# Expediente 22417: Archivado el plan que metía a consumidores en Conarroz - Página: https://elcenso.com/leyes/22417 - Tipo: Proyecto de ley (expediente legislativo) - Título oficial: LEY DE MODIFICACION A LA LEY 8285, LEY DE CREACION DE LA CORPORACIÓN ARROCERA, PARA GARANTIZAR LA PARTICIPACION DE LOS CONSUMIDORES - Publicada: 2021-03-18 - La Gaceta: 54 - Fuente oficial: https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx ## En resumen El expediente 22.417, que daba seis asientos a los consumidores en la Asamblea General de Conarroz y dos en la Junta Directiva, fue archivado en febrero de 2025. ## A quién le toca - A las personas que compran arroz en Costa Rica, que habrían tenido representantes en Conarroz. - A la Federación Nacional de Asociación de Consumidores y Usuarios (Fenasco), que habría designado a los representantes. - A los productores y agroindustriales de arroz, que comparten los órganos de Conarroz con los consumidores. ## A quién beneficia - Los consumidores finales de arroz tendrían seis asientos en la Asamblea General de Conarroz. - Los consumidores tendrían dos asientos en la Junta Directiva de Conarroz. - La presidencia de la Asamblea General se alternaría cada tres años con un delegado de los consumidores. ## Qué cambia - El expediente está archivado y su plazo cuatrienal venció el 4 de marzo de 2025. - La orden de la Sala Constitucional de 2008 sobre la participación de los consumidores sigue sin una ley que la cumpla, según el propio texto del proyecto. - Para revivir el tema haría falta un proyecto nuevo. ## Explicación El expediente 22.417 ya no está en trámite. La Comisión de Agropecuarios (Área IV) lo archivó el 3 de febrero de 2025 con un dictamen unánime negativo [\[1\]](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx). El proyecto proponía modificar la Ley 8285 para que los consumidores de arroz tuvieran representantes en los órganos de Conarroz ([art. 1](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)). ### Qué propone El proyecto proponía meter a los consumidores en la Asamblea General y en la Junta Directiva de la Corporación Arrocera Nacional (Conarroz). Lo hacía con cuatro cambios a la Ley 8285 ([art. 1](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)). El primer cambio tocaba el artículo 5 de la ley. La Asamblea General y la Junta Directiva pasarían a estar compuestas por delegados de los productores, los agroindustriales, los consumidores y los ministros de Agricultura y Ganadería y de Economía, Industria y Comercio ([art. 1](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)). Además, nadie podría tener la doble calidad de productor y agroindustrial, y ningún productor o agroindustrial podría representar a los consumidores. El segundo cambio adicionaba un inciso d) al artículo 8. La Asamblea General tendría seis representantes de los consumidores finales de arroz, designados por la Federación Nacional de Asociación de Consumidores y Usuarios, Fenasco, cédula jurídica 3-002-269865 ([art. 2](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)). El tercer cambio modificaba el artículo 10. La Asamblea General sería presidida alternativamente: un año un delegado de los productores, otro año uno de los agroindustriales y un tercer año uno de los consumidores. La vicepresidencia se alternaría igual ([art. 3](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)). El cuarto cambio adicionaba un inciso f) al artículo 14. La Junta Directiva tendría dos representantes de los consumidores finales de arroz, también designados por Fenasco, por periodos de dos años con posibilidad de reelección ([art. 4](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)). El proyecto citaba una resolución de la Sala Constitucional, la N.° 2008-016567 del 5 de noviembre de 2008. Según el texto, esa resolución declaró una inconstitucionalidad por omisión contra la Asamblea por no garantizar la participación de los consumidores en la Ley de la Corporación Arrocera ([art. 1](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)). ### En qué va el trámite El expediente está archivado. La Comisión de Agropecuarios (Área IV) votó el 29 de octubre de 2024 y archivó el expediente el 3 de febrero de 2025 con un dictamen unánime negativo [\[1\]](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx). El proyecto se presentó el 4 de marzo de 2021 y se publicó en La Gaceta el 18 de marzo de 2021, en la gaceta 54 [\[1\]](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx). Su plazo cuatrienal venció el 4 de marzo de 2025. El recorrido fue este: presentación en el Plenario el 4 de marzo de 2021, envío a la Imprenta Nacional el 15 de marzo de 2021, asignación a comisión el 24 de agosto de 2021 y recepción en la Comisión de Agropecuarios el 31 de agosto y el 2 de setiembre de 2021 [\[1\]](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx). La comisión lo puso en el orden del día el 7 de setiembre de 2021 y lo votó el 29 de octubre de 2024. Para que fuera ley faltaban los dos debates en el Plenario y la sanción del Poder Ejecutivo, según el artículo 124 de la Constitución ([Constitución, art. 124](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=871¶m2=147492¶m3=1)). Ya no puede avanzar por esta vía. ### Frente a la Constitución El artículo 46 de la Constitución dice que "Los consumidores y usuarios tienen derecho a la protección de su salud, ambiente, seguridad e intereses económicos" y que "El Estado apoyará los organismos que ellos constituyan para la defensa de sus derechos" ([Constitución, art. 46](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=871¶m2=147492¶m3=1)). El proyecto calzaba con esa orden: daba asientos a Fenasco, una organización de consumidores, en los órganos de Conarroz ([art. 2](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)) ([art. 4](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)). La propia Ley 8285 tiene una nota sobre la resolución 16567 del 5 de noviembre de 2008. Esa resolución declaró inconstitucional por omisión el inciso b) del artículo 5, "pues conforme a los artículos 9 y 46 de la Constitución Política debe dársele una representación razonable y proporcional al consumidor" [\[3\]](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=48716¶m2=127838¶m3=1). El proyecto respondía a esa orden ([art. 1](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)). El Censo no encontró choque entre lo que proponía el texto y los artículos revisados de la Constitución. ### Qué puede hacer usted El expediente está archivado, así que las herramientas para incidir en una comisión o en el Plenario ya no aplican a este caso. Quedan estas vías. Puede pedir información sobre el estado de cualquier proyecto a la Oficina de Iniciativa Popular de la Asamblea Legislativa. Esa oficina brinda información inmediata sobre la tramitación de los proyectos de ley y las órdenes del día ([guía, p. 27](https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=27)). Puede presentar una propuesta de ley por el formulario web de la Asamblea. No hace falta el texto completo, basta con plantear la propuesta de forma sencilla. La Oficina de Iniciativa Popular las recopila y las remite a los diputados para que decidan si las adoptan ([guía, p. 27](https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=27)). Si quiere que una propuesta tenga garantía de discusión, existe la iniciativa popular. Requiere firmas de al menos un 5% de los ciudadanos inscritos en el padrón electoral, y el TSE traslada el proyecto a la Asamblea ([guía, p. 26](https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=26)). ### Lo que no sabemos El dossier no dice por qué la Comisión de Agropecuarios votó en contra del proyecto. El dossier no incluye el texto completo del dictamen unánime negativo del 3 de febrero de 2025. El dossier no permite saber si Fenasco participó en las discusiones de la comisión. El dossier no dice si existe otro proyecto que retome la orden de la Sala Constitucional de 2008. ## Frente a la Constitución El proyecto desarrollaba el derecho de los consumidores del artículo 46 y respondía a una resolución de la Sala Constitucional citada en la Ley 8285. El Censo no encontró choque con los artículos revisados. ## Qué puede hacer usted - Pedir información a la Oficina de Iniciativa Popular: Solicite información sobre la tramitación de proyectos, órdenes del día y legislación aprobada a la Oficina de Iniciativa Popular de la Asamblea Legislativa. (https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=27) - Presentar una propuesta de ley por formulario web: Rellene el formulario web de la Asamblea. No hace falta el texto completo, basta con plantear la propuesta de forma sencilla. La Oficina de Iniciativa Popular la remite a los diputados. (https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=27) - Iniciativa popular: Reúna firmas de al menos un 5% de los ciudadanos inscritos en el padrón electoral. El TSE verifica las firmas y traslada el proyecto a la Asamblea. (https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=26) ## Lo que no sabemos - No se encontraron grabaciones de la Asamblea que mencionen este expediente. ## Fuentes 1. Expediente 22417: LEY DE MODIFICACION A LA LEY 8285, LEY DE CREACION DE LA CORPORACIÓN ARROCERA, PARA GARANTIZAR LA PARTICIPACION DE LOS CONSUMIDORES. Asamblea Legislativa, Sistema de Información Legislativa, 2021-03-18. https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx 2. Constitución Política (texto vigente). SINALEVI, PGR, 2026-11-02. https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=871¶m2=147492¶m3=1 3. Ley 8285: Ley de Creación de la Corporación Arrocera (Vigente). SINALEVI, Procuraduría General de la República, 30/05/2002. https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=48716¶m2=127838¶m3=1 4. Herramientas de participación ciudadana en Costa Rica. CONAMAJ, 2025, 2025. https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf ## Texto oficial completo ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPÚBLICA DE COSTA RICA PROYECTO DE LEY LEY DE MODIFICACIÓN DE LA LEY 8285, LEY DE CREACIÓN DE LA CORPORACIÓN ARROCERA, PARA GARANTIZAR LA PARTICIPACIÓN DE LOS CONSUMIDORES EDUARDO NEWTON CRUICKSHANK SMITH DIPUTADO EXPEDIENTE N.° 22.417 DEPARTAMENTO DE SERVICIOS PARLAMENTARIOS UNIDAD DE PROYECTOS, EXPEDIENTES Y LEYES PROYECTO DE LEY LEY DE MODIFICACIÓN DE LA LEY 8285, LEY DE CREACIÓN DE LA CORPORACIÓN ARROCERA, PARA GARANTIZAR LA PARTICIPACIÓN DE LOS CONSUMIDORES Expediente N.° 22.417 ASAMBLEA LEGISLATIVA: Mediante resolución de la Sala Constitucional N.° 2008-016567 de 5 de noviembre de 2008, ese alto tribunal ha señalado la inconstitucionalidad por omisión a esta Asamblea Legislativa de legislar para modificar la Ley de la Corporación Arrocera y garantizar la participación de los consumidores. Al día de hoy, la omisión se mantiene. Ante esta circunstancia, es clara la necesidad de dar la oportunidad a este Parlamento de cumplir con su obligación, razón por la cual es que en cumplimiento de la orden del órgano constitucional recojo el tema y presento esta iniciativa, tendiente a dar participación a los consumidores en la Asamblea General y en la Junta Directiva de Conarroz. **LA ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPÚBLICA DE COSTA RICA** **DECRETA:** LEY DE MODIFICACIÓN DE LA LEY 8285, LEY DE CREACIÓN DE LA CORPORACIÓN ARROCERA, PARA GARANTIZAR LA PARTICIPACIÓN DE LOS CONSUMIDORES ### ARTÍCULO 1- Refórmense los incisos a) y b) del párrafo primero, y el párrafo final del artículo 5 de la Ley N.° 8285, para que en adelante se lean: ### Artículo 5- Serán órganos de la Corporación, los siguientes: a) Asamblea General o Asamblea: órgano máximo de decisión, compuesto por delegados de los productores, los agroindustriales, los consumidores y los ministros de Agricultura y Ganadería, y de Economía, Industria y Comercio, o los respectivos viceministros. b) Junta Directiva: órgano ejecutivo de las decisiones de la Asamblea General, compuesto por delegados de los productores, los agroindustriales, los consumidores y los ministros de Agricultura y Ganadería, y el de Economía, Industria y Comercio, o los respectivos viceministros. (…) Para conformar cada órgano, las personas encargadas de designar a los representantes de cada sector deberán asegurarse de que estos no posean la doble calidad de productores y agroindustriales. Asimismo, ningún productor o agroindustrial puede arrogarse la representación de los consumidores. ### ARTÍCULO 2- Se adiciona un inciso d) al artículo 8 de la Ley N.° 8285, que se leerá: ### Artículo 8- La Asamblea General será el órgano superior de Dirección de la Corporación. Estará compuesta por delegados, de la siguiente manera: (…) d) Seis representantes de los consumidores finales de arroz, designados por la Federación Nacional de Asociación de Consumidores y Usuarios, Fenasco, cédula jurídica 3-002-269865. (…). ### ARTÍCULO 3- Se modifica el párrafo primero del artículo 10, que en adelante se leerá: ### Artículo 10- La Asamblea General será presidida, alternativamente, un año por un delegado de los productores de arroz, otro año por un delegado de los agroindustriales, y un tercer año por un delegado de los consumidores; también se alternará la vicepresidencia conforme a lo anterior. (…). ### ARTÍCULO 4- Se adiciona un inciso f) al artículo 14, que se leerá: ### Artículo 14- La Corporación tendrá una Junta Directiva compuesta por: (…) f) Dos representantes de los consumidores finales de arroz, designados por la Federación Nacional de Asociación de Consumidores y Usuarios, Fenasco, cédula jurídica 3-002-269865, por un periodo de dos años pudiendo ser reelectos. (…). Rige a partir de su publicación Eduardo Newton Cruickshank Smith Diputado 15 de marzo de 2021 NOTAS: Este proyecto aún no tiene comisión asignada. Este proyecto cumplió el trámite de revisión de errores formales, materiales e idiomáticos en el Departamento de Servicios Parlamentarios. Fuente: El Censo (https://elcenso.com/leyes/22417). Resumen en lenguaje sencillo; ante cualquier diferencia, vale el texto oficial.