Archivado el plan para firmar proyectos de ley en digital
El expediente 22347, que permitía presentar proyectos de ley con firma digital en la Asamblea, fue archivado en marzo de 2023 y ya no puede convertirse en ley.
Título oficial REFORMA DEL PÁRRAFO TERCERO DEL ARTÍCULO 113 Y ADICIÓN DE UN TERCER PÁRRAFO AL ARTÍCULO 113 BIS DEL REGLAMENTO DE LA ASAMBLEA LEGISLATIVA
A quién le toca
- A los diputados que presentan proyectos de ley, porque ya no podrán firmarlos en digital por esta vía
- A la ciudadanía que consulta expedientes legislativos, porque el acceso digital completo no se aprobó con este proyecto
A quién beneficia
- Ninguno: el proyecto está archivado y no beneficia a nadie
Qué cambia
- El expediente 22347 quedó fuera de la corriente legislativa desde el 21 de marzo de 2023
- El plazo cuatrienal venció el 7 de diciembre de 2024
- La firma digital de proyectos de ley sigue sin estar permitida por el Reglamento de la Asamblea
La explicación completa
El expediente 22347 está archivado. La Asamblea Legislativa lo enterró el 21 de marzo de 2023 y ya no puede convertirse en ley 1.
Qué propone
El proyecto proponía cambiar el artículo 113 del Reglamento de la Asamblea para que un diputado pudiera firmar un proyecto de ley en digital, no solo en papel (art. 113). Hoy el reglamento pide un original impreso firmado a mano y tres copias.
También proponía agregar un párrafo al artículo 113 bis para que los documentos que firman los diputados se tramitaran con firma digital (art. 113 bis). Ese artículo ya existe y ordena que la Asamblea garantice el acceso público a los expedientes legislativos.
El texto incluía un transitorio: la Asamblea tendría hasta quince meses desde la publicación del acuerdo para poner en marcha el expediente digital (art. Transitorio Único).
El proyecto se apoyaba en la Ley 8454, que dice que cuando una norma habla de un documento se entienden tanto los electrónicos como los físicos 2.
En qué va el trámite
El proyecto se presentó el 7 de diciembre de 2020 y entró al orden del día del Plenario al día siguiente 1.
El 7 de diciembre de 2022 lo archivaron por cumplimiento del mandato del Plenario 1. El 20 de marzo de 2023 lo volvieron a archivar y el 21 de marzo de 2023 quedó archivado de forma definitiva.
El plazo de cuatro años para tramitarlo venció el 7 de diciembre de 2024 1. Ya no hay nada que hacer para que avance: está fuera de la corriente legislativa.
Lo que se dijo en la Asamblea
Las grabaciones del dossier no tratan este proyecto. V1 explica las funciones del Directorio Legislativo 00:00:06. V2 es una sesión del 3 de febrero de 2026 sobre otros temas 00:33:22. V3 habla del expediente 24290 sobre jornadas 4x3 00:00:00.
En V1 se describe que los secretarios deben "Ordenar que se numeren por orden de presentación todos los asuntos que se sometideración de la asamblea y que se tramite cada uno de ellos en un expediente separado" 00:02:29. Esa es la función que el proyecto 22347 quería pasar a formato digital, pero nadie habló del proyecto en las grabaciones.
Frente a la Constitución
El Censo no encontró choque entre lo que proponía el proyecto y la Constitución del dossier.
El artículo 124 dice que para convertirse en ley todo proyecto debe tener dos debates y la sanción del Poder Ejecutivo Constitución, art. 124. El proyecto 22347 era un acuerdo legislativo para reformar el Reglamento de la Asamblea, no una ley, así que ese trámite no le aplicaba.
El artículo 121 le da a la Asamblea la atribución de dictar las leyes Constitución, art. 121. Reformar su propio reglamento entra en esa potestad.
El artículo 24 garantiza el derecho al acceso a las tecnologías de la información Constitución, art. 24. El proyecto buscaba justamente facilitar ese acceso con el expediente digital, así que iba en la misma dirección.
Qué puede hacer usted
El proyecto está archivado, así que no hay nada que incidir sobre él. Pero puede usar las herramientas de la guía para otros proyectos.
Paso 1: si quiere proponer una ley, llene el formulario web de la Asamblea. No necesita el texto completo, basta con plantear la idea guía, p. 27.
Paso 2: si quiere que su propuesta tenga garantía de ser discutida, necesita reunir firmas de al menos un 5% de los ciudadanos inscritos en el padrón electoral guía, p. 31.
Paso 3: puede pedir información sobre el estado de cualquier proyecto en la Oficina de Iniciativa Popular de la Asamblea guía, p. 27.
Paso 4: si un proyecto le preocupa, puede hablar con los diputados de la comisión que lo estudia y darles argumentos guía, p. 29.
Lo que no sabemos
El dossier no dice por qué se archivó el proyecto en 2022 ni en 2023.
El dossier no dice si la Asamblea ya puso en marcha el expediente digital por otra vía.
El dossier no dice cuánto costó la licitación que el texto menciona como infructuosa.
La Constitución y esta ley, lado a ladoSin choque aparente
El proyecto reformaba el Reglamento de la Asamblea y buscaba facilitar el acceso digital a los expedientes. No se encontró choque con los artículos revisados.
Constitución, art. 121"Dictar las leyes, reformarlas, derogarlas, y darles interpretación auténtica"
Esta ley, art. 113"Todo proyecto deberá presentarse ante el Departamento de la Secretaría del Directorio, en formato digital abierto y en forma impresa"
Sin choque aparente La Asamblea tiene potestad para organizar su propio funcionamiento interno, y reformar su reglamento entra en esa potestad.
Constitución, art. 24"Toda persona tiene el derecho fundamental al acceso a las telecomunicaciones, y tecnologías de la información y comunicaciones en todo el territorio nacional."
Esta ley, art. 113 bis"La Asamblea Legislativa deberá garantizar el acceso de las diputadas, los diputados y el público en general a los expedientes legislativos."
Sin choque aparente El proyecto buscaba ampliar el acceso digital a la información legislativa, lo que va en la misma dirección que el derecho constitucional de acceso a la tecnología.
Esto es una lectura comparada, no un fallo. Solo la Sala Constitucional puede declarar una ley inconstitucional.
Lo que se dijo, minuto a minuto
- 00:02:29
"Ordenar que se numeren por orden de presentación todos los asuntos que se sometideración de la asamblea y que se tramite cada uno de ellos en un expediente separado."
Las citas vienen de los subtítulos de YouTube de la Asamblea. Cada hora abre el video en ese segundo.
Fuentes
- Expediente 22347: REFORMA DEL PÁRRAFO TERCERO DEL ARTÍCULO 113 Y ADICIÓN DE UN TERCER PÁRRAFO AL ARTÍCULO 113 BIS DEL REGLAMENTO DE LA ASAMBLEA LEGISLATIVA
- Ley 8454: Ley de Certificados, Firmas Digitales y Documentos Electrónicos (Vigente)
- Funciones del Directorio Legislativo
- Plenario Legislativo, Sesión ordinaria #111, 03 febrero 2026
- Proyecto de jornadas 4x3 vuelve a discusión
- Constitución Política (texto vigente)
- Herramientas de participación ciudadana en Costa Rica
Límites de esta investigación
- El video "Comisión Permanente Especial de Seguridad y Narcotráfico, 05 Noviembre 2026" no tiene subtítulos; no se citó.
Investigado y verificado automáticamente el 2026-11-09. Cada cita textual se comprobó contra su fuente antes de publicar.
Texto oficial completo
Así lo publica la Asamblea Legislativa. Compárelo con el resumen de arriba: si algo no calza, créale al texto oficial.
Leer el texto completo
ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPÚBLICA DE COSTA RICA
PROYECTO DE ACUERDO
REFORMA DEL PÁRRAFO TERCERO DEL ARTÍCULO 113 Y ADICIÓN DE UN TERCER PÁRRAFO AL ARTÍCULO 113 BIS DEL REGLAMENTO DE LA ASAMBLEA LEGISLATIVA
VARIAS SEÑORAS DIPUTADAS Y SEÑORES DIPUTADOS
EXPEDIENTE N.° 22.347
DEPARTAMENTO DE SERVICIOS PARLAMENTARIOS UNIDAD DE PROYECTOS, EXPEDIENTES Y LEYES
NOTA: A solicitud de las partes interesadas, este Departamento no realizó la revisión de errores formales, materiales e idiomáticos que pueda tener este proyecto de ley. PROYECTO DE ACUERDO
REFORMA DEL PÁRRAFO TERCERO DEL ARTÍCULO 113 Y ADICIÓN DE UN TERCER PÁRRAFO AL ARTÍCULO 113 BIS DEL REGLAMENTO DE LA ASAMBLEA LEGISLATIVA
Expediente N.° 22.347
ASAMBLEA LEGISLATIVA:
Nuestro país ha dado pasos acertados para la digitalización de los procesos administrativos y legales, un instrumento decisivo es la implementación de la firma digital, que tiene por objetivo dar valor legal y carácter probatorio a los documentos según lo define la Ley de Certificados, Firmas Digitales y Documentos Electrónicos, Ley 8454, al permitir crear documentos con más seguridad que la firma manuscrita, sin detrimento de su autenticidad, confidencialidad y validez de los mismos.
Así lo ha establecido el Tribunal Contencioso Administrativo y Civil de hacienda, que en lo que corresponde determina:
“Los significativos avances en la tecnología de la información que se han presentado en los últimos años, han tenido además una serie de consecuencias en el mundo jurídico con respecto a sus efectos hacia sus usuarios y la comunidad en general. En este orden de ideas, en el caso de los denominados documentos electrónicos, uno de los principales conflictos que se suscitaron con su adopción, fue establecer su naturaleza jurídica, tomando en consideración que la concepción tradicional del término "documento", no resultaba suficiente para abarcar todas las consecuencias jurídicas que devienen de su uso. Lo anterior, en tanto que resulta necesario asegurar que el documento electrónico mantenga las características de legibilidad, inalterabilidad y autenticidad, entre otros, que presentan los documentos tradicionales, y por ello, debe darse especial atención al tema de una mejor determinación del origen y contenido de los datos que sean consignados. El surgimiento de tal necesidad de conceptualización del documento electrónico es razonable si atendemos a que éste es una representación idónea capaz de reproducir una manifestación de voluntad, que se presenta con un lenguaje binario y tiene un carácter desmaterializado, (dado que es materializado por y a través de un soporte informático necesario para que sea comprendido por el ser humano) y que es además es memorizado en dispositivos, siendo su materialización mediante impresión, con carácter eventual, pero sin que signifique que ésta elimine el carácter electrónico de la información que le dio origen. Es por ello que, dado su uso común en todas las ramas del quehacer humano, resulta necesario establecer las condiciones en las cuales dicha información puede producir diferentes tipos de efectos jurídicos, tanto en término de validez para el perfeccionamiento de la voluntad, la adopción de actos administrativos de relevancia jurídica o en materia probatoria; todo lo anterior, con la misma validez y eficacia probatoria que la ley otorga a los documentos escritos. Dado lo anterior, y ante la realidad de su existencia, con el fin de delimitar su concepto jurídico, se ha establecido el reconocimiento de la equivalencia de soportes, o sea el principio de que los actos o contratos que consten en medios electrónicos tendrán iguales efectos a aquellos que queden plasmados en medios tradicionales. Su aplicación deriva del principio de igualdad ante la ley y su objetivo es la no discriminación en relación a los soportes, en cuanto a los efectos jurídicos, validez o fuerza obligatoria.” (Tribunal Contencioso Administrativo y Civil de Hacienda, Sección VI, sentencia número 61, de las nueve horas con cero minutos del nueve de marzo del año dos mil once). El resaltado no es del original.
La Asamblea Legislativa también ha promovido este proceso tanto en el área administrativa como en los procesos de formación de la Ley, para ello se indujo la adición del artículo 113 Bis, para que, con fundamento en el principio de publicidad, transparencia y acceso a la información, se pudiera crear una plataforma digital que, de acceso a los diputados y las diputadas, así como a toda la ciudadanía de la integralidad del expediente de los proyectos de ley y actos legislativos, que se tramiten. El cambio de una gestión administrativa de un formato físico a un proceso de soporte digital, es conforme a nuestro derecho dada la equivalencia funcional entre documento físico o en papel y los documentos electrónicos o informáticos.
Definitivamente, esta pandemia nos ha generado desafíos únicos para la continuidad de las funciones del parlamento y el acceso del público al quehacer legislativo, lo que nos ha permitido detectar situaciones dentro del Reglamento de la Asamblea Legislativa que han requerido de medidas de mitigación y adaptación para la continuidad en nuestras funciones de representación, legislación y control político.
Entre las acciones que se tomaron para disminuir la transmisión y expansión del virus y al mismo tiempo permitir que el Parlamento pudiera cumplir con sus responsabilidades constitucionales, se encuentra la resolución de la Presidencia que permitió la presentación de ciertos documentos con la firma digital. Dado lo imperativo de mantener el expediente físico, se giraron instrucciones a la parte administrativa para lo correspondiente.
Con fundamento en la Ley de Certificados, Firmas Digitales y Documentos Electrónicos, Ley N° 8454 de 13 de octubre de 2005, que en su artículo 3 párrafo segundo reza “…en cualquier norma del ordenamiento jurídico en la que se haga referencia a un documento o comunicación, se entenderán de igual manera tanto los electrónicos como los físicos. No obstante, el empleo del soporte electrónico para un documento determinado no dispensa, en ningún caso, el cumplimiento de los requisitos y las formalidades que la ley exija para cada acto o negocio jurídico en particular.”, se autorizó la presentación de documentos con la firma digital y la venia al área administrativa para darles curso a los documentos e incorporarlos al expediente físico, previo auto en el que se deje constancia del resguardo digital y se garantice inalterabilidad, integridad y autenticidad del escrito.
Pero esta resolución en forma expresa excepciono la presentación de proyectos de ley a la corriente legislativa, con motivo de que la redacción del artículo 113 del Reglamento de la Asamblea Legislativa señala en forma textual: “debe presentarse en formato digital abierto y en forma impresa, a espacio y medio, un original y tres copias El original impreso debe estar debidamente firmado físicamente por el diputado o diputada que lo inicie o lo acoja, o por la Presidencia de la República y el correspondiente Ministerio de Gobierno, cuando el proyecto sea de iniciativa del Poder Ejecutivo.” (el resaltado no es del original).
Esta iniciativa de Acuerdo Legislativo propone la reforma del párrafo tercero, para incorporar en la redacción del artículo 113 del Reglamento la posibilidad reglamentaria que todo proyecto nuevo que sea presentado ante la Secretaría del Directorio, pueda llevar la firma digital y para ello, la administración superior dispondrá de un medio idóneo para su conservación, mientras se realiza un almacenamiento institucional para este tipo de documentos que cumpla con el Principio de Publicidad y se implemente el artículo 113 Bis.
El objetivo de esta iniciativa es compartido por los legisladores, en aras de una mejor gestión pública, y al mismo tiempo, garantiza la legitimidad y el acceso de la información.
Asimismo, se ha considerado conveniente la adición de un Transitorio para la implementación del expediente electrónico, siendo que la primera licitación que se impulsó presento inconveniente que socavaron la tramitación y al final, fue declarada infructuosa. Hoy día, nos encontramos promoviendo nuevamente la licitación para este fin público, que se espera sea tramitada en el primer semestre el próximo año, que comprende a la primer y segunda etada.
Para ello, se presenta para consideración de los señores Diputados y las señoras Diputadas, el siguiente proyecto de Acuerdo Legislativo:
LA ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPÚBLICA DE COSTA RICA ACUERDA:
REFORMA DEL PÁRRAFO TERCERO DEL ARTÍCULO 113 Y ADICIÓN DE UN TERCER PÁRRAFO AL ARTÍCULO 113 BIS DEL REGLAMENTO DE LA ASAMBLEA LEGISLATIVA
ARTÍCULO ÚNICO- Refórmese el párrafo segundo del artículo 113 y adición de un tercer párrafo al artículo 113 BIS del Reglamento de la Asamblea Legislativa. El texto se leerá de la siguiente manera:
Artículo 113- Presentación de proyectos
Todo proyecto deberá presentarse ante el Departamento de la Secretaría del Directorio, en formato digital abierto y en forma impresa, a espacio y medio, un original y tres copias, procediendo en forma inmediata a asignarle el respectivo número de expediente e incluyéndolo en el sistema informático de divulgación legislativa oficial.
El original debe estar firmado en físico o en forma digital, por el diputado o diputada que lo inicie o lo acoja, o por la Presidencia de la República y el correspondiente Ministerio de Gobierno, cuando el proyecto sea de iniciativa del Poder Ejecutivo. El cual deberá ser remitido a la dirección de correo electrónico habilitado, para su trámite. En caso de que el documento sea presentado en forma impresa, este deberá ser entregado a la Dirección de la Secretaría del Directorio.
Corresponderá al Departamento de Secretaría del Directorio constatar el cumplimiento de los requisitos indicados, caso contrario procederá a su rechazo.
Cumplidos los requisitos de presentación indicados en este artículo, la administración deberá enviar los proyectos a publicar, independientemente de que sea periodo de sesiones ordinarias o extraordinarias.
A este efecto, los proyectos que no estén convocados en período de sesiones extraordinarias no ingresarán en el orden del día del órgano legislativo correspondiente, excepto que se dé su convocatoria o inicie el periodo de sesiones ordinarias.
Artículo 113 bis- Expediente legislativo digital
La Asamblea Legislativa deberá garantizar el acceso de las diputadas, los diputados y el público en general a los expedientes legislativos.
Para tal fin, la administración pondrá en funcionamiento en el sistema de información la visualización completa de los expedientes legislativos, en todas las etapas del proceso legislativo que además deberá mantener actualizado.
Para el expediente legislativo se entenderá que los documentos en físico que deben ser suscritos por los diputados y las diputadas a que hace referencia este Reglamento se tramitarán con firma digital, para todos los efectos en el cumplimiento de los requisitos y las formalidades que exige la ley y este Reglamento para cada acto legislativo.
Las disposiciones de este artículo se establecen en cumplimiento del principio de publicidad, transparencia y acceso a la información.
TRANSITORIO ÚNICO- La Asamblea Legislativa tendrá un plazo hasta de quince meses a partir de la publicación de este Acuerdo Legislativo, para poner en funcionamiento el expediente digital legislativo, según lo dispuesto en el artículo 113 bis.
Rige a partir de su aprobación.
Ana Lucía Delgado Orozco Luis Antonio Aiza Campos
Ana Karine Niño Gutiérrez Roberto Hernán Thompson Chacón
Silvia Vanessa Hernández Sánchez Rodolfo Rodrigo Peña Flores
María José Corrales Chacón Aida María Montiel Héctor
María Inés Solís Quirós Xiomara Priscilla Rodríguez Hernández
Gustavo Alonso Viales Villegas Luis Fernando Chacón Monge
Wagner Alberto Jiménez Zúñiga Jorge Luis Fonseca Fonseca
Sylvia Patricia Villegas Álvarez Carlos Luis Avendaño Calvo
Diputadas y diputados
15 de diciembre de 2020
NOTAS: Este proyecto ingresó al orden del día del Plenario Legislativo el día 8 de diciembre del año 2020.
El Departamento de Servicios Parlamentarios ajustó el texto de este proyecto a los requerimientos de estructura.