Archivado el proyecto que quitaba la condición de pobreza al subsidio de pescadores
El expediente 22.338, que proponía reformar la Ley de Pesca para dar asistencia a pescadores en veda sin exigirles vivir en pobreza, quedó archivado y venció su plazo en diciembre de 2024.
Título oficial LEY PARA EL RECONOCIMIENTO DE LA DIGNIDAD HUMANA Y LABORAL DE LOS PESCADORES (REFORMAS A LA LEY DE PESCA Y ACUICULTURA, LEY N° 8436 DEL 1° MARZO DE 2005, Y SUS REFORMAS)
Atención: El proyecto proponía quitar la condición de pobreza para el subsidio de veda, pero también imponía trabajo comunal a los beneficiarios y ordenaba destinar fondos del Presupuesto Nacional sin decir de qué partida.
La letra pequeña
Encontramos 2 artículos que no calzan con lo que el título de la ley promete. Cada uno viene con la frase exacta de la ley, para que usted juzgue.
Alguien queda pagando algo que el título no menciona.
A quién le sirve: Pescadores y sus familias que reciban asistencia durante la veda
El nuevo artículo 36 condiciona los programas de asistencia a servicios de trabajo comunal por parte de los beneficiarios.
Estos programas implicarán necesariamente servicios de trabajo comunal por parte de los beneficiarios, conforme al reglamento correspondiente o para la realización de estudios sobre la materia.
2, texto oficial
Esto lo encontró un programa que leyó el texto completo de la ley y lo comparó con su título. No es una acusación ni una opinión legal. Lea la cita y el texto original y saque su propia conclusión.
A quién le toca
- Pescadores artesanales y sus familias que dependen de la pesca para vivir
- Personas que trabajan a bordo de embarcaciones pesqueras
- Municipalidades de las regiones pesqueras del país
- Familias que reciben o reciben ayuda del IMAS durante las vedas
A quién beneficia
- Quitaba la exigencia de comprobar pobreza para recibir asistencia durante la veda
- Ampliaba quién cuenta como pescador para efectos de la ley
- Ordenaba destinar fondos del Presupuesto Nacional a municipalidades pesqueras
Qué cambia
- El proyecto no es ley: quedó archivado y su plazo venció el 1 de diciembre de 2024
- La Ley de Pesca sigue vigente con la condición de pobreza en su artículo 36
- Los programas de asistencia que proponía incluían trabajo comunal obligatorio
La explicación completa
El expediente 22.338 ya no está en trámite. La Asamblea Legislativa lo archivó y su plazo de cuatro años venció el 1 de diciembre de 2024 1. El proyecto proponía reformar la Ley de Pesca y Acuicultura, Ley N.° 8436, para reconocer la dignidad de los pescadores y cambiar la forma en que el Estado les da ayuda durante las vedas.
Qué propone
El proyecto proponía cambiar tres artículos de la Ley de Pesca. Primero, ampliaba la definición de "pescador" en el inciso 34 del artículo 2. La nueva definición incluía a quien pesca de forma individual, empleada o contratada, y a las personas que trabajan a bordo de una embarcación (art. 1).
Segundo, cambiaba el artículo 36. Ese artículo es el que hoy permite dar asistencia socioeconómica a los pescadores en veda, pero solo si se comprueba que no tienen otros ingresos y están en condición de pobreza 1. El proyecto proponía quitar esa condición. El Poder Ejecutivo podría autorizar fondos del Presupuesto Nacional para que el IMAS desarrolle programas de asistencia para pescadores y sus familias afectados por las vedas (art. 2). Los programas incluirían trabajo comunal por parte de los beneficiarios.
Tercero, agregaba un artículo 36 bis. Ese artículo declaraba que el Estado reconoce la dignidad humana de los pescadores y el aporte de su trabajo al desarrollo del país (art. 3). También ordenaba al Poder Ejecutivo destinar fondos del Presupuesto Nacional a las municipalidades de las regiones pesqueras. Esos fondos se invertirían en educación, economía, salud pública, infraestructura y acceso a servicios públicos.
En qué va el trámite
El proyecto quedó archivado. Se presentó el 1 de diciembre de 2020 y se publicó en La Gaceta el 18 de diciembre de 2020 1. El 12 de agosto de 2021 el Plenario lo asignó a comisión.
Antes de eso, la Comisión de Agropecuarios (Área IV) recibió el proyecto el 31 de agosto de 2021 1. La comisión lo votó el 5 de abril de 2022 y lo remitió a la Secretaría del Directorio el 25 de abril de 2022. El Plenario recibió el proyecto el 26 de abril de 2022.
El plazo cuatrienal venció el 1 de diciembre de 2024 1. El dossier no registra un dictamen aprobado ni un primer debate. Para que fuera ley faltaba el dictamen de comisión, el primer debate, el segundo debate y la firma del Poder Ejecutivo.
Frente a la Constitución
El Censo no encontró un choque claro entre el texto del proyecto y la Constitución del dossier. El artículo 33 dice que "Toda persona es igual ante la ley y no podrá practicarse discriminación alguna contraria a la dignidad humana" Constitución, art. 33. El proyecto buscaba quitar la condición de pobreza para recibir ayuda, y eso calza con ese artículo (art. 2).
El artículo 56 dice que "El trabajo es un derecho del individuo y una obligación con la sociedad" y que el Estado debe impedir condiciones que "menoscaben la libertad o la dignidad del hombre" Constitución, art. 56. El proyecto citaba ese problema en su exposición de motivos 1.
Hay una duda sobre el artículo 36 bis. Ese artículo ordena al Poder Ejecutivo destinar fondos del Presupuesto Nacional a las municipalidades (art. 3). La Constitución dice en el artículo 177 que la preparación del presupuesto ordinario corresponde al Poder Ejecutivo por medio de un departamento especializado Constitución, art. 177. El texto no dice de qué partida saldrían esos fondos ni cómo se coordinaría con ese trámite. Esa es una duda de técnica presupuestaria, no un choque declarado.
Qué puede hacer usted
Este proyecto ya está archivado, así que las herramientas para incidir en su trámite no aplican. Si quiere impulsar una idea parecida, la guía tiene opciones.
Puede presentar una propuesta de ley por el formulario web de la Asamblea. No necesita el texto completo, basta con plantear la propuesta de forma sencilla. La Oficina de Iniciativa Popular las recopila y las remite a los diputados, que deciden si las adoptan guía, p. 27.
También puede usar la iniciativa popular. Necesita reunir las firmas de al menos el 5% de los ciudadanos inscritos en el padrón electoral. El Tribunal Supremo de Elecciones revisa las firmas y traslada el proyecto a la Asamblea, que debe votarlo en un plazo máximo de dos años guía, p. 26.
Lo que no sabemos
El dossier no dice por qué se archivó el expediente ni si hubo un dictamen de comisión negativo.
El dossier no registra cuántos diputados votaron a favor o en contra en la comisión.
El dossier no dice si el proponente volvió a presentar la idea en otro expediente.
La Constitución y esta ley, lado a ladoSin choque aparente
El Censo no encontró un choque claro. Hay una duda sobre cómo se coordinaría el destino de fondos del Presupuesto Nacional con el trámite del artículo 177.
Constitución, art. 33"Toda persona es igual ante la ley y no podrá practicarse discriminación alguna contraria a la dignidad humana."
Esta ley, art. 2"El Poder Ejecutivo podrá autorizar el destino de fondos del Presupuesto Nacional a favor de Incopesca, para la realización de los estudios sobre vedas, y a favor del Instituto Mixto de Ayuda Social (IMAS) para que desarrolle programas de asistencia socioeconómica diseñados especialmente para apoyar a los pescadores y sus familias que se vean afectados durante los períodos de veda."
Sin choque aparente El proyecto quitaba la condición de pobreza para recibir ayuda. Eso calza con la idea de que la ley no debe discriminar contra la dignidad de las personas.
Constitución, art. 56"El trabajo es un derecho del individuo y una obligación con la sociedad. El Estado debe procurar que todos tengan ocupación honesta y útil, debidamente remunerada, e impedir que por causa de ella se establezcan condiciones que en alguna forma menoscaben la libertad o la dignidad del hombre o degraden su trabajo a la condición de simple mercancía."
Esta ley, art. 3"El Estado reconoce la dignidad humana de los pescadores y sus familias, así como el valioso aporte que representa su actividad laboral al desarrollo del país."
Sin choque aparente El proyecto declaraba el reconocimiento de la dignidad del trabajo pesquero. Eso va en la misma línea del artículo 56.
Constitución, art. 177"La preparación del proyecto ordinario corresponde al Poder Ejecutivo por medio de un Departamento especializado en la materia, cuyo jefe será de nombramiento del Presidente de la República, para un período de seis años."
Esta ley, art. 3"Consecuente con lo anterior, el Poder Ejecutivo destinará fondos del Presupuesto Nacional a favor de las municipalidades de las regiones pesqueras del territorio nacional a fin de que sean invertidos en su totalidad en favor del desarrollo social de estas poblaciones en materia educativa, económica, de salud pública, desarrollo de infraestructura y acceso a los servicios públicos."
Hay dudas El texto ordena destinar fondos del Presupuesto Nacional, pero no dice de qué partida ni cómo se coordina con el trámite presupuestario del artículo 177. Es una duda de técnica, no un choque declarado.
Esto es una lectura comparada, no un fallo. Solo la Sala Constitucional puede declarar una ley inconstitucional.
Fuentes
- Expediente 22338: LEY PARA EL RECONOCIMIENTO DE LA DIGNIDAD HUMANA Y LABORAL DE LOS PESCADORES (REFORMAS A LA LEY DE PESCA Y ACUICULTURA, LEY N° 8436 DEL 1° MARZO DE 2005, Y SUS REFORMAS)
- Constitución Política (texto vigente)
- Herramientas de participación ciudadana en Costa Rica
Límites de esta investigación
- No se encontraron grabaciones de la Asamblea que mencionen este expediente.
Investigado y verificado automáticamente el 2026-11-09. Cada cita textual se comprobó contra su fuente antes de publicar.
Texto oficial completo
Así lo publica la Asamblea Legislativa. Compárelo con el resumen de arriba: si algo no calza, créale al texto oficial.
Leer el texto completo
ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPÚBLICA DE COSTA RICA
PROYECTO DE LEY
LEY PARA EL RECONOCIMIENTO DE LA DIGNIDAD HUMANA Y LABORAL DE LOS PESCADORES (REFORMAS A LA LEY DE PESCA Y ACUICULTURA, LEY N.° 8436, DE 1° DE MARZO DE 2005, Y SUS REFORMAS)
WÁLTER MUÑOZ CÉSPEDES DIPUTADO
EXPEDIENTE N.° 22.338
DEPARTAMENTO DE SERVICIOS PARLAMENTARIOS UNIDAD DE PROYECTOS, EXPEDIENTES Y LEYES
NOTA: A solicitud del proponente, este Departamento no realizó la revisión de errores formales, materiales e idiomáticos que pueda tener este proyecto de ley. PROYECTO DE LEY
LEY PARA EL RECONOCIMIENTO DE LA DIGNIDAD HUMANA Y LABORAL DE LOS PESCADORES (REFORMAS A LA LEY DE PESCA Y ACUICULTURA, LEY N.° 8436, DE 1° DE MARZO DE 2005, Y SUS REFORMAS)
Expediente N.° 22.338
ASAMBLEA LEGISLATIVA:
El presente proyecto de ley tiene como objetivo reformar la Ley de Pesca y Acuicultura, Ley N.° 8436, de 1° de marzo de 2005 y sus reformas, con el objetivo de devolver la dignidad humana de las personas pescadoras de nuestro país y además reconocer el valioso aporte de este sector al desarrollo de Costa Rica.
Durante décadas el Estado costarricense ha carecido de verdaderas políticas de desarrollo social y económico hacia nuestras poblaciones pesqueras. La indiferencia de la burocracia estatal ha sido la tónica, realizando estudios y diagnósticos sobre la pobreza y vulnerabilidad de estas regiones, pero sin desarrollar y ejecutar planes eficaces de largo plazo que verdaderamente puedan romper el ciclo de la pobreza y exclusión social en esos territorios. Eso sí, cuando se acercan los períodos electorales llueven las promesas de cambio y dádivas para los habitantes de estas regiones; y una vez pasada cada elección, la indiferencia y el olvido vuelven como garantía de que las cosas no cambiarán.
Una muestra de esa indiferencia y denigración humana del Estado en perjuicio de las personas pescadoras es el actual artículo 36 de la Ley de Pesca y Acuicultura, el cual establece la posibilidad de otorgar asistencias socioeconómicas a los pescadores en tiempos de vedas; condicionando el acceso a tal ayuda a “que se compruebe que no tienen otras fuentes de ingresos y se encuentran en condición de pobreza”. Es decir, se violenta el derecho al trabajo a todos los integrantes del núcleo familiar (hombre, mujer, hijos, etc.) y, además, se les condena a malvivir permanentemente en una condición de pobreza para ver si califican o no, a ser beneficiarios de recibir el subsidio “de hambre” entregado por parte del Instituto Mixto de Ayuda Social (IMAS) y el Instituto Costarricense de Pesca y Acuicultura (Incopesca).
Este esquema de lesa humanidad que condiciona la posibilidad de recepción de ayuda estatal a los pescadores y sus familias, limita las oportunidades de superación laboral y social de estos sectores que merecen contar con verdaderas opciones para una calidad de vida digna.
El Instituto Nacional de Estadísticas y Censos (INEC) reveló el jueves 15 de octubre los resultados de la Encuesta Nacional de Hogares (Enaho) efectuada en julio de 2020, indica claramente que la pobreza por nivel de ingresos en el país se disparó en 5.2 puntos porcentuales, alcanzando al 26.2% de la población. La región del Pacífico Central es la que, según el INEC, presenta el nivel de pobreza y de pobreza extrema más alto del país con 34,7% y 11,3% respectivamente. El porcentaje de hogares en pobreza alcanza el 26,2 %, esto equivale a 419. 783 hogares, cerca de 83. 888 más que el año 2019.
Resulta imperativo señalar que estudios realizados en el 2019, en la zona de Puntarenas, ya reflejaban una crisis social, derivadas de la falta de oportunidades laborales, situación que se agrava indudablemente en el año 2020.
En la época que estamos viviendo a consecuencia de la pandemia por el Covid-19 ha provocado una grave crisis social y económica en el mundo entero y concretamente en Costa Rica. En la actualidad hay un desempleo sin precedentes, que ronda aproximadamente el 26% y afecta a la mayoría de la población generando incertidumbre y pobreza.
Antes de la llegada de la pandemia del Covid-19 la situación socioeconómica de los sectores pesqueros ya era de por sí muy seria. En el documento intitulado: Sembremos seguridad, abril de 2019. Análisis Cantonal Puntarenas. Estrategia Integral de Prevención para la Seguridad Pública se indica lo siguiente textualmente:
“Desempleo (Riesgo social): Falta de oportunidades laborales para las personas. En este cantón se refleja la falta de oportunidades en el mercado laboral para los habitantes del cantón, que en su mayoría son personas con escolaridades bajas o con falta de conocimientos técnicos o un segundo idioma, una de las principales fuentes de empleo del cantón es el turismo por lo que en su mayoría son contratadas las personas mejor capacitadas, generando así la desigualdad de oportunidades” …” El factor como tal representa un 5,04% del total de los factores priorizados para el cantón”. Por otro lado, el mismo documento señala: “Venta de drogas (Delito): Comercio de drogas a pequeña escala o en la modalidad de minorista. En este cantón según las encuestas realizadas la percepción de la comunidad es que esta problemática se da debido a la falta de oportunidades laborales para la población residente del cantón, la cultura del dinero fácil, la pérdida de valores en la sociedad y la deserción escolar de muchos jóvenes” …” El factor como tal representa un 18,13% del total de los factores priorizados para el cantón”.
Una de las actividades fundamentales de Puntarenas es la pesca. Se calcula que, hace una década, en Costa Rica había 14.800 personas que se dedicaban a la pesca artesanal y, de ellas, 13.850 pescaban en el Océano Pacifico, según la “Encuesta estructural de la pesca artesanal y la acuicultura en Centroamérica 2009-2011”, de la Organización del Sector Pesquero y Acuícola del Istmo Centroamericano del Sistema de Integración Centroamericana.
Una encuesta realizada en el año 2019 por el Incopesca, con el apoyo de la Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura (FAO), a 60 de los 180 tripulantes activos, a 15 rederos y 17 peladoras de camarón, determinó que ellos y sus familias viven en comunidades consideradas en riesgo social.
En el documento situación de los pobladores de la Islita Puntarenas. Diagnóstico exploratorio realizado bajo el marco de las directrices voluntarias para lograr la sostenibilidad de la pesca en pequeña escala en el contexto de la seguridad alimentaria y la erradicación de la pobreza. Publicado por Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura Cooperativa Autogestionaria de Servicios Profesionales para la Solidaridad Social R.L. (Coopesolidar R.L.) y el Instituto Costarricense de Pesca y Acuicultura (Incopesca) año 2016, se puede evidenciar los problemas económicos y sociales de esa población donde textualmente se indica:
“Los habitantes de La Islita viven de la recolección de moluscos, en donde hombres y mujeres trabajan alrededor de 21 a 30 horas por semana (incluso algunas personas más de 63 horas semanales) para conseguir recursos y venderlos al precio que el comprador determine como correcto, en donde según comentaron los pobladores (Paniagua com.pers. 2015), se invierte la jornada de un día para recolectar un balde de moluscos, el cual se vende en 3 mil colones, en el mercado de Puntarenas.
A esto, hay que agregar el combustible, que se gasta para transportar el producto hasta el punto de venta. Según el MEIC, el precio promedio de la canasta básica de Costa Rica es de ₡109.630, lo que significa que las personas de La Islita ni siquiera están contando con el mínimo 25 para cubrir su canasta básica, pues apenas están recolectando 84 mil colones mensuales de la venta de los moluscos que extraen”.
Ese mismo estudio señala “El nivel de escolaridad de los entrevistados es bajo, muchos de sus habitantes, no saben leer, ni escribir. En promedio los habitantes de la comunidad poseen 2,43 años de escolaridad, y 9 de ellos no poseen escolaridad alguna …”
No obstante, en la actualidad los problemas de los pescadores artesanales y sus familias se han acrecentado durante el 2020, aumentado la pobreza y el desempleo en estas zonas costeras. Hoy aproximadamente 11 mil personas que dependen de la pesca para vivir, pero no cuentan con una licencia.
El Estado costarricense ha priorizado la conservación ambiental, pero en la ejecución o práctica institucional de estas medidas pareciera que está condenando a la pobreza y el hambre a miles de familias que viven de la actividad pesquera, ya que hay una interacción entre sostenibilidad e individuo pescador; ejemplo de ello es que a pesar de que desde el año 2005 se tiene una Ley de Pesca N.° 8436, reglamentada, donde algunos artículos como el número 36 que sirve de base para la emisión de Decreto Ejecutivo # 36043-MAG-MTSS sobre el ordenamiento de las vedas para la supuesta sostenibilidad de las especies, apoyando a los pescadores artesanales que apliquen a las vedas. Lo cierto es que, ni lo uno ni lo otro se ha logrado, pues hay menos stocks de biomasa marina, mientras que la pobreza de los pescadores es vergonzosa y sigue creciendo.
Esta desastrosa realidad evidentemente, no es consecuente con el verdadero concepto de desarrollo sostenible ni con los 17 objetivos de desarrollo sostenible, que el país se comprometió a cumplir. Es preciso hacer una revisión a la luz del cambio continuo de las leyes, para ajustarlas al contexto actual en cumplimiento con los 17 objetivos del desarrollo sostenible.
Se debe velar por los derechos humanos y la dignidad humana que tiene el sector de los pescadores y sus familias, quienes en la actualidad enfrentan un alto grado de vulnerabilidad en su lucha por subsistir.
Por tanto, se hace imperativo plantear propuestas alternativas de carácter legislativo que permitan crear condiciones dinámicas que coadyuven en los procesos de asistencia social a las familias de los pescadores.
Las reformas a la Ley de Pesca y Acuicultura que se plantean en el presente proyecto de ley dignifican a la persona humana dedicada a las distintas formas de pesca como forma de ganarse la vida y ser de sustento para sacar adelante a su familia.
Manteniendo las medidas asistenciales que puedan llegar a otorgar las instituciones estatales a los pescadores durante los periodos de veda; pero eliminando el odioso condicionamiento que lesiona la dignidad humana de los pescadores y sus familias de malvivir en condiciones de ruina, miseria y exclusión para ser considerados por el IMAS, el Incopesca u otras instituciones como beneficiarios o no, de ayuda social estatal.
De manera fundamental se establece legalmente por parte del Estado el reconocimiento de la dignidad humana de los pescadores y sus familias, así como el aporte de su trabajo al desarrollo de Costa Rica.
Finalmente, a fin de crear puentes que rompan el ciclo de la pobreza y la exclusión de los habitantes de las zonas pesqueras se autoriza al Poder Ejecutivo para que del Presupuesto Nacional destine fondos a favor de las municipalidades de las regiones pesqueras de Costa Rica con el propósito de que dichos fondos sean invertidos en su totalidad para el desarrollo social de estas poblaciones en materia educativa, económica, de salud pública, desarrollo de infraestructura y acceso a los servicios públicos.
Por las razones expuestas, sometemos a consideración de las señoras y los señores diputados el presente proyecto de ley.
LA ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPÚBLICA DE COSTA RICA DECRETA:
LEY PARA EL RECONOCIMIENTO DE LA DIGNIDAD HUMANA Y LABORAL DE LOS PESCADORES (REFORMAS A LA LEY DE PESCA Y ACUICULTURA, LEY N.° 8436, DE 1° DE MARZO DE 2005, Y SUS REFORMAS)
ARTÍCULO 1- Refórmase el inciso 34) del artículo 2° de la Ley de Pesca y Acuicultura, Ley N.° 8436, de 1° de marzo de 2005, y sus reformas, cuyo texto se leerán así:
Artículo 2- Para los efectos de la presente ley, se definen los siguientes términos:
[…]
- Pescador: Persona humana dedicada a las distintas formas de pesca, pudiendo desarrollar sus actividades de forma individual, empleada o contratada, a bordo de una embarcación pesquera, incluidas las personas que trabajen a bordo, ya sea a título personal o como persona jurídica.
[…]
ARTÍCULO 2- Refórmase el artículo 36 de la Ley de Pesca y Acuicultura, Ley N.° 8436, de 1° de marzo de 2005, y sus reformas, cuyo texto se leerán así:
Artículo 36- El Poder Ejecutivo podrá autorizar el destino de fondos del Presupuesto Nacional a favor de Incopesca, para la realización de los estudios sobre vedas, y a favor del Instituto Mixto de Ayuda Social (IMAS) para que desarrolle programas de asistencia socioeconómica diseñados especialmente para apoyar a los pescadores y sus familias que se vean afectados durante los períodos de veda. Estos programas implicarán necesariamente servicios de trabajo comunal por parte de los beneficiarios, conforme al reglamento correspondiente o para la realización de estudios sobre la materia.
ARTÍCULO 3- Adiciónase a la Ley de Pesca y Acuicultura, Ley N.° 8436, de 1° de marzo de 2005, y sus reformas, el artículo 36 bis, cuyo texto se leerán así:
Artículo 36 bis- El Estado reconoce la dignidad humana de los pescadores y sus familias, así como el valioso aporte que representa su actividad laboral al desarrollo del país.
Consecuente con lo anterior, el Poder Ejecutivo destinará fondos del Presupuesto Nacional a favor de las municipalidades de las regiones pesqueras del territorio nacional a fin de que sean invertidos en su totalidad en favor del desarrollo social de estas poblaciones en materia educativa, económica, de salud pública, desarrollo de infraestructura y acceso a los servicios públicos.
Rige a partir de su publicación.
Wálter Muñoz Céspedes Diputado
10 de diciembre de 2020
NOTAS: Este proyecto aún no tiene comisión asignada.
El Departamento de Servicios Parlamentarios ajustó el texto de este proyecto a los requerimientos de estructura.