# Expediente 22445: Proyecto de condonación de deudas municipales ya es la Ley 10359 - Página: https://elcenso.com/leyes/22445 - Tipo: Proyecto de ley (expediente legislativo) - Título oficial: LEY APOYO MUNICIPAL PARA ADULTOS MAYORES EN POBREZA - Publicada: 2021-04-06 - La Gaceta: 65 - Fuente oficial: https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx ## En resumen La Ley 10359 permite a las municipalidades condonar deudas y eximir del pago de servicios a adultos mayores de 65 años en pobreza o pobreza extrema. ## A quién le toca - Adultos mayores de 65 años en pobreza o pobreza extrema que deben impuestos, tasas o servicios municipales - Adultos mayores con deudas del impuesto sobre bienes inmuebles de la Ley 7509 - Municipalidades que deciden si se acogen o no a la ley ## A quién beneficia - Condonación total del principal, intereses y multas por impuestos, tasas y servicios municipales - Condonación de recargos, intereses y multas del impuesto sobre bienes inmuebles - Exención del pago de tasas y servicios municipales a partir de la vigencia de la ley ## Qué cambia - Las municipalidades deben hacer un estudio técnico financiero antes de otorgar el beneficio - La ley es facultativa: cada municipalidad decide si la aplica - El beneficio se pierde si se comprueba que la información era falsa, y la deuda vuelve con intereses ## Cláusulas a revisar - **Beneficio solo para mayores de 65 años en pobreza o pobreza extrema** (2): El beneficio no cubre a personas menores de 65 años ni a adultos mayores que no estén clasificados en pobreza o pobreza extrema. Texto: "son sujetos pasivos las personas mayores de sesenta y cinco años, en situación de amparo económico inmediato." - **La municipalidad decide si otorga el beneficio** (1): El proyecto autoriza a las municipalidades, no las obliga. Cada gobierno local decide si aplica la condonación y la exoneración. Texto: "Se autoriza a las municipalidades del país para que otorguen a los sujetos pasivos la condonación total de las deudas que poseen por concepto de servicios municipales." - **Si la información es falsa, la deuda vuelve con intereses** (7): La pérdida del beneficio obliga a cancelar la totalidad de la deuda con los respectivos intereses, además de las acciones legales. Texto: "La pérdida de la condonación o exoneración obliga al solicitante a la cancelación de la totalidad de la deuda con los respectivos intereses, sin perjuicio del inicio de las acciones legales que correspondan." ## Explicación El proyecto de ley 22.445 ya no está en trámite: se convirtió en la Ley 10359, que está vigente [\[1\]](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=99885¶m2=142174¶m3=1). ### Qué propone El texto original proponía autorizar a las municipalidades a condonar la totalidad de las deudas por servicios municipales a personas mayores de 65 años en pobreza o pobreza extrema ([art. 1](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)). También les permitía exonerar el pago de esos servicios. La condición de pobreza la determinaría el Instituto Mixto de Ayuda Social (INEC) con sus propios estudios. El beneficio no podía tener montos ni porcentajes distintos para cada persona: todos los beneficiarios recibirían el mismo trato. Así lo fijaba el artículo 3 del proyecto ([art. 3](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)). Para pedir la condonación, la persona debía sacar una ficha de información social (FIS) del IMAS. Esa ficha debía ubicarla en el grupo 1 o grupo 2 según el puntaje de SIPO. Luego presentaba la solicitud en la administración tributaria de la municipalidad, que decidía si procedía o no ([art. 5](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)). La exoneración del pago de servicios se renovaba cada año. La persona debía presentar la documentación y la solicitud durante los primeros dos meses de cada año ([art. 6](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)). Si la municipalidad comprobaba que la información era falsa, iniciaba acciones legales y reiniciaba el cobro de la deuda con intereses ([art. 7](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)). La ley que resultó, la 10359, mantiene la autorización a las municipalidades. Eso sí, ahora exige un estudio técnico financiero previo [\[1\]](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=99885¶m2=142174¶m3=1). La condonación cubre el principal, los intereses y las multas por impuestos, tasas y servicios municipales. También cubre recargos, intereses y multas del impuesto sobre bienes inmuebles de la Ley 7509. ### En qué va el trámite El expediente 22.445 se archivó y se convirtió en la Ley 10359, vigente desde su publicación [\[1\]](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=99885¶m2=142174¶m3=1). El trámite legislativo terminó: la Asamblea aprobó el proyecto y el Poder Ejecutivo lo sancionó. El expediente tenía un plazo cuatrienal que vencía el 22 de marzo de 2025 [\[2\]](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx). Ese plazo ya no aplica porque la ley está vigente. ### Lo que se dijo en la Asamblea El plenario legislativo aprobó el expediente 22.445 el 21 de marzo de 2023 ([video, 00:00:10](https://www.youtube.com/watch?v=g6YJWiMdnOI&t=10s)). El video de la Asamblea Legislativa lo describe como la ley de apoyo municipal para adultos mayores en pobreza, que condona deudas municipales de ese sector ([video, 00:00:14](https://www.youtube.com/watch?v=g6YJWiMdnOI&t=14s)). El diputado Ariel Robles, del Frente Amplio, dijo que el proyecto se trabajó en la comisión de asuntos municipales. Según él, tras varios acuerdos se hizo un esfuerzo para dejar un texto lo más sólido posible ([video, 00:00:50](https://www.youtube.com/watch?v=g6YJWiMdnOI&t=50s)). Robles explicó que el proyecto es facultativo: permite que las municipalidades otorguen el beneficio, no las obliga. Dijo que busca que las personas adultas mayores en pobreza o pobreza extrema puedan acceder a ciertas garantías fiscales ([video, 00:01:05](https://www.youtube.com/watch?v=g6YJWiMdnOI&t=65s)). Sobre el problema de fondo, Robles señaló que hay una población adulta mayor creciente. Cuando está en pobreza o pobreza extrema, no puede pagar multas ni impuestos municipales atrasados. Eso le dificulta acceder a los servicios de las municipalidades ([video, 00:01:30](https://www.youtube.com/watch?v=g6YJWiMdnOI&t=90s)). ### Frente a la Constitución El artículo 51 de la Constitución ordena al Estado dar protección especial a las personas adultas mayores ([Constitución, art. 51](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=871¶m2=147492¶m3=1)). El proyecto calza con esa orden: busca aliviar deudas municipales de adultos mayores en pobreza. El propio texto del proyecto cita ese artículo como base ([art. 1](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)). El artículo 169 dice que la administración de los intereses y servicios locales de cada cantón está a cargo del Gobierno Municipal ([Constitución, art. 169](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=871¶m2=147492¶m3=1)). El proyecto respeta esa regla porque deja la decisión en manos de cada municipalidad. No le impone el beneficio a ningún gobierno local. El artículo 18 dice que los costarricenses deben contribuir para los gastos públicos ([Constitución, art. 18](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=871¶m2=147492¶m3=1)). La condonación de deudas podría generar dudas sobre ese deber. Pero la misma Constitución ordena proteger a los adultos mayores en el artículo 51, y el proyecto se apoya en esa protección. El Censo no encontró un choque claro entre el texto del proyecto y la Constitución del dossier. ### Qué puede hacer usted La ley ya está vigente, así que el trámite legislativo terminó. Si usted es adulto mayor en pobreza o pobreza extrema, puede preguntar en su municipalidad si se acogió a la Ley 10359. La ley autoriza a las municipalidades, no las obliga [\[1\]](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=99885¶m2=142174¶m3=1). Pueda pedir en el IMAS su ficha de información social (FIS). Esa ficha clasifica a la persona en pobreza o pobreza extrema y es el requisito para el beneficio ([art. 5](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)). Si su municipalidad no aplica la ley o le pone trabas, puede presentar una denuncia ante la Contraloría General de la República. La Contraloría fiscaliza el uso de fondos públicos y revisa los presupuestos de las municipalidades ([guía, p. 68](https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=68)). También puede llevar el caso a la Sala Constitucional por medio de un recurso de amparo. El amparo protege derechos fundamentales frente a actos u omisiones de autoridades públicas ([guía, p. 23](https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=23)). ### Lo que no sabemos El dossier no dice cuántas municipalidades se acogieron a la Ley 10359. El dossier no dice cuántas personas han recibido el beneficio. El dossier no incluye el texto completo de la Ley 10359, solo sus primeros artículos según SINALEVI [\[1\]](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=99885¶m2=142174¶m3=1). El dossier no dice la fecha exacta de publicación de la Ley 10359 en La Gaceta. ## Frente a la Constitución El proyecto se apoya en la protección especial a adultos mayores del artículo 51 y respeta la autonomía municipal del artículo 169. No se encontró un choque claro con la Constitución del dossier. ## Qué puede hacer usted - Preguntar en la municipalidad si se acogió a la Ley 10359: La ley autoriza a las municipalidades, no las obliga. Consulte en su municipalidad si aplica el beneficio y qué requisitos pide. (https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=68) - Pedir la ficha de información social (FIS) en el IMAS: La ficha clasifica a la persona en pobreza o pobreza extrema. Es el requisito que fijaba el artículo 5 del proyecto para optar por el beneficio. (https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=23) - Denuncia ante la Contraloría General de la República: La Contraloría fiscaliza el uso de fondos públicos y revisa los presupuestos de las municipalidades. Se puede denunciar por escrito o verbalmente. (https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=68) - Recurso de amparo ante la Sala Constitucional: El amparo protege derechos frente a actos u omisiones de autoridades públicas. Se presenta por memorial o por escrito, sin formalidades complicadas. (https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=23) ## Fuentes 1. Ley 10359: Apoyo municipal para adultos mayores en pobreza (Vigente). SINALEVI, Procuraduría General de la República, 29/06/2023. https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=99885¶m2=142174¶m3=1 2. Expediente 22445: LEY APOYO MUNICIPAL PARA ADULTOS MAYORES EN POBREZA. Asamblea Legislativa, Sistema de Información Legislativa, 2021-04-06. https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx 3. Aprueban proyecto para condonar deudas municipales a adultos mayores en estado de pobreza. Asamblea Legislativa Costa Rica, 2023-03-21. https://www.youtube.com/watch?v=g6YJWiMdnOI 4. Constitución Política (texto vigente). SINALEVI, PGR, 2026-11-02. https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=871¶m2=147492¶m3=1 5. Herramientas de participación ciudadana en Costa Rica. CONAMAJ, 2025, 2025. https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf ## Texto oficial completo ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPÚBLICA DE COSTA RICA PROYECTO DE LEY LEY APOYO MUNICIPAL PARA ADULTOS MAYORES EN POBREZA ERWEN YANAN MASÍS CASTRO DIPUTADO EXPEDIENTE N.° 22.445 DEPARTAMENTO DE SERVICIOS PARLAMENTARIOS UNIDAD DE PROYECTOS, EXPEDIENTES Y LEYES PROYECTO DE LEY LEY APOYO MUNICIPAL PARA ADULTOS MAYORES EN POBREZA Expediente N.° 22.445 ASAMBLEA LEGISLATIVA: El presente proyecto de ley busca la posibilidad de proteger a todos aquellos adultos mayores que se encuentran en necesidad de amparo económico inmediato, debido a que esta es una de las poblaciones más vulnerables y afectadas de nuestro país en las últimas décadas. La protección social en la vejez debe de ser una preocupación gubernamental constante de nuestro país, tal y como lo establece el artículo 51 de nuestra Constitución Política, el cual indica que “La familia, como elemento natural y fundamento de la sociedad, tiene derecho a la protección especial del Estado. Igualmente, tendrán derecho a esa protección la madre, el niño y la niña, las personas adultas mayores y las personas con discapacidad”. En virtud de lo expuesto en la norma anterior, es evidente que el Estado debe procurar una protección especial de las personas adultas mayores. Por lo que se deben de tomar importantes decisiones en busca de mejorar los niveles de vida de las personas adultas mayores y a su vez mejorar los niveles de pobreza de nuestro país. Según datos del INEC para el año 2016 un 16,5% de la población adulta mayor vivía en estado de pobreza no extrema y un 4,3% en pobreza extrema, estos datos nos exponen el grave problema que enfrenta el país, dando muestra que se deben realizar acciones en aras de igualdad y equidad. Además, estos datos presionan al Estado a reforzar la creación de políticas dirigidas a las personas adultas mayores, para que estas puedan gozar de un mejor nivel de vida. Muchos de estos adultos mayores que viven en pobreza no extrema y pobreza extrema presentan grandes dificultades económicas para hacerle frente a sus necesidades básicas, algunos de ellos cuentan únicamente con la ayuda del Estado por medio del régimen no contributivo, pero otra parte de la población adulta mayor en situación de pobreza no cuenta con ningún tipo de ingresos económicos estable, lo que agrava su situación de vida. Incluso la encuesta nacional de hogares realiza por el INEC en el año 2020 indica que un 48,4% de los adultos mayores en situación de pobreza no recibe pensión (contributiva o no). Otra de las grandes dificultades que presenta esta población es que debido a su edad son una población en condición de vulnerabilidad, lo que les impide poder trabajar para poder obtener recursos económicos. Estas limitaciones económicas de esta población se suman a una difícil situación financiera en la que se encuentra inmerso nuestro país, donde se registran altos niveles de pobreza, desempleo, desigualdad, entre otros problemas. Estas dificultades económicas han conducido a que los adultos mayores adeuden cuentas a las municipalidades, no por decisión propia, sino que debido a su situación de vulnerabilidad económica les impide cumplir oportunamente con sus obligaciones municipales. Por ello, en busca de construir acciones que ayuden a la población adulta mayor en la línea de pobreza, se plantea este proyecto de ley como respuesta, para que se autorice a los gobiernos locales para que otorguen a los sujetos pasivos mayores de sesenta y cinco años que no poseen ingresos o que dependen únicamente de una pensión de régimen no contributivo la condonación total que adeuden a las municipalidades por concepto de servicios u otros impuestos. Esta iniciativa permitiría dar un respiro económico a la población adulta mayor en situación de pobreza, que no es capaz de pagar los altos recargos que se generan por conceptos de deuda. **LA ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPÚBLICA DE COSTA RICA** **DECRETA:** LEY APOYO MUNICIPAL PARA ADULTOS MAYORES EN POBREZA ### ARTÍCULO 1- Objeto Se autoriza a las municipalidades del país para que otorguen a los sujetos pasivos la condonación total de las deudas que poseen por concepto de servicios municipales. A la vez, se les autoriza a las municipalidades para que concedan a los sujetos pasivos la exoneración del pago de servicios municipales. ### ARTÍCULO 2- Beneficiarios Para efectos de aplicación de la presente ley, son sujetos pasivos las personas mayores de sesenta y cinco años, en situación de amparo económico inmediato. Entendiendo el amparo económico inmediato cuando una persona tiene ingresos que los clasifica en situación de pobreza o pobreza extrema. La condición de pobreza se determinará de conformidad con el sistema y estudios del Instituto Mixto de Ayuda Social (IMAS), como institución rectora en la materia. ### ARTÍCULO 3- Igualdad del beneficio Para la implementación de la presente ley no se podrán establecer condonaciones ni exenciones diferenciadas, ni aplicar diferentes porcentajes a distintos sujetos pasivos. ### ARTÍCULO 4- Divulgación Las municipalidades que se acojan a la presente ley deberán realizar una adecuada campaña de divulgación de la condonación tributaria, de manera que permita que los sujetos pasivos se enteren de los alcances y los procedimientos de este beneficio. ### ARTÍCULO 5- Procedimiento A fin de conceder el beneficio de condonación tributaria, se deben seguir los siguientes procedimientos: a) El contribuyente deberá solicitar la ficha de información social (FIS) emitida por el Instituto Mixto de Ayuda Social (IMAS), la cual permite caracterizar, calificar y clasificar a la población en situación de pobreza. La clasificación necesaria para optar por este beneficio debe de ser la correspondiente al grupo 1 o grupo 2, de acuerdo con el puntaje de SIPO. b) Al contar con la ficha de información social (FIS) que establece la clasificación de amparo económico inmediato, el contribuyente deberá presentar la solicitud de condonación ante la Administración Tributaria de la municipalidad, la cual declara la procedencia o no de la condonación de la deuda. ### ARTÍCULO 6- Plazo Para mantener el beneficio de exoneración sobre el pago de los servicios municipales, los sujetos pasivos, deberán presentar toda la documentación y solicitud cada año, durante los primeros dos meses. La renovación anual de la documentación será necesaria para comprobar que la situación de amparo económico inmediato se mantiene. ### ARTÍCULO 7- Pérdida del beneficio En caso de que la municipalidad, a través de sus órganos, verifique la falsedad de la información deberá dar inicio a las acciones legales correspondientes, debiendo realizar la administración tributaria municipal una resolución que determina la pérdida del beneficio y el reinicio de las acciones de cobranza de la deuda. La pérdida de la condonación o exoneración obliga al solicitante a la cancelación de la totalidad de la deuda con los respectivos intereses, sin perjuicio del inicio de las acciones legales que correspondan. Rige a partir de su publicación. Erwen Yanan Masis Castro Diputado 24 de marzo de 2021 NOTAS: Este proyecto aún no tiene comisión asignada. Este proyecto cumplió el trámite de revisión de errores formales, materiales. Fuente: El Censo (https://elcenso.com/leyes/22445). Resumen en lenguaje sencillo; ante cualquier diferencia, vale el texto oficial.