, desde la técnica jurídica lo pretendido por la Municipalidad con esta reforma es implementar una exención tributaria por un periodo de cuatro trimestres para aquellas pequeñas y medianas empresas (pymes) según las describe la Ley 8262.
Es importante destacar que la Secretaría del Concejo Municipal de Escazú comunicó el acuerdo AC-270-2020 de la sesión ordinaria N.° 023, Acta N.° 028 de 05 de octubre de 2020 donde, en primer lugar, se conoció y se acogió la solicitud de la Alcaldía de propuesta de reforma a la Ley 8988 y, en segundo lugar, se autorizó a la Alcaldía a proceder con la presentación de esta reforma a la Asamblea Legislativa.
LA ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPÚBLICA DE COSTA RICA DECRETA:
REFORMA DE LA LEY 8988, DENOMINADA LEY DE LICENCIAS PARA ACTIVIDADES LUCRATIVAS Y NO LUCRATIVAS DEL CANTÓN DE ESCAZÚ
ARTÍCULO 1- Adiciónese un artículo 30 a la Ley N.° 8988, de 07 de setiembre de 2011, Ley de Licencias para Actividades Lucrativas y no Lucrativas del Cantón de Escazú, y se lea de la siguiente manera:
Artículo 30-
Todas las personas físicas o jurídicas inscritas en el Régimen Simplificado del Ministerio de Hacienda o que estén registradas como pymes de conformidad con la Ley de Fortalecimiento de las Pequeñas y Medianas Empresas, N.° 8262, que soliciten una licencia para realizar una actividad económica en el cantón de Escazú, previo cumplimiento de los requisitos legales y reglamentarios, podrán desarrollar la actividad o abrir su local comercial y estarán exentas del pago del impuesto correspondiente, por cuatro trimestres contados a partir del trimestre en que se le autorice la licencia. Una vez finalizado ese período de cuatro trimestres se procederá a generar el cobro correspondiente del impuesto según la normativa vigente.
Rige a partir de su publicación.
Ana Karine Niño Gutiérrez Diputada
03 de diciembre de 2020
NOTAS: Este proyecto pasó a estudio e informe de la Comisión Permanente Especial de Asuntos Municipales y Desarrollo Local Participativo.
Este proyecto cumplió el trámite de revisión de errores formales, materiales e idiomáticos en el Departamento de Servicios Parlamentarios.