Archivado el plan que daba descuento en dietas a socios y asalariados
El proyecto 22.407 proponía reconocer que una persona sea socia, directiva y asalariada a la vez, y bajarle el impuesto a las dietas; venció su plazo cuatrienal y quedó archivado.
Título oficial LEY PARA EL RECONOCIMIENTO DE LA TRIPLE FUNCIONALIDAD EMPRESARIAL EN SOCIEDADES ANÓNIMAS
Atención: El proyecto bajaba el impuesto sobre las dietas al 5% para mypimes y al 10% para los demás con triple funcionalidad, y el dossier no dice cuánto dinero habría dejado de recaudar el Estado.
La letra pequeña
Encontramos 3 artículos que no calzan con lo que el título de la ley promete. Cada uno viene con la frase exacta de la ley, para que usted juzgue.
El título habla de todos, pero la ventaja cae sobre un grupo pequeño.
A quién le sirve: Socios, directivos y asalariados de una misma sociedad anónima
El descuento en el impuesto sobre las dietas no aplicaba a cualquier empresa. Solo lo obtenía quien fuera socio, directivo y asalariado al mismo tiempo.
Quien cumpla con la triple funcionalidad indicada en el artículo 181 bis del Código de Comercio, podrá acogerse al beneficio de pagar un diez por ciento (10%) en el impuesto que recae sobre las dietas
3, texto oficial
Esto lo encontró un programa que leyó el texto completo de la ley y lo comparó con su título. No es una acusación ni una opinión legal. Lea la cita y el texto original y saque su propia conclusión.
A quién le toca
- Personas que son socias, directivas y asalariadas de una misma sociedad anónima
- Mypimes clasificadas por el MEIC
- Sociedades anónimas con pérdidas cercanas al 50% de su capital social
A quién beneficia
- Pagar un 5% en el impuesto sobre las dietas si la empresa es mypime y cumple la triple funcionalidad
- Pagar un 10% en el impuesto sobre las dietas si cumple la triple funcionalidad
- Reconocimiento legal de una práctica que el proyecto dice que ya ocurre
Qué cambia
- El proyecto no es ley: venció su plazo cuatrienal y quedó archivado
- El descuento dependía del decreto N.°42227-MP-S del 16 de marzo de 2020
- El Ministerio de Hacienda habría tenido que reglamentar la ley en diez días hábiles
La explicación completa
El proyecto de ley 22.407 quedó archivado. Se llama "Ley para el reconocimiento de la triple funcionalidad empresarial en sociedades anónimas" y lo presentó la diputada Nidia Lorena Céspedes Cisneros el 22 de febrero de 2021 1. Venció su plazo de cuatro años el 22 de febrero de 2025 y la Asamblea lo mandó al archivo en noviembre de 2025.
Qué propone
El proyecto proponía agregar un artículo 181 bis al Código de Comercio para autorizar que una misma persona tenga un cargo directivo, sea socia y sea asalariada al mismo tiempo dentro de una misma sociedad anónima (art. 1).
Además, proponía dos descuentos en el impuesto sobre las dietas, solo para quienes cumplieran esa triple función y solo dentro del decreto N.°42227-MP-S del 16 de marzo de 2020 (art. 2) (art. 3). Una mypime, según la clasificación del Ministerio de Economía, Industria y Comercio (MEIC), pagaría un 5%. Cualquier otra persona con la triple funcionalidad pagaría un 10%.
El texto también ordenaba al Ministerio de Hacienda aplicar la ley de oficio y reglamentarla en diez días hábiles después de publicada en La Gaceta (art. 4).
El propio proyecto explica el problema que quería atender. El artículo 201 del Código de Comercio dice que una sociedad se disuelve si pierde definitivamente el 50% de su capital social, salvo que los socios repongan ese capital o lo disminuyan (art. 1). La diputada argumentó que la crisis económica y la pandemia del virus SARS-CoV-2 podían llevar a muchas empresas a esa disolución 1.
En qué va el trámite
El expediente está archivado. El trámite registra la presentación del proyecto el 22 de febrero de 2021 y el envío a la Imprenta Nacional para su publicación el 4 de marzo de 2021 1. El 9 de agosto de 2021 el Plenario lo asignó a comisión y recibió informe.
La comisión de Sociales (Área II) recibió el proyecto el 18 de agosto de 2021, lo votó y emitió dictamen el 26 de abril de 2022 1. Después, el expediente se archivó por vencimiento del plazo cuatrienal del artículo 119, con registro el 19 y el 20 de noviembre de 2025.
Para que un proyecto sea ley hacen falta dos debates en días distintos no consecutivos, la aprobación de la Asamblea, la sanción del Poder Ejecutivo y la publicación en La Gaceta Constitución, art. 124. Este proyecto no llegó a ninguno de esos pasos.
Frente a la Constitución
El Censo no encontró un choque claro entre el texto y los artículos de la Constitución que están en el dossier. La duda principal es de trámite, no de contenido.
El artículo 124 de la Constitución prohíbe delegar en comisiones los proyectos de ley que crean impuestos nacionales o modifican los existentes Constitución, art. 124. El proyecto 22.407 creaba un trato distinto en el impuesto sobre las dietas: 5% para mypimes y 10% para los demás con triple funcionalidad (art. 2) (art. 3). Si ese cambio se lee como una modificación de un impuesto existente, el proyecto no podía aprobarse en comisión con potestad legislativa plena. El dossier no aclara si la comisión de Sociales (Área II) tenía potestad legislativa plena, así que la duda queda abierta.
El artículo 121 dice que corresponde exclusivamente a la Asamblea Legislativa dictar las leyes, reformarlas y derogarlas Constitución, art. 121. El proyecto reformaba el Código de Comercio, que es una ley, así que calza con esa atribución.
El artículo 50 ordena al Estado procurar el mayor bienestar y estimular la producción Constitución, art. 50. El proyecto se presentó como un alivio financiero para el sector privado y para las mypimes 1. Esa parte calza con el artículo 50.
Qué puede hacer usted
Este expediente ya está archivado, así que las herramientas para incidir en su trámite no sirven. Lo que sí puede hacer es revisar el estado de cualquier proyecto en la corriente legislativa y pedir información a la Oficina de Iniciativa Popular de la Asamblea guía, p. 27.
Paso 1: entre a la página de la Asamblea Legislativa y busque el expediente por su número, 22.407. La Oficina de Iniciativa Popular brinda información inmediata sobre el estado de tramitación de los proyectos de ley guía, p. 27.
Paso 2: si quiere proponer una ley parecida, llene el formulario web de la Asamblea. No necesita presentar el texto completo, basta con plantear la propuesta de forma sencilla guía, p. 27. La Oficina de Iniciativa Popular recopila esas iniciativas y las remite a los diputados para que decidan si las adoptan.
Paso 3: si quiere una ley con garantía de que se discuta, necesita la iniciativa popular. Requiere al menos un 5% de los ciudadanos inscritos en el padrón electoral y el Tribunal Supremo de Elecciones verifica las firmas guía, p. 26.
Paso 4: si el tema es tributario, el referéndum no es una opción. La ley no permite someter a referéndum proyectos sobre materia tributaria o fiscal guía, p. 30.
Lo que no sabemos
El dossier no dice por qué la comisión de Sociales (Área II) emitió dictamen en abril de 2022 ni qué decía ese dictamen.
El dossier no aclara si la comisión de Sociales (Área II) tenía potestad legislativa plena cuando conoció el proyecto.
El dossier no dice cuánto dinero habría dejado de recaudar el Estado con los descuentos del 5% y del 10% en el impuesto sobre las dietas.
El dossier no incluye el texto del decreto N.°42227-MP-S, así que no se puede confirmar qué impuesto sobre dietas regulaba.
La Constitución y esta ley, lado a ladoHay dudas
El Censo no encontró un choque claro de contenido. La duda está en si el proyecto modificaba un impuesto existente, materia que la Constitución no permite delegar en comisión.
Constitución, art. 124"No procede la delegación si se trata de proyectos de ley relativos a la materia electoral, a la creación de los impuestos nacionales o a la modificación de los existentes"
Esta ley, art. 2"podrá acogerse al beneficio de pagar un cinco por ciento (5%) en el impuesto que recae sobre las dietas únicamente dentro del marco del decreto N.°42227-MP-S, con fecha 16 de marzo del año 2020"
Hay dudas El proyecto cambiaba el monto que se paga por un impuesto. La Constitución dice que esos proyectos no se pueden aprobar en comisión con potestad legislativa plena. El dossier no aclara si la comisión que lo conoció tenía esa potestad.
Constitución, art. 121"Dictar las leyes, reformarlas, derogarlas, y darles interpretación auténtica"
Esta ley, art. 1"Adiciónese un artículo 181 bis al Código de Comercio (Ley N° 3284) y sus reformas"
Sin choque aparente Reformar el Código de Comercio es reformar una ley. Esa tarea le corresponde a la Asamblea Legislativa, así que el proyecto calza con este artículo.
Constitución, art. 50"El Estado procurará el mayor bienestar a todos los habitantes del país, organizando y estimulando la producción y el más adecuado reparto de la riqueza."
Esta ley, art. 3"podrá acogerse al beneficio de pagar un diez por ciento (10%) en el impuesto que recae sobre las dietas"
Sin choque aparente El proyecto se presentó como un alivio para las empresas y las mypimes en crisis. Estimular la producción es uno de los fines que fija este artículo.
Esto es una lectura comparada, no un fallo. Solo la Sala Constitucional puede declarar una ley inconstitucional.
Fuentes
- Expediente 22407: LEY PARA EL RECONOCIMIENTO DE LA TRIPLE FUNCIONALIDAD EMPRESARIAL EN SOCIEDADES ANÓNIMAS
- Constitución Política (texto vigente)
- Herramientas de participación ciudadana en Costa Rica
Límites de esta investigación
- No se encontraron grabaciones de la Asamblea que mencionen este expediente.
Investigado y verificado automáticamente el 2026-11-08. Cada cita textual se comprobó contra su fuente antes de publicar.
Texto oficial completo
Así lo publica la Asamblea Legislativa. Compárelo con el resumen de arriba: si algo no calza, créale al texto oficial.
Leer el texto completo
ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPÚBLICA DE COSTA RICA
PROYECTO DE LEY
LEY PARA EL RECONOCIMIENTO DE LA TRIPLE FUNCIONALIDAD EMPRESARIAL EN SOCIEDADES ANÓNIMAS
NIDIA LORENA CÉSPEDES CISNEROS DIPUTADA
EXPEDIENTE N° 22.407
DEPARTAMENTO DE SERVICIOS PARLAMENTARIOS UNIDAD DE PROYECTOS, EXPEDIENTES Y LEYES
NOTA: A solicitud del proponente, este Departamento no realizó la revisión de errores formales, materiales e idiomáticos que pueda tener este proyecto de ley PROYECTO DE LEY
LEY PARA EL RECONOCIMIENTO DE LA TRIPLE FUNCIONALIDAD EMPRESARIAL EN SOCIEDADES ANÓNIMAS
Expediente N° 22.407
ASAMBLEA LEGISLATIVA:
El presente proyecto de ley pretende reformar el Código de Comercio, para el reconocimiento de la triple funcionalidad empresarial en las sociedades anónimas. Las sociedades anónimas corresponden a la clasificación más común de sociedades mercantiles, a nivel nacional e internacional.
Según el artículo 104 del Código de Comercio, para la existencia de una sociedad anónima se requiere:
a) Que haya dos socios como mínimo y que cada uno de ellos suscriba por lo menos una acción.
b) Que el valor de cada una de las acciones suscritas a cubrir en efectivo, quede pagado cuando menos el veinticinco por ciento en el acto de la constitución.
c) Que en el acto de la constitución quede pagado íntegramente el valor de cada acción suscrita que haya de satisfacerle, en todo o en parte, con bienes distintos del numerario.
En este tipo de sociedades mercantiles, con fundamento en el artículo 102 del mismo cuerpo normativo, el capital social estará dividido en acciones y los socios sólo se obligan al pago de sus aportaciones. La responsabilidad de cada socio, será equivalente al valor de sus acciones en la compañía. A través de las acciones se logra la acreditación y la transmisión de la calidad de socio, así lo establece el artículo 120 del Código de Comercio.
Los órganos de la sociedad anónima son la asamblea de accionistas, la junta directiva y la fiscalía. La convocatoria para las asambleas, requerirá la mitad más uno para ordinarias y para extraordinarias, se requerirá tres cuartas partes de sus miembros, según las disposiciones del código de marras.
Según definen Arroyo & Bolaños (2013) la asamblea general de accionistas es: “El órgano de mayor jerarquía y poder de decisión en la sociedad anónima. Los socios quienes tienen derecho a participar, adoptan las decisiones de la asamblea, y los votos se valoran según el capital representado. Si un solo socio tiene el control de más de un 50% de la compañía, aunque existan miles de accionistas minoritarios, prevalecerá el querer del socio mayoritario. Igualmente, el quorum se conforma con al menos el 50% de los dueños de las acciones quienes tienen derecho a voto en primera convocatoria; o de lo contrario, se conforma el quorum en segunda convocatoria, una hora después, con cualquier número de acciones representadas y presidida por el presidente de la junta directiva o consejo de administración” (p.308).
El artículo 182 del Código de Comercio establece una importante función para el presidente del consejo administrador, ya que establece que el presidente es el representante judicial y extrajudicial de la sociedad. Los miembros de la fiscalía, son electos por la asamblea de accionistas, y deben procurar la buena marcha del negocio. Actualmente, hay personas que ostentan representación en la Junta Directiva, son miembros de la sociedad anónima y también asalariados. Eso ocurre en la práctica, de ahí surge la necesidad de su pleno reconocimiento en la legislación mercantil.
Las causas que dan lugar a la disolución de una sociedad, se encuentran determinadas en el artículo 201 del Código de Comercio, mismo que establece que las sociedades se disuelven por cualquiera de las siguientes causas:
a) El vencimiento del plazo señalado en la escritura social;
b) La imposibilidad de realizar el objeto que persigue la sociedad, o la consumación del mismo;
c) La pérdida definitiva del cincuenta por ciento del capital social, salvo que los socios repongan dicho capital o convengan en disminuirlo proporcionalmente;
El acuerdo de los socios.
Es importante acotar que respecto al inciso c) del artículo anterior, existe una vinculación con la actividad financiera de la empresa y sus estados contables. Una sociedad anónima que haya sufrido pérdidas significativas a raíz de la situación económica que atraviesa Costa Rica, muy probablemente se podría enrumbar a su disolución. Eso motiva la presente iniciativa, ya que se pretende presentar una propuesta para brindar un alivio financiero al sector privado.
Continúan señalando Arroyo & Bolaños (2013) que “la determinación de las pérdidas o ganancias se realiza en el Estado de Pérdidas y Ganancias o en el Estado de Resultados, en los cuales se restan los ingresos contra los gastos del periodo contable, y se determina si el resultado ha sido positivo o negativo para la institución (…) Una vez determinado si en el periodo contable existieron pérdidas o ganancias, estas se trasladan al Estado de Utilidades o Pérdidas retenidas (…) La finalidad es comparar la pérdida o las utilidades del periodo con los datos de años anteriores, toda vez que puede existir una pérdida en el periodo; esta puede ser absorbida por una utilidad retenida, o bien, incrementarse la pérdida por acarrear perdidas de años anteriores” (pp.339-340).
La comprobación de los ingresos o de los egresos se comprueba con base en lo descrito en el párrafo anterior. La etapa siguiente a la disolución, es su fase de liquidación. Muchas personas emprendedoras, empresarias de pequeñas empresas o de sociedades anónimas, podrían verse severamente afectadas si desde el sector público, no se presentan propuestas y soluciones para mitigar las consecuencias económicas de la pandemia del virus SARS-CoV-2.
El Dr. Juan Diego Sánchez (2020) publicó en el Foro de Lectores del Periódico LaRepública.net “El emprededor asalariado; Independencia de personas jurídicas versus dependencia laboral conexa”, donde explica acerca de la existencia de dos tesis distintas en cuanto a la triple funcionalidad empresarial.
En la práctica sucede la triple funcionalidad y nada debería impedir su reconocimiento legal, porque no se encuentra prohibida actualmente por el ordenamiento jurídico y por esa razón, se puede legislar sobre este tema. Normalmente, la persona que acude a una Notaría a realizar los trámites notariales y posteriormente los registrales para la creación de una nueva empresa, buscará dirigir y orientar la compañía que ha creado, además que fue la persona que invirtió en su constitución legal.
Además, es cotidiano también que los empresarios y los pequeños empresarios sean socios, pero también miembros de la Junta Directiva y asalariados, por ende, tiene también una triple carga tributaria. Es por esa razón, que este proyecto de ley busca alivianar a las personas que se encuentran haciéndole frente a la crisis económica actual y han decidido continuar, en muchas ocasiones, contra viento y marea.
La situación económica nacional se ha visto permeada a raíz de la pandemia producida por el Covid-19, misma que tendrá un impacto directo en muchas compañías y la rescisión afectará a muchas personas que han decidido emprender, crear su propio negocio para salir adelante y pese a la situación de emergencia nacional, continuar pagando todos los tributos que le corresponden.
Con la intención de visibilizar la situación que atraviesa Costa Rica en materia económica, el impacto del coronavirus en la economía nacional ya ha incidido severamente sobre el turismo y podría aumentar los costos de la importación de productos. La demanda a nivel mundial de productos costarricenses, podría bajar debido a que pueden empeorar las expectativas del crecimiento global.
Todas esas situaciones, tendrán sus repercusiones en la producción nacional. La empresa privada es fuente de producción y empleabilidad. En situaciones no tan esperanzadoras como las que actualmente vive el país, se pretende estimular que las personas que continúen sin disolver y liquidar o vender sus compañías, puedan acogerse al beneficio del presente proyecto de ley, cuando tengan un cargo en la Junta Directiva, sean socios y al mismo tiempo asalariados dentro de la misma sociedad anónima. Es decir, cuando cumplan una triple funcionalidad dentro de la empresa.
El periódico La Nación, informó el 26 de marzo del 2020, que “el coronavirus generará contracción de 1,5% en economía de Costa Rica en 2020, según determinó Standard and Poor´s”.
Por otra parte, se pretende proteger de manera especial a los empresarios más pequeños, quienes apenas podrían estar iniciando con un nuevo negocio y que a pesar de que la situación nacional es difícil, han decido continuar. El Estado debería reconocer esa valentía, de quienes deciden seguir a pesar de que los vientos de la economía nacional soplen de manera tempestuosa y contraria.
En virtud de las consideraciones expuestas, sometemos a conocimiento de la Asamblea Legislativa el siguiente proyecto de ley para su estudio y pronta aprobación por parte de las Señoras y Señores Diputados.
LA ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPÚBLICA DE COSTA RICA DECRETA:
LEY PARA EL RECONOCIMIENTO DE LA TRIPLE FUNCIONALIDAD EMPRESARIAL EN SOCIEDADES ANÓNIMAS
ARTÍCULO 1– Adiciónese un artículo 181 bis al Código de Comercio (Ley N° 3284) y sus reformas, para que de ahora en adelante se lea de la siguiente manera:
Artículo 181 bis- Reconocimiento de la triple funcionalidad en sociedades anónimas. Se autoriza que una misma persona ostente un cargo directivo, sea socia y asalariada de manera simultánea dentro de una misma sociedad anónima.
ARTÍCULO 2- Cuando una mypimes, acorde a la clasificación del Ministerio de Economía, Industria y Comercio (MEIC), cumpla con la triple funcionalidad indicada en esta en el artículo 181 bis del Código de Comercio, podrá acogerse al beneficio de pagar un cinco por ciento (5%) en el impuesto que recae sobre las dietas únicamente dentro del marco del decreto N.°42227-MP-S, con fecha 16 de marzo del año 2020.
ARTÍCULO 3- Quien cumpla con la triple funcionalidad indicada en el artículo 181 bis del Código de Comercio, podrá acogerse al beneficio de pagar un diez por ciento (10%) en el impuesto que recae sobre las dietas, únicamente dentro del marco del decreto N.°42227-MP-S, con fecha 16 de marzo del año 2020.
ARTÍCULO 4- El Ministerio de Hacienda deberá aplicar de oficio las disposiciones de esta ley y reglamentarla dentro del plazo de diez días hábiles, posteriores a su publicación en el Diario Oficial La Gaceta.
Rige a partir de su publicación.
Nidia Lorena Céspedes Cisneros Diputada
03 de marzo de 2021
NOTAS: Este Proyecto aún no tiene comisión asignada.
El Departamento de Servicios Parlamentarios ajustó el texto de este proyecto a los requerimientos de estructura.