# Expediente 22342: Archivado el proyecto que daba aire a las busetas en pandemia - Página: https://elcenso.com/leyes/22342 - Tipo: Proyecto de ley (expediente legislativo) - Título oficial: LEY PARA ATENDER LA EMERGENCIA DEL SECTOR DE TRANSPORTE DE SERVICIOS ESPECIALES, ESTUDIANTES, TRABAJADORES, TURISMO Y SERVICIOS ESPECIALES OCASIONALES - Publicada: 2020-12-22 - La Gaceta: 298 - Fuente oficial: https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx ## En resumen El expediente 22342, que prorrogaba permisos y partía el canon de las busetas, venció en 2024 sin llegar a ser ley. ## A quién le toca - Las personas con permisos de transporte especial de estudiantes, trabajadores y turismo que vencían en diciembre de 2020. - Las familias que dependen de una buseta o microbús, calculadas en unas 15 mil en el texto del proyecto. - Los dueños de unidades cuya vida útil vencía entre 2020 y 2022. ## A quién beneficia - Los permisos que vencían en 2020 se habrían prorrogado todo 2021 sin trámites nuevos. - La vida útil de las unidades se habría corrido hasta el 31 de diciembre de 2024. - El canon de 2021 se habría pagado en tres tractos. ## Qué cambia - El proyecto no llegó a ser ley: venció el plazo cuatrienal el 2 de diciembre de 2024. - El texto dejaba para después cambiar el permiso por concesión y exonerar del IVA a los estudiantes. - El pago en tractos dependía de una rebaja de la Ley 7969 que el proyecto no copiaba. ## Cláusulas a revisar - **El monto del canon remite a otra ley** (único): El Transitorio XIII dice que el monto a pagar sale de una rebaja de la Ley 7969, pero el proyecto no copia el monto ni la fórmula. Quien leyera la ley tendría que abrir otra ley para saber cuánto pagar. Texto: "El monto total a cancelar en tractos será el resultante a la aplicación de la rebaja dispuesta en el Transitorio XI de la Ley Reguladora del Servicio Público de Transporte Remunerado de Personas en Vehículos en la Modalidad de Taxi, Ley 7969 de 22 de diciembre de 1999." ## Explicación El expediente 22342 ya no está en trámite. Venció su plazo cuatrienal el 2 de diciembre de 2024 y quedó archivado sin aprobarse [\[1\]](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx). ### Qué propone El proyecto proponía tres ayudas de emergencia para las busetas de estudiantes, trabajadores y turismo. Se metían como tres transitorios nuevos a la Ley 3503 ([art. único](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)). El Transitorio XI prorrogaba para todo 2021 los permisos que vencían en diciembre de 2020, sin trámites nuevos. Desde 2022, los permisos volverían a darse por tres años, como dice el artículo 25 de la Ley 3503 ([art. único](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)) [\[2\]](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=9433¶m2=150675¶m3=1). El Transitorio XII ampliaba la vida útil de las unidades. Si el vencimiento caía en 2020, 2021 o 2022, se corría hasta el 31 de diciembre de 2024 ([art. único](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)). El Transitorio XIII partía el pago del canon del Consejo de Transporte Público (CTP) para 2021. Era un 30% antes del 31 de diciembre de 2020, un 35% antes del 30 de abril de 2021 y un 35% antes del 31 de agosto de 2021 ([art. único](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)). El texto decía que el monto total saldría de aplicar la rebaja del Transitorio XI de la Ley 7969, la ley de taxis ([art. único](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)) [\[3\]](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=41856¶m2=145753¶m3=1). Los diputados firmantes argumentaron que el sector genera dos empleos por buseta y que son unas 15 mil familias ([art. único](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)). ### En qué va el trámite El proyecto se presentó el 2 de diciembre de 2020 y se publicó en La Gaceta el 22 de diciembre de 2020 [\[1\]](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx). El 14 de enero de 2021 el Plenario lo asignó a comisión. El 27 de enero de 2021 entró a la Comisión de Gobierno y Administración (Área VIII) y a la Comisión de Asuntos Económicos (Área V) [\[1\]](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx). Ahí se quedó. El expediente no tiene dictamen ni pasó a primer debate. El plazo cuatrienal venció el 2 de diciembre de 2024 [\[1\]](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx). Para que fuera ley faltaba el dictamen de comisión, el primer debate, el segundo debate y la firma del Poder Ejecutivo. Nada de eso ocurrió según el registro del Sistema de Información Legislativa [\[1\]](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx). ### Frente a la Constitución El Censo no encontró un choque claro entre el texto y la Constitución del dossier. El artículo 56 dice que "El Estado debe procurar que todos tengan ocupación honesta y útil, debidamente remunerada" ([Constitución, art. 56](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=871¶m2=147492¶m3=1)). Las tres ayudas buscaban sostener el empleo de las busetas durante la pandemia ([art. único](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)). El artículo 50 pide que el Estado procure "el mayor bienestar a todos los habitantes del país" ([Constitución, art. 50](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=871¶m2=147492¶m3=1)). El proyecto se presentaba como una respuesta de emergencia para un sector golpeado ([art. único](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)). El artículo 121, inciso 1, da a la Asamblea la potestad de "Dictar las leyes, reformarlas, derogarlas" ([Constitución, art. 121](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=871¶m2=147492¶m3=1)). Los transitorios entraban por esa vía, como reforma a la Ley 3503 ([art. único](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)). Hay una duda sobre el Transitorio XIII. El texto remite a una rebaja de la Ley 7969 sin copiar el monto ni la fórmula ([art. único](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)). Quien leyera la ley no sabría cuánto pagar sin abrir otra ley. Eso no es un choque constitucional, pero sí una duda de claridad. ### Qué puede hacer usted Este proyecto ya no se puede empujar en comisión ni en plenario. Las herramientas de la guía sirven para mirar el tema y para futuras iniciativas. Paso 1. Revise el expediente en el Sistema de Información Legislativa de la Asamblea. La guía dice que la Oficina de Iniciativa Popular brinda "información inmediata acerca del estado de la tramitación de los proyectos de ley" ([guía, p. 27](https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=27)). Paso 2. Si quiere proponer una idea parecida, use el formulario web de la Asamblea. La guía explica que no hace falta el texto completo, basta con plantear la propuesta de forma sencilla ([guía, p. 27](https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=27)). Paso 3. Si la idea es suya y quiere que se discuta, necesita la iniciativa popular. Requiere firmas y el trámite lo lleva el Tribunal Supremo de Elecciones ([guía, p. 26](https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=26)). Paso 4. Si el tema vuelve a comisión, puede hablar con los diputados. La guía recomienda "entrevistas con los diputados proponiendo y argumentando con motivos de fondo" ([guía, p. 29](https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=29)). ### Lo que no sabemos El dossier no dice por qué el expediente no recibió dictamen de comisión. El dossier no dice si los diputados firmantes volvieron a presentar el texto en otro expediente. El dossier no incluye el texto del Transitorio XI de la Ley 7969, así que no se puede saber el monto exacto de la rebaja del canon. El dossier no tiene grabaciones de la Asamblea sobre este expediente. ## Frente a la Constitución El Censo no encontró un choque claro. Hay una duda de claridad en el Transitorio XIII, que remite a otra ley sin copiar el monto. ## Qué puede hacer usted - Consultar el estado del expediente en el Sistema de Información Legislativa: Busque el expediente 22342 en el sistema de la Asamblea y revise la ficha y el trámite. (https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=27) - Formulario web de propuestas de ley: Llene el formulario en la página de la Asamblea. No hace falta el texto completo, basta con plantear la propuesta de forma sencilla. (https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=27) - Iniciativa popular: Reúna las firmas y lleve el trámite ante el Tribunal Supremo de Elecciones. La guía explica el plazo de noventa días para completar firmas. (https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=26) - Entrevistas con diputados: Hable con los diputados de la comisión y argumente con motivos de fondo a favor o en contra del proyecto. (https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=29) ## Lo que no sabemos - No se encontraron grabaciones de la Asamblea que mencionen este expediente. ## Fuentes 1. Expediente 22342: LEY PARA ATENDER LA EMERGENCIA DEL SECTOR DE TRANSPORTE DE SERVICIOS ESPECIALES, ESTUDIANTES, TRABAJADORES, TURISMO Y SERVICIOS ESPECIALES OCASIONALES. Asamblea Legislativa, Sistema de Información Legislativa, 2020-12-22. https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx 2. Ley 3503: Ley Reguladora Transporte Remunerado Personas Vehículos Automotores (Vigente). SINALEVI, Procuraduría General de la República, 10/05/1965. https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=9433¶m2=150675¶m3=1 3. Ley 7969: Ley Reguladora del Servicio Público de Transporte Remunerado de Personas en Vehículos en la modalidad de Taxi (Vigente). SINALEVI, Procuraduría General de la República, 22/12/1999. https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=41856¶m2=145753¶m3=1 4. Constitución Política (texto vigente). SINALEVI, PGR, 2026-11-02. https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=871¶m2=147492¶m3=1 5. Herramientas de participación ciudadana en Costa Rica. CONAMAJ, 2025, 2025. https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf ## Texto oficial completo ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LAREPÚBLICA DE COSTA RICA PROYECTO DE LEY LEY PARA ATENDER LA EMERGENCIA DEL SECTOR DE TRANSPORTE DE SERVICIOS ESPECIALES, ESTUDIANTES, TRABAJADORES, TURISMO Y SERVICIOS ESPECIALES OCASIONALES. VARIOS DIPUTADOS Y DIPUTADAS EXPEDIENTE N° 22.342 DEPARTAMENTO DE SERVICIOS PARLAMENTARIOS UNIDAD DE PROYECTOS, EXPEDIENTES Y LEYES NOTA: A solicitud de las partes interesadas, este Departamento no realizó la revisión de errores formales, materiales e idiomáticos que pueda tener este proyecto de ley PROYECTO DE LEY LEY PARA ATENDER LA EMERGENCIA DEL SECTOR DE TRANSPORTE DE SERVICIOS ESPECIALES, ESTUDIANTES, TRABAJADORES, TURISMO Y SERVICIOS ESPECIALES OCASIONALES. Expediente N° 22.342 ASAMBLEA LEGISLATIVA: Desde febrero del año 2020, con motivo de la pandemia causada por el nuevo coronavirus SARS COV-2 y la enfermedad de Covid-19, una buena parte de las personas dedicadas al transporte de estudiantes, trabajadores, turistas y que brindan servicios ocasionales han visto reducidos sus ingresos a prácticamente cero céntimos. La suspensión de las lecciones en escuelas y colegios ha mantenido sin trabajo a las personas dedicadas al servicio especial de transporte de estudiantes y durante nueve meses el Consejo de Transporte Público (CTP) impidió que circularan las busetas, por lo que se mantuvieron en las cocheras de sus dueños o dueñas. El cierre de las fronteras áreas, marítimas y terrestres como se sabe redujo el turismo extranjero y el nacional se afectó por las restricciones vehiculares y la disminución de la actividad económica en general, afectando seriamente a los servicios especiales para turismo. Incluso las busetas dedicadas al transporte de personas trabajadoras, que mantuvieron su actividad, vieron disminuidos sus ingresos por el cierre de empresas, la disminución de contratos laborales y el telebrabajo. Los servicios ocasionales no se han permitido por las restricciones vehiculares y de movilización de la gente. Fue hasta el mes de octubre de 2020 que se permitió a los y las transportistas de estudiantes hacer viajes ocasionales durante un día a la semana, sábado o domingo. Este sector de transportistas genera dos empleos por cada buseta o microbús, la persona que maneja y un o una ayudante. Una parte considerable del sector lo constituyen mujeres trabajadoras y cabezas de hogar. Se trata de aproximadamente 15 mil familias en todo el país. El Consejo de Transporte Público (CTP) se ha mostrado como una institución lenta en sus decisiones, que no solo no ha contribuido a solucionar la grave problemática de desempleo de este sector del transporte, sino que la ha agravado, como se ha dicho obligando a dejar los vehículos en las cocheras durante nueves meses o autorizando que puedan circular entre semana pero no trabajar de acuerdo a los permisos que tienen. En el caso de los servicios públicos de transporte remunerado de personas modalidad autobús o taxis, se les permitió el pago del canon de manera fraccionada, mientras a los transportistas buseteros se les excluyó de tal beneficio, sin razón que lo justifique. Considerando esta grave problemática se propone el presente proyecto de ley de emergencia, con el fin de ayudar al sector de transporte de servicios especiales a sobrevivir primero y reactivarse después, para así contribuir al bienestar general de la sociedad costarricense. En primer lugar, considerando que los permisos para brindar servicios especiales en el año 2020 no han tenido valor de uso, se propone extender su vigencia, además, considerando que el artículo 25 de la Ley 3503 vigente indica que el plazo de los permisos debe otorgarse por tres años. En segundo lugar, se dispone aumentar la vida útil de los vehículos dedicados al transporte especial hasta en cuatro años, con el fin de que puedan reponerse de las condiciones económicas deprimidas actuales que les impedirían comprar busetas o microbuses nuevos. En tercer lugar, se propone que el canon que debe cancelar cada unidad vehicular dedicada al transporte especial, pueda ser cancelada en tractos, igual que se está haciendo con el transporte de autobuses y de taxis. Estas tres ayudas de emergencia no resuelven los problemas del sector pero al menos ayudan a paliar la situación. En el mediano y largo plazo será necesario que las instituciones aborden otras demandas de los transportistas como que se cambie su condición de permisionario por el de concesionario, que se exonere del pago del Impuesto al Valor Agregado (IVA) a los estudiantes usuarios de este transporte, que se respete el período de los permisos por tres años según establece el artículo 25 de la Ley 3503 o que se les brinde crédito a través de la Banca para el Desarrollo. Por las razones expuestas, los Diputados y Diputadas que suscriben someten a conocimiento de la Asamblea Legislativa el siguiente proyecto de ley para su estudio y pronta aprobación por parte de los señores diputados y las señoras diputadas. **LA ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPÚBLICA DE COSTA RICA** **DECRETA:** LEY PARA ATENDER LA EMERGENCIA DEL SECTOR DE TRANSPORTE DE SERVICIOS ESPECIALES, ESTUDIANTES, TRABAJADORES, TURISMO Y SERVICIOS ESPECIALES OCASIONALES. ### ARTÍCULO ÚNICO- Se adicionan los Transitorios XI, XII y XIII nuevos a la Ley Reguladora Transporte Remunerado Personas Vehículos Automotores, Ley 3503 del 10 de agosto de 1965, que se leerán como sigue: ### Transitorio XI- Dada la emergencia nacional por la pandemia Sars- coV-2 (COVID-19), declarada por el decreto N.° 42.227, de 16 de marzo de 2020, los permisos para servicios especiales de estudiantes, trabajadores y turismo, con vigencia hasta diciembre de 2020, se prorrogan para todo el año 2021, sin necesidad de realizar nuevos trámites. A partir del año 2022 estos permisos se otorgarán por plazos de tres años de conformidad con lo establecido en el artículo 25 de esta ley. ### Transitorio XII- Dada la emergencia nacional por la pandemia Sars- coV-2 (COVID-19), declarada por el decreto N.° 42.227, de 16 de marzo de 2020, la vida útil de las unidades adscritas a los permisos de servicios especiales de estudiantes, trabajadores y turismo, a los que refiere el inciso a) del artículo 25 de esta ley, se ampliará como se indica: para las unidades que a la entrada en vigencia de esta ley tengan definida una vida útil que vence en 2020, 2021 o 2022, se ampliará su vida útil hasta el 31 de diciembre de 2024. ### Transitorio XIII- Dada la emergencia nacional por la pandemia Sars- coV-2 (COVID-19), declarada por el decreto N.° 42.227, de 16 de marzo de 2020, las unidades adscritas a los permisos de servicios especiales de estudiantes, trabajadores y turismo, a los que refiere el inciso a) del artículo 25 de esta ley pagarán el canon del Consejo de Transporte Público, para el año 2021, en tractos, como se indica: a) Un 30% del monto del canon antes del 31 de diciembre de 2020; b) Un 35% del monto del canon antes del 30 de abril de 2021; y c) Un 35% del monto del canon antes del 31 de agosto de 2021. El monto total a cancelar en tractos será el resultante a la aplicación de la rebaja dispuesta en el Transitorio XI de la Ley Reguladora del Servicio Público de Transporte Remunerado de Personas en Vehículos en la Modalidad de Taxi, Ley 7969 de 22 de diciembre de 1999. Rige a partir de su publicación. José María Villalta Flórez-Estrada Ana Karine Niño Gutiérrez Erick Rodríguez Steller Floria María Segreda Sagot Paola Viviana Vega Rodríguez Shirley Díaz Mejía Roberto Hernán Thompson Chacón Walter Muñoz Céspedes Dragos Dolanescu Valenciano Jonathan Prendas Rodríguez Daniel Isaac Ulate Valenciano Diputados y diputadas 14 de diciembre de 2020 NOTAS: Este proyecto pasó a estudio e informe de la Comisión Permanente Ordinaria de Asuntos de Gobierno y Administración. El Departamento de Servicios Parlamentarios ajustó el texto de este proyecto a los requerimientos de estructura. Fuente: El Censo (https://elcenso.com/leyes/22342). Resumen en lenguaje sencillo; ante cualquier diferencia, vale el texto oficial.