Proyecto para reducir jornadas en turismo ya es la Ley 9982
La Asamblea convirtió en la Ley 9982 el proyecto 22.405, que permite prorrogar hasta cuatro veces más la reducción de jornada en turismo y negocios con aforo limitado.
Título oficial AMPLIACIÓN DEL PLAZO QUE AUTORIZA LA REDUCCIÓN DE JORNADAS DE TRABAJO EN EL SECTOR TURISMO Y NEGOCIOS CON AFORO LIMITADO ANTE LA DECLARATORIA DE EMERGENCIA NACIONAL
Atención: El texto final de la Ley 9982 dejó fuera a los negocios con aforo limitado que el proyecto original incluía, y la diputada Paula Varela dijo en primer debate que se legisló sin datos sobre el efecto de la reducción de jornada.
A quién le toca
- Trabajadores del sector turismo con jornada reducida
- Patronos del sector turismo que piden la prórroga
- Negocios con aforo limitado, que quedaron fuera del texto final de la Ley 9982
A quién beneficia
- Los patronos del sector turismo pueden prorrogar la reducción de jornada hasta cuatro periodos más de tres meses
- Los trabajadores del sector turismo mantienen el empleo con jornada reducida en lugar del despido
Qué cambia
- La prórroga requiere autorización previa del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social
- El patrono no puede pagar horas extra si tiene personas con jornada reducida pendientes de reincorporar
- El patrono no puede imponer horarios fraccionados a la persona con jornada reducida
La explicación completa
Qué propone
El proyecto 22.405 ya no está en trámite: se convirtió en la Ley 9982, que está vigente 1. Lo que propuso fue agregar un transitorio IV a la Ley 9832 para que el sector turismo y los negocios con aforo limitado pudieran prorrogar la reducción de jornada (art. único).
La reducción de jornada que autoriza el artículo 5 de la Ley 9832 dura hasta tres meses (art. único). El proyecto proponía sumar cuatro periodos iguales de tres meses cada uno, adicionales a los ya establecidos.
El Ministerio de Trabajo y Seguridad Social solo podría dar la nueva prórroga si se cumplen cuatro condiciones: que se cumplan los requisitos de la ley, que el patrono no haya abusado de los mecanismos ni incumplido la legislación laboral, que haya sostenido el empleo de las personas con jornada reducida y que demuestre que las condiciones actuales siguen afectando a la empresa (art. único).
Si se autorizaba la prórroga, el patrono quedaba prohibido de dos cosas. No podía establecer horarios fraccionados a la persona con jornada reducida. Tampoco podía pagar horas extra a trabajadores que mantuviera en la empresa cuando la reducción fuera a un porcentaje de personas: debía reincorporar a la persona con jornada reducida que se requiriera (art. único).
El texto aprobado como Ley 9982 cambió el alcance. La ley vigente dice "Únicamente para el sector turismo" y agrega que la prórroga requiere "previa autorización del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social" 1. El proyecto original incluía también a los negocios con aforo limitado (art. único).
En qué va el trámite
El expediente 22.405 ya terminó su trámite y es la Ley 9982, vigente desde su publicación 1. El proyecto se presentó el 18 de febrero de 2021 y se publicó en La Gaceta el 4 de marzo de 2021 2.
La Comisión Permanente Especial de Turismo lo recibió el 4 de marzo de 2021, lo votó y dictaminó el 16 de marzo de 2021 2. El Plenario lo aprobó en primer debate y luego en segundo debate 00:00:09 00:00:09.
El plazo cuatrienal del expediente vencía el 18 de febrero de 2025 2. La ley ya está publicada, así que ese plazo no aplica para su vigencia.
Lo que se dijo en la Asamblea
La diputada María Inés Solís Quirós dijo en primer debate que el proyecto también incluía al sector cultura y transporte público, porque siguen teniendo afectaciones importantes 00:01:01. El texto original del proyecto no menciona esos sectores (art. único).
Solís explicó el objetivo: "la idea de este proyecto es que los trabajadores puedan sostener su trabajo y que no se venga una nueva ola de desempleo" 00:01:14.
La diputada Paula Varela señaló que votó en contra porque se legisla sin datos. Dijo: "nosotros al día de hoy no sabemos si de que aprobamos la primera de esta flexibilización de jornadas ha tenido un efecto positivo o negativo en la calidad de vida de la gente" 00:01:51.
Varela también criticó al Ministerio de Trabajo: "el ministerio de trabajo ha tenido una labor totalmente omisa y totalmente negligente no solamente en la aplicación de la inspección laboral de este tema sino en la generación de datos" 00:02:17.
Frente a la Constitución
El Censo no encontró un choque directo entre el texto y los artículos de la Constitución del dossier. El artículo 58 permite jornadas ordinarias de hasta ocho horas diarias y cuarenta y ocho semanales, y deja abiertos "los casos de excepción muy calificados, que determine la ley" Constitución, art. 58. La reducción de jornada no aumenta la jornada: la disminuye y reparte el trabajo entre más personas.
El artículo 56 ordena al Estado procurar ocupación "debidamente remunerada" e impedir condiciones que "menoscaben la libertad o la dignidad del hombre" Constitución, art. 56. Una duda posible: si la reducción de jornada baja el salario, habría que revisar si se respeta el salario mínimo del artículo 57 Constitución, art. 57. El dossier no dice si la reducción baja el salario ni cómo se calcula.
El artículo 59 garantiza un día de descanso después de seis días consecutivos y vacaciones pagadas Constitución, art. 59. El texto no toca esos derechos.
Qué puede hacer usted
La ley ya está publicada, así que las herramientas para cambiar el texto durante el trámite ya no sirven para este proyecto. Quedan estas vías.
Si usted es trabajador del sector turismo y su patrono le aplicó una reducción de jornada, puede pedir información a la Inspección de Trabajo del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social. La ley exige que el patrono se acredite ante esa inspección 1.
Puede presentar un recurso de amparo si considera que una acción u omisión viola un derecho fundamental. La guía explica que el recurso se presenta por memorial, telegrama u otro medio escrito, sin otras formalidades guía, p. 23.
Puede presentar una acción de inconstitucionalidad contra la ley si considera que infringe una norma o principio constitucional. La guía indica que cabe contra leyes y otras disposiciones generales guía, p. 24.
Puede solicitar una audiencia ciudadana para pedir información o presentar una situación ante una institución pública guía, p. 42.
Lo que no sabemos
El dossier no dice cuántos trabajadores usaron la prórroga ni cuántos la solicitaron.
El dossier no dice si la reducción de jornada baja el salario ni en qué porcentaje.
El dossier no dice cuándo entró en vigencia exactamente la Ley 9982 ni su número de La Gaceta.
El dossier no incluye el texto completo de la Ley 9982: solo un fragmento del artículo único.
El dossier no dice por qué el texto final eliminó a los negocios con aforo limitado que el proyecto original incluía.
La Constitución y esta ley, lado a ladoSin choque aparente
El texto reduce la jornada y no la aumenta, así que calza con el artículo 58. Quedan dudas sobre el salario si la reducción lo baja, porque el dossier no lo dice.
Constitución, art. 58"La jornada ordinaria de trabajo diurno no podrá exceder de ocho horas diarias y cuarenta y ocho horas a la semana."
Esta ley, art. único"la reducción de la jornada autorizada por el artículo 5 de esta ley podrá prorrogarse por cuatro períodos iguales, adicionales a los establecidos en el párrafo segundo de dicho artículo."
Sin choque aparente La ley permite reducir la jornada, no aumentarla. El artículo 58 fija un máximo de ocho horas diarias y cuarenta y ocho semanales, y la reducción queda por debajo de ese tope.
Constitución, art. 56"El Estado debe procurar que todos tengan ocupación honesta y útil, debidamente remunerada, e impedir que por causa de ella se establezcan condiciones que en alguna forma menoscaben la libertad o la dignidad del hombre o degraden su trabajo a la condición de simple mercancía."
Esta ley, art. único"La persona empleadora haya sostenido el empleo de las personas sujetas a reducción de jornada, a quienes se pretenda ampliar el plazo de reducción."
Hay dudas La ley busca mantener el empleo, que es lo que pide el artículo 56. La duda es si la jornada reducida mantiene una remuneración digna, y el dossier no dice cómo se calcula el salario con jornada reducida.
Constitución, art. 57"Todo trabajador tendrá derecho a un salario mínimo, de fijación periódica, por jornada normal, que le procure bienestar y existencia digna."
Esta ley, art. único"Cuando la reducción de la jornada sea a un porcentaje de personas trabajadoras, no podrá pagar horas extra a personas trabajadoras que mantenga en la empresa, sino que deberá reincorporar a la persona con la jornada reducida que se requiera."
Hay dudas El texto no dice cómo se paga el salario mínimo cuando la jornada se reduce. Si el salario baja por debajo del mínimo por jornada normal, habría un posible choque con el artículo 57. El dossier no permite confirmarlo.
Constitución, art. 59"Todos los trabajadores tendrán derecho a un día de descanso después de seis días consecutivos de trabajo, y a vacaciones anuales pagadas"
Esta ley, art. único"Establecer horarios laborales fraccionados a la persona sujeta a la reducción de la jornada."
Sin choque aparente El texto prohíbe horarios fraccionados y no toca el día de descanso ni las vacaciones. No hay choque con el artículo 59.
Esto es una lectura comparada, no un fallo. Solo la Sala Constitucional puede declarar una ley inconstitucional.
Lo que se dijo, minuto a minuto
- 00:00:09
"los diputados aprobaron en su trámite final el expediente 22.405 ampliación del plazo que autoriza la reducción de jornadas de trabajo en el sector turismo y negocios con aforo limitado ante la declaratoria de emergencia nacional"
- 00:00:25
"la iniciativa establece que únicamente para el sector turismo y en el marco de la emergencia nacional producida por el kobe 19 la reducción de la jornada autorizada podrá prorrogarse por cuatro periodos iguales bajo previa autorización del ministerio de trabajo y seguridad social"
- 00:00:09
"los diputados aprobaron su trámite de primer debate el expediente 22.405 ampliación del plazo que autoriza la reducción de jornadas de trabajo en el sector turismo y negocios con el aforo limitado ante la declaratoria de emergencia nacional"
- 00:01:01
"la diputada marine solís manifestó que en este proyecto también se incluyó al sector cultura y transporte público debido a que son sectores que se ha demostrado que siguen teniendo afectaciones muy importantes"
- 00:01:14
"la idea de este proyecto es que los trabajadores puedan sostener su trabajo y que no se venga una nueva ola de desempleo"
- 00:01:51
"nosotros al día de hoy no sabemos si de que aprobamos la primera de esta flexibilización de jornadas ha tenido un efecto positivo o negativo en la vida de las personas"
- 00:02:17
"el ministerio de trabajo ha tenido una labor totalmente omisa y totalmente negligente no solamente en la aplicación de la inspección laboral de este tema sino en la generación de datos"
Las citas vienen de los subtítulos de YouTube de la Asamblea. Cada hora abre el video en ese segundo.
Fuentes
- Ley 9982: Reforma Reducción de jornadas de trabajo ante la declaratoria de emergencia nacional (Vigente)
- Expediente 22405: AMPLIACIÓN DEL PLAZO QUE AUTORIZA LA REDUCCIÓN DE JORNADAS DE TRABAJO EN EL SECTOR TURISMO Y NEGOCIOS CON AFORO LIMITADO ANTE LA DECLARATORIA DE EMERGENCIA NACIONAL
- DIPUTADOS APRUEBAN REDUCCIÓN DE JORNADAS PARA SECTOR TURISMO
- APRUEBAN REDUCCIÓN DE JORNADAS PARA SECTOR TURISMO
- Constitución Política (texto vigente)
- Herramientas de participación ciudadana en Costa Rica
Investigado y verificado automáticamente el 2026-11-08. Cada cita textual se comprobó contra su fuente antes de publicar.
Texto oficial completo
Así lo publica la Asamblea Legislativa. Compárelo con el resumen de arriba: si algo no calza, créale al texto oficial.
Leer el texto completo
ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPÚBLICA DE COSTA RICA
PROYECTO DE LEY
AMPLIACIÓN DEL PLAZO QUE AUTORIZA LA REDUCCIÓN DE JORNADAS DE TRABAJO EN EL SECTOR TURISMO Y NEGOCIOS CON AFORO LIMITADO ANTE LA DECLARATORIA DE EMERGENCIA NACIONAL
MARÍA INÉS SOLÍS QUIRÓS Y OTRAS SEÑORAS DIPUTADAS Y SEÑORES DIPUTADOS
EXPEDIENTE N.° 22.405
DEPARTAMENTO DE SERVICIOS PARLAMENTARIOS UNIDAD DE PROYECTOS, EXPEDIENTES Y LEYES
NOTA: A solicitud de las partes interesadas, este Departamento no realizó la revisión de errores formales, materiales e idiomáticos que pueda tener este proyecto de ley. PROYECTO DE LEY
AMPLIACIÓN DEL PLAZO QUE AUTORIZA LA REDUCCIÓN DE JORNADAS DE TRABAJO EN EL SECTOR TURISMO Y NEGOCIOS CON AFORO LIMITADO ANTE LA DECLARATORIA DE EMERGENCIA NACIONAL
Expediente N.° 22.405
ASAMBLEA LEGISLATIVA:
La Asamblea Legislativa, en un intento por paliar la grave afectación en el mercado laboral de nuestro país, como consecuencia de la pandemia provocada por el COVID-19, aprobó en el primer trimestre del año 2020, la Ley N.° 9832, Autorización de Reducción de Jornadas de Trabajo ante la Declaratoria de Emergencia Nacional y en enero del año 2021, aprobó la Ley N.° 9937, Ampliación del plazo que autoriza la reducción de Jornadas de Trabajo ante La Declaratoria De Emergencia Nacional, esta última ley establece en el artículo 5, la posibilidad de aplicar la reducción de la jornada laboral hasta por un plazo de tres meses, plazo que esta por vencer en el mes de marzo.
Los anteriores esfuerzos han sido beneficiosos para miles de trabajadores que han logrado reducir su jornada laboral y mantener su empleo, sin embargo, para el sector turismo la situación hoy en día sigue siendo más que critica; pues según datos de la Cámara Nacional de Turismo (CANATUR) el sector turismo ha tenido perdidas calculadas en al menos tres mil millones de dólares y la afectación a 55 mil trabajadores del sector constituyen hoy los principales daños provocados por la Covid-19 al turismo de Costa Rica.
Datos obtenidos por CANATUR reflejan que, a pesar de la apertura de las fronteras aéreas y marítimas, cerradas desde marzo del año pasado, más de 55 mil trabajadores del sector turismo están afectados con suspensión de contrato o reducción de jornada laboral, cantidad que sube a 100 mil si contemplamos los despedidos; las medidas sanitarias para contener la pandemia como la restricción vehicular diaria y de fines de semana, el aforo limitado en restaurantes y sitios turísticos definitivamente provoca una desaceleración económica mayor en el sector.
Esa afectación también se ve reflejada en los datos del ICT los cuales arrojan que de acuerdo con el informe anual de llegadas internacionales que brinda el Instituto Costarricense de Turismo (ICT), de enero a diciembre 2020 ingresaron al país de 789.833 turistas por la vía aérea, por lo que el sector cierra el año con un -67,3% menos de turistas que en 2019. Esta cifra es comparable con los 798.548 turistas que vinieron al país en 2002, por lo que el sector cerró el año con cifras similares a las de hace unos 18 años, según los mismos datos del ICT. El sector proyecta que en 2021 se llegaría a un volumen de turistas del 25-30% en comparación con los que se recibieron en el 2019. En el 2022 un 50%, en el 2023 un 75% y quizás en el 2024 se recuperen los niveles anteriores al inicio de la pandemia. Por lo que la recuperación total de la industria tardará de 2,5 a 4 años para alcanzar una etapa de estabilización y, posiblemente, varios años más para retornar a etapas de desarrollo y crecimiento.
La recesión del sector turismo es cerca de 8 veces mayor que cualquier otra de las actividades económicas del país.
De igual manera, los negocios que al día de hoy mantienen un aforo limitado a consecuencia de la crisis pandémica, están sumidos en una crisis económica, que en los tiene en una encrucijada entre el cierre definitivo o el despido de sus colaboradores, en la mayoría de los casos, los dueños de los negocios quieren mantener su planilla intacta en aras de no sumergir a sus trabajadores en el desempleo y la consiguiente falta de recursos para mantener a sus familias y cumplir sus obligaciones financieras, por eso necesitan una herramienta jurídica que les permita continuar en operaciones, reducir un poco el impacto económico de los gastos y no despedir a sus empleados.
Por las razones anteriores, es que el objetivo principal de la presente iniciativa es ampliar el plazo ya establecido hasta por cuatro periodos más de tres meses cada uno, la posibilidad de que se mantengan los trabajadores del sector turismo y negocios con aforo limitado, con jornadas reducidas, siempre que se mantengan los efectos del suceso provocador, es decir, la pandemia provocada por el COVID-19 y se acredite la persona empleadora ante la Inspección de Trabajo del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social.
En virtud de lo anterior y en procura de colaborar con miles de trabajadores que podrían quedarse del todo sin ingresos, es que se someto a consideración de las señoras y señores diputados el siguiente proyecto de ley.
ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPÚBLICA DE COSTA RICA DECRETA:
AMPLIACIÓN DEL PLAZO QUE AUTORIZA LA REDUCCIÓN DE JORNADAS DE TRABAJO EN EL SECTOR TURISMO Y NEGOCIOS CON AFORO LIMITADO ANTE LA DECLARATORIA DE EMERGENCIA NACIONAL
ARTÍCULO ÚNICO- Se adiciona un transitorio IV a la Ley 9832, Autorización de Reducción de Jornadas de Trabajo ante la Declaratoria de Emergencia Nacional, de 21 de marzo de 2020. El texto es el siguiente:
TRANSITORIO IV- Únicamente para el sector turismo y para los negocios con aforo limitado, en el marco de la emergencia nacional declarada mediante el Decreto Ejecutivo 42227-MP-S y en tanto se mantengan los efectos del suceso provocador y así lo acredite la persona empleadora ante la Inspección de Trabajo, la reducción de la jornada autorizada por el artículo 5 de esta ley podrá prorrogarse por cuatro períodos iguales, adicionales a los establecidos en el párrafo segundo de dicho artículo.
El Ministerio de Trabajo y Seguridad Social solo podrá autorizar la nueva prórroga indicada cuando:
a) Se cumplan los requisitos establecidos en esta ley.
b) La persona empleadora no haya abusado de los mecanismos establecidos en la ley o incurrido en incumplimiento de la legislación laboral.
c) La persona empleadora haya sostenido el empleo de las personas sujetas a reducción de jornada, a quienes se pretenda ampliar el plazo de reducción.
d) Se demuestre que las condiciones actuales siguen afectando a la empresa.
De autorizarse la prórroga queda prohibido a la persona empleadora:
1- Establecer horarios laborales fraccionados a la persona sujeta a la reducción de la jornada.
2- Cuando la reducción de la jornada sea a un porcentaje de personas trabajadoras, no podrá pagar horas extra a personas trabajadoras que mantenga en la empresa, sino que deberá reincorporar a la persona con la jornada reducida que se requiera.
Rige a partir de su publicación.
María Inés Solís Quirós Sylvia Patricia Villegas Álvarez
Pablo Heriberto Abarca Mora Aracelly Salas Eduarte
Shirley Díaz Mejía Rodolfo Peña Flores
Jonathan Prendas Rodríguez Roberto Hernán Thompson Chacón
Ana Karine Niño Gutiérrez Wagner Alberto Jiménez Zúñiga
Gustavo Alonso Viales Villegas Jorge Luis Fonseca Fonseca
Xiomara Priscilla Rodríguez Hernández Carlos Luis Avendaño Calvo
Diputadas y Diputados
02 de marzo 2021
NOTAS: Este proyecto pasó a estudio e informe de la Comisión Permanente Especial de Turismo.
El Departamento de Servicios Parlamentarios ajustó el texto de este proyecto a los requerimientos de estructura.