# Expediente 22354: Archivado el proyecto que cobraba 25% a premios de lotería - Página: https://elcenso.com/leyes/22354 - Tipo: Proyecto de ley (expediente legislativo) - Título oficial: LEY "IMPUESTO ESPECIAL SOBRE LOS PREMIOS DE LOTERÍA Y OTROS JUEGOS DE AZAR QUE VENDA, DISTRIBUYA O COMERCIALICE LA JUNTA DE PROTECCIÓN SOCIAL - Publicada: 2020-12-18 - La Gaceta: 296 - Fuente oficial: https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx ## En resumen El expediente 22.354 murió en comisión en 2022: proponía cobrar un 25% a los premios de lotería que superaran medio salario base. ## A quién le toca - Quien gane premios de lotería, chances, rifas u otros productos de azar de la Junta de Protección Social - La Junta de Protección Social, que habría tenido que retener y declarar el impuesto - Las organizaciones sociales que reciben recursos de la Junta ## A quién beneficia - Nadie: el proyecto está archivado y no cobra nada - Si se hubiera aprobado, la Dirección General de Tributación habría recaudado el 25% de los premios que superaran medio salario base ## Qué cambia - El expediente 22.354 no puede convertirse en ley: venció su plazo cuatrienal el 8 de diciembre de 2024 - Un proyecto parecido tendría que presentarse de nuevo y pasar por comisión y dos debates - La objeción de la Junta en 2015 fue que un impuesto a la lotería bajaría las ventas y la inversión social ## Cláusulas a revisar - **Impuesto del 25% sobre el premio** (6): El texto cobraba un 25% sobre el monto del premio que superara medio salario base, con retención directa de la Junta. Texto: "La tarifa aplicable sobre la base imponible será del 25 por ciento (25%)." - **Declaración jurada definida por resolución** (8): El texto dejaba en manos de la Administración Tributaria definir por resolución los medios, forma y contenido de la declaración jurada. Texto: "Para efectos de dicha declaración jurada, la Administración Tributaria definirá mediante resolución de alcance general los medios, forma y contenido que deberá seguir la Junta de Protección Social para cumplir con tal deber formal y material." ## Explicación ### Qué propone El proyecto está archivado. La Comisión de Asuntos Jurídicos lo enterró con un dictamen negativo el 26 de abril de 2022, y el plazo de cuatro años venció el 8 de diciembre de 2024. Nunca llegó a ser ley. Lo que proponía era un impuesto especial sobre los premios de loterías nacionales, rifas, juegos y demás productos de azar que venda o distribuya la Junta de Protección Social ([art. 1](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)). El impuesto se cobraba al momento de pagar el premio ([art. 4](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)). Pagaban las personas físicas y jurídicas que ganaran esos premios ([art. 3](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)). La base era el monto del premio que superara medio salario base ([art. 5](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)). Para lotería y chances, el cálculo se hacía por cada entero, aunque se vendiera por fracciones. La tarifa era del 25 por ciento sobre esa base ([art. 6](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)). La Junta de Protección Social retenía el impuesto y presentaba una declaración jurada cada mes ([art. 8](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)). La Dirección General de Tributación lo administraba y fiscalizaba ([art. 9](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)). El texto decía que la recaudación esperada era de 0.09% del Producto Interno Bruto ([art. 1](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)). ### En qué va el trámite El expediente está archivado. La ficha registra un dictamen unánime negativo de la Comisión de Asuntos Jurídicos el 22 de marzo de 2022 y el archivo del expediente el 26 de abril de 2022 [\[1\]](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx). El trámite empezó el 8 de diciembre de 2020, cuando el Poder Ejecutivo presentó el proyecto al Plenario [\[1\]](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx). Al día siguiente se asignó a comisión. El 10 de diciembre entró al archivo y el 14 se envió a la Imprenta Nacional. El 27 de enero de 2021 llegó a la Comisión de Asuntos Jurídicos. El plazo cuatrienal venció el 8 de diciembre de 2024 [\[1\]](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx). Para que fuera ley hacían falta dos debates en la Asamblea y la sanción del Poder Ejecutivo ([Constitución, art. 124](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=871¶m2=147492¶m3=1)). ### Lo que se dijo en la Asamblea La grabación disponible es de 2015 y trata otro proyecto, el 19531, sobre el impuesto de ventas a la lotería. No es el expediente 22.354. Aun así, muestra la posición de la Junta de Protección Social frente a un impuesto a la lotería. Delia Villalobos, presidenta ejecutiva de la Junta, y Milton Vargas, gerente general, se opusieron al cobro ([video, 00:00:18](https://www.youtube.com/watch?v=MBXmEPIS3BY&t=18s)). Dijeron que el impuesto recaería sobre los jugadores y podría bajar las ventas y la inversión social ([video, 00:00:25](https://www.youtube.com/watch?v=MBXmEPIS3BY&t=25s)). En la grabación se escucha: "si tuviéramos que cargarle el impuesto a los compradores no lo van a comprar" ([video, 00:00:42](https://www.youtube.com/watch?v=MBXmEPIS3BY&t=42s)). También se menciona que la Junta pasó recursos a 437 organizaciones sociales ([video, 00:01:07](https://www.youtube.com/watch?v=MBXmEPIS3BY&t=67s)). Los representantes dijeron que en 2014 trasladaron más de 25000 millones de colones a obras de bien social ([video, 00:02:54](https://www.youtube.com/watch?v=MBXmEPIS3BY&t=174s)). Además pagaron más de 3000 millones de colones en impuestos al Estado ([video, 00:03:00](https://www.youtube.com/watch?v=MBXmEPIS3BY&t=180s)). ### Frente a la Constitución El Censo no encontró un choque claro entre el texto archivado y los artículos de la Constitución que están en el dossier. El artículo 18 dice que los costarricenses deben "contribuir para los gastos públicos" ([Constitución, art. 18](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=871¶m2=147492¶m3=1)). Un impuesto a los premios calza con ese deber. El artículo 50 ordena al Estado procurar "el más adecuado reparto de la riqueza" ([Constitución, art. 50](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=871¶m2=147492¶m3=1)). Hay una duda sobre el trámite. El artículo 124 prohíbe delegar en comisiones los proyectos sobre "la creación de los impuestos nacionales" ([Constitución, art. 124](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=871¶m2=147492¶m3=1)). El expediente 22.354 era un impuesto nuevo y se discutió en la Comisión de Asuntos Jurídicos [\[1\]](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx). El dossier no aclara si esa comisión tenía potestad legislativa plena o solo dictaminaba. ### Qué puede hacer usted Este proyecto ya no se puede empujar ni frenar: está archivado. Pero las herramientas de la guía sirven para el próximo proyecto parecido. Puede pedir información sobre el estado de cualquier proyecto a la Oficina de Iniciativa Popular de la Asamblea ([guía, p. 27](https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=27)). Esa oficina da información sobre la tramitación, las órdenes del día y las actas. Puede presentar su propia propuesta de ley con un formulario web de la Asamblea ([guía, p. 27](https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=27)). No hace falta el texto completo, basta con plantear la idea. Si un proyecto tributario vuelve a comisión, puede hablar con los diputados y argumentar a favor o en contra ([guía, p. 29](https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=29)). La guía llama a esto incidencia ciudadana. ### Lo que no sabemos El dossier no dice por qué la comisión dictaminó en forma negativa el proyecto. El dossier no aclara si la Comisión de Asuntos Jurídicos tenía potestad legislativa plena cuando vio este expediente. El dossier no incluye el texto del dictamen negativo del 22 de marzo de 2022. ## Frente a la Constitución El impuesto calza con el deber de contribuir y el reparto de la riqueza. Queda la duda de si el trámite en comisión respetó la prohibición de delegar materia tributaria. ## Qué puede hacer usted - Pedir información a la Oficina de Iniciativa Popular: Solicite el estado de tramitación, las órdenes del día y las actas de Plenario y Comisión (https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=27) - Presentar una propuesta de ley por formulario web: Llene el formulario en la página de la Asamblea; no hace falta el texto completo, basta con plantear la idea (https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=27) - Incidencia ciudadana ante los diputados de comisión: Entreviste a los diputados y argumente con motivos de fondo a favor o en contra del proyecto (https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=29) ## Fuentes 1. Expediente 22354: LEY "IMPUESTO ESPECIAL SOBRE LOS PREMIOS DE LOTERÍA Y OTROS JUEGOS DE AZAR QUE VENDA, DISTRIBUYA O COMERCIALICE LA JUNTA DE PROTECCIÓN SOCIAL. Asamblea Legislativa, Sistema de Información Legislativa, 2020-12-18. https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx 2. Constitución Política (texto vigente). SINALEVI, PGR, 2026-11-02. https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=871¶m2=147492¶m3=1 3. COBRO DE IMPUESTO DE VENTAS A LOTERÍA IMPACTARÍA OBRAS DE BIEN SOCIAL, AFIRMAN EN LA JUNTA. Asamblea Legislativa Costa Rica, 2015-08-26. https://www.youtube.com/watch?v=MBXmEPIS3BY 4. Herramientas de participación ciudadana en Costa Rica. CONAMAJ, 2025, 2025. https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf ## Texto oficial completo ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPÚBLICA DE COSTA RICA PROYECTO DE LEY LEY IMPUESTO ESPECIAL SOBRE LOS PREMIOS DE LOTERÍA Y OTROS JUEGOS DE AZAR QUE VENDA, DISTRIBUYA O COMERCIALICE LA JUNTA DE PROTECCIÓN SOCIAL PODER EJECUTIVO EXPEDIENTE N.° 22.354 DEPARTAMENTO DE SERVICIOS PARLAMENTARIOS UNIDAD DE PROYECTOS, EXPEDIENTES Y LEYES NOTA: A solicitud del proponente, este Departamento no realizó la revisión de errores formales, materiales e idiomáticos que pueda tener este proyecto de ley. PROYECTO DE LEY LEY IMPUESTO ESPECIAL SOBRE LOS PREMIOS DE LOTERÍA Y OTROS JUEGOS DE AZAR QUE VENDA, DISTRIBUYA O COMERCIALICE LA JUNTA DE PROTECCIÓN SOCIAL Expediente N.° 22.354 ASAMBLEA LEGISLATIVA: En atención al acuerdo tomado en la Sesión Número 10 del Diálogo Multisectorial organizado por la Presidencia de la Republica, que se desarrolló entre el 23 de octubre y el 21 de noviembre del presente año, se propone la creación de un Impuesto especial sobre los premios de las loterías nacionales, rifas, juegos y demás productos de azar que venda, distribuya o comercialice en el territorio nacional la Junta de Protección Social. Cabe resaltar que la obtención de premios provenientes de loterías y otros juegos de azar implican un acrecentamiento patrimonial obtenido sin que medie un esfuerzo personal o empresarial, por lo que bajo el principio de solidaridad estos ingresos pueden someterse a imposición tributaria, tal y como se aplica en muchos otros países. Por ejemplo, en España los premios de lotería se consideran sujetos al impuesto sobre la renta de personas físicas a través de un gravamen especial, así como al impuesto sobre sociedades en caso de que el premio haya sido obtenido por una entidad sujeta a este régimen. En Chile, los premios se consideran rentas sujetas al impuesto sobre la renta, mientras que, en Colombia, los premios de lotería obtenidos por personas físicas se encuentran gravados con el impuesto complementario de ganancias ocasionales y en México, las personas físicas que obtengan premios de lotería o similares se encuentran sujetas al régimen de ingresos por la obtención de premios, debiendo incluir tales ganancias en su declaración anual. Dado que el sistema de imposición sobre la renta costarricense se basa en el criterio de renta producto, las rentas por premios de lotería no podrían estar sujetas al impuesto sobre las utilidades, ni al impuesto sobre el trabajo personal dependiente por lo que se hace necesaria la creación de un impuesto especial sobre los premios de las loterías nacionales, rifas, juegos y demás productos de azar que venda, distribuya o comercialice en el territorio nacional la Junta de Protección Social. Por lo tanto, se propone un impuesto a los premios de lotería y demás productos de azar que venda, distribuye o comercialice la Junta de Protección Social, sobre los premios que se deriven de enteros de loterías y chances, o de otros productos de azar, que superen el monto de medio salario base en la definición del premio por entero o por producto. El rendimiento esperado en recaudación es de 0.09% del Producto Interno Bruto. En virtud de los anterior se somete a conocimiento de los señores diputados de la Asamblea Legislativa, el siguiente proyecto de ley: LEY “IMPUESTO ESPECIAL SOBRE LOS PREMIOS DE LOTERÍA Y OTROS JUEGOS DE AZAR QUE VENDA, DISTRIBUYA O COMERCIALICE LA JUNTA DE PROTECCIÓN SOCIAL”. **LA ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPÚBLICA DE COSTA RICA** **DECRETA:** LEY IMPUESTO ESPECIAL SOBRE LOS PREMIOS DE LOTERÍA Y OTROS JUEGOS DE AZAR QUE VENDA, DISTRIBUYA O COMERCIALICE LA JUNTA DE PROTECCIÓN SOCIAL ### ARTÍCULO 1- Objeto del impuesto Se establece un impuesto especial sobre los premios de las loterías nacionales, rifas, juegos y demás productos de azar que venda, distribuya o comercialice en el territorio nacional la Junta de Protección Social, independientemente de la modalidad de los mismos. ### ARTÍCULO 2- Hecho generador El hecho generador de este impuesto es la obtención de rentas provenientes de premios de las loterías nacionales, rifas, juegos y demás productos de azar que venda, distribuya o comercialice en el territorio nacional la Junta de Protección Social. ### ARTÍCULO 3- Contribuyentes Son contribuyentes de este impuesto las personas físicas y jurídicas o entes colectivos sin personalidad jurídica que obtengan rentas provenientes de premios de las loterías nacionales, rifas, juegos y demás productos de azar que venda, distribuya o comercialice en el territorio nacional la Junta de Protección Social. ### ARTÍCULO 4- Devengo El devengo de este impuesto ocurre al momento del pago del premio. ### ARTÍCULO 5- Base imponible La base imponible del impuesto será el monto del premio de las loterías nacionales, rifas, juegos y demás productos de azar que venda, distribuya o comercialice en el territorio nacional la Junta de Protección Social, que exceda medio salario base. En el caso de las loterías, chances y cualquier otro producto que se emite y denomine por “enteros”, el referente para determinar el monto por debajo del cual el premio no estaría gravado, es el premio que corresponde a cada entero, independientemente de que se venda o se cobre por fracciones. Para todos los enteros cuyo premio definido supere el monto exento, se deberá aplicar el impuesto a los premios correspondientes que se deriven de ese entero. Para los demás productos de azar indicados en el primer párrafo de este artículo, cuya denominación no corresponda a enteros, la determinación del monto exento se entenderá referida a cada unidad del producto. La denominación salario base utilizada en este artículo debe entenderse como la contenida en el artículo 2 de la Ley N° 7337, Crea Concepto Salario Base para Delitos Especiales del Código Penal, de 5 de mayo de 1993. ### ARTÍCULO 6- Tarifa del impuesto La tarifa aplicable sobre la base imponible será del 25 por ciento (25%). ### ARTÍCULO 7- Liquidación y pago El impuesto de los premios correspondientes al mes anterior, deberá liquidarse y pagarse a más tardar el décimo quinto día natural del mes siguiente. ### ARTÍCULO 8- Retención en la fuente y declaración La Junta de Protección Social tendrá la obligación de: a) Retener y pagar el impuesto a que se refiere esta ley. b) Presentar una declaración jurada sobre las retenciones realizadas durante el mes, debiendo indicar la base imponible sobre la cual aplicó la retención. Para efectos de dicha declaración jurada, la Administración Tributaria definirá mediante resolución de alcance general los medios, forma y contenido que deberá seguir la Junta de Protección Social para cumplir con tal deber formal y material. La Junta de Protección Social será responsable por el pago del impuesto no retenido o retenido en forma inexacta. ### ARTÍCULO 9- Administración y fiscalización del impuesto La administración y fiscalización del impuesto corresponde a la Dirección General de Tributación. Rige a partir de su publicación. Dado en la Presidencia de la República, San José a los ocho días del mes de diciembre del año dos mil veinte. CARLOS ALVARADO QUESADA Elian Villegas Valverde Ministro de Hacienda 14 de diciembre de 2020 NOTAS: Este proyecto pasó a estudio e informe de la Comisión Permanente Ordinaria de Asuntos Jurídicos. El Departamento de Servicios Parlamentarios ajustó el texto de este proyecto a los requerimientos de estructura. Fuente: El Censo (https://elcenso.com/leyes/22354). Resumen en lenguaje sencillo; ante cualquier diferencia, vale el texto oficial.