Proyecto para acortar concesiones de buses quedó archivado
El expediente 22.425, que proponía limitar a tres años la renovación de concesiones de autobús, venció su plazo cuatrienal y se archivó sin llegar a ser ley.
Título oficial ADICIÓN DE UN TRANSITORIO XII A LA LEY REGULADORA DEL TRANSPORTE REMUNERADO DE PERSONAS EN VEHÍCULOS AUTOMOTORES, LEY N°3503, DE 10 DE MAYO DE 1965 Y SUS REFORMAS
A quién le toca
- A las personas que usan autobuses en el área metropolitana de San José y zonas aledañas
- A las empresas concesionarias de rutas de autobús
- A los choferes y trabajadores del sector autobusero
A quién beneficia
- El proyecto buscaba que las concesiones se renovaran por tres años en vez de hasta siete
- Condicionaba la renovación a que se implementara el pago electrónico y la sectorización
- Exigía datos abiertos por ruta y espacios para bicicletas en el 20% de la flota
Qué cambia
- El expediente se archivó el 22 de mayo de 2025 por vencimiento del plazo cuatrienal
- La Ley 3503 sigue vigente con el plazo de hasta siete años para las concesiones
- El proyecto no llegó a primer debate en el Plenario
La explicación completa
El proyecto de ley 22.425 ya no está en discusión. La Asamblea Legislativa archivó el expediente el 22 de mayo de 2025 porque venció el plazo de cuatro años que da la Constitución para tramitar un proyecto 1. La propuesta buscaba cambiar la forma en que se renuevan las concesiones de autobuses en el transporte público.
Qué propone
El proyecto proponía agregar un transitorio XII a la Ley 3503, que regula el transporte remunerado de personas en vehículos automotores (art. único). Ese transitorio decía que, a partir de 2021, la renovación de las concesiones de autobús sería por un plazo máximo de tres años, y no por el plazo que fija el artículo 21 de la misma ley.
El artículo 21 de la Ley 3503 dice que el término de la concesión "podrá ser de hasta siete años, pero podrá ser renovado si el concesionario ha cumplido a cabalidad con todas y cada una de sus obligaciones" (art. 21).
El plazo de tres años dejaría de aplicarse cuando estuvieran funcionando por completo cinco cosas: el sistema de pago electrónico en el transporte público; la modernización y sectorización del transporte público según el Decreto Ejecutivo 40186-MOPT del 27 de enero de 2017; un sistema de datos abiertos por ruta con cantidad de pasajeros, ubicación en tiempo real de los autobuses, tiempos estimados de viaje y rutas de cada autobús; los mapas con rutas y horarios; y espacios para al menos dos bicicletas en el 20% de la flota (art. único).
La diputada Paola Viviana Vega Rodríguez presentó el proyecto el 22 de marzo de 2021 (art. único).
En qué va el trámite
El expediente está archivado. La Asamblea lo archivó el 22 de mayo de 2025 por vencimiento del plazo cuatrienal del artículo 119 1.
El proyecto se presentó el 9 de marzo de 2021 y se publicó en La Gaceta el 26 de marzo de 2021 1. Pasó a la Comisión de Asuntos Económicos (Área V), que lo recibió el 30 de agosto de 2021 y lo incluyó en el orden del día el 7 de setiembre de 2021. No hay registro en el dossier de que la comisión lo haya dictaminado ni de que llegara al Plenario para primer debate.
Para que un proyecto sea ley hacen falta tres pasos: presentación, discusión en comisión y debate en Plenario guía, p. 28. Este proyecto no pasó de la comisión.
Lo que se dijo en la Asamblea
En una grabación del 9 de agosto de 2023, representantes sindicales apoyaron otro proyecto, el 23.490, que proponía que el incumplimiento de normas laborales fuera causal para quitar una concesión de autobús 00:00:28. Ese proyecto no es el 22.425.
Nicole Chacón, consultora jurídica externa de ANEP, dijo: "para nosotros sería un verdadero triunfo desde la de punto de vista las garantías laborales de las personas que trabajan este sector" 00:01:01.
Ligia Solís, asesora de derechos laborales de los choferes de autobús, dijo que tiene "muchas evidencias de violaciones en el sector" 00:01:32.
El diputado Luis Fernando Mendoza dijo: "me gustaría que trabajáramos es decir en principio me gusta el el proyecto de ley Conste no estoy en contra de los autobuses" 00:02:14.
Esas opiniones son sobre el expediente 23.490, no sobre el 22.425.
Frente a la Constitución
El Censo no encontró un choque directo entre el texto del proyecto y los artículos de la Constitución incluidos en el dossier.
El artículo 121 dice que le corresponde a la Asamblea Legislativa "Dictar las leyes, reformarlas, derogarlas, y darles interpretación auténtica" Constitución, art. 121. El proyecto es una ley ordinaria y sigue ese camino.
El artículo 105 dice que la potestad de legislar reside en el pueblo y que este la delega en la Asamblea Legislativa Constitución, art. 105. El proyecto no toca esa potestad.
El artículo 11 dice que los funcionarios públicos "no pueden arrogarse facultades no concedidas en ella" Constitución, art. 11. El transitorio le daría a la Asamblea una facultad nueva sobre el plazo de las concesiones, pero dentro de la ley existente.
El artículo 50 dice que el Estado procurará "el mayor bienestar a todos los habitantes del país" Constitución, art. 50. El proyecto busca mejorar el transporte público, pero el dossier no permite medir si lo logra.
Qué puede hacer usted
El expediente está archivado, así que no hay comisión ni Plenario donde incidir sobre este texto. Estas herramientas sirven para el futuro o para otros proyectos de transporte.
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Consultar el estado de cualquier proyecto en la página de la Asamblea Legislativa. La Oficina de Iniciativa Popular brinda información sobre la tramitación de los proyectos de ley guía, p. 27.
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Presentar una propuesta de ley por el formulario web de la Asamblea. No hace falta el texto completo, basta con plantear la idea guía, p. 27.
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Si un proyecto similar vuelve a comisión, hablar con los diputados de esa comisión. La guía dice que cualquier ciudadano puede incidir "mediante entrevistas con los diputados proponiendo y argumentando con motivos de fondo" guía, p. 29.
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Si el proyecto llega a Plenario, enviar información y propuestas a los diputados durante el primer debate guía, p. 29.
Lo que no sabemos
El dossier no dice por qué la Comisión de Asuntos Económicos no dictaminó el proyecto.
El dossier no dice si hubo audiencias o consultas sobre este expediente.
El dossier no dice cuántas concesiones de autobús se renovaron entre 2021 y 2025.
El dossier no dice si el sistema de pago electrónico o la sectorización se implementaron durante esos años.
La Constitución y esta ley, lado a ladoSin choque aparente
El Censo no encontró un choque directo entre el texto del proyecto y los artículos de la Constitución incluidos en el dossier.
Constitución, art. 121"Dictar las leyes, reformarlas, derogarlas, y darles interpretación auténtica"
Esta ley, art. único"Se adiciona un transitorio XII a la Ley Reguladora del Transporte Remunerado de Personas en Vehículos Automotores, Ley N.° 3503, de 10 de mayo de 1965, y sus reformas."
Sin choque aparente La Asamblea tiene la potestad de dictar leyes y reformarlas. El proyecto es una ley ordinaria que sigue ese camino.
Constitución, art. 105"La potestad de legislar reside en el pueblo, el cual la delega en la Asamblea Legislativa por medio del sufragio."
Esta ley, art. único"A partir del año 2021, la renovación de las concesiones será por un plazo máximo de tres años y no por el plazo que establece el artículo 21 de esta ley."
Sin choque aparente El proyecto no toca la potestad del pueblo de legislar ni la delega en la Asamblea.
Constitución, art. 11"Los funcionarios públicos son simples depositarios de la autoridad. Están obligados a cumplir los deberes que la ley les impone y no pueden arrogarse facultades no concedidas en ella."
Esta ley, art. único"Esta disposición dejará de estar vigente cuando se esté implementando por completo: a) El sistema de pago electrónico en transporte público."
Sin choque aparente El transitorio le daría a la Asamblea una facultad nueva sobre el plazo de las concesiones, pero dentro de la ley existente.
Constitución, art. 50"El Estado procurará el mayor bienestar a todos los habitantes del país, organizando y estimulando la producción y el más adecuado reparto de la riqueza."
Esta ley, art. único"Espacios para al menos dos bicicletas en 20% de la flota."
Sin choque aparente El proyecto busca mejorar el transporte público, pero el dossier no permite medir si lo logra.
Esto es una lectura comparada, no un fallo. Solo la Sala Constitucional puede declarar una ley inconstitucional.
Lo que se dijo, minuto a minuto
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"para nosotros sería un verdadero triunfo desde la de punto de vista las garantías laborales de las personas que trabajan este sector"
- 00:01:32
"muchas evidencias de violaciones en el sector"
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"me gustaría que trabajáramos es decir en principio me gusta el el proyecto de ley Conste no estoy en contra de los autobuses"
Las citas vienen de los subtítulos de YouTube de la Asamblea. Cada hora abre el video en ese segundo.
Fuentes
- Expediente 22425: ADICIÓN DE UN TRANSITORIO XII A LA LEY REGULADORA DEL TRANSPORTE REMUNERADO DE PERSONAS EN VEHÍCULOS AUTOMOTORES, LEY N°3503, DE 10 DE MAYO DE 1965 Y SUS REFORMAS
- Herramientas de participación ciudadana en Costa Rica
- Sector sindical apoya retirar concesiones de transporte público por violaciones laborales
- Constitución Política (texto vigente)
Investigado y verificado automáticamente el 2026-11-08. Cada cita textual se comprobó contra su fuente antes de publicar.
Texto oficial completo
Así lo publica la Asamblea Legislativa. Compárelo con el resumen de arriba: si algo no calza, créale al texto oficial.
Leer el texto completo
ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPÚBLICA DE COSTA RICA
PROYECTO DE LEY
ADICIÓN DE UN TRANSITORIO XII A LA LEY REGULADORA DEL TRANSPORTE REMUNERADO DE PERSONAS EN VEHÍCULOS AUTOMOTORES, LEY N.° 3503, DE 10 DE MAYO DE 1965, Y SUS REFORMAS
PAOLA VIVIANA VEGA RODRÍGUEZ DIPUTADA
EXPEDIENTE N.° 22.425
DEPARTAMENTO DE SERVICIOS PARLAMENTARIOS UNIDAD DE PROYECTOS, EXPEDIENTES Y LEYES
PROYECTO DE LEY
ADICIÓN DE UN TRANSITORIO XII A LA LEY REGULADORA DEL TRANSPORTE REMUNERADO DE PERSONAS EN VEHÍCULOS AUTOMOTORES, LEY N.° 3503, DE 10 DE MAYO DE 1965, Y SUS REFORMAS
Expediente N.° 22.425
ASAMBLEA LEGISLATIVA:
El Gobierno de la República de Costa Rica ha adquirido diversos compromisos en materia de sectorización, modernización y cobro electrónico en el transporte público de autobuses, como respuesta a la necesidad por brindar soluciones a los diversos problemas en materia de movilidad urbana y modernización del transporte público. En este sentido, en enero del año 2017, el Poder Ejecutivo emitió el decreto ejecutivo titulado “Consolidación y ejecución de las políticas y estrategias para la modernización y sectorización del transporte público modalidad autobús en el área metropolitana de San José y zonas aledañas” (Decreto Ejecutivo N.° 40186-MOPT de 27 de enero de 2017), donde menciona que su objetivo principal es:
Artículo 1.- Objetivo General. Reafirmar el interés público del proceso integral de la modernización del transporte público remunerado de personas modalidad autobús, como parte del mejoramiento de su movilidad, de conformidad con lo que establece el Decreto Ejecutivo N.° 28337-MOPT, "Reglamento sobre Políticas y Estrategias para la Modernización y Sectorización del Transporte Colectivo Remunerado de Personas por Autobuses Urbanos para la Área Metropolitana de San José y Zonas Aledañas que la Afecta Directa o Indirectamente" y el presente Decreto Ejecutivo.
Sin embargo, el Ministerio de Obras Públicas y Transportes lleva más de 20 años desde que el Decreto Ejecutivo N.° 28337-MOPT, mencionado en el artículo antes transcrito, fuera publicado, es decir, dos décadas sin ejecutar las acciones para cumplir con los objetivos de la sectorización y la modernización del transporte público en el Área Metropolitana.
Para el año 2017 se suscribe el “Convenio de cooperación para el desarrollo de proyecto sistema de pago electrónico en el transporte público remunerado de personas, entre el Ministerio de Obras Públicas y Transportes, el Consejo de Transporte Público, el Instituto Costarricense de Ferrocarriles, la Autoridad Reguladora de los Servicios Públicos y el Banco Central”, con el propósito de diseñar e implementar un modelo de pago electrónico. Este se ha estancado por más de 4 años, imposibilitando su aplicación, sin tener certeza de cuáles son las causas de su aplazamiento. En este sentido, el título IX sobre Concesiones, artículo 21, de la Ley Reguladora del Transporte Remunerado de Personas en Vehículos Automotores, Ley N.° 3503, de 10 de mayo de 1965 y sus reformas, se menciona que.
Artículo 21- El término de la concesión será el que señala el contrato-concesión y se fijará tomando en cuenta el monto de la inversión y el plazo para amortizarlo y obtener una ganancia justa; podrá ser de hasta siete años, pero podrá ser renovado si el concesionario ha cumplido a cabalidad con todas y cada una de sus obligaciones y se ha comprometido formalmente a cumplir con las disposiciones que se establezcan conforme a la ley N.º 3503.
Dado lo anterior, es necesario un condicionamiento para la renovación de las próximas concesiones de las rutas de autobuses en el transporte público. Para que de esta manera se cumplan los objetivos anteriormente desarrollados. Como respuesta a lo anterior, se propone un transitorio con condiciones mínimas para que este sector del transporte público cumpla con estas disposiciones.
Con base en lo expuesto anteriormente, se somete el presente proyecto a consideración de las diputadas y los diputados.
LA ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPÚBLICA DE COSTA RICA DECRETA:
ADICIÓN DE UN TRANSITORIO XII A LA LEY REGULADORA DEL TRANSPORTE REMUNERADO DE PERSONAS EN VEHÍCULOS AUTOMOTORES, LEY N.° 3503, DE 10 DE MAYO DE 1965, Y SUS REFORMAS
ARTÍCULO ÚNICO- Adición
Se adiciona un transitorio XII a la Ley Reguladora del Transporte Remunerado de Personas en Vehículos Automotores, Ley N.° 3503, de 10 de mayo de 1965, y sus reformas. El texto dirá:
Transitorio XII- A partir del año 2021, la renovación de las concesiones será por un plazo máximo de tres años y no por el plazo que establece el artículo 21 de esta ley. Esta disposición dejará de estar vigente cuando se esté implementando por completo:
a) El sistema de pago electrónico en transporte público.
b) La “Consolidación y ejecución de las políticas y estrategias para la modernización y sectorización del transporte público modalidad autobús en el área metropolitana de San José y zonas aledañas”, de conformidad con el Decreto Ejecutivo N.° 40186-MOPT del 27 de enero del 2017.
c) El sistema de datos abiertos por ruta en el que se publica:
1- Cantidad de personas pasajeras (marcas de barras).
2- Información en tiempo real de ubicación de los autobuses (GPS).
3- Tiempos estimados de viajes.
4- Las rutas a seguir de cada autobús.
d) Los mapas con la rutas y respectivos horarios.
e) Espacios para al menos dos bicicletas en 20% de la flota.
Rige a partir de su publicación.
Paola Viviana Vega Rodríguez Diputada
22 de marzo de 2021
NOTAS: Este proyecto aún no tiene comisión asignada.
Este proyecto cumplió el trámite de revisión de errores formales, materiales e idiomáticos en el Departamento de Servicios Parlamentarios.