Archivado el plan para legalizar minería artesanal en Abangares
El expediente 22.429, que proponía habilitar la minería artesanal del oro en Abangares, venció su plazo y quedó archivado sin ser ley.
Título oficial LEY PARA EL FORTALECIMIENTO DE LA ACTIVIDAD MINERIA ARTESANAL, GENERANDO UN DESARROLLO Y MEJORAMIENTO AMBIENTAL Y ECONOMICO EN EL CANTÓN DE ABANGARES
Atención: El proyecto permitía seguir usando cianuro y mercurio hasta que el Estado certificara a las cooperativas, lo que genera dudas frente al artículo 50 de la Constitución.
La letra pequeña
Encontramos 2 artículos que no calzan con lo que el título de la ley promete. Cada uno viene con la frase exacta de la ley, para que usted juzgue.
El título habla de todos, pero la ventaja cae sobre un grupo pequeño.
A quién le sirve: Cooperativas mineras de vecinos del cantón de Abangares
El transitorio X habilitaba la explotación y venta de oro solo a cooperativas de personas vecinas de Abangares.
queda habilitada la explotación y procesamiento del oro por parte de las cooperativas mineras de personas vecinas del cantón de Abangares
Transitorio X, texto oficial
Esto lo encontró un programa que leyó el texto completo de la ley y lo comparó con su título. No es una acusación ni una opinión legal. Lea la cita y el texto original y saque su propia conclusión.
A quién le toca
- Cooperativas mineras y mineros artesanales de Abangares que buscaban operar legalmente
- Vecinos de Abangares que dependen de la minería como ingreso directo o indirecto
- Personas o empresas que compran y exportan oro de la zona
A quién beneficia
- Las cooperativas de Abangares habrían podido explotar y vender oro de forma habilitada por ley
- La minería artesanal habría tenido acceso prioritario a crédito del Sistema de Banca para el Desarrollo
- Los compradores de oro habrían podido exportarlo con una declaración jurada
Qué cambia
- El proyecto no es ley: no cambia nada en la práctica
- El uso de cianuro y mercurio habría seguido permitido bajo controles estatales hasta la certificación de las cooperativas
- Los funcionarios públicos habrían enfrentado responsabilidad penal por incumplir plazos
La explicación completa
El expediente 22.429 quedó archivado. La Asamblea Legislativa no lo convirtió en ley y su plazo de cuatro años venció el 9 de marzo de 2025 1.
Qué propone
El proyecto proponía reformar la Ley 8904 para abrir la minería artesanal del oro en Abangares. Lo hacía con un artículo único que cambiaba el transitorio I y agregaba tres transitorios nuevos (VIII, IX y X) (art. único).
El transitorio I reformado ordenaba al Estado dar apoyo y asistencia técnica a las cooperativas mineras. El objetivo era que redujeran el uso de mercurio, según el Convenio de Minamata (art. Transitorio I). El texto permitía seguir usando cianuro y mercurio "bajo los controles que el Estado determine". También declaraba a la minería artesanal sector prioritario para crédito del Sistema de Banca para el Desarrollo.
El transitorio VIII daba dos meses al Ministerio de Ambiente y Energía para estudiar permisos y concesiones en la reserva minera. Después debía cancelar las concesiones que incumplieran la ley (art. Transitorio VIII). El texto añadía que los funcionarios que incumplieran los plazos cometerían el delito de incumplimiento de deberes, según el artículo 339 del Código Penal.
El transitorio IX daba tres meses al Poder Ejecutivo para reglamentar el artículo 8 del Código de Minería. El reglamento debía incluir incentivos para tecnologías limpias y alternativas como turismo minero y orfebrería (art. Transitorio IX). Nueve instituciones debían colaborar, entre ellas el INA, el ICT, el IMAS y el Sistema de Banca para el Desarrollo.
El transitorio X habilitaba la explotación y procesamiento de oro por cooperativas de vecinos de Abangares. Esas cooperativas podían vender el oro a personas físicas o jurídicas (art. Transitorio X). Quien comprara el material podía exportarlo con una declaración jurada sobre el origen y el destino.
En qué va el trámite
El expediente está archivado. El trámite registra el archivo por vencimiento del plazo cuatrienal del artículo 119 el 23 de enero de 2026 1. El archivo final del expediente se anotó el 26 de enero de 2026.
El proyecto se presentó el 9 de marzo de 2021 1. Pasó a la Comisión de Sociales (Área II) el 31 de agosto de 2021 y entró en el orden del día de esa comisión el 7 de setiembre de 2021. No hay registro de dictamen ni de debate en el Plenario.
El plazo cuatrienal vencía el 9 de marzo de 2025 1. Para que fuera ley faltaba el dictamen de comisión, el primer debate y el segundo debate en el Plenario guía, p. 28.
Lo que se dijo en la Asamblea
No hay grabaciones de la Asamblea sobre este expediente. El dossier no permite citar intervenciones en el Plenario ni en comisión.
Frente a la Constitución
El Censo no encontró un choque directo entre el texto y los artículos revisados. Hay dudas sobre dos puntos.
El artículo 50 de la Constitución garantiza el derecho a un ambiente sano y ecológicamente equilibrado Constitución, art. 50. El transitorio I permitía seguir usando cianuro y mercurio hasta que el Estado certificara a las cooperativas (art. Transitorio I). Esa autorización temporal podría generar dudas frente a ese derecho, aunque el texto la condiciona a controles estatales.
El artículo 56 reconoce el trabajo como derecho y obliga al Estado a procurar ocupación honesta y útil Constitución, art. 56. El proyecto buscaba sacar de la informalidad a los mineros artesanales (art. Transitorio I). Ese objetivo calza con el artículo 56.
El artículo 73 ordena proteger a los trabajadores con seguros sociales Constitución, art. 73. El texto del proyecto menciona el acceso a seguro social como una dificultad de los mineros, pero no crea un mecanismo concreto para afiliarlos (art. Transitorio I).
Qué puede hacer usted
Con el expediente archivado, la vía es pedir información y plantear el tema de nuevo.
Paso 1. Consulte el estado del expediente en el Sistema de Información Legislativa. La Oficina de Iniciativa Popular brinda información sobre la tramitación de proyectos guía, p. 27.
Paso 2. Si quiere proponer una ley nueva, use el formulario web de la Asamblea. No necesita presentar el texto completo, basta con plantear la propuesta guía, p. 27.
Paso 3. Si reúne firmas, la iniciativa popular exige al menos un 5% de los ciudadanos inscritos en el padrón electoral guía, p. 30. El TSE verifica las firmas y traslada el proyecto a la Asamblea guía, p. 26.
Paso 4. Si el tema vuelve a comisión, puede pedir entrevistas con los diputados para argumentar a favor o en contra guía, p. 29.
Lo que no sabemos
El dossier no dice por qué la Comisión de Sociales no dictaminó el proyecto.
El dossier no registra cuántas cooperativas mineras hay en Abangares ni cuántas personas trabajan en minería artesanal.
El dossier no indica si el Poder Ejecutivo reglamentó el artículo 8 del Código de Minería entre 2021 y 2026.
La Constitución y esta ley, lado a ladoHay dudas
El Censo no encontró un choque directo, pero hay dudas sobre el uso temporal de cianuro y mercurio frente al derecho a un ambiente sano.
Constitución, art. 50"Toda persona tiene derecho a un ambiente sano y ecológicamente equilibrado."
Esta ley, art. Transitorio I"Las técnicas de lixiviación con cianuro y mercurio se podrán seguir utilizando bajo los controles que el Estado determine"
Hay dudas La Constitución protege un ambiente sano. El proyecto permitía seguir usando cianuro y mercurio hasta que el Estado certificara a las cooperativas. Esa autorización temporal genera dudas, aunque el texto la condiciona a controles.
Constitución, art. 56"El trabajo es un derecho del individuo y una obligación con la sociedad. El Estado debe procurar que todos tengan ocupación honesta y útil, debidamente remunerada"
Esta ley, art. Transitorio I"la actividad minera en pequeña escala, la artesanal y coligallero tendrá la condición de sector prioritario en el acceso al crédito para su desarrollo"
Sin choque aparente El proyecto buscaba sacar de la informalidad a los mineros artesanales y darles acceso a crédito. Eso calza con el deber del Estado de procurar ocupación.
Constitución, art. 73"Se establecen los seguros sociales en beneficio de los trabajadores manuales e intelectuales"
Esta ley, art. Transitorio I"dificultad para acceder a créditos bancarios, seguro social y pólizas por ser un trabajo que no se enmarca dentro de la legalidad"
Hay dudas El texto menciona el seguro social como una dificultad de los mineros, pero no crea un mecanismo concreto para afiliarlos. Queda la duda de cómo se cumpliría ese derecho.
Esto es una lectura comparada, no un fallo. Solo la Sala Constitucional puede declarar una ley inconstitucional.
Fuentes
- Expediente 22429: LEY PARA EL FORTALECIMIENTO DE LA ACTIVIDAD MINERIA ARTESANAL, GENERANDO UN DESARROLLO Y MEJORAMIENTO AMBIENTAL Y ECONOMICO EN EL CANTÓN DE ABANGARES
- Herramientas de participación ciudadana en Costa Rica
- Constitución Política (texto vigente)
Límites de esta investigación
- No se encontraron grabaciones de la Asamblea que mencionen este expediente.
Investigado y verificado automáticamente el 2026-11-08. Cada cita textual se comprobó contra su fuente antes de publicar.
Texto oficial completo
Así lo publica la Asamblea Legislativa. Compárelo con el resumen de arriba: si algo no calza, créale al texto oficial.
Leer el texto completo
ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPÚBLICA DE COSTA RICA
PROYECTO DE LEY
LEY PARA EL FORTALECIMIENTO DE LA ACTIVIDAD MINERIA ARTESANAL, GENERANDO UN DESARROLLO Y MEJORAMIENTO AMBIENTAL Y ECONOMICO EN EL CANTÓN DE ABANGARES
RODOLFO PEÑA FLORES Y OTROS SEÑORES Y SEÑORA DIPUTADA
EXPEDIENTE N.° 22.429
DEPARTAMENTO DE SERVICIOS PARLAMENTARIOS UNIDAD DE PROYECTOS, EXPEDIENTES Y LEYES
NOTA: A solicitud de las partes interesadas, este Departamento no realizó la revisión de errores formales, materiales e idiomáticos que pueda tener este proyecto de ley. PROYECTO DE LEY
LEY PARA EL FORTALECIMIENTO DE LA ACTIVIDAD MINERIA ARTESANAL, GENERANDO UN DESARROLLO Y MEJORAMIENTO AMBIENTAL Y ECONOMICO EN EL CANTÓN DE ABANGARES
Expediente N.° 22.429
ASAMBLEA LEGISLATIVA:
La historia de la minería en el cantón de Abangares tiene sus inicios en el año 1884 con el descubrimiento de la mina a la que le dieron por nombre “Tres Hermanos”, misma que fue vendida a empresas extrajeras. En 1890 se realiza el descubrimiento de una segunda mina, la cual bautizaron como “La Ermita”, logrando transformar la minería como la actividad económica más importante en el cantón entre los años 1889 y 1940, dando como resultado la apertura de nuevas minas en el territorio de Abangares, obteniendo como resultado un alto nivel en el desarrollo comercial y en servicios, por lo que para la época de 1901, existían hoteles, talleres, subestación eléctrica, un hospital, entre otros; llegando el Cantón de Abangares a ser el territorio minero más importante de Costa Rica.
Sin embargo, la actividad minera empieza a decaer para el año 1948, motivos por los cuales la empresa extranjera se retira del territorio Abangareño, ocasionando desempleo y un deterioro en la economía del cantón. Pero, con el pasar del tiempo, la minería se ha convertido en una actividad artesanal y es la principal fuente de ingresos directos para un tercio de las familias del cantón y el sustento de manera indirecta de casi el 80% de la población restante.
En la actualidad y aún siendo la minería la principal actividad económica, los mineros artesanales han enfrentado diversas dificultades para lograr un mayor desarrollo minero; de los que podríamos citar algunos; como el no disponer de equipos necesarios para un proceso eficiente y eficaz del trabajo, dificultad para acceder a créditos bancarios, seguro social y pólizas por ser un trabajo que no se enmarca dentro de la legalidad. Tampoco, se cuenta con la capacidad para poder financiar estudios ambientales y técnicos requeridos para obtener concesiones, entre muchos otros obstáculos.
A pesar de las luchas y de la entrada en vigencia en el año 2010 de la Ley 8904, “Ley para declarar a Costa Rica país libre de Minería a Cielo Abierto”, la cual llega a prohibir este tipo de actividad y a regular la minería subterránea, bajo la reforma del artículo 8 y el inciso K) del artículo 103 del Código de Minería, e incluyendo a su vez los transitorios I, V, VI y VII, siendo de esta manera lo suficientemente claro en los objetivos principales, además de enmarcar lineamientos y tiempos específicos en cada transitorios, podemos observar que 4 de dichos transitorios no se han cumplido, dando como resultado que la actividad minera y el modelo cooperativo del artículo 8 no se logre consolidar, incumpliendo el Estado de manera concreta en lo siguiente: En el plazo de 8 años, mismo que debía brindar apoyo, asesoramiento, asistencia técnica y financiera, como cita en el Transitorio I, a todas las personas organizadas en cooperativas para que logren reconvertir su actividad al desarrollo de tecnologías alternativas amigables con el ambiente. Dicho plazo venció en febrero del 2019, y se extendió por 4 años más bajo la Ley 9662.
Promover en el plazo de 3 años alternativas productivas sustentables como turismo minero, la orfebrería y otros que dieran valor agregado a la producción minera.
Realizar, en el plazo de dos meses, los estudios sobre el estado de todas las solicitudes pendientes de resolución, permisos y las concesiones otorgadas en el área de reserva minera, así como en la cancelación de las concesiones que no cumplan con lo dispuesta en la Ley 8904, y con el archivo de las solicitudes de permisos o concesiones que estén en la misma condición de incumplimiento.
Realizar, en el plazo de tres meses, la reglamentación y contemplar la asistencia y los incentivos necesarios para promover el desarrollo de tecnologías limpias, así como la promoción de alternativas productivas sustentables que den un valor agregado a la producción minera.
Teniendo claro los incumplimientos y las complicaciones que se han generado, impidiéndoles dedicarse a la producción minera subterránea de manera legal, tal y como era el propósito de la Ley 8904, se requiere dar a través de modificaciones a la ley, las condiciones necesarias para que dicha actividad pueda entrar en el marco de la legalidad, generando a su vez una mejora ambiental. Esto de la siguiente manera:
1- Determinando la responsabilidad del Estado con el compromiso para que, en conjunto con las Cooperativas, se logren reconvertir la actividad minera adoptando tecnologías amigables con el ambiente, además de establecer que las Cooperativas podrán seguir realizando las labores por bajo las regulaciones que el Estado tiene con el Convenio de Minamata.
2- Aclarando puntos específicos donde hagan referencia que la actividad minera realizada, la cual corresponde a la explotación de minería subterránea, logrando que la Dirección de Geología y Minas pueda tramitar los procesos correspondientes, además de incluir las responsabilidades sobre aquellos funcionarios que incumplan en las directrices establecidas, así como a las instituciones que deben ser partícipes en el proceso de acompañamiento y otorgamiento de incentivos para lograr promover el desarrollo de tecnologías limpias y alternativas productivas sustentables.
3- Referenciando los lineamientos que se deben cumplir por parte de las personas físicas o jurídicas que adquieran el material para exportarlo.
Por todo lo anterior expuesto, sometemos a consideración de las señoras y señores diputados el presente proyecto de LEY PARA EL FORTALECIMIENTO DE LA ACTIVIDAD MINERIA ARTESANAL, GENERANDO UN DESARROLLO Y MEJORAMIENTO AMBIENTAL Y ECONOMICO EN EL CANTÓN DE ABANGARES.
LA ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPÚBLICA DE COSTA RICA DECRETA:
LEY PARA EL FORTALECIMIENTO DE LA ACTIVIDAD MINERIA ARTESANAL, GENERANDO UN DESARROLLO Y MEJORAMIENTO AMBIENTAL Y ECONOMICO EN EL CANTÓN DE ABANGARES
ARTÍCULO ÚNICO – Modifíquese el transitorio I y adiciónese los transitorios VIII, IX y X a la Ley N.° 8904, “Reforma del segundo párrafo y adición de varios párrafos al artículo 8; adición del artículo 8 bis; adición del inciso f) al artículo 65, y reforma del inciso k) del artículo 103 del Código de Minería, Ley N.° 6797 de 4 de octubre de 1982 y sus reformas, Ley para declarar a Costa Rica país libre de minería metálica a cielo abierto.
Transitorio I- El Estado deberá brindar el apoyo, asesoramiento y asistencia técnica, a las personas trabajadoras de las comunidades vecinas a la explotación minera que se encuentren debidamente organizados, en cooperativas dedicadas a la minería en pequeña escala para subsistencia familiar, artesanal y coligallero; a efectos de que estos reduzcan y cuando sea viable, eliminen, el uso de mercurio y de compuestos de mercurio y las emisiones y liberaciones de mercurio en el ambiente proveniente de esta actividad, ajustándose a las medidas, plazos y plan de acción que el Poder Ejecutivo determine, de conformidad con la Ley N.° 9391 de 16 de agosto de 2016, “Convenio de Minamata sobre el Mercurio”. Las técnicas de lixiviación con cianuro y mercurio se podrán seguir utilizando bajo los controles que el Estado determine, de conformidad los planes referidos, hasta que este certifique a las distintas cooperativas concesionarias como usuarias de tecnologías amigables con el ambiente, de acuerdo al plan de acción mencionado.
Para estos fines, la actividad minera en pequeña escala, la artesanal y coligallero tendrá la condición de sector prioritario en el acceso al crédito para su desarrollo, de conformidad con lo establecido en el artículo 7 de la Ley N.° 8634, Sistema de Banca para el Desarrollo, de 23 de abril de 2008 y con la banca estatal.
Transitorio VIII- En el plazo de dos meses, contado a partir de la entrada en vigencia de esta Ley, el Ministerio de Ambiente y Energía, por medio de la Dirección de Geología y Minas, deberá realizar un estudio sobre el estado de todas las solicitudes pendientes de resolución, así como de los permisos y las concesiones otorgadas en el área de reserva minera establecida en el artículo 8 del Código de Minería, Ley N.º 6797 de 4 de octubre de 1982. Inmediatamente procederá a la cancelación, previa aplicación del debido proceso, de las concesiones que no cumplan lo dispuesto en dicho artículo. Asimismo, deberá archivar, sin más trámite, todas las solicitudes de permisos o concesiones que se encuentren en esa misma condición de incumplimiento.
Las personas funcionarias públicas responsables del incumplimiento de los plazos establecidos en esta ley, incurrirán en el delito de incumplimiento de deberes, de conformidad con lo establecido en el artículo 339 del Código Penal, Ley N.° 4573 de 4 de mayo de 1979 y sus reformas.
Transitorio IX- En los tres meses posteriores a la publicación de la presente ley, el Poder Ejecutivo deberá reglamentar lo dispuesto en el artículo 8 del Código de Minería, Ley N.º 6797 de 4 de octubre de 1982. Dicho Reglamento incluirá las disposiciones necesarias para ordenar y dar seguridad jurídica a la actividad de la minería en pequeña escala para subsistencia familiar, artesanal y coligallero. Además, deberá contemplar la asistencia y los incentivos necesarios para promover el desarrollo de tecnologías limpias, así como la promoción de alternativas productivas sustentables como el turismo minero, la orfebrería y otras opciones que den valor agregado a la producción minera en pequeña escala para subsistencia familiar, artesanal y coligallero. El Ministerio de Ambiente y Energía, el Ministerio de Economía Industria y Comercio, el Instituto Nacional de Aprendizaje, el Instituto Costarricense de Turismo, el Instituto de Desarrollo Rural, el Instituto Mixto de Ayuda Social, el Instituto Nacional de Fomento Cooperativo, el Sistema de Banca para el Desarrollo y la banca pública, deberán colaborar en sus respectivos ámbitos de competencia, a efecto de que el Estado otorgue la asistencia, incentivos y promoción requeridos. El Poder Ejecutivo incluirá en este reglamento, la creación de una comisión interinstitucional con las instituciones mencionadas en este transitorio, así como con cualquiera otra que este considere necesario, para poder dar cumplimiento a estos objetivos.
Transitorio X- A partir de la entrada en vigencia de la presente ley queda habilitada la explotación y procesamiento del oro por parte de las cooperativas mineras de personas vecinas del cantón de Abangares que tengan presentadas o vayan a presentar solicitudes de concesión para el área de reserva minera de este cantón. Estas cooperativas podrán comercializar el oro con personas físicas o jurídicas.
Las personas físicas o jurídicas que adquieran este material podrán exportarlo. Para esto, además de cumplir con lo dispuesto en el Título VI del Decreto Ejecutivo 29.300-MINAE, deberán entregar una declaración jurada donde conste:
1- Que el material proviene únicamente del Cantón de Abangares, del área concesionada, o del área solicitada en concesión según corresponda.
2- Tipo de material a exportar, cantidad y peso, tanto bruto como neto, que pertenezcan exclusivamente a las partidas arancelarias del Sistema Arancelario Centroamericano SAC, a saber, las partidas 710811000000, 710812000000, 710813000000, 710820000000.
3- País, lugar de destino y medio de transporte a utilizar.
4- Estimación del valor comercial.
Rige a partir de su publicación.
Rodolfo Rodrigo Peña Flores María Inés Solís Quirós
Pedro Miguel Muñoz Fonseca Pablo Heriberto Abarca Mora
Diputados y Diputada
16 de marzo de 2021
NOTAS: Este proyecto aún no tiene comisión asignada. El Departamento de Servicios Parlamentarios ajustó el texto de este proyecto a los requerimientos de estructura.