# Expediente 22387: Proyecto turístico para Limón quedó archivado sin ser ley - Página: https://elcenso.com/leyes/22387 - Tipo: Proyecto de ley (expediente legislativo) - Título oficial: DECLARATORIA DE INTERÉS PÚBLICO DE LA GRAN ESTRATEGIA DE DESARROLLO TURÍSTICO INTEGRAL Y LA ZONA HOTELERA EN LA PROVINCIA DE LIMÓN - Publicada: 2021-02-18 - La Gaceta: 34 - Fuente oficial: https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx ## En resumen El expediente 22387, que declaraba de interés público el desarrollo turístico y hotelero de Limón, venció su plazo cuatrienal el 27 de enero de 2025 sin aprobarse. ## A quién le toca - A los habitantes de los seis cantones de la provincia de Limón - A las micro, pequeñas y medianas empresas de Limón vinculadas al turismo - A los hoteleros interesados en invertir en la zona costera de Limón ## A quién beneficia - El proyecto declaraba de interés público el desarrollo turístico y hotelero de Limón - El Estado podría apoyar iniciativas de desarrollo local y PYMES turísticas - El Ministerio de Planificación podría financiar estudios para la estrategia ## Qué cambia - El expediente venció el 27 de enero de 2025 y no se convirtió en ley - No hay trámite abierto para incidir en este proyecto - La declaratoria de interés público no llegó a aplicarse ## Explicación El expediente 22387 ya no está en trámite. Venció su plazo cuatrienal el 27 de enero de 2025 y nunca se convirtió en ley [\[1\]](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx). El proyecto declaraba de interés público la Gran Estrategia de Desarrollo Turístico Integral y la Zona Hotelera en la provincia de Limón ([art. 1](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)). ### Qué propone El proyecto proponía declarar de interés público todas las actividades para construir y ejecutar la Gran Estrategia de Desarrollo Turístico Integral y la Zona Hotelera en Limón ([art. 1](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)). Con eso, el Estado, por medio de sus instituciones, podría promover la infraestructura y las inversiones en turismo en la zona, con énfasis en la industria hotelera. El texto pedía que ese desarrollo se hiciera bajo un esquema de desarrollo sostenible y un manejo responsable del medio ambiente ([art. 1](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)). También buscaba fortalecer la condición social y económica de los seis cantones de la provincia. El artículo 2 proponía que el Estado apoyara las iniciativas de desarrollo local y las actividades de la micro, pequeña y mediana empresa de los habitantes de Limón ([art. 2](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)). Esas actividades debían estar vinculadas al turismo y alrededor de la industria hotelera. El apoyo buscaría mantener, proteger y potenciar el patrimonio y los bienes culturales, naturales y escénicos. Además, el Ministerio de Planificación Nacional y Política Económica podría financiar los estudios necesarios para diseñar y ejecutar la estrategia ([art. 2](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)). Ese financiamiento podía ser directo o por medio de cooperación no reembolsable. ### En qué va el trámite El expediente quedó archivado. La ficha registra que la Comisión Especial 20935 emitió su dictamen el 4 de abril de 2022 [\[1\]](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx). Luego remitió el asunto a la Secretaría del Directorio el 8 de abril de 2022. No hay registro en el dossier de que haya pasado al Plenario para primer o segundo debate. El proyecto se presentó el 27 de enero de 2021 [\[1\]](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx). Se publicó en La Gaceta el 18 de febrero de 2021, en el alcance 36 de la gaceta 34. El plazo cuatrienal venció el 27 de enero de 2025. ### Lo que se dijo en la Asamblea Las grabaciones del dossier no discuten este proyecto. La sesión ordinaria #100 del 8 de marzo de 2022 trata sobre el Día Internacional de la Mujer y otros temas ([video, 00:14:59](https://www.youtube.com/watch?v=XxkVzC4OO7o&t=899s)). La sesión ordinaria #158 del 27 de marzo de 2023 habla de la CCSS y de un proyecto de golfito ([video, 00:02:13](https://www.youtube.com/watch?v=CNZgxe4xoGY&t=133s)). La sesión extraordinaria #19 del 7 de setiembre de 2021 trata de educación, cannabis medicinal y pesca ([video, 00:04:48](https://www.youtube.com/watch?v=tOfosgTCRr0&t=288s)). En la sesión #158, una diputada menciona la provincia de Limón al hablar de la paralización de proyectos de la CCSS. Dice: "la provincia de limón y es que en nombre de miles de limónenses es que les voy a hablar hoy" ([video, 00:05:30](https://www.youtube.com/watch?v=CNZgxe4xoGY&t=330s)). También dice que "la provincia de limón ha sido históricamente relegada en términos de desarrollo" ([video, 00:05:49](https://www.youtube.com/watch?v=CNZgxe4xoGY&t=349s)). Esa intervención no se refiere al expediente 22387. ### Frente a la Constitución El Censo no encontró un choque directo entre el texto del proyecto y los artículos de la Constitución incluidos en el dossier. El artículo 50 ordena que el Estado procure el mayor bienestar a todos los habitantes y garantice un ambiente sano ([Constitución, art. 50](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=871¶m2=147492¶m3=1)). El proyecto habla de desarrollo sostenible y manejo responsable del medio ambiente ([art. 1](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)), lo cual calza con esa norma. El artículo 56 dice que el Estado debe procurar que todos tengan ocupación honesta y útil ([Constitución, art. 56](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=871¶m2=147492¶m3=1)). El proyecto busca generar empleo en Limón ([art. 1](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)), lo cual va en esa dirección. El artículo 89 incluye entre los fines culturales proteger las bellezas naturales y conservar el patrimonio histórico y artístico ([Constitución, art. 89](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=871¶m2=147492¶m3=1)). El artículo 2 del proyecto busca mantener, proteger y potenciar el patrimonio y los bienes culturales, naturales y escénicos ([art. 2](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)). Una posible duda surge con el artículo 140, inciso 7, que da al Presidente y al Ministro de Gobierno la atribución de disponer la recaudación e inversión de las rentas nacionales ([Constitución, art. 140](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=871¶m2=147492¶m3=1)). El artículo 2 del proyecto permite al Ministerio de Planificación financiar estudios ([art. 2](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)). El texto no detalla de dónde saldría ese dinero ni si requeriría aprobación presupuestaria adicional. ### Qué puede hacer usted Este proyecto ya está archivado, así que no hay trámite legislativo abierto para incidir en él. Si quiere proponer una idea parecida, la guía explica que puede llenar un formulario web en la página de la Asamblea ([guía, p. 27](https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=27)). No hace falta presentar el texto completo, basta con plantear la propuesta de forma sencilla. La Oficina de Iniciativa Popular recopila esas iniciativas y las remite a los diputados para que decidan si las adoptan ([guía, p. 27](https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=27)). Ese mecanismo no garantiza que la propuesta sea discutida ni votada. Si lo que quiere es impulsar una iniciativa popular con garantía de votación, la guía indica que se necesitan firmas y el trámite pasa por el TSE ([guía, p. 26](https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=26)). El proyecto debe votarse en la Asamblea en un plazo máximo de dos años. ### Lo que no sabemos El dossier no dice por qué el proyecto no avanzó después del dictamen de abril de 2022. El dossier no incluye el texto del dictamen de la Comisión Especial 20935. El dossier no dice cuánto dinero habría costado la estrategia ni de dónde saldría. El dossier no incluye declaraciones de los proponentes sobre este proyecto en las grabaciones. ## Frente a la Constitución El Censo no encontró un choque directo entre el texto archivado y los artículos constitucionales del dossier. Hay una duda sobre el manejo de fondos públicos en el artículo 2. ## Qué puede hacer usted - Formulario web de proyectos de ley: Llene el formulario en la página de la Asamblea. No hace falta el texto completo, basta con plantear la propuesta de forma sencilla. La Oficina de Iniciativa Popular la remite a los diputados. (https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=27) - Iniciativa popular: Recoja las firmas requeridas y preséntelas ante el TSE. El proyecto debe votarse en un plazo máximo de dos años. (https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=26) ## Lo que no sabemos - El video "Plenario Legislativo, sesión extraordinaria #89, miércoles 07 de abril 2021" no tiene subtítulos; no se citó. ## Fuentes 1. Expediente 22387: DECLARATORIA DE INTERÉS PÚBLICO DE LA GRAN ESTRATEGIA DE DESARROLLO TURÍSTICO INTEGRAL Y LA ZONA HOTELERA EN LA PROVINCIA DE LIMÓN. Asamblea Legislativa, Sistema de Información Legislativa, 2021-02-18. https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx 2. Plenario Legislativo, sesión ordinaria #100, martes 08 de marzo 2022. Asamblea Legislativa Costa Rica, 2022-03-09. https://www.youtube.com/watch?v=XxkVzC4OO7o 3. Plenario Legislativo, sesión ordinaria #158, lunes 27 de marzo 2023.. Asamblea Legislativa Costa Rica, 2023-03-27. https://www.youtube.com/watch?v=CNZgxe4xoGY 4. Plenario Legislativo, sesión extraordinaria #19, martes 07 de setiembre 2021. Asamblea Legislativa Costa Rica, 2021-09-07. https://www.youtube.com/watch?v=tOfosgTCRr0 5. Constitución Política (texto vigente). SINALEVI, PGR, 2026-11-02. https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=871¶m2=147492¶m3=1 6. Herramientas de participación ciudadana en Costa Rica. CONAMAJ, 2025, 2025. https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf ## Texto oficial completo ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPÚBLICA DE COSTA RICA PROYECTO DE LEY DECLARATORIA DE INTERÉS PÚBLICO DE LA GRAN ESTRATEGIA DE DESARROLLO TURÍSTICO INTEGRAL Y LA ZONA HOTELERA EN LA PROVINCIA DE LIMÓN IVONNE ACUÑA CABRERA Y OTRAS SEÑORAS DIPUTADAS Y SEÑORES DIPUTADOS EXPEDIENTE Nº 22.387 DEPARTAMENTO DE SERVICIOS PARLAMENTARIOS UNIDAD DE PROYECTOS, EXPEDIENTES Y LEYES NOTA: A solicitud de las partes interesadas, este Departamento no realizó la revisión de errores formales, materiales e idiomáticos que pueda tener este proyecto de ley. PROYECTO DE LEY DECLARATORIA DE INTERÉS PÚBLICO DE LA GRAN ESTRATEGIA DE DESARROLLO TURÍSTICO INTEGRAL Y LA ZONA HOTELERA EN LA PROVINCIA DE LIMÓN Expediente N.º 22.387 ASAMBLEA LEGISLATIVA: Los estudios y estadísticas oficiales coinciden una y otra vez en señalar que Limón es la provincia con menos desarrollo social y económico de nuestro país. Esto no deja de ser paradójico por tratarse de una tierra de grandes bellezas naturales, diversidad y cultura caribeña. También ha sido históricamente la principal puerta del comercio internacional de Costa Rica; sin embargo, ha sufrido de una desatención significativa desde hace muchos años. Los problemas que se han venido acumulando en ella a lo largo de las últimas décadas, producto tanto de desastres naturales como de decisiones del Estado, han venido a agudizarse en el contexto de la severa contracción económica iniciada hace unos dos años y acelerada por la situación del COVID-19. Todo ello, lamentablemente, desemboca en más desempleo, pobreza y aumento en la criminalidad, características con las que injustamente se suele asociar a nuestra hermosa provincia del Caribe. En esta línea, según datos de la Encuesta Nacional de Hogares de 2020, la Región Huetar Caribe presentó un incremento en la incidencia de pobreza con respecto al 2019, pasando del 29,2% al 29,8%, respectivamente. En cuanto a pobreza extrema, esta afecta al 8,2% de los hogares limonenses. Por su parte, en materia de seguridad puede señalarse que, entre el 1º de enero y el 29 de agosto de 2020, se registraron en la provincia de Limón 2.707 delitos, según estadísticas del Organismo de Investigación Judicial (OIJ). De estos incidentes, 893 de casos se registraron por robo, 776 por asalto, 642 por hurtos, 232 por robo de vehículo, 96 por homicidio y 68 por tacha de vehículo. Ante un panorama tan poco alentador, es fundamental e impostergable identificar nuevos proyectos que puedan reemplazar los trabajos que se vienen perdiendo, atraer inversión y generar flujos económicos que empujen el desarrollo sostenible de Limón. Es necesario hacer justicia a una región del país que tiene todo para convertirse en un centro de oportunidades de desarrollo económico, en razón de recientes grandes inversiones en infraestructura, particularmente la nueva terminal automatizada de APM/AMEGA, la ampliación de la carretera que conecta a Limón con San José, la nueva planta hidroeléctrica Reventazón y otros más. Las perspectivas de crecimiento y generación de empleo parecieran prometedoras a largo plazo, pero hace falta un esfuerzo adicional para gestar el “arranque” y llevar una esperanza más inmediata a la agobiada ciudadanía limonense. Es bien sabido que la actividad turística puede perfectamente cumplir ese papel, pues lo ha hecho en otras provincias como Puntarenas, Guanacaste y Alajuela; pero a diferencia de estas, Limón no cuenta con una infraestructura de tan alta calidad como otras regiones, aún si, sus atractivos naturales, culturales y escénicos, tienen el potencial de catapultar el desarrollo turístico integral de la provincia. Para ello, es indispensable que las fuerzas vivas de la región sumen esfuerzos desde la iniciativa privada y la sociedad civil, para recabar el apoyo de las instancias políticas a nivel local y central. En este sentido, es digno de destacar el esfuerzo del sector privado (organizado en la Cámara de Comercio, Industria y Turismo de Limón), para obtener el apoyo de sindicatos, Gobierno Central y autoridades municipales, en un plan de desarrollo turístico basado en la creación de una Zona Hotelera Internacional al sur de la ciudad de Limón, cabecera de la provincia; y construir un Plan Maestro de Turismo Integral. Este plan se propone aprovechar los 25 kilómetros de costa comprendidos entre el Aeropuerto y el área de Cahuita—Manzanillo, que tienen características ventajosas al ser terreno llano, atravesado por ríos y con las montañas muy próximas en dirección oeste, además de contar con playas de mar abierto y arenas oscuras que pueden mejorarse mediante recursos arquitectónicos. El mayor valor agregado de un proyecto de esta índole, es la incorporación de la ciudadanía limonense, sus organizaciones y la inversión desde la sociedad civil. El turismo es considerado como una actividad altamente “democrática” en el sentido de generar encadenamientos con negocios grandes y pequeños por igual, ofreciendo no solo hoteles de varias categorías y tamaños, sino también las actividades turísticas complementarias que realmente crean un destino que el viajero disfruta. Idealmente, estas últimas serían desarrolladas y operadas por ciudadanos locales a través de PYMES, tales como restaurantes, bares, centros de música y cultura, tour operadores, actividades deportivas, de aventura y de entretenimiento, artes y artesanías, y muchas más según la audacia y la imaginación de las personas emprendedoras del Caribe. Ante la apremiante necesidad de reactivar nuestra decaída economía, y más aún, de contribuir a la recuperación y nivelación de las zonas del país que más rezago vienen presentando en cuanto al desarrollo humano, es evidente que proyectos de este perfil revisten un indiscutible interés público. La creación de empleos, encadenamientos productivos y condiciones idóneas para la atracción de inversión y divisas en el litoral caribeño, es una posibilidad tangible que estamos en el deber de apoyar y concretar. Se estaría posibilitando la puesta en marcha, no solo de un proyecto real de crecimiento económico con alta rentabilidad, sino además potenciando la creación efectiva de empleo digno y bien remunerado, además de abrir oportunidades a los emprendedores de la región. Se estima, por ejemplo, que solo la actividad hotelera puede crear miles de puestos de trabajo directos y otro tanto de empleos indirectos. Limón 2018: distribución de población por grupos de edad Fuente: elaborado con datos de la Encuesta Nacional de Hogares 2018, INEC. Aunado a todo lo dicho, otro aspecto de vital importancia y que justifica aún más este proyecto, es el hecho que Limón, según datos del INEC, es la provincia más joven de nuestro país, actualmente existe un bono demográfico, de 95.000 jóvenes que hoy tienen entre 10-19 años de Edad, por lo que en promedio en aproximadamente 5 años van a requerir oportunidades de empleo, que hoy la provincia no les brinda. Es de imperiosa necesidad invertir en esta población, pues ellos son presente y futuro de la provincia, por lo que si piensa en ellos hoy, se invierte, y los más importante, se crean las condiciones habilitantes, sin lugar a dudas, podrían convertirse en la generación que trasforme la provincia. En este mismo orden de ideas, y tomando como base la Encuesta Continua de Empleo del cuarto trimestre del 2018 del Instituto Nacional de Estadísticas y Censos (INEC), la cantidad de jóvenes desempleados aumentó en 44.515 en el último año. Entre ellos, 8.221 jóvenes tienen entre 15-17 años y 6.294 tienen entre 18 y 24 años. En forma conjunta representan casi el 55% de los nuevos desocupados del periodo. También se estima que, sólo en la Región Huetar Caribe, el 68,3% de los jóvenes entre 18 y 24 años, no asisten a ningún centro educativo. Este sector juvenil es además una población muy vulnerable y que frecuentemente se considera población objetico de grupos criminales para involucrarlos en actividades ilícitas como el narcotráfico, robo, y otros; precisamente por la falta de oportunidades que ofrece la provincia en materia de empleo, educación, deporte, cultura y recreación. Por ello, este proyecto, de convertirse en una realidad incidiría significativamente en esta problemática. Naturalmente, desarrollar proyectos de la magnitud que demanda la provincia de Limón requiere de importantes esfuerzos públicos y privados. Pero dichos esfuerzos pueden ser facilitados por la comprensión, por parte de los poderes del Estado, del gran interés público y de los fines de progreso humano y material que pueden conseguirse a través de ellos. De allí que se vuelva indispensable la declaratoria de interés público del desarrollo turístico hotelero y la construcción del Plan Maestro Integral de Turismo de la provincia de Limón. Por los motivos antes expuestos, y en uso de las facultades que confiere la Constitución, se presenta el siguiente proyecto de ley: **LA ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPÚBLICA DE COSTA RICA** **DECRETA:** DECLARATORIA DE INTERÉS PÚBLICO DE LA GRAN ESTRATEGIA DE DESARROLLO TURÍSTICO INTEGRAL Y LA ZONA HOTELERA EN LA PROVINCIA DE LIMÓN ### ARTÍCULO 1- Declaración de interés público Se declara de interés público todas las actividades destinadas a la construcción y ejecución de la Gran Estrategia de Desarrollo Turístico Integral y la Zona Hotelera en la Provincia de Limón, para lo cual el Estado, por medio de sus instituciones públicas, podrá promover el desarrollo y la promoción de la infraestructura y las inversiones en turismo en la zona, con énfasis en la industria hotelera, bajo un esquema de desarrollo sostenible y un manejo responsable del medio ambiente, que fortalezcan la condición social y económica de los seis cantones de la provincia. ### ARTÍCULO 2- Apoyo institucional El Estado apoyará todas las iniciativas de desarrollo local y las actividades de la micro, pequeña y mediana empresa, de los habitantes de la provincia, vinculadas al desarrollo del turismo y alrededor de la industria hotelera, buscando mantener, proteger y potenciar el patrimonio y los bienes culturales, naturales y escénicos. El Ministerio de Planificación Nacional y Política Económica, de manera directa o por medio de cooperación no reembolsable, podrá financiar los estudios necesarios para el diseño y ejecución de la Gran Estrategia de Desarrollo Turístico Integral y la Zona Hotelera en la Provincia de Limón. Rige a partir de su publicación. Ivonne Acuña Cabrera Eduardo Newton Cruickshank Smith Marulin Raquel Azofeifa Trejos Geovanni Alberto Gómez Obando Diputadas y diputados 04 de febrero de 2021 NOTAS: Este proyecto pasó a estudio e informe de la comisión especial de la provincia de Limón, encargada de analizar, investigar, estudiar, dictaminar y valorar las recomendaciones pertinentes en relación con la problemática social, económica, empresarial, agrícola, turística, laboral y cultural de dicha provincia. Expediente N.° 22387 El Departamento de Servicios Parlamentarios ajustó el texto de este proyecto a los requerimientos de estructura. Fuente: El Censo (https://elcenso.com/leyes/22387). Resumen en lenguaje sencillo; ante cualquier diferencia, vale el texto oficial.