Proyecto para frenar aumento de salarios base venció sin aprobarse
El expediente 22.360, que proponía prohibir convertir incentivos en aumentos al salario base del sector público, se archivó por vencimiento del plazo cuatrienal el 15 de enero de 2025.
Título oficial REFORMA AL ARTÍCULO 54 DEL TÍTULO III, DE LA LEY DE FORTALECIMIENTO DE LAS FINANZAS PÚBLICAS N°9635, DEL 03 DE DICIEMBRE DE 2018 Y SUS REFORMAS
A quién le toca
- Los funcionarios públicos cuyos incentivos podrían convertirse en aumentos al salario base
- El personal docente del Título II del Estatuto del Servicio Civil que recibe el Incentivo para el Desarrollo de la Docencia
- Las finanzas del Estado y el presupuesto de las instituciones públicas
A quién beneficia
- El proyecto buscaba proteger las arcas del Estado al evitar que los incentivos se sumaran al salario base
- Buscaba cerrar un portillo que la ley 9635 no contempló según su exposición de motivos
Qué cambia
- El proyecto no se convirtió en ley, así que la conversión de incentivos al salario base sigue sin prohibición expresa
- El expediente quedó archivado y no puede retomarse sin presentar uno nuevo
- La discusión sobre la regla fiscal siguió por otro expediente, el 23.330
La explicación completa
El proyecto de ley 22.360 ya no está en discusión: se archivó. La Asamblea Legislativa lo envió al archivo por vencimiento del plazo cuatrienal el 15 de enero de 2025 1.
Qué propone
El proyecto proponía agregar una frase al artículo 54 de la Ley de Fortalecimiento de las Finanzas Públicas (ley 9635). Esa frase decía: "En ningún caso será posible la conversión de incentivos cuyo objetivo sea ampliar el salario base" (art. único).
El artículo 54 actual, que el proyecto quería reformar, dice que cualquier incentivo o compensación que esté expresado en porcentajes se calculará a futuro como un monto fijo en colones, usando el salario base de enero de 2018 (art. 54).
La diputada Yorleny León Marchena presentó el proyecto el 11 de enero de 2020 (art. único). Ella explicó que la ley 9635 no prohibió que esos incentivos fijos se sumaran al salario base.
El proyecto citaba como ejemplo la III Convención Colectiva del Ministerio de Educación Pública (MEP), suscrita el 20 de octubre de 2020. En su artículo 37, esa convención pretendía convertir el "Incentivo para el Desarrollo de la Docencia" en un aumento del 12,6% a la base salarial de 2019 (art. único).
La exposición de motivos también menciona que el MEP tenía 85.140 funcionarios en 2018 y 86.672 en 2020, y que el salario base representaba menos del 50% de las remuneraciones (art. único).
En qué va el trámite
El expediente se archivó el 15 de enero de 2025 por vencimiento del plazo de cuatro años 1. El trámite empezó el 16 de diciembre de 2020 y el plazo cuatrienal vencía el 16 de diciembre de 2024.
El proyecto pasó por estos pasos: presentación en el Plenario el 15 de diciembre de 2020, envío a la Imprenta Nacional el 12 de enero de 2021, asignación a la Comisión de Asuntos Hacendarios (Área VI) el 12 de agosto de 2021, recepción en esa comisión el 25 de agosto de 2021 e ingreso en el orden del día y debate el 31 de agosto de 2021 1.
La comisión archivó el expediente por vencimiento del plazo cuatrienal el 15 de enero de 2025, y ese mismo día se registró el archivo del expediente 1.
Para que fuera ley faltaba el dictamen de la comisión, el debate en el Plenario en primer y segundo debate, y la firma del Poder Ejecutivo. Nada de eso ocurrió.
Lo que se dijo en la Asamblea
La Comisión de Asuntos Hacendarios se reunió el 21 de febrero de 2023, pero esa sesión trató otro expediente: el 23.330, sobre la modificación del título cuarto de la ley 9635 00:23:39. No se discutió el 22.360 en esa grabación.
En esa sesión, la contralora general Marta Acosta Zúñiga expuso sobre el expediente 23.330 00:26:02. Dijo que la propuesta central de ese otro proyecto incluía nuevas excepciones a la regla fiscal 00:36:15.
Acosta también dijo: "es criterio de la contraloría que el proyecto 23.330 agrava los problemas de aplicación de la regla actualmente" 00:38:23.
La diputada Yorleny León Marchena aparece en una grabación de 2018 sobre las negociaciones del plan fiscal, no sobre el 22.360 00:06:15.
Frente a la Constitución
El Censo no encontró un choque directo entre el texto del proyecto y los artículos de la Constitución incluidos en el dossier.
El artículo 176 de la Constitución ordena que la gestión pública se conduzca "de forma sostenible, transparente y responsable" Constitución, art. 176. El proyecto buscaba evitar que los incentivos se convirtieran en aumentos al salario base, lo que según su exposición de motivos afectaba las finanzas del Estado (art. único).
El artículo 184 de la Constitución encarga a la Contraloría fiscalizar la ejecución de los presupuestos Constitución, art. 184. El proyecto no tocaba esas funciones.
El artículo 121, inciso 1, da a la Asamblea Legislativa la atribución de dictar y reformar las leyes Constitución, art. 121. El proyecto usaba esa vía normal.
Qué puede hacer usted
Este proyecto ya está archivado, así que no hay nada que incidir sobre él. Pero puede usar estas herramientas para proyectos que sí estén en trámite.
Puede pedir información sobre el estado de cualquier proyecto a la Oficina de Iniciativa Popular de la Asamblea Legislativa guía, p. 27.
Puede presentar una propuesta de ley mediante el formulario web de la Asamblea. No necesita el texto completo, basta con plantear la idea guía, p. 27.
Puede hablar con los diputados de la comisión donde esté el proyecto para argumentar a favor o en contra guía, p. 29.
Puede presentar una denuncia ante la Contraloría General de la República si sospecha un manejo irregular de fondos públicos, por teléfono al 2501-8000 o por el portal institucional guía, p. 68.
Lo que no sabemos
El dossier no dice por qué la Comisión de Asuntos Hacendarios no dictaminó el proyecto entre 2021 y 2024.
El dossier no incluye el texto completo de la III Convención Colectiva del MEP ni su estado actual.
El dossier no dice si el artículo 37 de esa convención sigue vigente o fue modificado.
El dossier no incluye el texto final de la ley 9635 más allá del artículo 54.
La Constitución y esta ley, lado a ladoSin choque aparente
El proyecto usaba la atribución normal de la Asamblea para reformar leyes y buscaba alinearse con el principio de sostenibilidad fiscal del artículo 176. El Censo no encontró choque con los artículos del dossier.
Constitución, art. 176"La gestión pública se conducirá de forma sostenible, transparente y responsable, la cual se basará en un marco de presupuestación plurianual, en procura de la continuidad de los servicios que presta."
Esta ley, art. único"En ningún caso será posible la conversión de incentivos cuyo objetivo sea ampliar el salario base."
Sin choque aparente El proyecto buscaba evitar que los incentivos se convirtieran en aumentos al salario base, lo que según su exposición de motivos afectaba la sostenibilidad de las finanzas. Va en la misma dirección del artículo 176.
Constitución, art. 121"Dictar las leyes, reformarlas, derogarlas, y darles interpretación auténtica, salvo lo dicho en el capítulo referente al Tribunal Supremo de Elecciones;"
Esta ley, art. único"Se reforma el artículo 54 del título III de la Ley de Fortalecimiento de las Finanzas Públicas, N.°9635, de 03 de diciembre, y sus reformas"
Sin choque aparente La Asamblea tiene la atribución de reformar leyes. El proyecto usaba esa vía normal.
Constitución, art. 184"Fiscalizar la ejecución y liquidación de los presupuestos ordinarios y extraordinarios de la República;"
Esta ley, art. único"En ningún caso será posible la conversión de incentivos cuyo objetivo sea ampliar el salario base."
Sin choque aparente El proyecto no tocaba las funciones de fiscalización de la Contraloría. Solo cambiaba una regla sobre salarios.
Esto es una lectura comparada, no un fallo. Solo la Sala Constitucional puede declarar una ley inconstitucional.
Lo que se dijo, minuto a minuto
- 00:26:02
"hoy hemos recibido en audiencia a las siguientes personas a doña Marta Acosta Zúñiga contralora general"
- 00:38:23
"es criterio de la contraloría que el proyecto 23.330 agrava los problemas de aplicación de la regla actualmente"
- 00:06:15
"en ese momento me acompaña la diputada del partido liberación nacional con julen y león' marchena para detallar"
Las citas vienen de los subtítulos de YouTube de la Asamblea. Cada hora abre el video en ese segundo.
Fuentes
- Expediente 22360: REFORMA AL ARTÍCULO 54 DEL TÍTULO III, DE LA LEY DE FORTALECIMIENTO DE LAS FINANZAS PÚBLICAS N°9635, DEL 03 DE DICIEMBRE DE 2018 Y SUS REFORMAS
- Comisión de Asuntos Hacendarios, martes 21 de febrero 2023
- REACCIONES A NEGOCIACIONES SOBRE PLAN FISCAL
- Constitución Política (texto vigente)
- Herramientas de participación ciudadana en Costa Rica
Límites de esta investigación
- El video "Comisión de Turismo, miércoles 05 de enero 2022" no tiene subtítulos; no se citó.
Investigado y verificado automáticamente el 2026-11-09. Cada cita textual se comprobó contra su fuente antes de publicar.
Texto oficial completo
Así lo publica la Asamblea Legislativa. Compárelo con el resumen de arriba: si algo no calza, créale al texto oficial.
Leer el texto completo
ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPÚBLICA DE COSTA RICA
PROYECTO DE LEY
REFORMA DEL ARTÍCULO 54 DEL TÍTULO III DE LA LEY DE FORTALECIMIENTO DE LAS FINANZAS PÚBLICAS, N.°9635, DE 03 DE DICIEMBRE DE 2018, Y SUS REFORMAS
DIPUTADA YORLENY LEÓN MARCHENA
EXPEDIENTE N.° 22.360
DEPARTAMENTO DE SERVICIOS PARLAMENTARIOS UNIDAD DE PROYECTOS, EXPEDIENTES Y LEYES
PROYECTO DE LEY
REFORMA DEL ARTÍCULO 54 DEL TÍTULO III DE LA LEY DE FORTALECIMIENTO DE LAS FINANZAS PÚBLICAS, N.°9635, DE 03 DE DICIEMBRE DE 2018, Y SUS REFORMAS
Expediente N.° 22.360 ASAMBLEA LEGISLATIVA:
Los gobiernos cuentan con un pliego de responsabilidades, entre las que destaca el realizar un manejo comprometido y responsable de las finanzas públicas, para garantizar su sostenibilidad en el tiempo y proteger la oferta de servicios públicos esenciales como la educación, salud, seguridad, entre otros, que brinda el Estado a los ciudadanos.
En el caso de Costa Rica, la práctica de este principio aún dista mucho de la realidad.
Desde el año 2017 el periódico La Nación, advirtió que “de las 329 instituciones estatales, 82 (el 25%) pagan más incentivos que remuneraciones básicas”.
En la lista se encuentra el Ministerio de Educación Pública (MEP) que, de acuerdo con La Nación, es la institución pública con la mayor cantidad de funcionarios; en el año 2018 contaba con una planilla de 85.140 personas en total.
Para el año 2020, el MEP generó 525 plazas nuevas, pasando a una planilla de 86.672 funcionarios, en la cual el salario base representa menos del 50% de las remuneraciones pagadas a los trabajadores del Ministerio, tal y como lo demuestra el siguiente cuadro:
Ministerio de Educación: distribución de las remuneraciones por tipo de enseñanza según el tipo de remuneración, Ley de Presupuesto 2020.
Fuente: Elaboración propia con datos del Ministerio de Hacienda, Ley de Presupuesto Ordinario y Extraordinario de la República para el Ejercicio Económico del 2020, Ley N.° 9791, de 16 de diciembre del 2019
Pero, adicional a esto, en la III Convención Colectiva de Trabajo del Ministerio de Educación Pública (MEP), suscrita el 20 de octubre de 2020, por representantes sindicales y jerarcas de Gobierno, se pretendía incluir 2.000 plazas más para el año 2021, beneficiando a un grupo de cocineras de comedores, que anteriormente eran contratadas por las juntas de educación o administrativas. Lo anterior debió ser modificado en dicha convención, debido a pronunciamientos y críticas de diferentes instituciones y el descontento popular.
Esto es una demostración de la irresponsabilidad con la que han actuado las instituciones públicas y que resulta particularmente preocupante, por la crítica situación actual que enfrentan las finanzas del Estado.
De acuerdo con las proyecciones del Ministerio de Hacienda y el Fondo Monetario Internacional (FMI), Costa Rica cerraría el año 2020, con un déficit fiscal del 9,3% y una deuda del 70% del producto interno bruto (PIB).
Lo pretendido por el MEP y sus trabajadores no solamente significa un engrosamiento de la planilla de este Ministerio, sino que además en la III Convención Colectiva de trabajo del Ministerio de Educación (MEP) en el artículo 37 se pretende realizar la siguiente conversión:
Artículo 37- El Ministerio de Educación Pública (MEP), acuerda convertir el reconocimiento del componente salarial pagado a las personas trabajadores del Título II del Estatuto del Servicio Civil, denominado “Incentivo para el Desarrollo de la Docencia”, a partir del 2021, equivalente al 8.33% del salario total, en un incremento nominal por única vez, igual al 12.6%, aplicado a la base salarial del 2019 que corresponde a su equivalente anterior, con el objeto de garantizar la gestión del servicio educativo, promover la carrera administrativa y resguardar las condiciones salariales equitativas, permanentes y con estabilidad jurídica del personal del título II, según clase de puesto y especialidad. La anterior disposición se ajusta a los dispuesto por la Ley de Fortalecimiento de las Finanzas Públicas N° 9635, porque nominaliza el incremento salarial y lo aplica por única vez.
Este acuerdo se aleja de la conducción prudente que debe realizarse de las finanzas públicas cuando se negocian las convenciones colectivas, ya que no considera las consecuencias financieras que estas acarrean y que están a cargo de la Hacienda Pública, por las obligaciones contraídas entre las instituciones públicas y sus empleados.
Cabe destacar que con la Ley de Fortalecimiento de las Finanzas Públicas, N.°9635, el país dio un primer paso hacia la regulación de prácticas fiscales irresponsables, un ejemplo de esto es el artículo 54 del capítulo VII “Disposiciones generales”, del título III “Modificación de la ley N.° 2166, Ley de Salarios de la Administración Pública, de 9 de octubre de 1957”, que detalla lo siguiente:
Artículo 54- Conversión de incentivos a montos nominales fijos. Cualquier otro incentivo o compensación existente que a la entrada en vigencia de esta ley esté expresado en términos porcentuales, su cálculo a futuro será un monto nominal fijo, resultante de la aplicación del porcentaje al salario base a enero de 2018.
Sin embargo, en el momento de aprobar esa ley las y los legisladores no contemplaron prohibir la posibilidad de incorporar al salario base los pluses o incentivos nominalizados, como lo pretende hacer el MEP con la III Convención Colectiva.
Es por esto que se presenta para la consideración de las señoras y señores diputados el presente proyecto de ley, para reformar el artículo 54 del título III de la Ley de Fortalecimiento de las Finanzas Públicas, N.°9635, de 03 de diciembre de 2018, y sus reformas, para así garantizar un manejo más responsable de las finanzas públicas y evitar que se vuelvan a presentar casos en los que se transformen o conviertan pluses en incrementos a las bases salariales, acarreando una afectación significativa a las ya debilitadas arcas del Estado.
LA ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPÚBLICA DE COSTA RICA DECRETA:
REFORMA DEL ARTÍCULO 54 DEL TÍTULO III DE LA LEY DE FORTALECIMIENTO DE LAS FINANZAS PÚBLICAS, N.°9635, DE 03 DE DICIEMBRE DE 2018, Y SUS REFORMAS
ARTÍCULO ÚNICO- Se reforma el artículo 54 del título III de la Ley de Fortalecimiento de las Finanzas Públicas, N.°9635, de 03 de diciembre, y sus reformas, que se leerá de la siguiente forma:
[…]
Artículo 54 - Conversión de incentivos a montos nominales fijos. Cualquier otro incentivo o compensación existente que a la entrada en vigencia de esta ley esté expresado en términos porcentuales, su cálculo a futuro será un monto nominal fijo, resultante de la aplicación del porcentaje al salario base a enero de 2018. En ningún caso será posible la conversión de incentivos cuyo objetivo sea ampliar el salario base.
[…]
Rige a partir de su publicación.
Yorleny León Marchena Diputada
11 de enero de 2020
NOTAS: Este Proyecto aún no tiene comisión asignada.
Este proyecto cumplió el trámite de revisión de errores formales, materiales e idiomáticos en el Departamento de Servicios Parlamentarios.