El impuesto al gas GLP ya bajó: es la Ley 10110
El proyecto 22.424 se convirtió en la Ley 10110, que bajó el impuesto único al gas GLP de ₡50,75 a ₡24 por litro por seis años.
Título oficial REDUCCIÓN DEL IMPUESTO ÚNICO AL GAS LPG, CONTENIDO EN EL ARTÍCULO 1 DE LA LEY 8114, LEY DE SIMPLIFICACIÓN Y EFICIENCIA TRIBUTARIAS, DEL 4 DE JULIO DEL 2001 Y SUS REFORMAS
Atención: La ley reduce ingresos fiscales en ₡8.997 millones al año y el texto no incluye una partida para compensar esa caída.
La letra pequeña
Encontramos un artículo que no calza con lo que el título de la ley promete. Cada uno viene con la frase exacta de la ley, para que usted juzgue.
Alguien queda pagando algo que el título no menciona.
A quién le sirve: Estado y contribuyentes en general
El proyecto estima que el Estado deja de percibir ₡8.997 millones al año, pero no incluye una partida para compensar esa caída.
Se estima que el Estado habría dejado de percibir alrededor de ₡8997 millones en el 2019 si hubiera estado vigente la presente ley
Tabla 2, texto oficial
Esto lo encontró un programa que leyó el texto completo de la ley y lo comparó con su título. No es una acusación ni una opinión legal. Lea la cita y el texto original y saque su propia conclusión.
A quién le toca
- Hogares que cocinan con gas GLP y pagan el impuesto único en la recarga del cilindro
- Restaurantes, hoteles, cafeterías y hospitales que usan gas GLP como insumo
- Industrias alimentarias y empresas exportadoras que usan GLP en su proceso productivo
- Estado, que deja de percibir unos ₡8.997 millones al año por este impuesto
A quién beneficia
- El impuesto al gas GLP baja de ₡50,75 a ₡24 por litro
- El precio en plantel baja un 18,2% según la tabla del proyecto
- Los hogares ven una reducción de -8% en el precio del gas
- El GLP emite menos gases de efecto invernadero que el búnker, el diésel y la gasolina
Qué cambia
- La rebaja rige por seis años desde la vigencia de la ley
- El Estado deja de recaudar ₡8.997 millones al año, un 1,6% del impuesto único a combustibles
- El Ministerio de Hacienda y Aresep deben hacer una actualización extraordinaria del precio
- La ley se publicó el 5 de enero de 2022 y ya está vigente
La explicación completa
El proyecto 22.424 ya no está en trámite: se convirtió en la Ley 10110, publicada y vigente desde enero de 2022 1. Lo que empezó como una propuesta para bajar el impuesto al gas de cocina terminó siendo ley. Aquí le explicamos qué proponía, cómo avanzó y qué quedó en el texto final.
Qué propone
La Ley 10110 reformó el artículo 1 de la Ley 8114 y fijó el impuesto único al gas LPG en ₡24 por litro 1. El proyecto original proponía bajar ese impuesto de ₡50,75 a ₡24 por litro (art. 1). El texto aprobado mantiene ese monto de ₡24.
El transitorio original decía que el nuevo monto regiría el primer día del mes siguiente a la publicación (art. Transitorio Único). La ley final cambió eso: el monto de ₡24 rige por seis años contados desde la vigencia de la ley 1.
El proyecto calculaba que el precio en plantel bajaría de ₡146,83 a ₡120,08 por litro, un -18,2% (art. Tabla 1). Para los hogares, la reducción sería de -8% en el precio del gas.
El texto estimaba que el Estado dejaría de percibir unos ₡8.997 millones en 2019 si la ley hubiera estado vigente (art. Tabla 2). Eso equivale a 1,6% del total recaudado por impuesto único a combustibles.
En qué va el trámite
El proyecto se convirtió en la Ley 10110, vigente desde el 5 de enero de 2022 1. El expediente 22.424 se presentó el 8 de marzo de 2021 2. Pasó a la Comisión de Ambiente, que lo dictaminó el 27 de octubre de 2021.
La comisión aprobó una moción para cambiar "seis periodos fiscales" por "seis años" 00:30:16. La diputada Karime Niño explicó que los periodos fiscales en esta materia son mensuales 00:30:50.
El trámite cuatrienal vencía el 8 de marzo de 2025 2. La ley se publicó antes de ese plazo.
Lo que se dijo en la Asamblea
El diputado Erwen Masis dijo que el proyecto beneficia a "250.000 hogares que cocinan con gas glp" 00:00:50. También mencionó restaurantes, hoteles y cafeterías que usan el gas 00:00:55.
Masis dijo que esos comercios "estuvieron cerrados casi un año" y que el proyecto les da "un descanso o una mejora" 00:01:15.
La diputada Paola Valladares habló de "transición justa" y dijo que el impacto económico "tampoco puede ser tan brusco" 00:01:53. También advirtió que si el rebajo fuera permanente no se contribuiría a la meta de descarbonización 00:02:11.
En la sesión del 17 de noviembre de 2021, la comisión discutió cinco mociones 00:27:13. La moción 137-3, presentada por Masis, fue aprobada con cinco votos 00:32:11.
Frente a la Constitución
El Censo no encontró un choque directo entre la Ley 10110 y los artículos de la Constitución en el dossier. La ley baja un impuesto, y el artículo 121 inciso 1 da a la Asamblea la potestad de dictar leyes Constitución, art. 121.
El artículo 18 dice que los costarricenses deben "contribuir para los gastos públicos" Constitución, art. 18. La ley reduce esa contribución para el gas GLP, pero no la elimina. El impuesto sigue existiendo en ₡24 por litro 1.
El artículo 50 ordena al Estado procurar "el mayor bienestar a todos los habitantes" Constitución, art. 50. La reducción del impuesto busca aliviar el costo de un insumo básico para hogares de bajos ingresos (art. 1).
El artículo 176 pide una gestión pública "sostenible, transparente y responsable" Constitución, art. 176. La ley reduce ingresos por ₡8.997 millones al año (art. Tabla 2). El texto no incluye una partida para compensar esa caída.
Qué puede hacer usted
La ley ya está vigente, así que el trámite legislativo terminó. Si quiere revisar el texto final, puede consultarlo en el Sistema Nacional de Legislación Vigente (SINALEVI) 1.
Si quiere pedir información sobre cómo se aplica la rebaja en su recibo de gas, puede acudir a la Oficina de Información al Ciudadano de la institución correspondiente guía, p. 76.
Si cree que una institución pública no está aplicando bien la ley, puede presentar una denuncia ante la Contraloría General de la República guía, p. 68.
Lo que no sabemos
El dossier no dice cuánto bajó el precio del gas para los hogares después de enero de 2022.
El dossier no incluye el texto completo de la Ley 8114 reformada, solo el artículo 1 7.
El dossier no dice si la rebaja de seis años se ha prorrogado o modificado después de 2022.
La Constitución y esta ley, lado a ladoSin choque aparente
El Censo no encontró un choque directo entre la Ley 10110 y la Constitución. La Asamblea tiene potestad para dictar leyes tributarias y la ley no elimina el impuesto, solo lo reduce.
Constitución, art. 121"Dictar las leyes, reformarlas, derogarlas, y darles interpretación auténtica, salvo lo dicho en el capítulo referente al Tribunal Supremo de Elecciones"
Esta ley, art. 1"Establécese un impuesto único por tipo de combustible, tanto de producción nacional como importado, según se detalla a continuación"
Sin choque aparente La Asamblea tiene la potestad de dictar leyes tributarias. La Ley 10110 reformó el artículo 1 de la Ley 8114 y fijó el impuesto al gas GLP en ₡24 por litro.
Constitución, art. 50"El Estado procurará el mayor bienestar a todos los habitantes del país, organizando y estimulando la producción y el más adecuado reparto de la riqueza"
Esta ley, art. 1"la propuesta consiste en reducir este impuesto a un monto similar al del búnker, con lo que el impuesto pasaría de ₡50,75/L a ₡24,00/L"
Sin choque aparente La reducción del impuesto busca aliviar el costo de un insumo básico para hogares de bajos ingresos, lo que calza con el mandato de procurar bienestar.
Constitución, art. 176"La gestión pública se conducirá de forma sostenible, transparente y responsable, la cual se basará en un marco de presupuestación plurianual, en procura de la continuidad de los servicios que presta"
Esta ley, art. Tabla 2"Se estima que el Estado habría dejado de percibir alrededor de ₡8997 millones en el 2019 si hubiera estado vigente la presente ley, los cuales representan apenas 1,6% del total recaudado por impuesto único"
Hay dudas La ley reduce ingresos fiscales. El texto no incluye una partida para compensar esa caída, lo que podría generar dudas sobre la sostenibilidad fiscal, aunque el monto es pequeño frente al total recaudado.
Esto es una lectura comparada, no un fallo. Solo la Sala Constitucional puede declarar una ley inconstitucional.
Lo que se dijo, minuto a minuto
- 00:00:50
"no sólo son 250.000 hogares que cocinan con gas glp sino que además restaurantes hoteles cafeterías"
- 00:01:15
"todos estos comercios estuvieron cerrados casi un año y que están en un periodo digamos como de reactivación"
- 00:01:53
"la acción climática tiene clara un concepto claro un concepto que es la transición justa"
- 00:30:16
"lo que hace es corregir un error de forma para cambiarle en lugar de decir seis años en el período fiscal sería en lugar de decir seis periodos fiscales que se establezca seis años"
- 00:30:50
"obviamos que los periodos fiscales en esta materia son mensuales cuando suscribimos el acuerdo de aprobar seis períodos"
Las citas vienen de los subtítulos de YouTube de la Asamblea. Cada hora abre el video en ese segundo.
Fuentes
- Ley 10110: Reducción del impuesto único al Gas LPG, contenido en el artículo 1 de la ley N° 8114 Ley de Simplificación y Eficacia Tributaria (Vigente)
- Expediente 22424: REDUCCIÓN DEL IMPUESTO ÚNICO AL GAS LPG, CONTENIDO EN EL ARTÍCULO 1 DE LA LEY 8114, LEY DE SIMPLIFICACIÓN Y EFICIENCIA TRIBUTARIAS, DEL 4 DE JULIO DEL 2001 Y SUS REFORMAS
- Comisión de Ambiente, miércoles 17 de noviembre 2021
- Diputados dictaminan proyecto para bajarle los impuestos al gas GLP
- Constitución Política (texto vigente)
- Herramientas de participación ciudadana en Costa Rica
- Ley 8114: Ley de Simplificación y Eficiencia Tributarias (Vigente)
Investigado y verificado automáticamente el 2026-11-08. Cada cita textual se comprobó contra su fuente antes de publicar.
Texto oficial completo
Así lo publica la Asamblea Legislativa. Compárelo con el resumen de arriba: si algo no calza, créale al texto oficial.
Leer el texto completo
ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPÚBLICA DE COSTA RICA
LEY PARA REDUCCIÓN DEL IMPUESTO ÚNICO AL GAS LPG, CONTENIDO EN EL ARTÍCULO 1 DE LA LEY 8114, LEY DE SIMPLIFICACIÓN Y EFICIENCIA TRIBUTARIAS, DE 4 DE JULIO DE 2001, Y SUS REFORMAS
ERWEN MASIS CASTRO DIPUTADO
EXPEDIENTE N.° 22.424
DEPARTAMENTO DE SERVICIOS PARLAMENTARIOS UNIDAD DE PROYECTOS, EXPEDIENTES Y LEYES
PROYECTO DE LEY
LEY PARA REDUCCIÓN DEL IMPUESTO ÚNICO AL GAS LPG, CONTENIDO EN EL ARTÍCULO 1 DE LA LEY 8114, LEY DE SIMPLIFICACIÓN Y EFICIENCIA TRIBUTARIAS, DE 4 DE JULIO DE 2001, Y SUS REFORMAS
Expediente N.° 22.424
ASAMBLEA LEGISLATIVA:
El desempleo se ha convertido en uno de los principales problemas que tiene que resolver el país, desde el tercer trimestre de 2018 en que se registró una tasa del 8,7% ha crecido sostenidamente hasta el segundo trimestre de 2020 que alcanzó el 24,0%. El desempleo es un reflejo de la falta de competitividad del país, en el cual resulta cada vez más caro producir. La pandemia generada por el covid-19 solo ha venido a empeorar el problema, al afectar las ventas y cadenas logísticas de las empresas, lo cual ha disminuido los ingresos y aumentado los costos.
Estos problemas se reflejan en los bajos niveles de actividad económica: el Índice mensual de actividad económica (IMAE), publicado por el BCCR, presenta una contracción en la actividad económica del país desde marzo de este año, respecto a los niveles observados el año pasado, con un último resultado de -7,4% para el mes de junio.
Lamentablemente, esto agrava la situación de pobreza afectando a más hogares que tienen dificultades para cubrir sus necesidades básicas.
La situación del covid ha golpeado con fuerza el comercio, sodas, restaurantes, hoteles y actividad turística que también es alto generador de empleo y encadenamiento con otros sectores.
Las exportaciones también se han visto afectadas, en el segundo trimestre del año 2020, Procomer reporta una caída del 9,1% respecto del segundo trimestre del año 2019, lo que exige atención y medidas que permitan mejorar la competitividad de la producción realizada en el país.
Es claro que la industria local del país tiene que competir en Costa Rica con productos importados, de múltiples países en los cuales la industria encuentra condiciones muy diferentes en costos e impuestos, por lo que no son pocos los ejemplos donde en el comercio el producto importado es más barato que el bien nacional. Esto tiene que ver en gran medida con los altos precios de electricidad y combustibles en el país, en especial si se comparan con los de los países de la región y con países con los que tenemos tratados de libre comercio. Es por lo anterior que se deben buscar medidas que apoyen la reactivación económica, la generación de empleo y alivien la situación en los hogares de menores ingresos. En ese sentido, se propone con este proyecto de ley la reducción del impuesto único a un combustible que utilizan todos estos sectores y en especial los hogares de menores recursos. Específicamente, la propuesta consiste en reducir este impuesto a un monto similar al del búnker, con lo que el impuesto pasaría de ₡50,75/L a ₡24,00/L.
1- Beneficio para los hogares de menores ingresos
El gráfico 2 muestra que el GLP es utilizado por los hogares costarricenses. Del total de gas que se vende en el país un 38% va a los hogares que lo utilizan para cocinar. Es importante considerar que la reducción de este impuesto tendría un impacto positivo sobre hogares de bajos ingresos, ya que el 44% de estos lo utiliza como principal fuente de energía para cocinar. Según la Encuesta Nacional de Hogares 2019, el total de hogares en condición de pobreza ascendía a 335 895, por lo que mediante esta reducción del impuesto se beneficia aproximadamente a 147 794 hogares, situación que agravó la pandemia en 2020. Adicionalmente, la encuesta citada refleja que en el decil 1 de menores ingresos el 56,4% de los del gasto por recarga de GLP ocupa la 12ª posición en términos de importancia de gasto (respecto a todos los bienes y servicios que se adquieren en ese decil).
Gráfico 1: Consumo de GLP en Costa Rica según sector (2018)
Fuente: Sepse, 2018.
Asimismo, cuando se analiza el cargo a un cilindro pequeño de 25 libras de gas en Costa Rica, pagó el equivalente a $1,82, en Guatemala, $1,38, en El Salvador $1,13, en Honduras $0,88 y en Panamá y Nicaragua no paga impuesto, según los datos del Comité de Cooperación de Hidrocarburos de América Central (CCHAC) en la semana del 9-15 de agosto del 2020. Es decir, en Costa Rica se tiene el impuesto más alto al GLP que lleva a también tener uno de los precios más altos de la región. Es importante reducir el impuesto único al gas para aliviar la situación de los hogares, en especial de los hogares más pobres que son los que en mayor proporción utilizan el gas para cocinar.
2- Reducción de costos para sodas, restaurantes, hoteles y hospitales, en el momento que más lo necesitan.
Este combustible es de uso intensivo en las actividades fuertemente golpeados por el covid-19 tales como restaurantes, hoteles, comercios hospitales. Su alto precio local perjudica la urgente necesidad de salvar sus operaciones y buscar la reactivación de sus actividades y con ello aliviar el alto desempleo que se está sufriendo en estas actividades.
Ante el elevado costo de la electricidad, la opción más competitiva que buscan estas actividades es el gas, pero con un impuesto tan alto, esa opción resulta también cara y poco competitiva. Por lo que reducir el impuesto único al gas licuado de petróleo les dará un alivio con un insumo clave para la operación diaria de todas estas actividades económicas.
En el caso de los hospitales, doble es su efecto por el papel que cumplen en la atención de la emergencia que nos afecta.
3- Necesidad de reactivación de la actividad industrial y el empleo
El gas licuado de petróleo (GLP), como se muestra en el gráfico 1, tiene también importancia como insumo para la industria, gran parte de la industria alimentaria la utiliza en su proceso, industria que tiene gran cantidad de pequeñas y medianas empresas, pero también lo utilizan empresas que exportan y a las cuales se les dificulta competir con empresas de países en los que no existe un impuesto al combustible tan alto como el de Costa Rica. Al incorporar ese impuesto en el costo del proceso productivo el producto costarricense se encarece y resulta más difícil colocarlo tanto en el mercado local frente a productos importados como en el mercado internacional donde la competencia es feroz.
Gráfico2: Peso del impuesto único del GLP sobre el precio plantel en 2020 (montos en ₡/L y porcentajes sobre el precio plantel)
Fuente: elaborado con datos de Recope.
El impuesto único al GLP genera distorsiones significativas en el precio de este combustible, las cuales se trasladan a todos los consumidores. Previo a que el efecto del covid-19 se reflejara en los precios de los combustibles (enero y febrero, por ejemplo), ya el impuesto único representaba entre 50%-60% del precio plantel, como lo muestra el gráfico 2.
Esto resulta desproporcionado, ya que los consumidores pagan por este impuesto alrededor del 50%-60% de lo que le cuesta a Recope la importación de GLP y toda su operación necesaria para ofrecerlo en plantel. Esta distorsión inclusive es mayor cuando se observan rebajas en el precio internacional, como en mayo, ya que en este caso los consumidores pagaron solo por este impuesto, el 100% del costo total de Recope para vender este producto en plantel; lo cual, además de ser desproporcionado, refleja que la dinámica de este impuesto es altamente perjudicial para las empresas en su necesidad de competir en precios.
Es indispensable brindar competitividad al precio de este insumo, para que las empresas costarricenses puedan competir en el mercado local y en mercados externos y se logre reactivar la producción y el empleo formal.
4- Impacto ambiental positivo
Es importante considerar que el GLP es una opción mucho más amigable con el ambiente respecto a otros combustibles derivados del petróleo. El factor de emisión de gases de efecto invernadero (GEI) para el GLP es 48%, 38% y 28% inferior que el del búnker, diésel y gasolina, respectivamente. Es decir, que una reducción del impuesto al GLP permite impulsar ese proceso de transición hacia combustibles más limpios, que generan menos emisiones y por tanto resultan más amigables con el ambiente.
Incluso, podría favorecer el uso del GLP en el sector transporte, sustituyendo diesel y gasolinas, mientras mejores y más limpias opciones se incorporen en el país y sumando en la reducción de emisiones de GEI.
De modo que tanto la industria como el transporte aportarían con una disminución en emisiones de GEI, tan necesarias ante el reto del cambio climático.
5- Reducción del precio para hogares y empresas.
La propuesta es reducir este impuesto a un monto similar al del búnker, en virtud de reconocer la incidencia que ambos combustibles tienen en la generación de empleo. Por lo tanto, el impuesto pasaría de ₡50,75/L a ₡24,00/L. La tabla 1 muestra el efecto de esta propuesta sobre los precios actuales de la cadena de comercialización del GLP:
Tabla 1. Efecto en los precios vigentes de la cadena de comercialización del GLP al disminuir el IU (montos en ₡/L)
Etapa Precio vigente Precio con IU reducido a ₡24,0/L Var. %
Plantel 146,83 120,08 -18,2%
Envasador 199,87 173,12 -13,4%
Distribuidor 255,22 228,47 -10,5%
Comercializador 318,86 292,11 -8,4%
Estación de servicio mixta* 252,24 225,49 -10,6%
Fuente: Aresep (RE-0083-IE-2020). *El precio de la estación de servicio mixta es inferior debido a que únicamente incorpora su propio margen y el del envasador.
Mediante esta propuesta se generaría una disminución en el precio de GLP a lo largo de toda su cadena de comercialización. El sector empresarial que compra directamente en plantel vería una reducción de -18% en el precio del GLP, dato que sería de -8% para los hogares que adquieren este producto.
6- Impacto en recaudación.
La recaudación total por impuesto único ascendió a ₡552 016,8 millones en 2019. De este monto, en la tabla 4 se estima que el GLP representó apenas el 3,1%, ya que su participación en las ventas de Recope es muy pequeña, en comparación con otros productos de mayor volumen como el diésel y las gasolinas.
Tabla 2. Recaudación del impuesto único (IU) a los combustibles en 2019
Producto Ventas RECOPE Impuesto anual promedio* (₡/L) Recaudado Participación Relativa del total recaudado por IU
(Millones de L)
(Millones de ₡)
GLP 342,1 50,2 17 164,90 3,1%
Fuente: elaborado con información de Recope. *Promedio simple anual del impuesto único del GLP.
Se estima que el Estado habría dejado de percibir alrededor de ₡8997 millones en el 2019 si hubiera estado vigente la presente ley, los cuales representan apenas 1,6% del total recaudado por impuesto único.
Es claro que el monto sacrificado en recaudación, no solo es de poco impacto en el total de la recaudación del impuesto único a los combustibles, sino que como se ha demostrado genera impactos positivos en toda la economía desde actividades que pueden lograr reactivación, generación de empleo apoyando toda la cadena de cargas sociales y otros impuestos que recibirá el Estado, sino que contribuye con actividades afectadas por la pandemia y en especial con los hogares costarricenses de más bajos ingresos que utilizan el gas para cocinar los alimentos.
Por todo lo expuesto anteriormente, se propone el presente proyecto de ley para discusión de las señoras y señores diputados.
LA ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPÚBLICA DE COSTA RICA DECRETA:
LEY PARA REDUCCIÓN DEL IMPUESTO ÚNICO AL GAS LPG, CONTENIDO EN EL ARTÍCULO 1 DE LA LEY 8114, LEY DE SIMPLIFICACIÓN Y EFICIENCIA TRIBUTARIAS, DE 4 DE JULIO DE 2001, Y SUS REFORMAS
ARTÍCULO 1- Modifíquese el artículo 1 contenido en la Ley de Simplificación y Eficiencia Tributarias, y sus reformas, Ley N.° 8114, de 4 de julio del 2001, publicada en el Alcance 53 de La Gaceta N.º 131 de 9 de julio de 2001, para que en adelante se lea así:
Artículo 1- Objeto, hecho generador y sujetos pasivos.
Establécese un impuesto único por tipo de combustible, tanto de producción nacional como importado, según se detalla a continuación: Tipo de combustible por litro Impuesto en colones (¢) (...) LPG 24 (…).
TRANSITORIO ÚNICO- El nuevo monto del impuesto único al gas LPG será vigente el primer día del mes siguiente al de publicación de esta ley, y su actualización, de acuerdo con el artículo 3 de la Ley N.° 8114, se realizará a partir del segundo trimestre posterior a su entrada en vigencia.
Rige a partir de su publicación.
Erwen Masis Castro Diputado
16 de marzo de 2021
NOTAS: Este proyecto aún no tiene comisión asignada.
Este proyecto cumplió el trámite de revisión de errores formales, materiales e idiomáticos en el Departamento de Servicios Parlamentarios.