# Expediente 22356: Archivado el proyecto que exoneraba del IVA a uniones y confederaciones comunales - Página: https://elcenso.com/leyes/22356 - Tipo: Proyecto de ley (expediente legislativo) - Título oficial: LEY DE APOYO A LAS UNIONES, FEDERACIONES Y CONFEDERACIONES DE ASOCIACIONES DE DESARROLLO COMUNAL - Publicada: 2020-12-24 - La Gaceta: 300 - Fuente oficial: https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx ## En resumen El expediente 22.356, que exoneraba del IVA a uniones, federaciones y confederaciones de asociaciones de desarrollo comunal, venció su plazo cuatrienal el 10 de diciembre de 2024 sin convertirse en ley. ## A quién le toca - Las uniones, federaciones y confederaciones de asociaciones de desarrollo comunal, que habrían dejado de pagar IVA en sus compras de bienes y servicios. - Las asociaciones de desarrollo comunal afiliadas a esas organizaciones mayores. - Las comunidades que reciben obras y proyectos de estas organizaciones. ## A quién beneficia - Las uniones, federaciones y confederaciones habrían pagado menos por bienes y servicios necesarios para sus fines. - El ahorro podría haberse destinado a proyectos comunales, según la exposición de motivos. ## Qué cambia - El Estado habría recaudado menos IVA. El dossier no cuantifica el monto. - El proyecto no se convirtió en ley: las uniones, federaciones y confederaciones siguen pagando IVA como antes. - Para retomar el tema haría falta presentar un proyecto nuevo. ## Cláusulas a revisar - **Exención solo para organizaciones de segundo y tercer nivel** (1): El proyecto extendía la exención del IVA que ya tienen las asociaciones individuales a sus organizaciones mayores, sin tocar a otros grupos. Texto: "Esta exención será aplicable también a las uniones, federaciones y confederaciones de asociaciones de desarrollo comunal reguladas en el artículo 41 de la Ley N.° 3859." - **Menos ingresos por IVA sin monto estimado** (1): El proyecto no incluye una estimación de cuánto dejaría de recaudar el Estado. La oposición en comisión se basó en el efecto sobre las finanzas públicas. Texto: "Están exentos del pago de este impuesto:" ## Explicación ### Qué propone El proyecto 22.356 proponía eximir del pago del IVA a las uniones, federaciones y confederaciones de asociaciones de desarrollo comunal. Ya no está en discusión: venció su plazo cuatrienal el 10 de diciembre de 2024 y quedó archivado. La propuesta cambiaba un solo artículo. Reformaba el inciso 32 del artículo 8 de la Ley 6826, Ley de Impuesto al Valor Agregado, para que la exención que hoy tienen las asociaciones de desarrollo comunal se extendiera también a sus uniones, federaciones y confederaciones (art. 1). El texto actual de ese inciso exime "la adquisición de bienes y servicios que hagan las asociaciones de desarrollo comunal, amparadas en la Ley N.° 3859" (art. 1). El proyecto agregaba: "Esta exención será aplicable también a las uniones, federaciones y confederaciones de asociaciones de desarrollo comunal reguladas en el artículo 41 de la Ley N.° 3859". La Ley 3859 reconoce esas figuras en su artículo 41: "Dos o más asociaciones de desarrollo comunal pueden fusionarse en una sola, formar uniones, federaciones y confederaciones" [\[2\]](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=38715¶m2=143175¶m3=1). La exposición de motivos explica el origen de la propuesta. La diputada María José Corrales Chacón consultó al Ministerio de Hacienda sobre el pago del IVA de estas organizaciones. La viceministra de Ingresos, Alejandra Hernández Sánchez, respondió con el oficio DVMI-0205-2020 del 1 de julio de 2020 (art. 1). ### En qué va el trámite El proyecto está archivado. Venció el 10 de diciembre de 2024, cuatro años después de su presentación el 10 de diciembre de 2020 [\[1\]](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx). El recorrido fue este: se presentó en el plenario el 10 de diciembre de 2020 y se envió a la Imprenta Nacional el 16 de diciembre de ese año [\[1\]](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx). El 5 de agosto de 2021 se asignó a comisión. La Comisión de Municipalidades (Área VIII) lo recibió el 19 de agosto de 2021, lo votó y lo dictaminó de forma positiva el 21 de septiembre de 2022, y lo remitió a la Secretaría del Directorio el 11 de octubre de 2022. Después de eso no hay más pasos registrados. Para ser ley le faltaban dos debates en el plenario y la sanción del Poder Ejecutivo ([Constitución, art. 124](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=871¶m2=147492¶m3=1)). ### Lo que se dijo en la Asamblea La Comisión de Municipalidades dictaminó de forma positiva el proyecto el 22 de septiembre de 2022, según el resumen de la sesión ([video, 00:00:20](https://www.youtube.com/watch?v=kjIpDEXxOes&t=20s)). El diputado Waldo Agüero se opuso. Dijo que no era el momento de recortar los ingresos del Estado por impuestos, por la situación de las finanzas públicas y porque el gobierno impulsaba una política de contención del gasto ([video, 00:00:26](https://www.youtube.com/watch?v=kjIpDEXxOes&t=26s)). La diputada Olga Morera, de Nueva República, votó a favor. Argumentó que el objetivo de estas organizaciones no es el lucro y que su fin es dinamizar el desarrollo comunal ([video, 00:00:56](https://www.youtube.com/watch?v=kjIpDEXxOes&t=56s)). ### Frente a la Constitución El Censo no encontró un choque directo entre el texto del proyecto y los artículos de la Constitución incluidos en el dossier. El artículo 124 de la Constitución dice que para convertirse en ley todo proyecto debe pasar por dos debates, la aprobación de la Asamblea y la sanción del Poder Ejecutivo ([Constitución, art. 124](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=871¶m2=147492¶m3=1)). El proyecto no llegó a esa etapa. El artículo 18 dice que los costarricenses deben "contribuir para los gastos públicos" ([Constitución, art. 18](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=871¶m2=147492¶m3=1)). Una exención tributaria reduce esa contribución para un grupo específico, pero la Constitución no prohíbe exenciones y el dossier no incluye normas que las limiten. El artículo 50 ordena al Estado procurar "el mayor bienestar a todos los habitantes del país" ([Constitución, art. 50](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=871¶m2=147492¶m3=1)). La exposición de motivos presenta la exención como un apoyo al desarrollo comunal, lo cual calza con ese fin. ### Qué puede hacer usted El proyecto ya está archivado, así que no hay comisión ni debate donde incidir. Estas son las vías que quedan. 1. Consultar el estado de cualquier expediente. La Oficina de Iniciativa Popular de la Asamblea brinda "información inmediata acerca del estado de la tramitación de los proyectos de ley" ([guía, p. 27](https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=27)). 2. Presentar una propuesta de ley nueva. La Asamblea tiene un formulario web donde usted plantea su idea de forma sencilla, sin necesidad de redactar el texto completo. La Oficina de Iniciativa Popular las recopila y las remite a los diputados, que deciden si las adoptan ([guía, p. 27](https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=27)). 3. Si su organización quiere impulsar una iniciativa popular, la Oficina de Iniciativa Popular ofrece "asesoramiento técnico gratuito para la redacción de los proyectos" ([guía, p. 26](https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=26)). 4. Un referéndum no aplica aquí: la Constitución excluye de esa vía los proyectos sobre materia tributaria y fiscal ([guía, p. 30](https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=30)). ### Lo que no sabemos - Por qué el expediente no avanzó del dictamen de comisión al plenario entre octubre de 2022 y diciembre de 2024. - Cuánto dinero habría dejado de recaudar el Estado con la exención. El dossier no trae una estimación. - Si la diputada Corrales Chacón o alguien más intentó reactivar el proyecto antes del vencimiento. ## Frente a la Constitución El Censo no encontró un choque entre el texto del proyecto y los artículos constitucionales del dossier. El proyecto no llegó a los dos debates que exige el artículo 124. ## Qué puede hacer usted - Consultar el estado de un expediente en la Oficina de Iniciativa Popular: Pida información sobre la tramitación del expediente que le interesa. La oficina brinda información inmediata sobre el estado de los proyectos de ley. (https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=27) - Presentar una propuesta de ley por formulario web: Llene el formulario en la página de la Asamblea. No hace falta el texto completo: basta con plantear la propuesta de forma sencilla. La Oficina de Iniciativa Popular la recopila y la remite a los diputados. (https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=27) - Asesoramiento técnico gratuito de la Oficina de Iniciativa Popular: Solicite el asesoramiento para la redacción del proyecto y para los procedimientos por seguir. (https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=26) ## Fuentes 1. Expediente 22356: LEY DE APOYO A LAS UNIONES, FEDERACIONES Y CONFEDERACIONES DE ASOCIACIONES DE DESARROLLO COMUNAL. Asamblea Legislativa, Sistema de Información Legislativa, 2020-12-24. https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx 2. Ley 3859: Ley sobre el Desarrollo de la Comunidad (DINADECO) (Vigente). SINALEVI, Procuraduría General de la República, 07/04/1967. https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=38715¶m2=143175¶m3=1 3. Constitución Política (texto vigente). SINALEVI, PGR, 2026-11-02. https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=871¶m2=147492¶m3=1 4. Pretenden exonerar del IVA a Confederaciones de Asociaciones de Desarrollo Comunal. Asamblea Legislativa Costa Rica, 2022-09-22. https://www.youtube.com/watch?v=kjIpDEXxOes 5. Herramientas de participación ciudadana en Costa Rica. CONAMAJ, 2025, 2025. https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf ## Texto oficial completo ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPÚBLICA DE COSTA RICA PROYECTO DE LEY LEY DE APOYO A LAS UNIONES, FEDERACIONES Y CONFEDERACIONES DE ASOCIACIONES DE DESARROLLO COMUNAL MARÍA JOSÉ CORRALES CHACÓN DIPUTADA EXPEDIENTE N.° 22.356 DEPARTAMENTO DE SERVICIOS PARLAMENTARIOS UNIDAD DE PROYECTOS, EXPEDIENTES Y LEYES PROYECTO DE LEY LEY DE APOYO A LAS UNIONES, FEDERACIONES Y CONFEDERACIONES DE ASOCIACIONES DE DESARROLLO COMUNAL Expediente N.° 22.356 ASAMBLEA LEGISLATIVA: Hace más de cincuenta años se creó la Dirección Nacional de Desarrollo de la Comunidad (Dinadeco) mediante la Ley 3859, promulgada el 7 de abril de 1967. Dicha ley le asignó una tarea principal a Dinadeco: promover, constituir y apoyar a las Asociaciones de Desarrollo de la Comunidad. Las Asociaciones de Desarrollo de la Comunidad son organizaciones formales de base constituidas por vecinos que comparten objetivos de mejoramiento económico y social para su comunidad. La primera Asociación de Desarrollo de la Comunidad se constituyó la tarde del 18 de febrero de 1968 en la comunidad de Santa Eulalia de Atenas. Desde ese momento y hasta la fecha, los aportes del movimiento comunal costarricense al desarrollo y la prosperidad nacional, ha sido invaluable. Basta con citar como ejemplos que, en la gestión presupuestaria del año 2019, Dinadeco aprobó más de ₡550 millones de colones para el desarrollo de diversas iniciativas comunales de la Región Huetar Norte. Dichas obras hoy son una realidad gracias al liderazgo de las asociaciones de desarrollo de San Joaquín de Cutris, Florida de Katira de Guatuso, Muelle de San Carlos, La Fortuna, Buena Vista y Llano Azul de Upala. Entre las nuevas obras destacan salones multiusos, cocinas, mobiliario y equipo, maquinaria de un centro de acopio y reciclaje, locales comerciales y un centro de salud. Esto sumado al impulso que la Unión Cantonal de Asociaciones de Desarrollo de San Carlos realizó en el año 2018, para la remodelación y acondicionamiento de un área comunal que se encontraba en desuso y con ello garantizar alternativas educativas en beneficio de jóvenes y líderes comunales de la zona. En dicha oportunidad, Salvador Quirós, presidente de la Unión Cantonal de Asociaciones de Desarrollo de San Carlos destacó lo siguiente: “Hicimos una remodelación total de nuestras instalaciones, acondicionándolas para ofrecer alternativas educativas a nuestros hijos. Queremos que los jóvenes de San Carlos tengan opciones de formación técnica profesional en nuestro cantón. También estamos visualizando capacitación para los miembros de las asociaciones de desarrollo y con ello mejorar la gestión de proyectos comunales.” Asimismo y, por si fuera poco, en medio de la pandemia por el covid-19, las más de 3 mil asociaciones de desarrollo existentes en el país sirvieron de plataforma comunal en el Operativo de Asistencia Humanitaria, en un operativo comunal impulsado por la Comisión Nacional de Prevención de Riesgos y Atención de Emergencias (CNE), la Dirección Nacional de Desarrollo de la Comunidad (Dinadeco) y la Confederación Nacional de Asociaciones de Desarrollo (Conadeco). De tal manera, los anteriores casos nos ilustran tan solo una parte de los proyectos en beneficio de las comunidades que realizan estas asociaciones. Ahora bien, producto de la atención de inquietudes manifestadas por representantes de uniones, federaciones y confederaciones de asociaciones de desarrollo comunal, sobre la situación económica del país y su impacto en la encomiable labor que estas entidades realizan, directamente en beneficio de las comunidades, es que desde hace varios meses la suscrita diputada realizó una consulta al Ministerio de Hacienda, con relación al pago del IVA por parte de las uniones, federaciones y confederaciones, dado que las asociaciones, de manera individual se encuentran exentas del pago de dicho impuesto. Es así como, mediante oficio DVMI-0205-2020 del 1° de julio de 2020, suscrito por la señora viceministra de Ingresos, Alejandra Hernández Sánchez, el Ministerio de Hacienda responde la consulta, la cual adjuntamos de manera íntegra a esta exposición de motivos con la finalidad de destacar los argumentos técnicos que excluyen actualmente a las uniones, federaciones y confederaciones de asociaciones de desarrollo de la exención del pago del IVA y que, por lo tanto, motivan el presente proyecto: Tomando en consideración los argumentos jurídicos expuestos por el Ministerio de Hacienda en el oficio anterior, destacamos principalmente el siguiente argumento: “…las mismas razones que predominaron para la creación de este tipo de asociaciones, son igualmente válidas para fundar la existencia de otras organizaciones sociales mayores, como lo son las uniones, las federaciones y las confederaciones de desarrollo de la comunidad, las cuales fueron reguladas en el artículo 41 de la Ley N.° 3859.” De tal manera, entendiendo que se trata de figuras jurídicas distintas, pero con la misma intencionalidad en su creación y con objetivos similares en su accionar, es que consideramos razonable que las uniones, las federaciones y las confederaciones de desarrollo de la comunidad estén exentas en la misma forma del pago del IVA. Lo anterior, por cuanto han demostrado desde su creación, un aporte invaluable y solidario al desarrollo y el bienestar de las comunidades a lo largo y ancho del país. En virtud de las anteriores consideraciones, se somete a conocimiento de la Asamblea Legislativa el siguiente proyecto de ley. **LA ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPÚBLICA DE COSTA RICA** **DECRETA:** LEY DE APOYO A LAS UNIONES, FEDERACIONES Y CONFEDERACIONES DE ASOCIACIONES DE DESARROLLO COMUNAL ### ARTÍCULO ÚNICO- Refórmese el inciso 32) del artículo 8 de la Ley N.º 6826, Ley de Impuesto al Valor Agregado (IVA), de 8 de noviembre de 1982, reformada integralmente mediante el título I de la Ley de Fortalecimiento de las Finanzas Públicas, Ley N.° 9635, de 3 de diciembre de 2018, y que en adelante se leerá de la siguiente manera: ### Artículo 8- Exenciones. Están exentos del pago de este impuesto: (…) 32. La adquisición de bienes y servicios que hagan las asociaciones de desarrollo comunal, amparadas en la Ley N.° 3859, Ley sobre el Desarrollo de la Comunidad, de 7 de abril de 1967, siempre y cuando sean necesarios para el cumplimiento de sus fines. Esta exención será aplicable también a las uniones, federaciones y confederaciones de asociaciones de desarrollo comunal reguladas en el artículo 41 de la Ley N.° 3859. (…). Rige a partir de su publicación. María José Corrales Chacón Diputada 16 de diciembre de 2020 NOTAS: Este proyecto aún no tiene comisión asignada. Este proyecto cumplió el trámite de revisión de errores formales, materiales e idiomáticos en el Departamento de Servicios Parlamentarios. Fuente: El Censo (https://elcenso.com/leyes/22356). Resumen en lenguaje sencillo; ante cualquier diferencia, vale el texto oficial.