# Expediente 22381: El proyecto de salud animal ya es la Ley 10141 - Página: https://elcenso.com/leyes/22381 - Tipo: Proyecto de ley (expediente legislativo) - Título oficial: SERVICIO MUNICIPAL DE ATENCIÓN DE ANIMALES DE COMPAÑÍA ANTERIORMENTE DENOMINADO SERVICIO DE SALUD ANIMAL MUNICIPAL - Publicada: 2021-02-02 - La Gaceta: 22 - Fuente oficial: https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx ## En resumen La Ley 10141 permite a las municipalidades crear un servicio de atención de animales de compañía y usar parte de la tasa de limpieza de vías para financiarlo. ## A quién le toca - A las municipalidades que decidan crear el servicio de atención de animales de compañía. - A las personas que pagan la tasa de limpieza de vías en cantones donde se destine parte de esa tasa al servicio. - A los dueños de animales de compañía que busquen castración y vacunación contra rabia. - A las organizaciones sin fines de lucro que hagan convenios con municipalidades. ## A quién beneficia - Las municipalidades pueden destinar parte de la tasa de limpieza de vías al servicio de animales. - Las municipalidades pueden recibir donaciones de instituciones públicas y privadas para estos fines. - Se facilita el acceso a castración y vacunación contra rabia en los cantones que creen el servicio. - SENASA queda como rector y puede dar apoyo técnico a las municipalidades. ## Qué cambia - La Ley 2391 de 1959 sobre matrícula y vacunación de perros quedaría derogada según el proyecto original. - El porcentaje de la tasa lo define cada Consejo Municipal, así que varía de cantón en cantón. - El gasto municipal pasa por la aprobación de la Contraloría General. ## Cláusulas a revisar - **Porcentaje de la tasa sin monto fijo** (4): El proyecto no fija un porcentaje. Deja que cada Consejo Municipal decida cuánto de la tasa de limpieza de vías se destina al servicio de animales. Texto: "De la tasa por el servicio de limpieza de vías se podrá destinar un porcentaje, que será definido por el Consejo Municipal, para brindar Servicios de Salud Animal Municipal." - **Servicio opcional sin obligación** (1): El proyecto dice que las municipalidades "podrán" brindar el servicio. No las obliga, así que la creación depende de cada cantón. Texto: "Se crea el Servicio de Salud Animal Municipal, el cual podrá ser brindado por las municipalidades de conformidad con las facultades que establece el Código Municipal." ## Explicación ### Qué propone El expediente 22381 se convirtió en la Ley 10141, llamada Servicio municipal de atención de animales de compañía. Ya está vigente [\[1\]](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=97251¶m2=131064¶m3=1). El proyecto proponía crear un "Servicio de Salud Animal Municipal" que las municipalidades podrían brindar ([art. 1](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)). Ese servicio cubriría prevención de zoonosis (enfermedades que pasan de animales a personas), bienestar animal, esterilización y tenencia responsable ([art. 2](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)). El Servicio Nacional de Salud Animal (SENASA) quedaría como rector, con potestades de dirección, monitoreo, evaluación y control ([art. 3](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)). Las municipalidades podrían destinar un porcentaje de la tasa por limpieza de vías a este servicio. Ese porcentaje lo definiría el Consejo Municipal ([art. 4](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)). También podrían hacer convenios con instituciones privadas u organizaciones sin fines de lucro para programas de bienestar animal, esterilización y tenencia responsable ([art. 5](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)). Con apoyo de SENASA, las municipalidades podrían crear políticas públicas para regular la tenencia y reproducción responsable de animales de compañía ([art. 6](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)). El proyecto proponía derogar la Ley 2391, de matrícula y vacunación de perros, de 1959 ([art. 7](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)). La ley que resultó, la 10141, cambió el nombre a "Servicio Municipal de Atención de Animales de Compañía" [\[1\]](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=97251¶m2=131064¶m3=1). También agregó labores concretas: destinar parte del presupuesto a controlar la sobrepoblación y prevenir zoonosis, y facilitar el acceso a castración y vacunación contra rabia. Además, facultó a las municipalidades para recibir donaciones de instituciones públicas y privadas. ### En qué va el trámite El proyecto ya no está en trámite. Se convirtió en la Ley 10141, que está vigente [\[1\]](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=97251¶m2=131064¶m3=1). El expediente 22381 pasó por la Comisión de Asuntos Municipales (Área VIII), que votó y dictaminó el 27 de octubre de 2021 [\[2\]](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx). Luego se remitió a la Secretaría del Directorio el 3 de enero de 2022. El plazo cuatrienal vencía el 20 de enero de 2025 [\[2\]](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx). ### Frente a la Constitución El Censo no encontró un choque claro entre el texto del proyecto y los artículos de la Constitución incluidos en el dossier. El artículo 50 de la Constitución dice que "Toda persona tiene derecho a un ambiente sano y ecológicamente equilibrado" ([Constitución, art. 50](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=871¶m2=147492¶m3=1)). El proyecto se apoya en ese derecho para justificar el servicio de salud animal ([art. 2](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)). El artículo 169 dice que "La administración de los intereses y servicios locales en cada cantón, estará a cargo del Gobierno Municipal" ([Constitución, art. 169](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=871¶m2=147492¶m3=1)). El proyecto encaja ahí porque deja el servicio en manos de las municipalidades ([art. 1](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)). El artículo 170 dice que "Las corporaciones municipales son autónomas" ([Constitución, art. 170](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=871¶m2=147492¶m3=1)). El proyecto respeta esa autonomía porque dice que las municipalidades "podrán" brindar el servicio, no las obliga ([art. 1](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)). El artículo 175 dice que los presupuestos municipales necesitan "la aprobación de la Contraloría General" ([Constitución, art. 175](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=871¶m2=147492¶m3=1)). El proyecto deja el porcentaje de la tasa en manos del Consejo Municipal ([art. 4](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)), así que ese gasto pasaría por el control de la Contraloría. ### Qué puede hacer usted La ley ya está vigente, así que el trámite legislativo terminó. Pero puede usar herramientas de participación en su municipalidad. Puede pedir un cabildo. El cabildo es una reunión pública del Concejo Municipal donde los habitantes discuten asuntos de interés para la comunidad ([guía, p. 37](https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=37)). Sirve para preguntar si su cantón va a crear el servicio y qué porcentaje de la tasa de limpieza de vías va a destinar. Puede pedir un referendo municipal. Es la consulta popular para aprobar, modificar o derogar un reglamento o disposición municipal ([guía, p. 37](https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=37)). Sirve si su municipalidad aprueba un reglamento sobre este servicio y usted quiere que la gente opine. Puede presentar una denuncia ante la Contraloría General si sospecha un manejo irregular de los fondos públicos. Las denuncias se reciben en la Plataforma de Servicios en Sabana Sur, al teléfono 2501-8025, por el portal institucional o al correo contraloria.general@cgrcr.go.cr ([guía, p. 68](https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=68)). ### Lo que no sabemos El dossier no dice qué municipalidades ya crearon el servicio bajo la Ley 10141. El dossier no dice qué porcentaje de la tasa de limpieza de vías ha definido cada Consejo Municipal. El dossier no incluye grabaciones de la Asamblea sobre este expediente. ## Frente a la Constitución El Censo no encontró un choque claro entre el proyecto y los artículos constitucionales del dossier. El texto se apoya en el derecho al ambiente sano y respeta la autonomía municipal. ## Qué puede hacer usted - Cabildo municipal: El Concejo Municipal convoca la reunión pública y los habitantes del cantón participan directamente para discutir asuntos de interés para la comunidad. (https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=37) - Referendo municipal: Es la consulta popular para aprobar, modificar o derogar un reglamento o disposición municipal de carácter normativo. (https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=37) - Denuncia ante la Contraloría General: Preséntela en la Plataforma de Servicios en Sabana Sur, al teléfono 2501-8025, por el portal institucional o al correo contraloria.general@cgrcr.go.cr. (https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=68) ## Lo que no sabemos - No se encontraron grabaciones de la Asamblea que mencionen este expediente. ## Fuentes 1. Ley 10141: Servicio municipal de atención de animales de compañía (Vigente). SINALEVI, Procuraduría General de la República, 30/03/2022. https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=97251¶m2=131064¶m3=1 2. Expediente 22381: SERVICIO MUNICIPAL DE ATENCIÓN DE ANIMALES DE COMPAÑÍA ANTERIORMENTE DENOMINADO SERVICIO DE SALUD ANIMAL MUNICIPAL. Asamblea Legislativa, Sistema de Información Legislativa, 2021-02-02. https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx 3. Constitución Política (texto vigente). SINALEVI, PGR, 2026-11-02. https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=871¶m2=147492¶m3=1 4. Herramientas de participación ciudadana en Costa Rica. CONAMAJ, 2025, 2025. https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf ## Texto oficial completo ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPÚBLICA DE COSTA RICA PROYECTO DE LEY SERVICIO DE SALUD ANIMAL MUNICIPAL JORGE LUIS FONSECA FONSECA Y OTROS SEÑORES DIPUTADOS Y SEÑORAS DIPUTADAS EXPEDIENTE N° 22.381 DEPARTAMENTO DE SERVICIOS PARLAMENTARIOS UNIDAD DE PROYECTOS, EXPEDIENTES Y LEYES NOTA: A solicitud de las partes interesadas, este Departamento no realizó la revisión de errores formales, materiales e idiomáticos que pueda tener este proyecto de ley PROYECTO DE LEY SERVICIO DE SALUD ANIMAL MUNICIPAL Expediente N° 22.381 ASAMBLEA LEGISLATIVA: Nuestra Constitución Política en su artículo 50 dispone que todas las personas tienen derecho a un ambiente sano y ecológicamente equilibrado, este derecho se define como, “El conjunto de normas y principios nacionales y de Derecho Internacional, que regulan las relaciones entre el ser humano y su entorno natural y urbano, con el propósito de alcanzar un equilibrio que permita la satisfacción de las necesidades humanas a través de los procesos sociales, productivos y culturales, resguardando la integridad y conservación de los recursos.” La tenencia responsable y la esterilización de animales de compañía representa un esfuerzo complementario para garantizar un ambiente sano y equilibrado para la convivencia de sus habitantes (humanos y no humanos). Esta requiere de un abordaje interdisciplinario que incluye, tanto a instituciones públicas y privadas, como organizaciones no gubernamentales. Entre estas instituciones se encuentran los gobiernos locales que juegan un rol clave, ya que son las encargadas de brindar servicios como son el mantenimiento de parques, zonas verdes y aseo de vías que están íntimamente ligados con la salud pública y la convivencia. En la actualidad existen una serie de leyes y normativas que regulan lo concerniente al bienestar animal en el país. La primera es la Ley N° 2391, Disposiciones sobre matricula y vacunación de perros, del 02 de julio de 1959, que otorga a las municipalidades la responsabilidad de velar por aquellos caninos que deambulen por las calles de cada cantón y da el deber de inscribir en un registro municipal, a todos aquellos perros que tengan dueño, además de hacer obligatoria la vacunación contra la rabia. La principal problemática de esta ley es que no da contenido presupuestario a las municipalidades para que puedan realizar estas funciones. En el año 2006, la Ley N°8495, Ley General del Servicio Nacional de Salud Animal, del 16 de mayo de 2006 declara al Servicio Nacional de Salud Animal (SENASA) como la entidad gubernamental responsable de la rectoría en materia de bienestar animal y debe velar por que las demás dependencias, gubernamentales y no gubernamentales, afines al tema, trabajen apegados a la legislación. Esta ley en su artículo 13 permite la colaboración y coordinación de otras entidades públicas como las municipalidades para llevar a cabo actividades en beneficio del bienestar animal. La Ley N° 7451, Ley de Bienestar de los Animales, del 13 de diciembre de 1994 plantea el marco jurídico de protección a los animales de compañía, así como las penalizaciones por actos de crueldad hacia ellos. Adicionalmente, su artículo 24 bis, señala que SENASA podrá establecer convenios con las municipalidades, para asegurar las labores de vigilancia, educación y fiscalización. Su artículo 18 indica que Otra normativa importante es el Reglamento para la Reproducción y Tenencia Responsable de Animales de Compañía, N°31.626-S del 06 de febrero de 2004, que tiene como objeto regular la tenencia y reproducción responsable de animales de compañía, así como la educación de la población en general. Además, estipula que la esterilización quirúrgica será el método de elección para el control de la natalidad de las poblaciones caninas y felinas, acción que podrá ser efectuada de forma voluntaria por el propietario del animal de compañía o, en su caso, obligatoriamente por orden sanitaria de las autoridades de salud o resolución judicial. La encuesta Actualidades 2017 que realiza la Escuela de Estadística de la Universidad de Costa Rica (UCR) realizó un estudio sobre Percepciones de la influencia de los perros callejeros en la salud pública, realizado por Noelia Rojas, Juan José Rojas, Shirley Herrera y Ericka Valerio. Según ese estudio, el 80,9% de la población considera que la cantidad de perros en las calles es alta y que cerca de la mitad de personas encuestadas cree que esa situación afecta la salud pública, ya sea por mordeduras, daños varios a la propiedad o transmisión de enfermedades. Este estudio indica que un 79,2 % de las personas encuestadas señaló afectaciones a sus viviendas causadas por perros callejeros, de estos un 57.1% señalaron el romper las bolsas de basura y un 55.1% señalo los excrementos que producen. El maltrato hacia estos animales también fue señalado por las personas encuestadas, pues un 36,8 % indicó que ha presenciado maltrato hacia ellos y un 44,3 % afirmó que existe mucho maltrato. Además, esta encuesta revela que los costarricenses apoyarían medidas de control de los perros callejeros, un 97.2% consideran la opción de ofrecerles alimento y hogar digno y un 93.4% rechazan fuertemente la posibilidad de sacrificarlos. Según la Organización Mundial de la Salud la población de perros callejeros representa un problema tanto de bienestar animal, como de salud pública en los países en vías de desarrollo. Estos perros enfrentan una alta tasa de mortalidad, mal nutrición, inanición, enfermedad y abuso, además son responsables del 99 por ciento de los casos de trasmisión de rabia a nivel mundial. Con base en datos como los antes mencionados es que algunos Gobiernos Locales han desarrollado Políticas Públicas. La Municipalidad de Curridabat fue la primera en firmar un convenio con SENASA, abriendo el paso a un esquema de trabajo interdisciplinario muy atractivo para los gobiernos locales. Además, en el 2019 esta municipalidad crea un Protocolo de manejo de denuncias de maltrato de animales, criaderos clandestinos de perros y gatos, y peleas de animales, el cual ofrece un abordaje integral, eficaz, flexible y oportuno de casos de maltrato en el cantón, en conjunto con otros entes intergubernamentales. En la actualidad estos Gobiernos Locales han destinado un porcentaje de la tasa de aseo de vías públicas para financiar este tipo de proyectos. Tal y como lo dispone la Procuraduría General de la República en el criterio C-094-2012 emitido el 26 abril de 2012, donde indica que: “(…) debemos tener claro que la tasa por servicios municipales que dispone el artículo 74 del Código Municipal, es un tributo diseñado para mantener el costo de las obras y servicios municipales. Así, el legislador decidió que, mediante el producto de esta tasa, la municipalidad financiara ciertas actividades de bienestar común (…) La tasa de aseo de vías fue creada para dar limpieza y embellecimiento de los sitios públicos, pero según como lo indica este criterio esta tasa puede ser utilizada para financiar actividades en beneficio de los residentes del cantón. Es por esta razón que un porcentaje de esta tasa puede ser utilizada en generar un servicio que fomente el bienestar animal, tal y como lo es el Servicio de Salud Animal Municipal. Las tasas municipales cumplen con la necesidad de sufragar el costo de los servicios públicos que los particulares, negocios comerciales o las actividades lucrativas reciben de la Municipalidad. Estos se ven altamente beneficiados con la seguridad, el orden, el aseo y la actividad municipal en general, por lo que deben contribuir con el Gobierno local. La tasa de aseo de vías se crea con base a lo que expone el artículo 83 del Código Municipal. Cada Gobierno Local tiene la potestad de fijar estas tasas y precios y deben ser aprobados por la Asamblea Legislativa. Estas tasas corresponden: “al precio que se les paga a los gobiernos locales por los servicios urbanos que éstos prestan a la comunidad (agua, recolección de basura, limpieza de cunetas, mantenimiento de parques y otros), cuya tarifa está en relación directa con el costo efectivo invertido por estas autoridades y cuyo pago no puede ser excepcional, aunque el usuario no esté interesado en la prestación efectiva y particular de estos servicios.” (sentencia número 5445-99 de la Sala Constitucional). Este proyecto tiene como objetivo el crear un nuevo servicio municipal denominado Servicio de Salud Animal Municipal, este servicio se encargará de llevar a cabo acciones que resguarden la salud pública, mitigando los riesgos asociados con sobrepoblación de animales sin hogar y que además fomenten el bienestar animal. Al ser una problemática real de los cantones la existencia de animales de compañía en las calles, es necesario dar la potestad a las municipalidades para que puedan ofrecer un servicio que permita eliminar el problema antes descrito. Por las razones expuestas, presento el siguiente proyecto de ley. **LA ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPÚBLICA DE COSTA RICA** **DECRETA:** SERVICIO DE SALUD ANIMAL MUNICIPAL ### ARTÍCULO 1- Se crea el Servicio de Salud Animal Municipal, el cual podrá ser brindado por las municipalidades de conformidad con las facultades que establece el Código Municipal. ### ARTICULO 2- Para los efectos de esta ley se define como Servicio de Salud Animal Municipal las funciones ejecutadas por las municipalidades para realizar programas de salud pública veterinaria incluyendo prevención de zoonosis, programas de bienestar animal, esterilización y tenencia responsable de animales de compañía definido en el artículo 7 de la Ley N° 7451, Bienestar de los Animales, de 16 de noviembre de 1994. ### ARTICULO 3- El Servicio Nacional de Salud Animal será el rector en materia de servicio de salud animal municipal, con potestades de dirección, monitoreo, evaluación y control para el cumplimiento de los objetivos de esta Ley. ### ARTICULO 4- De la tasa por el servicio de limpieza de vías se podrá destinar un porcentaje, que será definido por el Consejo Municipal, para brindar Servicios de Salud Animal Municipal. ### ARTICULO 5- Las municipalidades podrán crear convenios con instituciones privadas u organizaciones sin fines de lucro para la realización de programas de bienestar animal, esterilización y tenencia responsable de animales de compañía. ### ARTICULO 6- Las municipalidades con el apoyo del Servicio Nacional de Salud Animal podrán crear políticas públicas de bienestar que tengan como objetivo regular la tenencia y reproducción responsable de animales de compañía. ### ARTICULO 7- Se deroga la Ley N° 2391 “Disposiciones sobre matricula y vacunación de perros” del 02 de julio de 1959. Rige a partir de su publicación. Jorge Luis Fonseca Fonseca Luis Fernando Chacón Monge Ana Karine Niño Gutiérrez Silvia Vanessa Hernández Sánchez Gustavo Alonso Viales Villegas Luis Antonio Aiza Campos Paola Alexandra Valladares Rosado Yorleni León Marchena Wagner Alberto Jiménez Zúñiga Aida María Montiel Héctor David Hubert Gourzong Cerdas Daniel Isaac Ulate Valenciano Roberto Hernán Thompson Chacón María Jose Corrales Chacón Mario Castillo Méndez Ana Lucía Delgado Orozco Xiomara Priscilla Rodríguez Hernánez Zoila Rosa Volio Pacheco Giovanni Alberto Gómez Obando Carlos Luis Avendaño Calvo Sylvia Patricia Villegas Álvarez Mileidy Alvarado Arias Ignacio Alberto Alpízar Castro Otto Roberto Gómez Obando Floria María Segreda Sagot Ivonne Acuña Cabrera María Vita Monge Granados Pablo Heriberto Abarca Mora José María Villalta Florez-Estrada Victor Manuel Morales Mora Carlos Ricardo Benavides Jiménez Enrique Sánchez Carballo Carolina Hidalgo Herrera Laura Guido Pérez Welmer Ramos González Paola Viviana Vega Rodríguez Dragos Dolanescu Valenciano Diputados y diputadas 28 de enero de 2021 NOTAS: Este Proyecto aún no tiene comisión asignada. El Departamento de Servicios Parlamentarios ajustó el texto de este proyecto a los requerimientos de estructura. Fuente: El Censo (https://elcenso.com/leyes/22381). Resumen en lenguaje sencillo; ante cualquier diferencia, vale el texto oficial.