# Expediente 22414: Proyecto que obliga a partidos a dar biografías ya es Ley 10018 - Página: https://elcenso.com/leyes/22414 - Tipo: Proyecto de ley (expediente legislativo) - Título oficial: REFÓRMESE EL ARTÍCULO 148 DE LA LEY N.°8765 CÓDIGO ELECTORAL, DE 02 DE SETIEMBRE DE 2009 Y SUS REFORMAS, PARA BRINDAR MAYOR TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIÓN EN EL PROCESO ELECTORAL - Publicada: 2021-03-10 - La Gaceta: 48 - Fuente oficial: https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx ## En resumen La Ley 10018 obliga a los partidos a entregar biografía y fotografía de sus candidatos a diputación, presidencia y vicepresidencia, y el plan de gobierno si es presidencial. ## A quién le toca - Los partidos políticos deben entregar biografía y fotografía de cada candidatura a diputación, presidencia y vicepresidencia. - Los candidatos a la presidencia deben entregar además el plan de gobierno del partido. - El TSE debe publicar esa información por sus medios oficiales. ## A quién beneficia - La ciudadanía puede conocer la trayectoria y la fotografía de quienes se postulan. - El electorado tiene acceso al plan de gobierno de cada partido presidencial. - El TSE publica la información de forma oficial. ## Qué cambia - Los partidos deben cumplir un formato que defina el TSE por reglamento. - La ley no crea requisitos nuevos para ser diputado. - La ley ya rige y no requiere más votos en la Asamblea. ## Explicación ### Qué propone El proyecto ya no está en trámite: se convirtió en la Ley 10018, que reforma el artículo 148 del Código Electoral [\[1\]](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=95031¶m2=126748¶m3=1). La ley obliga al comité ejecutivo de cada partido a presentar una biografía y una fotografía vigente de las personas candidatas a diputaciones y a la presidencia y vicepresidencias ([art. 148](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)). Si la candidatura es a la presidencia, también debe entregar el programa de gobierno del partido. La información se entrega junto con las fórmulas de inscripción en el Registro Electoral ([art. 148](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)). El Tribunal Supremo de Elecciones define el contenido y los formatos por reglamento. Además, el TSE debe publicar esa información por sus medios oficiales y por otros que considere convenientes. El texto aclara que no crea requisitos nuevos para ser diputado. Los requisitos del artículo 108 de la Constitución siguen igual: ser ciudadano en ejercicio, ser costarricense por nacimiento o por naturalización con diez años de residencia, y tener veintiún años cumplidos ([art. 148](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)). ### En qué va el trámite El proyecto se convirtió en la Ley 10018, vigente desde su publicación [\[1\]](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=95031¶m2=126748¶m3=1). El expediente 22414 pasó por dispensa de trámite el 7 de junio de 2021 y por primer debate el 21 de junio de 2021 [\[2\]](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx). La ficha registra la votación en primer debate el 22 de julio de 2021 y la remisión a la Comisión de Redacción el 23 de julio de 2021. El plazo cuatrienal del expediente vencía el 25 de febrero de 2025 [\[2\]](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx). La ley resultante ya rige, así que el trámite legislativo terminó [\[1\]](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=95031¶m2=126748¶m3=1). ### Lo que se dijo en la Asamblea La diputada Silvia Hernández, proponente, explicó que la reforma busca dar transparencia al proceso electoral ([video, 00:00:35](https://www.youtube.com/watch?v=JItcBbb-PEY&t=35s)). Dijo que se trata de "calidades básicas experiencia y una fotografía" como elementos mínimos para decidir el voto ([video, 00:01:09](https://www.youtube.com/watch?v=JItcBbb-PEY&t=69s)). Hernández también afirmó que la falta de esa información choca con los principios de transparencia y acceso a la información ([video, 00:01:22](https://www.youtube.com/watch?v=JItcBbb-PEY&t=82s)). En la sesión del 21 de junio de 2021 se inició la discusión en primer debate del expediente 22414 ([video, 00:59:05](https://www.youtube.com/watch?v=wFDTg3aZlgM&t=3545s)). ### Frente a la Constitución El Censo no encontró un choque directo entre la ley y los artículos revisados. El artículo 95 de la Constitución pide garantías para la designación de candidatos según principios democráticos y sin discriminación por género ([Constitución, art. 95](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=871¶m2=147492¶m3=1)). La ley no cambia cómo se designan, solo obliga a informar sobre quienes ya fueron designados ([art. 148](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)). El artículo 30 garantiza el libre acceso a los departamentos administrativos para informarse sobre asuntos de interés público ([Constitución, art. 30](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=871¶m2=147492¶m3=1)). La publicación de biografías y planes de gobierno encaja con ese derecho ([art. 148](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)). El artículo 97 exige consultar al TSE los proyectos en materia electoral ([Constitución, art. 97](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=871¶m2=147492¶m3=1)). En la sesión del 21 de junio de 2021 se presentó una moción para consultar el proyecto al TSE, a los partidos inscritos y a la Procuraduría ([video, 01:00:18](https://www.youtube.com/watch?v=wFDTg3aZlgM&t=3618s)). El dossier no permite confirmar si esa consulta se completó. ### Qué puede hacer usted La ley ya está vigente, así que el paso útil es revisar qué publica el TSE sobre cada candidatura. Puede pedir información a la Oficina de Iniciativa Popular de la Asamblea sobre el estado de los proyectos ([guía, p. 27](https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=27)). Puede solicitar una audiencia ciudadana con diputados para plantear temas electorales ([guía, p. 42](https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=42)). También puede presentar una denuncia ante la Contraloría si sospecha un manejo irregular de fondos públicos, aunque la Contraloría no revisa actos del Poder Judicial ni contratos entre privados ([guía, p. 68](https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=68)). ### Lo que no sabemos El dossier no dice la fecha exacta de publicación de la Ley 10018 en La Gaceta. El dossier no confirma si la consulta al TSE que se propuso el 21 de junio de 2021 se realizó. El dossier no incluye el reglamento del TSE que define el formato de la biografía y la fotografía. ## Frente a la Constitución La ley encaja con el derecho de acceso a la información y no cambia los requisitos para ser diputado. El dossier no permite confirmar la consulta al TSE del artículo 97. ## Qué puede hacer usted - Oficina de Iniciativa Popular: Pida información sobre la tramitación de proyectos y las órdenes del día. (https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=27) - Audiencias ciudadanas: Solicite una audiencia para consultar, pedir información o presentar una situación. (https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=42) - Denuncia ante la Contraloría General de la República: Presente la denuncia en la plataforma de servicios, por teléfono al 2501-8000 o por el portal institucional. (https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=68) ## Fuentes 1. Ley 10018: Reforma Código Electoral para brindar mayor transparencia acceso a la información en el proceso electoral (Vigente). SINALEVI, Procuraduría General de la República, 24/08/2021. https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=95031¶m2=126748¶m3=1 2. Expediente 22414: REFÓRMESE EL ARTÍCULO 148 DE LA LEY N.°8765 CÓDIGO ELECTORAL, DE 02 DE SETIEMBRE DE 2009 Y SUS REFORMAS, PARA BRINDAR MAYOR TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIÓN EN EL PROCESO ELECTORAL. Asamblea Legislativa, Sistema de Información Legislativa, 2021-03-10. https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx 3. PODRÍAN TRANSPARENTAR INFORMACIÓN DE CANDIDATOS PRESIDENCIALES. Asamblea Legislativa Costa Rica, 2021-06-08. https://www.youtube.com/watch?v=JItcBbb-PEY 4. Plenario Legislativo, sesión extraordinaria #08 (2da parte), lunes 21 de junio 2021. Asamblea Legislativa Costa Rica, 2021-06-21. https://www.youtube.com/watch?v=wFDTg3aZlgM 5. Constitución Política (texto vigente). SINALEVI, PGR, 2026-11-02. https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=871¶m2=147492¶m3=1 6. Herramientas de participación ciudadana en Costa Rica. CONAMAJ, 2025, 2025. https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf ## Texto oficial completo ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPÚBLICA DE COSTA RICA PROYECTO DE LEY REFÓRMESE EL ARTÍCULO 148 DE LA LEY N.°8765 CÓDIGO ELECTORAL, DE 02 DE SETIEMBRE DE 2009 Y SUS REFORMAS, PARA BRINDAR MAYOR TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIÓN EN EL PROCESO ELECTORAL VARIAS SEÑORAS Y SEÑORES DIPUTADOS EXPEDIENTE Nº 22.414 DEPARTAMENTO DE SERVICIOS PARLAMENTARIOS UNIDAD DE PROYECTOS, EXPEDIENTES Y LEYES NOTA: A solicitud de las partes interesadas, este Departamento no realizó la revisión de errores formales, materiales e idiomáticos que pueda tener este proyecto de ley. PROYECTO DE LEY REFÓRMESE EL ARTÍCULO 148 DE LA LEY N.° 8765 CÓDIGO ELECTORAL, DE 02 DE SETIEMBRE DE 2009 Y SUS REFORMAS, PARA BRINDAR MAYOR TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIÓN EN EL PROCESO ELECTORAL Expediente N° 22.414 ASAMBLEA LEGISLATIVA: Desde 1949 Costa Rica ha vivido un periodo democrático ininterrumpido, siendo una de las democracias más largas del continente. De acuerdo con el Índice Democrático 2019 de la Unidad de Inteligencia de The Economist (UIE), Costa Rica se posiciona como una democracia completa junto con otros 22 países, entre un total de 167 países alrededor del mundo. Elecciones libres, comicios justos y una alta confianza en nuestro organismo electoral han caracterizado la Segunda República. Sin embargo, la pérdida de confianza en otras instituciones democráticas como los partidos políticos, el gobierno y el congreso debilitan la participación política, amenazando nuestro sistema democrático y nuestra gobernabilidad. Esto se refleja en el Índice democrático, donde la calificación más baja del país fue en el componente de Participación Política, en el cual se evalúan la participación ciudadana en política y en partidos políticos, de votantes en las elecciones generales, y el esfuerzo de las autoridades para promover el involucramiento político de sus ciudadanos, entre otros rubros. De acuerdo con el Latinobarómetro durante los últimos 10 años la confianza de los costarricenses, no solo en sus instituciones democráticas sino entre nosotros mismos, ha caído significativamente. Así, entre 2010 y 2018 la confianza interpersonal, medida como el porcentaje de personas que considera que se puede confiar en la mayoría de las personas, ha caído del 18,6% al 9,5%. Respecto a la confianza en las instituciones, durante este mismo periodo la confianza en el Congreso cayó del 47% al 27%, en el gobierno disminuyó del 45% al 33% y en los partidos políticos pasó de 23% a 17%. Siendo estos últimos la institución democrática que históricamente genera menos confianza en la población. Este deterioro en la credibilidad de los partidos políticos y los representantes populares, por grave que sea, no necesariamente estimula a las agrupaciones partidarias a establecer procesos rigurosos de revisión de los antecedentes de sus candidatos. Este es uno de los resultados del estudio Legislative Candidate Vetting Mechanisms in Latin American Political Parties (2019) escrito por el Dr. Kevin Casas y el Dr. Tomás Quesada. Por el contrario, los autores afirman que los partidos latinoamericanos, en general, continúan aferrados a procesos informales y flexibles de tamizaje y veto, dejando la tarea de escrutinio de los candidatos en manos de la prensa. En Costa Rica esta tarea de escrutinio de candidatos a puestos de elección popular ha sido llevada a cabo y divulgada por el Instituto de Formación y Estudios Democráticos del Tribunal Supremos de Elecciones (IFED) en los pasados procesos electorales desde 2010, y por la prensa. El IFED en su misión de promover los valores democráticos, la participación ciudadana y la cultura cívica en agentes electorales, partidos políticos, ciudadanía y población en general, ha asumido la tarea de recolectar la biografía de los candidatos y candidatas junto con una fotografía y sus planes de gobierno cuando corresponda, con el fin de hacerlos públicos a través de su plataforma en línea. Sin embargo, debido a que la entrega de esta información es opcional, algunos partidos políticos hacen una entrega parcial de lo solicitado o no la envían del todo. En el proceso de elección es importante conocer a los candidatos que se postulan para un cargo público, su experiencia y sus objetivos. La ausencia de esta información atenta contra los principios de transparencia, acceso a la información y publicidad que deben ser connaturales a todo sistema democrático. La obligación de suministrar y publicar dicha información podría ser determinante en dos sentidos: en las decisiones de nominación de candidaturas por parte de los partidos políticos, y en la decisión de los electores, los cuales tendrían acceso a mayor información para ejercer su voto. Ciertamente, la publicación de esta información no es garantía de que los partidos escojan mejor a sus aspirantes ni de que el ciudadano sea más exigente y selectivo. No obstante, es un incentivo para que los partidos depuren sus procesos de selección y para que se desarrolle una cultura política más activa, comprometida e informada por parte de la ciudadanía, como explican Casas y Quesada en la citada investigación. Desde que el IFED comenzó esta tarea en 2010 hasta el 2018, la tasa de respuesta por parte de los partidos ha aumentado del 15% al 85% aproximadamente. Sin embargo, el costo logístico de reunir esta información es desproporcionado, pues el IFED debe consultar por distintos medios (formales e informales), y en repetidas ocasiones, a cada uno de los partidos, e incluso a los candidatos directamente. Además, muchas veces la respuesta de los candidatos y sus partidos aparece hasta después de la presión de la prensa nacional. Por otro lado, la información no es suministrada en un formato estándar, ni todos aportan los mismos datos, lo que hace que el compendio que el IFED ha podido publicar en las elecciones que han sucedido desde entonces, sea incompleto e irregular. Ante esta problemática y con el afán de garantizar que se cuente con la información personal básica y razonable de las personas nominadas a curules legislativas y la presidencia y vicepresidencias, este proyecto plantea la obligación legal de que cada partido presente una breve biografía de cada candidatura y su respectiva fotografía al momento de la inscripción. En el caso de las candidaturas a la presidencia de la República, además deberán entregar el plan de gobierno de su partido. El formato de entrega será definido posteriormente por el Tribunal Supremo de Elecciones vía reglamento. Esta obligación legal no impone nuevos requisitos para ser diputado o diputada. Los requisitos establecidos en la Constitución Política, en el artículo 108 se mantienen inalterados, a saber: 1- Ser ciudadano en ejercicio; 2- Ser costarricense por nacimiento, o por naturalización con diez años de residencia en el país después de haber obtenido la nacionalidad; 3- Haber cumplido veintiún años de edad. La obligación legal establecida en esta reforma lo que busca es dar transparencia, acceso a la información y publicidad a la ciudadanía para el ejercicio de un voto informado, y así fortalecer nuestra democracia y nuestro proceso electoral. De modo que no se imponen requisitos nuevos que excluyen la participación de quienes hoy cumplen con el artículo 108 de la Constitución Política. Lo que este proyecto propone es una obligación de aportar, junto con la fórmula que el TSE solicita al momento de inscribir una candidatura, información sobre los candidatos y candidatas a cargos de elección popular, de manera que los votantes puedan conocer mejor sus respectivas biografías. El derecho de la ciudadanía a conocer las calidades y trayectoria de quienes se postulan para ocupar cargos públicos de elección popular, es un derecho fundamental y facultativo de los ciudadanos. Es equiparable al derecho al acceso a la información pública, internacionalmente reconocido y componente esencial del Estado de Derecho. Al respecto, la Corte Interamericana de Derechos Humanos ha señalado en el caso Fontevecchia y D’amico Vs. Argentina que el diferente umbral de protección del funcionario público se explica porque se expone voluntariamente al escrutinio de la sociedad, lo cual lo puede llevar a un mayor riesgo de sufrir afectaciones a su derecho a la vida privada. Por otro lado, al solicitar que las personas candidatas a la presidencia presenten los planes de gobierno de su respectivo partido, con este proyecto se busca fomentar la institucionalización del sistema de partidos políticos. Como bien indica el reconocido politólogo Scott Mainwaring, en la obra Party Systems in Latin America, Institutionalization, Decay and Collapse (2008) uno de los parámetros de institucionalización de los partidos son las posiciones programáticas. Este proyecto establece la obligación legal para los partidos políticos de brindar a la ciudadanía información básica sobre sus candidatos a puestos de elección popular, específicamente diputaciones, presidencia y vicepresidencias. Esta normativa fortalecería la labor que el IFED y los medios de comunicación han venido realizando de forma voluntaria, con la función trascendental de proveer a la ciudadanía información precisa y necesaria para ejercer un voto consciente y responsable. Tal como afirma el estudio Legislative Candidate Vetting Mechanisms in Latin American Political Parties, esperar que la autorregulación de los partidos convierta la preocupación por la ética y, aún más, la idoneidad personal de los candidatos en un criterio ineludible al configurar las listas, puede conducir a una larga espera. La aprobación de este proyecto es un paso en la dirección correcta hacia el objetivo de construir un sistema electoral más transparente, donde los y las votantes puedan conocer mejor sus candidatos y sus propuestas programáticas. Este objetivo en otras ocasiones ha sido perseguido e impulsado por otras legislaturas e incluso la sociedad civil organizada, para aumentar la confianza en nuestras instituciones democráticas y aún más importante, entre nosotros como ciudadanos y ciudadanas de este país. En esa línea, este proyecto ha sido elaborado a instancias y con el apoyo de la asociación de la sociedad civil, Poder Ciudadano ¡Ya! Corolario de lo anterior, este proyecto se presenta con el fin de fomentar la participación política, los valores democráticos y la cultura cívica y de fortalecer el vínculo entre los representantes políticos y la ciudadanía. **LA ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPÚBLICA DE COSTA RICA** **DECRETA:** REFÓRMESE EL ARTÍCULO 148 DE LA LEY N.° 8765 CÓDIGO ELECTORAL, DE 02 DE SETIEMBRE DE 2009 Y SUS REFORMAS, PARA BRINDAR MAYOR TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIÓN EN EL PROCESO ELECTORAL ### ARTÍCULO ÚNICO- Refórmese el artículo 148 de la Ley N.° 8765 Código Electoral, de 02 de setiembre de 2009 y sus reformas, cuyo texto dirá: ### Artículo 148- Inscripción de candidaturas (...) Para su debida inscripción en el Registro Electoral, las candidaturas solo podrán presentarse desde la convocatoria a elecciones hasta tres meses y quince días naturales antes del día de la elección. La solicitud deberá presentarla cualquiera de los miembros del comité ejecutivo del organismo superior del partido, en las fórmulas especiales que, para tal efecto, confeccionará el citado Registro. Junto con las fórmulas, es obligatorio que el comité ejecutivo presente una biografía y una fotografía vigente de las personas candidatas a diputaciones y a la presidencia y vicepresidencias de la República. En el caso de las candidaturas a la presidencia de la República deberán presentar, además, el programa de gobierno de su partido político respectivo. La información referida en este párrafo deberá ser entregada con el contenido y en los formatos que se definan reglamentariamente. Asimismo, obligatoriamente deberá ser publicada por el Tribunal Supremo de Elecciones por los medios oficiales y en otros que estime convenientes, en cumplimiento del derecho de la ciudadanía a ejercer un voto informado. (...) Rige a partir de su publicación. Silvia Vanessa Hernández Sánchez Luis Fernando Chacón Monge Carlos Ricardo Benavides Jiménez Paola Alexandra Valladares Rosado Ana Karine Niño Gutiérrez Enrique Sánchez Carballo Zolia Rosa Volio Pacheco Frangii Nicolás Solano Yorleni León Marchena Luis Ramón Carranza Cascante Wagner Alberto Jiménez Zúñiga María Inés Solís Quirós Laura Guido Pérez Aida María Montiel Héctor Nielsen Pérez Pérez Gustavo Alonso Viales Villegas Otto Roberto Vargas Víquez Carolina Hidalgo Herrera Melvin Ángel Núñez Piña Catalina Montero Gómez Diputadas y Diputados 05 de marzo de 2021 NOTAS: Este proyecto aún no tiene comisión asignada. El Departamento de Servicios Parlamentarios ajustó el texto de este proyecto a los requerimientos de estructura. Fuente: El Censo (https://elcenso.com/leyes/22414). Resumen en lenguaje sencillo; ante cualquier diferencia, vale el texto oficial.