Proyecto de cero tolerancia al alcohol al volante quedó archivado
El expediente 22344, que proponía multar y castigar con cárcel cualquier nivel de alcohol al conducir, venció su plazo cuatrienal el 3 de diciembre de 2024 sin convertirse en ley.
Título oficial CERO TOLERANCIA DEL ALCOHOL AL VOLANTE
A quién le toca
- Cualquier persona que conduzca un vehículo en Costa Rica
- Conductores profesionales y personas con licencia emitida hace menos de tres años
- Familias de víctimas de accidentes de tránsito causados por alcohol
- Personas procesadas por conducir bajo los efectos del alcohol
A quién beneficia
- El proyecto no se convirtió en ley, así que no cambió ninguna multa ni pena
- La Ley de Tránsito vigente mantiene los límites actuales de alcohol en sangre
Qué cambia
- El expediente 22344 venció el 3 de diciembre de 2024 y quedó archivado
- Para revivir el tema habría que presentar un proyecto nuevo
- La multa de ¢280.000 de la categoría A sigue igual en la Ley de Tránsito
La explicación completa
Qué propone
El proyecto 22344 quedó archivado y nunca llegó a ser ley. Si se hubiera aprobado, habría cambiado tres cosas del Código Penal y una de la Ley de Tránsito.
Primero, la multa de tránsito. Hoy la Ley de Tránsito castiga con ¢280.000 a quien conduzca con alcohol por encima de ciertos límites: de 0,50 a 0,75 gramos por litro de sangre para cualquier conductor, y de 0,20 a 0,50 para profesionales y novatos 1. El proyecto proponía multar con esos mismos ¢280.000 a quien conduzca "bajo la influencia de bebidas alcohólicas en cualquier nivel de concentración de presencia de alcohol en sangre o aire espirado" (art. 1).
Segundo, el homicidio culposo. El texto proponía pena de prisión de uno a diez años e inhabilitación para conducir de tres a siete años a quien, por culpa y con un vehículo, mate a alguien y esté bajo cualquier nivel de alcohol (art. 2). Para un conductor reincidente, la inhabilitación mínima subiría a cinco años y podría llegar a nueve.
Tercero, las lesiones culposas. Proponía prisión de tres meses a tres años e inhabilitación para conducir de uno a tres años a quien cause lesiones con un vehículo bajo cualquier nivel de alcohol (art. 2). Para un reincidente, la inhabilitación iría de tres a siete años.
Cuarto, la conducción temeraria. El artículo 254 bis del Código Penal pasaría a castigar con prisión de uno a tres años a quien conduzca "bajo la influencia de bebidas alcohólicas, en cualquier concentración de alcohol en la sangre o en aire espirado" (art. 2).
El diputado Carlos Luis Avendaño Calvo firmó el proyecto el 14 de diciembre de 2020 (art. 2).
En qué va el trámite
El expediente 22344 está archivado. Venció el 3 de diciembre de 2024, cuatro años después de que inició su trámite el 3 de diciembre de 2020 2.
El recorrido fue corto. El proyecto se presentó en el Plenario el 3 de diciembre de 2020 y se envió a la Imprenta Nacional el 15 de diciembre de ese año 2. La Comisión de Sociales (Área II) lo recibió el 2 de setiembre de 2021 y lo votó el 19 de abril de 2022. Ese mismo día emitió dictamen y el 28 de abril de 2022 lo remitió a la Secretaría del Directorio.
No hay registro en el dossier de que haya pasado al Plenario para primer debate. El plazo cuatrienal lo alcanzó antes.
Lo que se dijo en la Asamblea
En una comparecencia ante la comisión permanente especial de juventud, la directora de la Defensa Pública, Marta Iris Muñoz Cascante, dijo que la ley actual es poco clara para la ciudadanía sobre los límites de alcohol permitidos 00:00:22. Señaló que hay un límite para el conductor novato y otro para el profesional 00:00:29.
Muñoz pidió campañas de educación agresivas si se aprueba la cero tolerancia. Puso un ejemplo: muchas actividades protocolarias no se pueden cerrar con un brindis de licor 00:00:40.
También propuso medidas alternativas reparatorias para las personas detenidas bajo los efectos del alcohol. Dijo que esas medidas logran "un porcentaje de Cero reincidencia" y evitan el hacinamiento en las cárceles 00:00:54.
Sobre el costo, preguntó cuánto ocupa el Poder Judicial para hacer estos procesos 00:01:17. Mencionó que Tránsito se ha quejado de que ocupa seis policías para hacer una detención 00:01:13.
La diputada Silvia Sánchez Venegas habló de la infraestructura carcelaria. Dijo que mezclar a estos infractores con otro tipo de criminales los expone a "escuelas de delincuencia" 00:02:15.
El diputado Fabricio Alvarado Muñoz ofreció un punto de vista distinto. Dijo: "Yo tengo un enfoque desde el punto de vista de las familias que se han visto afectadas" 00:02:41. Y agregó que aunque sea solo el 6% de los accidentes producidos por personas con efectos de licor, "ya el 6% amerita que hagamos un cambio en la legislación" 00:02:55.
La grabación es del 22 de abril de 2015, según el título del video 00:00:01. El proyecto del expediente 22344 se presentó en 2020. El dossier no explica si la comparecencia se refiere a un proyecto anterior sobre el mismo tema.
Frente a la Constitución
El Censo no encontró un choque directo entre lo que proponía el texto y los artículos de la Constitución que están en el dossier.
El artículo 39 dice que "A nadie se hará sufrir pena sino por delito, cuasidelito o falta, sancionados por ley anterior" Constitución, art. 39. El proyecto creaba penas nuevas para conductas que antes no eran delito con cualquier nivel de alcohol. Eso calza con el principio de legalidad, siempre que la ley se aprobara antes de aplicarse.
El artículo 21 dice que "La vida humana es inviolable" Constitución, art. 21. El proyecto buscaba proteger la vida en carretera al castigar con más fuerza a quien maneja alcoholizado. Ese fin calza con el artículo.
El artículo 18 dice que los costarricenses deben "observar la Constitución y las leyes" Constitución, art. 18. El proyecto no choca con ese deber.
Una duda posible: el texto castigaba con cárcel cualquier nivel de alcohol, sin distinguir cantidades mínimas. El dossier no permite saber si eso podría chocar con el artículo 39 en cuanto a la necesaria demostración de culpabilidad Constitución, art. 39. El Censo no es la Sala Constitucional y no puede resolver esa duda.
Qué puede hacer usted
Este proyecto ya está archivado. Las herramientas de la guía sirven para el trámite legislativo, no para revivir un expediente vencido.
Si le interesa el tema, puede revisar el estado de los proyectos en la corriente legislativa. La Oficina de Iniciativa Popular brinda información inmediata sobre el estado de tramitación de los proyectos de ley guía, p. 27.
Puede presentar una propuesta de ley por el formulario web de la Asamblea. La guía advierte que esas propuestas "no tienen garantía de ser acogidos, discutidos ni votados en algún momento" guía, p. 27.
Si quiere que una iniciativa tenga trámite garantizado, existe la iniciativa popular. Requiere firmas y el TSE traslada el proyecto a la Asamblea, que debe votarlo en un plazo máximo de dos años guía, p. 26.
Lo que no sabemos
El dossier no dice por qué el expediente 22344 no avanzó del dictamen de comisión al Plenario.
El dossier no aclara si la comparecencia de Marta Iris Muñoz Cascante en 2015 se refiere a este mismo proyecto o a uno anterior.
El dossier no incluye el texto completo del artículo 254 bis del Código Penal vigente, solo el que el proyecto proponía.
El dossier no dice cuántas firmas se necesitan para una iniciativa popular ni el porcentaje exacto del padrón.
La Constitución y esta ley, lado a ladoSin choque aparente
El Censo no encontró un choque directo entre el texto archivado y los artículos constitucionales del dossier. Queda una duda sobre el castigo de niveles mínimos de alcohol.
Constitución, art. 21"La vida humana es inviolable."
Esta ley, art. 2"Se impondrá pena de prisión de un año a diez años e inhabilitación para la conducción de todo tipo de vehículos, por un período de tres a siete años a quien, por culpa y por medio de un vehículo automotor, haya dado muerte a una persona, encontrándose el autor bajo las conductas categoría A de la Ley de Tránsito por las Vías Públicas Terrestres y Seguridad Vial, o bajo la influencia de bebidas alcohólicas en cualquier nivel de concentración en sangre o en aire espirado."
Sin choque aparente El proyecto buscaba proteger la vida en carretera al castigar con más fuerza a quien maneja alcoholizado. Ese fin calza con el artículo que declara inviolable la vida humana.
Constitución, art. 18"Los costarricenses deben observar la Constitución y las leyes, servir a la Patria, defenderla y contribuir para los gastos públicos."
Esta ley, art. 1"Se impondrá una multa de doscientos ochenta mil colones (¢280.000) sin perjuicio de las sanciones conexas, a quien incurra en alguna de las siguientes conductas: a) A quien conduzca bajo la influencia de bebidas alcohólicas en cualquier nivel de concentración de presencia de alcohol en sangre o aire espirado."
Sin choque aparente El proyecto no choca con el deber de observar las leyes. La multa es una sanción que la Asamblea puede crear por ley.
Esto es una lectura comparada, no un fallo. Solo la Sala Constitucional puede declarar una ley inconstitucional.
Lo que se dijo, minuto a minuto
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"en estos momentos la ley es poco Clara para la ciudadanía en cuanto a los límites de alcohol en la sangre permitidos"
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"un porcentaje de Cero reincidencia"
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"Yo tengo un enfoque desde el punto de vista de las familias que se han visto afectadas"
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"yo creo que ya el 6% amerita que hagamos un cambio en la legislación"
Las citas vienen de los subtítulos de YouTube de la Asamblea. Cada hora abre el video en ese segundo.
Fuentes
- Ley 9078: Ley de Tránsito por Vías Públicas Terrestres y Seguridad Vial (Vigente)
- Expediente 22344: CERO TOLERANCIA DEL ALCOHOL AL VOLANTE
- DEFENSA PÚBLICA NO RESPALDA PROYECTO DE CERO TOLERANCIA DE ALCOHOL EN AL SANGRE
- Constitución Política (texto vigente)
- Herramientas de participación ciudadana en Costa Rica
Investigado y verificado automáticamente el 2026-11-09. Cada cita textual se comprobó contra su fuente antes de publicar.
Texto oficial completo
Así lo publica la Asamblea Legislativa. Compárelo con el resumen de arriba: si algo no calza, créale al texto oficial.
Leer el texto completo
ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPÚBLICA DE COSTA RICA
PROYECTO DE LEY
CERO TOLERANCIA DEL ALCOHOL AL VOLANTE
CARLOS LUIS AVENDAÑO CALVO DIPUTADO
EXPEDIENTE N.º 22.344
DEPARTAMENTO DE SERVICIOS PARLAMENTARIOS UNIDAD DE PROYECTOS, EXPEDIENTES Y LEYES
PROYECTO DE LEY
CERO TOLERANCIA DEL ALCOHOL AL VOLANTE
Expediente N.º 22.344
ASAMBLEA LEGISLATIVA:
Los accidentes en carretera causados por el alcohol en Costa Rica siguen siendo una de las principales causas de muerte y lesiones que afectan a miles de familias en el país. En 2018 se realizaron 2.066 detenciones de choferes que conducían con grados de alcohol en la sangre superiores a los permitidos por la Ley de Tránsito, que son de 0.50 a 0.75 gramos por litro de sangre o de 0.25 a 0.38 miligramos de alcohol en aire espirado en cualquier tipo de conductor y de 0.20 a 0.50 gramos de alcohol por cada litro de sangre y de 0.10 a 0.25 miligramos por cada litro de sangre en aire espirado para conductores profesionales y aquellos cuya licencia se emitió en un plazo menor a los 3 años.
Para el año 2019, la cifra ascendió a 2.138 personas procesadas penalmente y para lo que llevamos de este año. Por su parte, la cantidad de muertes en carretera por accidentes vinculados al alcohol también ha crecido: en 2018 fallecieron 22 personas mientras que en el 2019 perecieron 30 personas.
Se trata de una gran cantidad de familias que se ven cercenadas por la irresponsabilidad de un conductor que no tiene la sensatez para evitar el consumo de bebidas con contenido etílico cuando debe manejar. Estamos hablando de padres, madres, hijos, hermanos y amigos que fallecen por una situación que era perfectamente evitable si el conductor tuviese un mínimo de aprecio por la vida de las demás personas y un poco menos de egoísmo para abstenerse de consumir alcohol y manejar.
La relación entre el alcohol y la pérdida de facultades para manejar está ampliamente documentada en gran número de estudios e investigaciones. De acuerdo con la Organización Panamericana de la Salud, “el riesgo de sufrir un siniestro mortal es 17 veces mayor para una persona que conduce bajo los efectos del alcohol que para una persona sobria”.
En ese mismo sentido, “los conductores con una concentración de alcohol en la sangre de entre 0,02 y 0,05 g/dl tienen como mínimo un riesgo tres veces mayor de morir en un siniestro vial. Este riesgo aumenta a seis veces como mínimo con una tasa de alcoholemia entre 0,05 y 0,08 g/dl, y se eleva exponencialmente cuando supera 0,08 g/ dl.”
De tal forma, según dicha entidad explica, “el consumo de alcohol, incluso en cantidades relativamente pequeñas, aumenta el riesgo de verse involucrado en siniestros viales. Beber deteriora las funciones esenciales para una conducción segura, como la visión y los reflejos, y disminuye la capacidad de discernimiento, lo que se asocia generalmente a otros comportamientos de riesgo, como el exceso de velocidad y el incumplimiento de las normas de protección (uso del cinturón de seguridad y el casco)”.
Por ello creemos necesario que para detener este flagelo el Estado costarricense debe dejar de tolerar en la Ley de Tránsito cierto nivel de alcohol en la sangre de los conductores. Teniendo claro que cualquier cantidad de esta sustancia afecta las capacidades del conductor, lo ideal es que no se acepte nada. Debemos dar una señal contundente y comprometernos con una conducción más responsable, por el bien de nuestros ciudadanos.
En virtud de lo anterior, proponemos una reforma al artículo 143, inciso a) de la Ley de Tránsito para que se multe a los conductores que manejen con cualquier nivel de alcohol en su sangre o por aire espirado, así como una modificación a los numerales 117, 128 y 254 inciso c) del Código Penal para robustecer como hecho punible la conducción bajo la influencia del alcohol en cualquier nivel. Con esto el país estaría asumiendo una postura de cero tolerancia del alcohol al volante, con el fin de proteger a las personas y disuadir a los conductores de mezclar las bebidas etílicas con la conducción.
De conformidad con lo expuesto, se somete a consideración de los diputados el siguiente proyecto de ley.
LA ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPÚBLICA DE COSTA RICA DECRETA:
CERO TOLERANCIA DEL ALCOHOL AL VOLANTE
ARTÍCULO 1- Modifícase el inciso a) del artículo 143 de la Ley de Tránsito por Vías Públicas Terrestres y Seguridad Vial, Ley N.° 9078, de 4 de octubre de 2012 y sus reformas, para que se lea como sigue:
Artículo 143- Multa categoría A
Se impondrá una multa de doscientos ochenta mil colones (¢280.000) sin perjuicio de las sanciones conexas, a quien incurra en alguna de las siguientes conductas:
a) A quien conduzca bajo la influencia de bebidas alcohólicas en cualquier nivel de concentración de presencia de alcohol en sangre o aire espirado.
(…).
ARTÍCULO 2- Refórmanse los artículos 117, 128 y 254 bis inciso c), del Código Penal, Ley N.º 4573, de 4 mayo de 1970 y sus reformas, para que se lean como sigue:
Artículo 117- Homicidio culposo
Se impondrá prisión de seis meses a ocho años a quien por culpa mate a otro. En la adecuación de la pena al responsable, el tribunal deberá tomar en cuenta el grado de culpa y el número de víctimas, así como la magnitud de los daños causados. En todo caso, al autor del homicidio culposo también se le impondrá inhabilitación de uno a cinco años para el ejercicio de la profesión, el oficio, el arte o la actividad en la que se produjo el hecho.
Se impondrá pena de prisión de un año a diez años e inhabilitación para la conducción de todo tipo de vehículos, por un período de tres a siete años a quien, por culpa y por medio de un vehículo automotor, haya dado muerte a una persona, encontrándose el autor bajo las conductas categoría A de la Ley de Tránsito por las Vías Públicas Terrestres y Seguridad Vial, o bajo la influencia de bebidas alcohólicas en cualquier nivel de concentración en sangre o en aire espirado.
Igual pena se aplicará en los casos en que el autor del hecho sea un conductor profesional o un conductor cuya licencia de conducir haya sido expedida por primera vez en un plazo inferior a tres años, respecto del día en que se detectó la presencia del alcohol, en cualquier nivel de concentración en sangre o en aire espirado, o bien, en los casos en que el autor del hecho se encuentre bajo la influencia de drogas tóxicas, estupefacientes, sustancias psicotrópicas u otras sustancias que produzcan estados de alteración y efectos enervantes o depresivos análogos, de acuerdo con las definiciones, los alcances y las características que haya establecido el Ministerio de Salud.
Cuando se trate de un conductor reincidente de alguna de las conductas señaladas en los párrafos anteriores, el mínimo de la pena de inhabilitación para la conducción de todo tipo de vehículos será de cinco años y el máximo podrá ser hasta de nueve años.
Cuando se imponga una pena de prisión de tres años o menos, el tribunal podrá sustituir la pena privativa de libertad por una multa pecuniaria la cual no podrá ser menor de un salario base, ni mayor de tres salarios base mensual, correspondiente al "Auxiliar Administrativo Uno", que aparece en la relación de puestos del Poder Judicial, de conformidad con la Ley de Presupuesto Ordinario de la República, aprobada en el mes de noviembre anterior a la fecha en que se cometa la infracción de tránsito asociado a una medida alternativa de prestación de servicio de utilidad pública, que podrá ser de trescientas ochenta horas a mil ochocientas horas de servicio, en los lugares y la forma que disponga la autoridad jurisdiccional competente."
Artículo 128- Lesiones culposas
Se impondrá prisión hasta de un año, o hasta cien días multa, a quien por culpa cause a otro lesiones de las definidas en los artículos 123, 124 y 125. Para la adecuación de la pena al responsable, el tribunal deberá tener en cuenta el grado de culpa, el número de víctimas y la magnitud de los daños causados.
En todo caso, al autor de las lesiones culposas también se le impondrá inhabilitación de seis meses a dos años para el ejercicio de la profesión, el oficio, el arte o la actividad en la que se produjo el hecho.
Se impondrá pena de prisión de tres meses a tres años y la inhabilitación para conducir vehículos de todo tipo, de un año a tres años a quien por culpa y por medio de un vehículo haya causado lesiones a una persona, encontrándose el autor bajo las conductas establecidas en la categoría A de la Ley de Tránsito por Vías Públicas Terrestres y Seguridad Vial o bajo la influencia de bebidas alcohólicas en cualquier nivel de concentración de alcohol en la sangre o en aire.
Igual pena se aplicará en los casos en que el autor del hecho sea un conductor profesional o un conductor cuya licencia de conducir haya sido expedida por primera vez en un plazo inferior a tres años, respecto del día en que se detectó la presencia del alcohol en cualquier nivel de concentración de alcohol en la sangre o en aire, o bien, en los casos en que el autor del hecho se encuentre bajo la influencia de drogas tóxicas, estupefacientes, sustancias psicotrópicas u otras sustancias que produzcan estados de alteración y efectos enervantes o depresivos análogos, de acuerdo con las definiciones, los alcances y las características que haya establecido el Ministerio de Salud. Cuando se trate de un conductor reincidente de alguna de las conductas señaladas en los párrafos anteriores, el mínimo de la pena de inhabilitación para la conducción de todo tipo de vehículos, será de tres años y el máximo podrá ser hasta de siete años.
Cuando se imponga una pena de prisión de tres años o menos, el tribunal podrá sustituir la pena privativa de libertad por una multa pecuniaria, la cual no podrá ser menor de un salario base ni mayor de tres salarios base mensual, correspondiente al "Auxiliar Administrativo Uno" que aparece en la Relación de Puestos del Poder Judicial, de conformidad con la ley de presupuesto ordinario de la República, aprobada en el mes de noviembre anterior a la fecha en que se cometa la infracción de tránsito asociado a una medida alternativa de prestación de servicio de utilidad pública, que podrá ser de doscientas horas hasta de novecientas cincuenta horas de servicio, en los lugares y la forma que se dispongan por la autoridad jurisdiccional competente."
Artículo 254 bis- Conducción temeraria
Se impondrá pena de prisión de uno a tres años, en los siguientes casos:
(…)
c) A quien conduzca un vehículo automotor en las vías públicas bajo la influencia de bebidas alcohólicas, en cualquier concentración de alcohol en la sangre o en aire espirado.
(…).
Rige a partir de su publicación.
Carlos Luis Avendaño Calvo Diputado
14 de diciembre de 2020
NOTAS: Este proyecto aún no tiene comisión asignada.
Este proyecto cumplió el trámite de revisión de errores formales, materiales e idiomáticos en el Departamento de Servicios Parlamentarios.