Archivado el proyecto que daba más tiempo para votar enmiendas al presupuesto
El expediente 22.346, que proponía votar sin discusión las mociones pendientes al presupuesto entre las 19:00 y las 23:30 del 20 de octubre, venció su plazo cuatrienal y quedó archivado.
Título oficial REFORMA DEL ARTÍCULO 204 DEL REGLAMENTO DE LA ASAMBLEA LEGISLATIVA PARA ASEGURAR EL DERECHO DE ENMIENDA EN EL TRÁMITE PRESUPUESTARIO
A quién le toca
- A las personas que dependen del presupuesto nacional: educación, salud, seguridad y pensiones.
- A los diputados que presentan mociones para cambiar el presupuesto.
- A la Comisión de Asuntos Hacendarios, que discute y vota esas mociones.
A quién beneficia
- Ningún beneficio directo: el proyecto está archivado y no cambió nada.
- Si se hubiera aprobado, habría dado más oportunidad de votar las mociones pendientes al presupuesto.
Qué cambia
- El reglamento sigue igual: a las 23:30 del 20 de octubre las mociones pendientes se tienen por rechazadas.
- El expediente 22.346 quedó cerrado y no puede retomarse en este período.
- El tema del derecho de enmienda en materia presupuestaria queda sin reforma.
La explicación completa
El expediente 22.346 ya no está en trámite. Venció su plazo cuatrienal el 7 de diciembre de 2024 y la Asamblea lo archivó. 1
Qué propone
El proyecto proponía reformar el artículo 204 del Reglamento de la Asamblea Legislativa. (art. 1) Buscaba que las mociones al presupuesto que quedaran pendientes se votaran sin discusión entre las 19:00 y las 23:30 del 20 de octubre.
Hoy el reglamento dice que si a las 23:30 del 20 de octubre no se ha votado el proyecto, se suspende la discusión y las mociones pendientes se tienen por rechazadas. (art. 1) El cambio agregaba un paso antes: a las 19:00 se corta la discusión y se vota lo pendiente.
El resto del artículo 204 quedaría igual. La subcomisión de presupuesto tendría cinco miembros y al menos dos serían de fracciones que no son la de Gobierno. (art. 1) Las mociones se presentarían a más tardar el 15 de octubre.
El proyecto citaba el caso del presupuesto de 2021. Se presentaron 181 mociones hasta el 15 de octubre de 2020 a las 17:00. (art. 1) Según el informe negativo de minoría del expediente 22.174, en la primera jornada se avanzó en 33 de 181 mociones.
En qué va el trámite
El expediente está archivado. La Asamblea lo presentó el 7 de diciembre de 2020 y lo ingresó al orden del día del Plenario el 8 de diciembre de 2020. 1
El 9 de diciembre de 2024 se archivó por vencimiento del plazo cuatrienal del artículo 119. 1 El 6 y el 7 de enero de 2025 se registraron más actos de archivo del expediente.
El proyecto nunca tuvo comisión asignada. (art. 1) Para que fuera ley faltaba el trámite completo en comisión y en el Plenario, y ese trámite no ocurrió antes del vencimiento.
Frente a la Constitución
El texto se apoya en el artículo 178 de la Constitución. Ese artículo fija el 1 de setiembre para presentar el presupuesto y el 30 de noviembre para aprobarlo. Constitución, art. 178 El proyecto ordena sus fechas internas (15, 20 y 25 de octubre) dentro de ese marco. (art. 1)
El artículo 180 dice que el presupuesto solo puede modificarse por leyes de iniciativa del Poder Ejecutivo. Constitución, art. 180 El proyecto no cambia esa regla: regula cómo la Asamblea vota las mociones que ya están permitidas en el trámite. (art. 1)
El Censo no encontró un choque directo entre el texto y los artículos 178 y 180 de la Constitución. Constitución, art. 178 Constitución, art. 180
Qué puede hacer usted
El expediente está archivado, así que no hay trámite abierto donde incidir. Estas herramientas sirven si el tema vuelve a aparecer.
Puede pedir información sobre el estado de cualquier proyecto a la Oficina de Iniciativa Popular de la Asamblea. guía, p. 27
Puede presentar una propuesta de ley por el formulario web de la Asamblea. No necesita el texto completo, basta con plantear la idea. guía, p. 27
Puede hablar con diputados y argumentar de fondo sobre un proyecto cuando esté en comisión. guía, p. 29
Lo que no sabemos
El dossier no dice por qué el proyecto no avanzó antes del vencimiento.
El dossier no registra ninguna grabación de la Asamblea sobre este expediente.
El dossier no indica si alguna fracción se opuso al proyecto.
La Constitución y esta ley, lado a ladoSin choque aparente
El texto regula fechas internas del trámite presupuestario dentro del marco de los artículos 178 y 180 de la Constitución. El Censo no encontró un choque directo.
Constitución, art. 178"El proyecto de presupuesto ordinario será sometido a conocimiento de la Asamblea Legislativa por el Poder Ejecutivo, a más tardar el primero de setiembre de cada año, y la Ley de Presupuesto deberá estar definitivamente aprobada antes del treinta de noviembre del mismo año."
Esta ley, art. 1"La votación del proyecto deberá producirse a más tardar el 20 de octubre. Si a las 19:00 horas de ese día no se hubiera votado el proyecto, se suspenderá́ la discusión de las mociones y se procederá a la votación de las mociones pendientes, sin más discusión."
Sin choque aparente La Constitución fija el marco general de fechas. El proyecto pone fechas internas antes del 30 de noviembre, así que calza dentro de ese marco.
Constitución, art. 180"El presupuesto ordinario y los extraordinarios constituyen el límite de acción de los Poderes Públicos para el uso y disposición de los recursos del Estado, y sólo podrán ser modificados por leyes de iniciativa del Poder Ejecutivo."
Esta ley, art. 1"Las mociones tendientes a modificar el proyecto deberán ser presentadas en la Comisión a más tardar el día 15 de octubre. Las que se presenten después de esa fecha no serán de recibo."
Sin choque aparente El proyecto no cambia quién puede iniciar cambios al presupuesto. Solo ordena cómo se votan las mociones que ya permite el trámite.
Esto es una lectura comparada, no un fallo. Solo la Sala Constitucional puede declarar una ley inconstitucional.
Fuentes
- Expediente 22346: REFORMA DEL ARTÍCULO 204 DEL REGLAMENTO DE LA ASAMBLEA LEGISLATIVA PARA ASEGURAR EL DERECHO DE ENMIENDA EN EL TRÁMITE PRESUPUESTARIO
- Constitución Política (texto vigente)
- Herramientas de participación ciudadana en Costa Rica
Límites de esta investigación
- No se encontraron grabaciones de la Asamblea que mencionen este expediente.
Investigado y verificado automáticamente el 2026-11-09. Cada cita textual se comprobó contra su fuente antes de publicar.
Texto oficial completo
Así lo publica la Asamblea Legislativa. Compárelo con el resumen de arriba: si algo no calza, créale al texto oficial.
Leer el texto completo
ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPÚBLICA DE COSTA RICA
PROYECTO DE LEY
REFORMA DEL ARTÍCULO 204 DEL REGLAMENTO DE LA ASAMBLEA LEGISLATIVA PARA ASEGURAR EL DERECHO DE ENMIENDA EN EL TRÁMITE PRESUPUESTARIO.
ANA LUCÍA DELGADO OROZCO Y OTRAS SEÑORAS DIPUTADAS Y SEÑORES DIPUTADOS
EXPEDIENTE N° 22.346
DEPARTAMENTO DE SERVICIOS PARLAMENTARIOS UNIDAD DE PROYECTOS, EXPEDIENTES Y LEYES
NOTA: A solicitud de las partes interesadas, este Departamento no realizó la revisión de errores formales, materiales e idiomáticos que pueda tener este proyecto de ley PROYECTO DE ACUERDO
REFORMA DEL ARTÍCULO 204 DEL REGLAMENTO DE LA ASAMBLEA LEGISLATIVA PARA ASEGURAR EL DERECHO DE ENMIENDA EN EL TRÁMITE PRESUPUESTARIO
Expediente N° 22.346
ASAMBLEA LEGISLATIVA:
El proceso de aprobación del Presupuesto Nacional en Costa Rica está resguardado desde la Carta Magna, donde en los artículos 178 y 180 se establece que:
“ARTÍCULO 178.- El proyecto de presupuesto ordinario será sometido a conocimiento de la Asamblea Legislativa por el Poder Ejecutivo, a más tardar el primero de setiembre de cada año, y la Ley de Presupuesto deberá estar definitivamente aprobada antes del treinta de noviembre del mismo año. (…)
ARTÍCULO 180.- El presupuesto ordinario y los extraordinarios constituyen el límite de acción de los Poderes Públicos para el uso y disposición de los recursos del Estado, y sólo podrán ser modificados por leyes de iniciativa del Poder Ejecutivo. (…)”
Asimismo, dentro del cuerpo normativo que regula la aprobación presupuestaria también encontramos la Ley N° 8131, Ley de Administración Financiera y de Presupuesto Públicos de la República, la Ley N°6227, Ley General de Administración Pública, además de una serie de decretos, normas y disposiciones técnicas que rigen el ciclo presupuestario en el Sector Público.
Una de las razones de la trascendencia de este proceso es que resguarda el principio democrático de contar con pesos y contrapesos dentro de los Estados modernos, los cuales impiden abusos de poder en el ejercicio de la representación de la ciudadanía. Al respecto, Negretto expone:
“Los regímenes presidenciales latinoamericanos se fundaron originariamente en una versión del concepto de separación de poderes popularizada en el modelo de frenos y contrapesos de la Constitución de los Estados Unidos. A diferencia de un esquema de separación pura, que coloca en manos de distintos agentes el ejercicio de una función estatal específica, el modelo de frenos y contrapesos propone complementar la división formal de poderes con dos elementos adicionales. Por un lado, un sistema electoral que induzca en cada rama de gobierno una representación de intereses lo más diversa posible. Por otro, una distribución de poderes tal que permita a cada uno de los agentes estatales bloquear las decisiones de los otros, en ausencia de acuerdo entre ellos. La idea central de este mecanismo es mantener la separación mediante el equilibrio”.
Es por esto por lo que los Supremos Poderes del Estado cuentan con procesos en los que existen mecanismos de control emanados de un Poder a otro. Según Villaveces, “en el corazón de un sistema democrático exitoso está el debido funcionamiento de los pesos y contrapesos que deben evitar los abusos, las decisiones impulsivas y el sacrificio del bienestar de largo plazo por cuenta de afanes y necesidades inmediatas”.
El proceso presupuestario es especialmente importante, ya que el Presupuesto Nacional “es el instrumento financiero que contiene las prioridades de Gobierno en el marco del Plan Nacional de Desarrollo, se elabora en el Ministerio de Hacienda y por medio de éste, se asigna el dinero para: educación, salud, seguridad, ciencia y tecnología, pensiones, el pago de las deudas, entre otros, a través del conjunto de Ministerios y otros órganos del Gobierno”. La importancia estratégica del presupuesto es que puede ser usado como un instrumento que no solo signifique una planificación de ingresos y gastos, si no que puede y debe reflejar las prioridades del Poder Ejecutivo.
Por lo tanto, el Poder Ejecutivo debe preparar un presupuesto que esté acorde a la realidad nacional, tanto los aspectos relacionados con las finanzas del Estado, como las condiciones social, económica y ambiental y que se apegue a los principios presupuestarios de universalidad e integridad, gestión financiera, equilibrio presupuestario, anualidad, programación, especialidad cuantitativa y cualitativa y publicidad, establecidos en la Ley N°8131. Y, como parte de los pesos y contrapesos, la Asamblea Legislativa, con apoyo de instituciones como la Contraloría General de la República, debe hacer una revisión profunda del Presupuesto Nacional, asegurándose del cumplimiento de los principios anteriores. A continuación, se muestra el proceso de aprobación presupuestaria estipulado en nuestra legislación:
Figura 1. Proceso de Aprobación del Presupuesto Nacional
1 de setiembre: Presentación del proyecto de ley ante la Asamblea Legislativa
Comisión de Asuntos Hacendarios le asigna subcomisión al proyecto de ley
1 de octubre: Subcomisión rinde informe ante la Comisión de Asuntos Hacendarios.
Hasta el 15 de octubre: Presentación de mociones tendientes a modificar el proyecto de ley
20 de octubre: Votación del proyecto en Comisión de Asuntos Hacendarios
25 de octubre: Dictamen o dictámenes sobre el proyecto de ley
27 de noviembre: Trámite en Plnario primer debate
29 de noviembre: Trámite en Plenario segundo debate
1 de setiembre: Presentación del proyecto de ley ante la Asamblea Legislativa
Comisión de Asuntos Hacendarios le asigna subcomisión al proyecto de ley
1 de octubre: Subcomisión rinde informe ante la Comisión de Asuntos Hacendarios.
Hasta el 15 de octubre: Presentación de mociones tendientes a modificar el proyecto de ley
20 de octubre: Votación del proyecto en Comisión de Asuntos Hacendarios
25 de octubre: Dictamen o dictámenes sobre el proyecto de ley
27 de noviembre: Trámite en Plnario primer debate
29 de noviembre: Trámite en Plenario segundo debate
Para lograr que esta revisión sea efectiva, la Asamblea Legislativa puede modificar el presupuesto mediante la presentación de mociones en la Comisión Permanente Ordinaria de Asuntos Hacendarios. Esto asegura el derecho de enmienda de las y los legisladores, lo que permite que puedan ajustar el presupuesto según los criterios técnicos y de oportunidad que determinen. Se entiende por derecho de enmienda la “facultad de los diputados para modificar proyectos de ley mediante mociones de forma y de fondo”
En años anteriores ese derecho de enmienda en materia presupuestaria permitió, por ejemplo, que el Presupuesto Nacional contara con normas presupuestarias propuestas por la oposición parlamentaria. Dichas normas fueron redactadas de manera estratégica para permitir la vigilancia de los recursos aprobados en al presupuesto, el ahorro y austeridad en el uso de estos.
Este ejemplo es una clara muestra de la importancia de la existencia de un proceso presupuestario que garantice los pesos y contrapesos en su aprobación y vigilancia de su ejecución, para lo que es fundamental contar con la capacidad del legislador de introducir modificaciones vinculadas no solamente con los montos presupuestarios, sino también con las reglas para ejecutar los mismos.
En el proceso de estudio y aprobación del expediente N° 22.174 Ley de Presupuesto Ordinario y Extraordinario de la República para el Ejercicio Económico 2021, se vivió un proceso álgido y complicado, ya que nos encontrábamos en una situación especialmente delicada por la aceleración de la crisis económica y financiera que ya venía sufriendo el país ante la pandemia del COVID-19. Ante un escenario en el que el Poder Ejecutivo no fue proactivo al hacer recortes antes de la presentación del proyecto de ley y no tuvo disposición para negociar un acuerdo de recorte, se presentaron mociones tendientes al recorte y ajuste del Presupuesto Nacional. Fueron en total 181 mociones presentadas hasta el 15 de octubre de 2020 a las 17:00 horas, según lo establece la normativa vigente.
Para el trámite de dichas mociones, hay que atender lo que establece en el artículo 204 del Reglamento de la Asamblea Legislativa:
“Artículo 204.- Trámite en la Comisión de Asuntos Hacendarios. (…)
Las mociones tendientes a modificar el proyecto deberán ser presentadas en la Comisión a más tardar el día 15 de octubre. Las que se presenten después de esa fecha no serán de recibo.
La votación del proyecto deberá producirse a más tardar el 20 de octubre. Si a las 23:30 horas de ese día no se hubiera votado el proyecto, se suspenderá su discusión, se tendrán por rechazadas las mociones pendientes y, sin más discusión, de inmediato, se procederá a la votación. (…)”. (El resaltado no es del original).
Por la cantidad de mociones presentadas y el tiempo que se tiene para discutir cada una de ellas, la discusión y votación de dichas mociones se alargó. Según el informe negativo de minoría del Expediente N° 22.174:
“La jornada de discusión del primer día del trámite presupuestario dio inicio a las 15:00 horas, extendiéndose aproximadamente por 5 horas y 42 minutos en las cuales se logró avanzar únicamente en la discusión y votación de 33 mociones de 181 debido a las tácticas dilatorias utilizadas, de manera orquestada, por la fracción del PAC (…) impidieron el avance en la discusión de las mociones, aprovechando que cada uno disponía de hasta 15 minutos en el uso de la palabra por moción y existía la posibilidad de dos intervenciones a favor y dos en contra sobre una misma moción”.
Esta situación se repitió en todas las jornadas de votación, por lo que, debido al mandato reglamentario de rechazar las mociones que no se hubiesen conocido a las 23:30 horas del 20 de octubre, “tuvieron que tenerse por rechazadas las que iban de la 108 a la 181, situación que, sin ninguna duda, tendrá consecuencias en los mercados financieros internacionales y en la confianza ciudadana”.
La incapacidad de conocer esas mociones, las cuales contemplaban recortes al gasto acordados por varias de las fracciones de oposición, se puede interpretar como una violación al derecho de enmienda de los y las legisladoras, además de un debilitamiento del contrapeso que debe tener el Congreso en materia presupuestaria. En palabras de los y las congresistas que suscribieron el informe negativo de mayoría sobre el expediente N° 22.174:
“Aun cuando quienes suscribimos somos conscientes de la necesidad de que existan discusiones razonables que fortalezcan el proceso democrático, que dejen manifiesta la voluntad del legislador y que contengan un componente de argumentación para impregnar las distintas posiciones en el marco de la votación final resguardando el “espíritu del legislador”; lo cierto es que esos detalles encuentran sus límites en el hecho mismo de permitir al pleno de la Comisión votar la totalidad de las mociones presentadas para las que los distintos legisladores han tenido la voluntad de presentar enmiendas al proyecto de presupuesto. Eso sería entonces la manifestación de la voluntad de las mayorías parlamentarias”.
Es por esto por lo que esta reforma al Reglamento de la Asamblea Legislativa habilita un periodo en el proceso de aprobación del Presupuesto Nacional en el que se asegure la votación continua y sin discusión de las mociones pendientes, el cual comprenderá de las 19:00 hasta las 23:30 horas del 20 de octubre. Esto permitirá que se dé una discusión de las mociones por un periodo de tiempo razonable, y aquellas que no puedan discutirse por razones de tiempo aún tengan oportunidad de ser votadas, fortaleciendo los principios democráticos y la capacidad de que la Asamblea Legislativa pueda ejercer verdaderamente su papel como salvaguarda de los principios presupuestarios.
Para ello, se presenta para consideración de los señores Diputados y las señoras Diputadas, el siguiente proyecto de Acuerdo Legislativo:
LA ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPÚBLICA DE COSTA RICA ACUERDA:
REFORMA DEL ARTÍCULO 204 DEL REGLAMENTO DE LA ASAMBLEA LEGISLATIVA PARA ASEGURAR EL DERECHO DE ENMIENDA EN EL TRÁMITE PRESUPUESTARIO
Artículo 1- Para que se modifique el artículo 204 del Reglamento de la Asamblea Legislativa y se lea de la siguiente manera:
ARTÍCULO 204- A fin de dar cumplimiento a lo dispuesto en el artículo 178 de la Constitución Política, para la discusión del Presupuesto Ordinario de la República se observarán las siguientes reglas:
La Comisión de Asuntos Hacendarios designará, por votación de su seno, una subcomisión de presupuesto de cinco miembros, tan pronto como reciba el proyecto de ley de presupuesto que envía el Poder Ejecutivo.
Por lo menos dos de los miembros de la subcomisión deberán ser de cualquiera de las fracciones representadas en la Asamblea que no sea la de Gobierno. Esta subcomisión rendirá́ su informe a la comisión a más tardar el 1o de octubre.
Para su trabajo, la subcomisión de presupuesto tendrá́ la facultad de citar, como asesores, a funcionarios de la Contraloría General de la República, de la Oficina de Presupuesto y del Banco Central cuando lo considere necesario.
El ultimo Dictamen de Liquidación Presupuestaria que el Plenario Legislativo haya aprobado deberá́ ser considerado y analizado por la Comisión de Asuntos Hacendarios.
Las mociones tendientes a modificar el proyecto deberán ser presentadas en la Comisión a más tardar el día 15 de octubre. Las que se presenten después de esa fecha no serán de recibo.
La votación del proyecto deberá producirse a más tardar el 20 de octubre. Si a las 19:00 horas de ese día no se hubiera votado el proyecto, se suspenderá́ la discusión de las mociones y se procederá a la votación de las mociones pendientes, sin más discusión. Si a las 23:30 horas de ese mismo día hubiere mociones pendientes de votación, las mismas se tendrán por rechazadas y se procederá́ de inmediato a la votación del proyecto.
El dictamen o los dictámenes sobre el proyecto deberán ser rendidos antes de las 23:00 horas del 25 de octubre, fecha a partir de la cual tales documentos deberán estar disponibles para consultas de los diputados.
Rige a partir de su aprobación. Ana Lucía Delgado Orozco María José Corrales Chacón
Paola Alexandra Valladares Rosado Jorge Luis Fonseca Fonseca
Xiomara Priscilla Rodríguez Hernández María Inés Solís Quirós
Luis Fernando Chacón Monge Carlos Luis Avendaño Calvo
Gustavo Alonso Viales Villegas Ana Kariñe Niño Gutiérrez
Roberto Hernán Thompson Chacón Luis Antonio Aiza Campos
Sylvia Patricia Villegas Álvarez Aida María Montiel Héctor
Silvia Vanessa Hernández Sánchez Wagner Alberto Jiménez Zúñiga
Diputadas y diputados
08 de diciembre de 2020
NOTAS: Este Proyecto aún no tiene comisión asignada.
El Departamento de Servicios Parlamentarios ajustó el texto de este proyecto a los requerimientos de estructura.