Proyecto para bonos de vivienda en islas quedó archivado sin ser ley
El expediente 22.377 proponía ampliar los bonos del BANHVI a construcción y reubicación de casas en islas, pero se archivó y venció en 2025 sin aprobarse.
Título oficial REFORMA DE LEY DEL SISTEMA FINANCIERO NACIONAL PARA LA VIVIENDA Y CREACIÓN DEL BANHVI. "PARA QUE EL BAHVI OTORGUE BONOS PARA LA CONSTRUCCIÓN DE VIVIENDAS EN LAS ISLAS
A quién le toca
- Familias que viven en islas y necesitan construir o reubicar su casa
- Personas con viviendas en mal estado en territorios insulares
- El BANHVI, que habría tenido que ampliar sus bonos
A quién beneficia
- Habitantes insulares con casas ruinosas que no se podían reparar
- Familias cuyas viviendas debían trasladarse por riesgo
- Personas sin casa propia en islas que calificaran para el bono
Qué cambia
- El proyecto no es ley: no cambia nada hoy
- El tema sí se aprobó después por otra vía, la Ley 10857 de 2026
- El requisito del visto bueno del SINAC se mantenía en el texto propuesto
La explicación completa
Qué propone
El proyecto 22.377 quedó archivado y nunca llegó a ser ley. Proponía cambiar el artículo 66 de la Ley 7052 para que el BANHVI pudiera dar bonos de vivienda en las islas también para construir casas nuevas y reubicarlas (art. único).
Hoy la ley vigente solo permite esos bonos para remodelar, mejorar y reparar viviendas que ya existen en las islas 2. El texto actual también permite reubicar y construir, pero solo si hay un dictamen técnico fundado del BANHVI, el MIVAH, el SINAC y las municipalidades.
El proyecto de la diputada Franggi Nicolás Solano quería que el BANHVI diera los bonos para "remodelación, mejoramiento, reparación o reubicación y construcción de viviendas nuevas que así lo requieran" (art. único).
El texto mantiene el requisito del visto bueno del SINAC del MINAE. Ese visto bueno debe indicar que el terreno está fuera del patrimonio natural del Estado, según el artículo 13 de la Ley Forestal (art. único).
La exposición de motivos explica por qué la diputada lo presentó. Dice que la Ley 9779 de 2019 dejó por fuera las casas que debían trasladarse y las que estaban en condiciones ruinosas (art. único).
En qué va el trámite
El expediente 22.377 está archivado y su plazo de cuatro años venció el 18 de enero de 2025. La ficha registra el último movimiento el 15 de febrero de 2022, cuando el proyecto pasó a la Comisión Especial 20933 1.
El trámite empezó el 18 de enero de 2021 con la presentación en el plenario. Luego se envió a la Imprenta Nacional para publicarse en La Gaceta el 10 de febrero de 2021 1.
En agosto de 2021 se asignó a comisión y en setiembre entró al orden del día de la Comisión de Sociales (Área II). En febrero de 2022 se trasladó a la Comisión Especial 20933 y ahí se archivó 1.
Para que fuera ley faltaban los dos debates en el plenario y la sanción del Poder Ejecutivo, como pide el artículo 124 de la Constitución Constitución, art. 124.
El tema sí llegó a ser ley por otra vía. En enero de 2026 el plenario aprobó el expediente 24.380, la Ley de Vivienda Popular para las Islas 00:00:00. La Ley 7052 ya aparece reformada por la Ley 10857 del 19 de febrero de 2026 2.
Lo que se dijo en la Asamblea
No hay grabaciones de este expediente 22.377. Las tres grabaciones del dossier tratan otros proyectos y otras fechas.
La más cercana al tema es la del 27 de enero de 2026, sobre el expediente 24.380. Ahí una diputada dijo que votaría a favor porque hay "choques entre legislación que termina impidiendo que el BAMBI pueda otorgar bonos en esas zonas" 00:00:52.
Esa misma diputada expresó una preocupación sobre el BANHVI. Dijo que "si el Bambi tiene que encargarse de más asuntos y ya no da ni abasto hoy" por las restricciones presupuestarias 00:01:24.
La grabación de 2023 trata el expediente 23.450, sobre el Ministerio de Territorios. Ahí Dagoberto Hidalgo Cortés, gerente general del BANHVI, advirtió que ese proyecto podría ser inconstitucional 00:00:10.
La grabación de 2016 trata una reforma distinta a la Ley del BANHVI. Manuel Salinas, del Foro Nacional de la Vivienda, pidió que la reforma se hiciera por ley y no por decreto 00:00:24.
Frente a la Constitución
El Censo no encontró un choque claro entre lo que proponía el texto y la Constitución del dossier. El proyecto no creaba impuestos ni tocaba materias que exijan mayorías especiales.
El artículo 121 de la Constitución da a la Asamblea la potestad de dictar y reformar leyes Constitución, art. 121. El proyecto era justamente una reforma de ley ordinaria, así que calza con esa atribución.
El artículo 124 pide dos debates en días distintos, aprobación de la Asamblea y sanción del Ejecutivo para que un proyecto sea ley Constitución, art. 124. El expediente 22.377 no completó esos pasos, por eso no es ley.
El artículo 50 ordena al Estado procurar el mayor bienestar a todos los habitantes Constitución, art. 50. El proyecto buscaba mejorar la vivienda de familias en islas, lo que va en esa dirección.
El artículo 6 dice que el Estado ejerce soberanía en su zócalo insular Constitución, art. 6. El texto no toca esa materia, solo regula bonos de vivienda en territorios insulares.
Qué puede hacer usted
Este expediente ya está archivado, así que no hay comisión ni debate donde incidir. La guía explica que la incidencia ciudadana funciona cuando el proyecto está en comisión o en plenario guía, p. 29.
Puede pedir información sobre el estado de cualquier proyecto a la Oficina de Iniciativa Popular de la Asamblea. Esa oficina da información sobre la tramitación y las órdenes del día guía, p. 27.
Puede presentar su propia propuesta de ley con un formulario web en la página de la Asamblea. La guía aclara que esas propuestas no tienen garantía de ser discutidas ni votadas guía, p. 27.
Si el tema le importa, puede usar la iniciativa popular. Necesita reunir al menos un 5% de los ciudadanos inscritos en el padrón electoral para convocar un referéndum guía, p. 30.
También puede denunciar irregularidades en el manejo de fondos públicos ante la Contraloría General de la República. La guía da el teléfono 2501-8025 del Área de Denuncias e Investigaciones guía, p. 68.
Lo que no sabemos
El dossier no dice por qué el expediente 22.377 se archivó en febrero de 2022.
El dossier no dice cuántas familias insulares se habrían beneficiado con el proyecto.
El dossier no dice cuánto dinero habría costado ampliar los bonos del BANHVI.
El dossier no incluye el dictamen de la Comisión Especial 20933 sobre este proyecto.
La Constitución y esta ley, lado a ladoSin choque aparente
El Censo no encontró un choque claro entre el texto archivado y la Constitución del dossier. Era una reforma de ley ordinaria dentro de las atribuciones de la Asamblea.
Constitución, art. 121"Dictar las leyes, reformarlas, derogarlas, y darles interpretación auténtica, salvo lo dicho en el capítulo referente al Tribunal Supremo de Elecciones"
Esta ley, art. único"Se modifica el artículo 66 de la Ley N.°7052, Ley del Sistema Financiero Nacional para la Vivienda y Creación del Banhvi (Banco Hipotecario de la Vivienda), de 13 de noviembre de 1986"
Sin choque aparente La Asamblea puede reformar leyes. Este proyecto era una reforma de ley ordinaria, así que calza con esa atribución.
Constitución, art. 124"Para convertirse en ley, todo proyecto deberá ser objeto de dos debates, cada uno en día distinto no consecutivo, obtener la aprobación de la Asamblea Legislativa y la sanción del Poder Ejecutivo"
Esta ley, art. único"Rige a partir de su publicación."
Sin choque aparente El proyecto no completó los dos debates ni la sanción del Ejecutivo. Por eso quedó archivado y no es ley.
Constitución, art. 50"El Estado procurará el mayor bienestar a todos los habitantes del país, organizando y estimulando la producción y el más adecuado reparto de la riqueza."
Esta ley, art. único"a fin de mejorar las condiciones de vida de las familias que habitan en los territorios insulares"
Sin choque aparente El proyecto buscaba mejorar la vivienda de familias en islas, lo que va en la dirección del bienestar que ordena la Constitución.
Constitución, art. 6"El Estado ejerce la soberanía completa y exclusiva en el espacio aéreo de su territorio, en sus aguas territoriales en una distancia de doce millas a partir de la línea de baja mar a lo largo de sus costas, en su plataforma continental y en su zócalo insular de acuerdo con los principios del Derecho Internacional."
Esta ley, art. único"para los habitantes de los territorios insulares de nuestro país, previo visto bueno otorgado por el Sistema Nacional de Áreas de Conservación (Sinac)"
Sin choque aparente El texto regula bonos de vivienda en islas y mantiene el control del SINAC sobre los terrenos. No toca la soberanía del zócalo insular.
Esto es una lectura comparada, no un fallo. Solo la Sala Constitucional puede declarar una ley inconstitucional.
Lo que se dijo, minuto a minuto
- 00:00:52
"se dan choques entre legislación que termina impidiendo que el BAMBI pueda otorgar bonos en esas zonas"
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"si el Bambi tiene que encargarse de más asuntos y ya no da ni abasto hoy"
- 00:00:10
"advirtió que el proyecto 23.450 creación del Ministerio de territorios hábitat de vivienda podría ser inconstitucional"
- 00:00:24
"del foro nacional de la vivienda señaló que en los últimos años la norma ha sufrido modificaciones pero vía decreto y es urgente una reforma a la ley para actualizarla"
Las citas vienen de los subtítulos de YouTube de la Asamblea. Cada hora abre el video en ese segundo.
Fuentes
- Expediente 22377: REFORMA DE LEY DEL SISTEMA FINANCIERO NACIONAL PARA LA VIVIENDA Y CREACIÓN DEL BANHVI. "PARA QUE EL BAHVI OTORGUE BONOS PARA LA CONSTRUCCIÓN DE VIVIENDAS EN LAS ISLAS
- Ley 7052: Ley del Sistema Financiero Nacional para la Vivienda y Creación del BANHVI (Banco Hipotecario de la Vivienda) (Vigente)
- Constitución Política (texto vigente)
- Brindarán bonos de vivienda en territorios insulares
- BANHVI advierte que proyecto para crear el ministerio de territorios podría ser inconstitucional
- GRUPOS DE VIVIENDA PIDEN REFORMAR LEY DEL BANHVI
- Herramientas de participación ciudadana en Costa Rica
Investigado y verificado automáticamente el 2026-11-09. Cada cita textual se comprobó contra su fuente antes de publicar.
Texto oficial completo
Así lo publica la Asamblea Legislativa. Compárelo con el resumen de arriba: si algo no calza, créale al texto oficial.
Leer el texto completo
ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPÚBLICA DE COSTA RICA
PROYECTO DE LEY
REFORMA DE LA LEY DEL SISTEMA FINANCIERO NACIONAL PARA LA VIVIENDA Y CREACIÓN DEL BANHVI. PARA QUE EL BANHVI OTORGUE BONOS PARA LA CONSTRUCCIÓN DE VIVIENDAS EN LAS ISLAS
FRANGGI NICOLÁS SOLANO DIPUTADA
EXPEDIENTE N.° 22.377
DEPARTAMENTO DE SERVICIOS PARLAMENTARIOS UNIDAD DE PROYECTOS, EXPEDIENTES Y LEYES
PROYECTO DE LEY
REFORMA DE LA LEY DEL SISTEMA FINANCIERO NACIONAL PARA LA VIVIENDA Y CREACIÓN DEL BANHVI. PARA QUE EL BANHVI OTORGUE BONOS PARA LA CONSTRUCCIÓN DE VIVIENDAS EN LAS ISLAS
Expediente N.° 22.377
ASAMBLEA LEGISLATIVA:
Mediante la ley N.º 9779 se modificó la N.° 7052, Ley del Sistema Financiero Nacional para la Vivienda y Creación del Banhvi (Banco Hipotecario de la Vivienda), de 13 de noviembre de 1986, con el fin de autorizar al Banco Hipotecario de la Vivienda (Banhvi) para que otorgara los beneficios del Fondo de Subsidios para la Vivienda (Fosuvi) en los territorios insulares del país, que se encuentren fuera del patrimonio natural del Estado.
Entre las recomendaciones de naturaleza técnica recibidas durante la tramitación de la ley de reforma que dio origen al texto que ahora pretendemos modificar, existió una que fue hecha por el Ministerio de Ambiente y Energía (Minae), en el sentido de no otorgar bonos de vivienda en aquellas áreas que puedan estar sujetas a licuefacción. Esta sola recomendación implicaba la necesidad de valorar la ubicación de las viviendas y eventualmente gestionar su reubicación, lo que implicaba construirlas de nuevo.
Por otro lado, es un hecho que algunas de las viviendas existentes se encuentran en condiciones tan precarias y lamentables que es necesario hacerlas desde sus bases, pues no hay nada en su estructura que pueda aprovecharse a la hora de edificar una vivienda digna.
Estos casos, entre otros que se pueden presentar, han topado con un importante valladar para su resolución, pues aunque el texto original emanado de la Comisión Especial de la Provincia de Puntarenas, en su dictamen afirmativo unánime de 27 de mayo de 2019 recomendaba una fórmula más genérica, autorizando: “para que otorgue los beneficios del Fondo de Subsidios para Vivienda (Fosuvi) en los territorios insulares de nuestro país”, el texto adoptado en la redacción final de la Ley N.º 9779, MODIFICACIÓN DEL ARTÍCULO 66 DE LA LEY N.º 7052, LEY DEL SISTEMA FINANCIERO NACIONAL PARA LA VIVIENDA Y CREACIÓN DEL BANHVI (BANCO HIPOTECARIO DE LA VIVIENDA), quedó redactado sobre la base de un parámetro más restrictivo, ciñéndose la concesión de los beneficios: “exclusivamente para remodelación, mejoramiento y reparación de viviendas existentes en los territorios insulares de nuestro país”. Con dicha fórmula excluyó de la reforma las casas que debían trasladarse, así como aquellas otras cuyas condiciones ruinosas las hacían completamente inútiles para ser reparadas, por lo que se requiere una edificación nueva. Si bien, a lo largo de las décadas, el Estado costarricense ha desarrollado importantes inversiones en estos territorios insulares, como la construcción de carreteras, dotación de servicios públicos de agua, luz, salud y educación, que facilitan e incentivan la ocupación de estas zonas, el acceso a la vivienda digna era una deuda con los habitantes de estos territorios que se buscaba subsanar con la reforma previa, lo cual se logró parcialmente, pero no alcanzó la cobertura necesaria.
El presente proyecto busca retomar la senda más amplia que, sin convertirse en un aliciente para la densificación de las poblaciones insulares, pues continúa sometiendo el otorgamiento de la ayuda a las mismas condiciones restrictivas ya fijadas, tenga la flexibilidad de ayudar a las familias necesitadas en peores condiciones y que en este momento se han encontrado excluidas a pesar de ser las que más requieren la ayuda pública. La reforma es pequeña, pero significa la inclusión para muchas familias en esa ayuda pública, que podremos cobijar con ella. Por las razones indicadas presento el siguiente proyecto de ley y solicito a sus señorías estudiarlo y aprobarlo para convertirse en ley de la República.
LA ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPÚBLICA DE COSTA RICA DECRETA:
REFORMA DE LA LEY DEL SISTEMA FINANCIERO NACIONAL PARA LA VIVIENDA Y CREACIÓN DEL BANHVI. PARA QUE EL BANHVI OTORGUE BONOS PARA LA CONSTRUCCIÓN DE VIVIENDAS EN LAS ISLAS
ARTÍCULO ÚNICO- Se modifica el artículo 66 de la Ley N.°7052, Ley del Sistema Financiero Nacional para la Vivienda y Creación del Banhvi (Banco Hipotecario de la Vivienda), de 13 de noviembre de 1986, cuyo texto dirá:
Subsidio para vivienda en territorios insulares
Artículo 66- Se autoriza al Banco Hipotecario de la Vivienda para que otorgue los beneficios y subsidios a los habitantes insulares en posesión que se indican en este capítulo, exclusivamente para remodelación, mejoramiento, reparación o reubicación y construcción de viviendas nuevas que así lo requieran, para los habitantes de los territorios insulares de nuestro país, previo visto bueno otorgado por el Sistema Nacional de Áreas de Conservación (Sinac) del Ministerio del Ambiente y Energía (Minae) en el que se indique que el terreno correspondiente se encuentra fuera del patrimonio natural del Estado, de conformidad con lo estipulado en el artículo 13 de la Ley N.° 7575, Ley Forestal, de 13 de febrero de 1996, a fin de mejorar las condiciones de vida de las familias que habitan en los territorios insulares.
Rige a partir de su publicación.
Franggi Nicolás Solano Diputada
04 de febrero de 2021
NOTAS: Este proyecto aún no tiene comisión asignada.
Este proyecto cumplió el trámite de revisión de errores formales, materiales e idiomáticos en el Departamento de Servicios Parlamentarios.