Archivado el proyecto que quitaba al Directorio el visto bueno de pagos fijos
El expediente 22374, que proponía delegar en la Dirección Ejecutiva el visado de gastos fijos de la Asamblea, se archivó en 2023 y ya venció su plazo cuatrienal.
Título oficial REFORMA DEL INCISO 13) DEL ARTÍCULO 27 Y EL INCISO 8) DEL ARTÍCULO 30 Y ADICIÓN DE UN INCISO 10) AL ARTÍCULO 30 DEL REGLAMENTO DE LA ASAMBLEA LEGISLATIVA
Atención: El proyecto trasladaba el visado de los gastos fijos de la Asamblea del Directorio a la Dirección Ejecutiva, y la Contraloría advirtió que eso no puede evadir responsabilidades.
La letra pequeña
Encontramos 2 artículos que no calzan con lo que el título de la ley promete. Cada uno viene con la frase exacta de la ley, para que usted juzgue.
Se elimina o se ablanda un requisito, una auditoría o una sanción.
A quién le sirve: Dirección Ejecutiva de la Asamblea
El proyecto habilitaba a la Dirección Ejecutiva para pagar los gastos fijos sin la firma del presidente y los secretarios del Directorio.
La Dirección Ejecutiva queda habilitada a realizar el pago de los gastos fijos.
27, texto oficial
Esto lo encontró un programa que leyó el texto completo de la ley y lo comparó con su título. No es una acusación ni una opinión legal. Lea la cita y el texto original y saque su propia conclusión.
A quién le toca
- A los diputados y al personal administrativo de la Asamblea, cuyos pagos fijos habrían dejado de pasar por el Directorio.
- A los proveedores de servicios de la Asamblea, que habrían cobrado por la Dirección Ejecutiva.
A quién beneficia
- La Dirección Ejecutiva habría ganado la potestad de visar y pagar los gastos fijos.
- El Directorio legislativo se habría quedado solo con los gastos variables y extraordinarios.
Qué cambia
- El proyecto no es ley: se archivó en 2023 y venció en 2025.
- La Contraloría advirtió que delegar el visado no puede evadir responsabilidades.
- El artículo 121, inciso 22, exige dos tercios de los votos para cambiar el Reglamento.
La explicación completa
El expediente 22374 está archivado. La Asamblea lo envió al Departamento de Archivo el 30 de enero de 2023 y el plazo de cuatro años venció el 13 de enero de 2025. 1
Qué propone
El proyecto proponía que la Dirección Ejecutiva visara y pagara los gastos fijos de la Asamblea, sin pasar por la firma del presidente y los secretarios del Directorio. (art. 27)
El artículo 27, inciso 13, pasaba a decir que el presidente aprueba las listas de servicios para gastos variables. (art. 27) Esa gestión se podría delegar en los jerarcas administrativos mediante acuerdo justificado. La excepción serían los pagos por licitaciones públicas. Además, la Dirección Ejecutiva quedaba habilitada para pagar los gastos fijos.
El artículo 30, inciso 8, se mantenía igual: anotar las ausencias de los diputados. (art. 30) Se agregaba un inciso 10 para que los secretarios aprueben las listas de servicios de gastos variables.
El texto define gastos fijos como agua, luz, arrendamientos, salarios, cuotas a la Caja Costarricense de Seguro Social, gasolina y aporte patronal. (art. 27) Entre los ejemplos de pagos que llegaban al Directorio, el proyecto cita ₡29.493 en bocadillos y ₡141.250 en vasos desechables.
En qué va el trámite
El proyecto ingresó al orden del día del Plenario el 14 de enero de 2021. 1 El Plenario ordenó su archivo el 8 de diciembre de 2022 y el expediente se remitió al Departamento de Archivo el 30 de enero de 2023. El archivo se registró el 31 de enero de 2023.
El plazo cuatrienal venció el 13 de enero de 2025. 1 Ya no hay nada que tramitar: no llegó a primer debate.
Lo que se dijo en la Asamblea
Las grabaciones del dossier no tratan este expediente. V1 cubre el expediente 25.862 sobre denuncias de violencia política. 00:00:04 V2 es una entrevista sobre las diputaciones que dejan su fracción. 00:00:03 V3 describe la rutina diaria en la Asamblea. 00:00:04 Ninguna menciona el 22374.
Frente a la Constitución
El proyecto se amparaba en el artículo 121, inciso 22, que da a la Asamblea la potestad de darse su reglamento. Constitución, art. 121
La Constitución reserva a la Contraloría el visado de todo gasto contra fondos del Estado. Constitución, art. 184 El proyecto trasladaba ese visado a la Dirección Ejecutiva para los gastos fijos. (art. 27) La Contraloría advirtió en el oficio N.° 15000 (DJ-1415) que delegar no puede afectar el proceso de visado ni evadir responsabilidades.
El Censo no encontró un choque directo: el texto mantiene el visado, solo cambia quién lo firma. Queda la duda de si ese cambio respeta el artículo 184. Constitución, art. 184
Qué puede hacer usted
El expediente está archivado, así que no hay proyecto que apoyar ni frenar. Si quiere que se vuelva a presentar, puede usar el formulario web de la Asamblea para proponer ideas de ley. guía, p. 27
También puede pedir información sobre el estado de cualquier proyecto a la Oficina de Iniciativa Popular. guía, p. 27
Si detecta un manejo irregular de fondos públicos, puede denunciar ante la Contraloría por el portal institucional o al teléfono 2501-8025. guía, p. 68
Lo que no sabemos
El dossier no dice por qué el Plenario ordenó el archivo en diciembre de 2022.
El dossier no incluye el texto completo del oficio de la Contraloría, solo el apartado de conclusiones.
El dossier no indica si algún diputado intentó revivir el expediente antes del vencimiento.
La Constitución y esta ley, lado a ladoHay dudas
El texto mantiene el visado de gastos pero lo traslada de firma; la Contraloría pidió respetar el sistema de visado y el artículo 184 reserva esa función al órgano contralor.
Constitución, art. 184"No se emitirá ninguna orden de pago contra los fondos del Estado sino cuando el gasto respectivo haya sido visado por la Contraloría; ni constituirá obligación para el Estado la que no haya sido refrendada por ella;"
Esta ley, art. 27"La Dirección Ejecutiva queda habilitada a realizar el pago de los gastos fijos."
Hay dudas La Constitución dice que ningún pago sale sin visado de la Contraloría. El proyecto deja el visado en manos de la Dirección Ejecutiva para los gastos fijos. La Contraloría advirtió que delegar no puede afectar ese proceso.
Esto es una lectura comparada, no un fallo. Solo la Sala Constitucional puede declarar una ley inconstitucional.
Fuentes
- Expediente 22374: REFORMA DEL INCISO 13) DEL ARTÍCULO 27 Y EL INCISO 8) DEL ARTÍCULO 30 Y ADICIÓN DE UN INCISO 10) AL ARTÍCULO 30 DEL REGLAMENTO DE LA ASAMBLEA LEGISLATIVA
- Reforman reglamento para investigar denuncias de violencia política en la Asamblea Legislativa
- Buscan reforma en Reglamento para que diputados no puedan dejar la fracción
- ¿Qué hace la Asamblea Legislativa?
- Constitución Política (texto vigente)
- Herramientas de participación ciudadana en Costa Rica
Investigado y verificado automáticamente el 2026-11-09. Cada cita textual se comprobó contra su fuente antes de publicar.
Texto oficial completo
Así lo publica la Asamblea Legislativa. Compárelo con el resumen de arriba: si algo no calza, créale al texto oficial.
Leer el texto completo
ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPÚBLICA DE COSTA RICA
PROYECTO DE ACUERDO
REFORMA DEL INCISO 13) DEL ARTÍCULO 27 Y EL INCISO 8) DEL
ARTÍCULO 30 Y ADICIÓN DE UN NUEVO INCISO 10) AL ARTÍCULO
30 DEL REGLAMENTO DE LA ASAMBLEA LEGISLATIVA
VARIOS DIPUTADOS
EXPEDIENTE N.° 22.374
DEPARTAMENTO DE SERVICIOS PARLAMENTARIOS UNIDAD DE PROYECTOS, EXPEDIENTES Y LEYES
PROYECTO DE ACUERDO
REFORMA DEL INCISO 13) DEL ARTÍCULO 27 Y EL INCISO 8) DEL
ARTÍCULO 30 Y ADICIÓN DE UN NUEVO INCISO 10) AL ARTÍCULO
30 DEL REGLAMENTO DE LA ASAMBLEA LEGISLATIVA
Expediente N.° 22.374
ASAMBLEA LEGISLATIVA:
El Reglamento de la Asamblea Legislativa que rige el quehacer parlamentario data del año 1961, cuando la situación política y económica del país era una realidad muy diferente a la que hoy vivimos en este Parlamento.
El Directorio legislativo tiene bajo el alero del Reglamento la responsabilidad de la observancia de la administración institucional, tanto de la parte financiera como del recurso humano.
En esos macroprocesos y procesos institucionales se vela por el cumplimiento de los principios fundamentales de probidad, eficiencia, eficacia, legalidad, transparencia, rendición de cuentas y responsabilidad, pero resulta necesario revisar algunas de estas actividades, para orientar nuestras acciones para servir al interés general.
En ese sentido, al Directorio legislativo son remitidas las órdenes de pago para su aprobación, lo que requiere un trámite de análisis y revisión de la actuación administrativa para girar el correspondiente visto bueno, lo que representa un atraso en la sana gestión del Parlamento.
Por ello, se ha considerado por quienes integramos el Directorio legislativo que los pagos fijos deben ser tramitados por quien ocupe la Dirección Ejecutiva, para que en su giro de actividad ordinaria se pueda proceder con la agilidad que los tiempos requieren.
La presente reforma al Reglamento de la Asamblea Legislativa tiene como fin incluir cambios en cuanto al requerimiento de la firma de los integrantes del Directorio para el trámite de los acuerdos de pago, para la cancelación de los emolumentos de los diputados y del personal administrativo, así como de las órdenes de pago por gastos de oficina que expida la Administración.
Esta iniciativa pretende delegar de manera potestativa y en caso de estimarlo procedente, dicha firma, en los jerarcas administrativos superiores de la institución, en vez de que corresponda, necesariamente, al presidente y secretarios del Directorio legislativo. Para ello se requiere modificar el inciso 13) del artículo 27 y el inciso 8) del artículo 30 y adicionar un inciso 9) al artículo 30 de nuestro Reglamento, referidos a los deberes y atribuciones del presidente y de los secretarios de la Asamblea, respectivamente.
Para la elaboración de esta propuesta se contó con el criterio técnico del Departamento de Asesoría Legal de nuestra institución, atendiendo lo solicitado en artículo 10 de la sesión ordinaria N.° 120-2020 de 30 de julio de 2020, se procedió a trabajar la propuesta.
Mediante el oficio AL- AL-DALE-OFI-0127-2020 de 14 de octubre de 2020 se comunicó al Directorio la base del texto que se pretende reformar, a la vez, se recomendó la consulta a la Contraloría General de la República, en razón de las competencias que le otorga el artículo 184 de la Constitución Política a ese órgano contralor. Recomendación avalada por el Directorio legislativo, según acuerdo consignado en el artículo 10 de la sesión ordinaria N.° 120-2020 del 30 de julio de 2020.
En ese sentido, el órgano contralor brindó un pronunciamiento, “desde una perspectiva general”, mediante el oficio N.° 15000 (DJ-1415) del 29 de setiembre de 2020, en cuyo apartado de conclusiones manifestó lo siguiente:
Conclusión
El visado de gastos es un proceso previo, necesario para la emisión de órdenes de pago contra los fondos del Presupuesto de la República. Así mismo, no se trata de un acto administrativo aislado o un simple trámite, sino que se entiende como un conjunto de normas y procedimientos tendientes a la verificación de la legalidad de un gasto para que se proceda a su cancelación.
En este sentido, se constituye en un sistema definido por la normativa que al efecto emita la Contraloría General de la República y compuesto, a nivel orgánico, por el Órgano Contralor, como rector del Sistema, el Ministerio de Hacienda como rector del Sistema de Administración Financiera y los diferentes Subsistemas que lo conforman, la Administración Activa y sus Auditorías Internas.
De acuerdo con el Reglamento sobre el visado de gastos con cargo al Presupuesto de la República, recae en la Administración Activa de determinada institución, la responsabilidad directa de verificar, en el proceso de visado, la conformidad de un gasto con el bloque de legalidad, esto con anterioridad a la emisión de la orden de pago.
Si el Directorio Legislativo busca delegar funciones en los jerarcas administrativos de la institución, debe ser con respeto de lo establecido en esta materia por la Ley General de la Administración Pública (artículos 89 a 92) y no puede afectar el correcto desarrollo del proceso de visado, en atención al Sistema de Visado y a las disposiciones normativas del Reglamento sobre el visado de gastos con cargo al Presupuesto de la República la Ley General de Control Interno, así como de la Ley de la Administración Financiera de la República y Presupuestos Públicos; ni puede servir para evadir las responsabilidades que dentro de este Sistema tiene la Administración Activa.
Conforme con lo expuesto, se pone en conocimiento y discusión la presente propuesta, al amparo de la potestad de autorregulación dispuesto en el artículo 121, inciso 22), de la Constitución Política, que indica que es atribución exclusiva de la Asamblea Legislativa, el “Darse el Reglamento para su régimen interior, el cual una vez adoptado, no se podrá modificar sino por votación no menor de las dos terceras partes del total de sus miembros”.
Dicha atribución ha sido reconocida como la competencia para auto organizarse y, por su medio, regular los procedimientos de actuación, organización y funcionamiento de este Poder de la República, tal como consta, entre otras, en las resoluciones 990-92, 2003-02865, 2005-07961, 2012-16597 y 2020-11122 de la Sala Constitucional.
Es criterio de los diputados y las diputadas que suscriben esta iniciativa de acuerdo legislativo que los gastos fijos cuenten con el visado como proceso previo por la Dirección Ejecutiva.
Lo anterior ya que son parte de los pagos en los que la administración del Congreso debe cumplir para el buen funcionamiento institucional, entiéndase por ellos: pagos de servicios públicos de agua y luz, arrendamientos, salarios, remuneraciones, cuotas a la Caja Costarricense de Seguro Social, gasolina, aporte patronal (Asociación Solidarista o Cooperativa), entre otros.
A manera de ejemplo, se comparten algunos procesos de pago que llegan a estos despachos:
-
₡ 29,493 Compra de bocadillos
-
₡ 44,061.04 Juegos de cirugía para saturar
-
₡ 5,198.00 Compra de sellos
-
₡ 141,250.00 Compra vasos desechables
-
₡ 36,144.00 Servicio de televisión por cable
-
₡ 25,696.00 Publicación en La Gaceta
-
₡ 128,930.00 Compra jabón líquido para manos
-
₡ 21,696.00 Compra de sellos
-
₡ 75,000.00 Pagos por quick pass (peajes)
-
₡ 12,062.70 Alquiler mensual de ductos eléctricos
De manera que al Directorio legislativo sean remitidos para el visado los gastos variables o extraordinarios, como se le titula en materia de objeto de gasto para atender obligaciones que puedan significar un compromiso para las finanzas de la institución, en procura de vigilar la forma en que la institución dispone de los fondos públicos.
La finalidad es de asegurar a la sociedad que la disposición de tales dineros sea correcta, es decir, acorde con las normas y principios constitucionales y legales establecidos para el manejo de la Hacienda Pública.
Por ello, se somete a consideración de la cámara el siguiente proyecto de reforma reglamentaria.
LA ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPÚBLICA DE COSTA RICA ACUERDA:
REFORMA DEL INCISO 13) DEL ARTÍCULO 27 Y EL INCISO 8) DEL
ARTÍCULO 30 Y ADICIÓN DE UN NUEVO INCISO 10) AL ARTÍCULO
30 DEL REGLAMENTO DE LA ASAMBLEA LEGISLATIVA
ARTÍCULO ÚNICO- Se reforman el inciso 13) del artículo 27 y el inciso 8) del artículo 30 y adición de un nuevo inciso 10) al artículo 30 del Reglamento de la Asamblea Legislativa, cuyos textos dirán:
Artículo 27- Atribuciones y deberes
Son atribuciones y deberes del presidente de la Asamblea o de quien lo sustituya en su cargo:
(…)
- Aprobar las listas de servicios que expida la Dirección Ejecutiva para el pago por gastos variables, autorizados por la Asamblea, salvo que el Directorio legislativo, mediante acuerdo debidamente justificado, delegue esa gestión en los jerarcas administrativos de la institución, excepto los pagos por licitaciones públicas. La Dirección Ejecutiva queda habilitada a realizar el pago de los gastos fijos.
Artículo 30.- Deberes y atribuciones de los secretarios
Son deberes y atribuciones de los secretarios de la Asamblea:
(…)
-
Anotar el cómputo de las ausencias de los diputados y las diputadas.
-
Aprobar las listas de servicios que la Dirección Ejecutiva deba pagar por gastos variables.
Rige a partir de su aprobación.
Eduardo Newton Cruickshank Smith Jorge Luis Fonseca Fonseca
Ana Lucía Delgado Orozco María Vita Monge Granados
Diputados y diputadas
25 de enero de 2021
NOTAS: Este proyecto ingresó al orden del día del Plenario Legislativo, el día 14 de enero del año 2021.
Este proyecto cumplió el trámite de revisión de errores formales, materiales e idiomáticos en el Departamento de Servicios Parlamentarios.