Proyecto para regular placas y publicidad de obra pública quedó archivado
El expediente 22462, que proponía prohibir nombres de funcionarios en placas y avisar que una obra se pagó con dinero público, venció su plazo y se archivó sin ser ley.
Título oficial LEY PARA REGULAR LA PUBLICIDAD PARA LAS INAUGURACIONES DE OBRA PÚBLICA
A quién le toca
- Funcionarios públicos que publican obra pública en redes sociales
- Personas que pagan obra pública con impuestos y ven las placas conmemorativas
- Vecinos de obras nuevas que quieren saber cuánto costaron y quién las inauguró
A quién beneficia
- Ninguno: el proyecto está archivado y no cambia nada
- Si se hubiera aprobado, habría dado más información sobre el origen público del dinero en la publicidad de obras
Qué cambia
- El expediente 22462 venció su plazo cuatrienal y quedó archivado el 24 de abril de 2025
- Las reglas sobre placas y publicidad de obra pública siguen como estaban antes del proyecto
- Para revivir la idea habría que presentar un proyecto nuevo
La explicación completa
Qué propone
El proyecto ya no está en trámite: venció su plazo de cuatro años y la Asamblea lo archivó. Lo que sigue es lo que proponía si se hubiera aprobado.
El expediente 22462 proponía regular la publicidad y las inauguraciones de obra pública (art. 1). La idea era evitar que esas obras se usaran para hacer campaña política 2.
El artículo 2 proponía que toda obra pagada con plata del Estado o de una municipalidad llevara una leyenda. Esa leyenda debía decir que se pagó con fondos públicos, en el video, la foto o la publicación (art. 2).
El artículo 3 proponía prohibir que ningún funcionario público promocionara obra pública en redes sociales. Tampoco en publicaciones que no fueran las oficiales (art. 3).
El artículo 4 proponía que las placas conmemorativas solo tuvieran la fecha de entrega o inauguración. También podían llevar un agradecimiento al pueblo. Prohibía incluir los nombres de funcionarios o de la Administración que participaron en la construcción o entrega (art. 4).
El artículo 5 proponía una multa de cinco a treinta días para quien incumpliera. Un juez fijaría el monto según la gravedad, con el Código Penal, Ley 4573, como base. La multa no podía pasar de diez salarios base del Oficinista 1 (art. 5).
El proyecto citaba como antecedente las placas de los muelles Alemán y Caldera. Esas placas decían: "Construido por el Pueblo. 1978 – 1982" (art. 1).
En qué va el trámite
El expediente 22462 está archivado. Venció el plazo cuatrienal del artículo 119 y la Asamblea archivó el expediente el 24 de abril de 2025 1.
El proyecto se presentó el 8 de abril de 2021 y se publicó en La Gaceta el 19 de abril de 2021 1. Pasó a la Comisión de Gobierno y Administración (Área VIII) el 31 de agosto de 2021.
La ficha dice que el proyecto no tenía comisión asignada al momento de su presentación (art. 1). El trámite registra que ingresó al orden del día de la comisión el 31 de agosto de 2021 1.
Para que fuera ley faltaban el dictamen de la comisión, el primer debate y el segundo debate en el Plenario. Nada de eso ocurrió antes del vencimiento.
Lo que se dijo en la Asamblea
La grabación disponible es la sesión ordinaria #47 del 10 de agosto de 2023 00:16:42. En esa sesión no se discute el expediente 22462. Los diputados hablan de otros temas, como el bachillerato y el proyecto de agua para Guanacaste.
La diputada Carballo Arce María Marta habló sobre el rezago en bachillerato. Dijo que presentó el proyecto 23.159 para la superación académica de bachillerato 00:18:42.
Sobre el proyecto de agua para Guanacaste, un diputado dijo que el presidente anunció el inicio de obras en un acto. Según él, "apartaron unos cuantos tacotales de jaragua en un terreno al senara" 00:34:21.
El mismo diputado dijo que la diputada Larios y él votaron en contra del presupuesto extraordinario. Explicó que lo revisaron y vieron que no incluía recursos para educación 00:35:53.
La sesión también trató el expediente 23.769, sobre la Circunvalación Norte. Se aprobó con 41 votos a favor y 0 en contra 03:36:54.
Frente a la Constitución
El Censo no encontró un choque directo entre lo que proponía el proyecto y los artículos de la Constitución del dossier.
El artículo 11 dice que los funcionarios públicos "son simples depositarios de la autoridad" y que "no pueden arrogarse facultades no concedidas en ella" Constitución, art. 11. El artículo 4 del proyecto buscaba que las placas no dieran reconocimiento personal a funcionarios. Eso calza con esa idea de servicio público (art. 4).
El artículo 102 da al Tribunal Supremo de Elecciones la función de investigar denuncias sobre parcialidad política de servidores del Estado Constitución, art. 102. El artículo 3 del proyecto prohibía a funcionarios promocionar obra pública en redes no oficiales (art. 3). Esa prohibición podría tener relación con esa función del TSE, pero el dossier no detalla cómo se coordinarían.
El artículo 33 dice que "toda persona es igual ante la ley" Constitución, art. 33. El artículo 3 del proyecto habla de "funcionario público" sin definir el término. Queda la duda de si un funcionario en su tiempo libre queda cubierto por la prohibición.
Qué puede hacer usted
El expediente está archivado, así que las herramientas para incidir en su trámite ya no aplican. Estas son las que sirven para un caso así.
Puede pedir información sobre el estado de un proyecto de ley. La guía indica que el servicio de información del Congreso da datos sobre el trámite, las órdenes del día y las actas guía, p. 27.
Puede presentar una propuesta de ley por el formulario web de la Asamblea. La guía aclara que esas propuestas no tienen garantía de ser discutidas ni votadas guía, p. 27.
Puede presentar una denuncia ante la Contraloría General si sospecha uso irregular de fondos públicos en una obra. La denuncia se hace en línea, por teléfono al 2501-8025 o en Sabana Sur guía, p. 68.
Lo que no sabemos
El dossier no dice por qué la comisión no dictaminó el proyecto antes del vencimiento.
El dossier no registra cuánto costó tramitar el expediente ni si hubo consultas a instituciones.
El dossier no dice si el proyecto tuvo apoyo o rechazo de alguna fracción legislativa.
La Constitución y esta ley, lado a ladoSin choque aparente
El Censo no encontró un choque directo entre el proyecto archivado y los artículos constitucionales del dossier.
Constitución, art. 11"Los funcionarios públicos son simples depositarios de la autoridad. Están obligados a cumplir los deberes que la ley les impone y no pueden arrogarse facultades no concedidas en ella."
Esta ley, art. 4"Para los efectos de identificación de obras públicas, las placas conmemorativas solo podrán contener información sobre la fecha de entrega o inauguración y/o un agradecimiento al pueblo. Se prohíbe incluir los nombres de funcionarios o la Administración que participaron en su construcción o entrega."
Sin choque aparente La Constitución dice que los funcionarios sirven a la autoridad y no pueden tomar facultades que no tienen. El artículo 4 buscaba que las placas no dieran reconocimiento personal a funcionarios. Calza con esa idea.
Constitución, art. 102"Investigar por sí o por medio de delegados, y pronunciarse con respecto a toda denuncia formulada por los partidos sobre parcialidad política de los servidores del Estado en el ejercicio de sus cargos, o sobre actividades políticas de funcionarios a quienes les esté prohibido ejercerlas."
Esta ley, art. 3"Ningún funcionario público podrá promocionar obra pública en redes sociales u otras publicaciones que no sean las oficiales."
Hay dudas El TSE ya investiga denuncias sobre actividad política de funcionarios. El artículo 3 sumaba una prohibición sobre promocionar obra pública. El dossier no detalla cómo se coordinarían esas dos reglas.
Constitución, art. 33"Toda persona es igual ante la ley y no podrá practicarse discriminación alguna contraria a la dignidad humana."
Esta ley, art. 3"Ningún funcionario público podrá promocionar obra pública en redes sociales u otras publicaciones que no sean las oficiales."
Hay dudas El artículo 3 no define qué es un funcionario público. Queda la duda de si cubre a alguien en su tiempo libre o solo en el ejercicio del cargo.
Esto es una lectura comparada, no un fallo. Solo la Sala Constitucional puede declarar una ley inconstitucional.
Lo que se dijo, minuto a minuto
- 00:18:42
"el seis de junio del 2022 presenté el proyecto 23.159 denominado ley para la superación académica de bachillerato"
- 00:34:21
"apartaron unos cuantos tacotales de jaragua en un terreno al senara"
- 00:35:53
"nosotros no votamos el presupuesto extraordinario Y saben por qué porque precisamente nosotros nos dimos a la tarea de revisarlos"
- 03:36:54
"con 41 votos a favor sent 0 en contra"
Las citas vienen de los subtítulos de YouTube de la Asamblea. Cada hora abre el video en ese segundo.
Fuentes
- Expediente 22462: LEY PARA REGULAR LA PUBLICIDAD PARA LAS INAUGURACIONES DE OBRA PÚBLICA
- Última hora
- Plenario Legislativo, sesión ordinaria #47, jueves 10 agosto 2023
- Constitución Política (texto vigente)
- Herramientas de participación ciudadana en Costa Rica
Investigado y verificado automáticamente el 2026-11-08. Cada cita textual se comprobó contra su fuente antes de publicar.
Texto oficial completo
Así lo publica la Asamblea Legislativa. Compárelo con el resumen de arriba: si algo no calza, créale al texto oficial.
Leer el texto completo
ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPÚBLICA DE COSTA RICA
PROYECTO DE LEY
LEY PARA REGULAR LA PUBLICIDAD PARA LAS INAUGURACIONES DE OBRA PÚBLICA
JONATHAN PRENDAS RODRÍGUEZ Y OTROS SEÑORES DIPUTADOS Y SEÑORAS DIPUTADAS
EXPEDIENTE N° 22.462
DEPARTAMENTO DE SERVICIOS PARLAMENTARIOS UNIDAD DE PROYECTOS, EXPEDIENTES Y LEYES
NOTA: A solicitud de las partes interesadas, este Departamento no realizó la revisión de errores formales, materiales e idiomáticos que pueda tener este proyecto de ley PROYECTO DE LEY
LEY PARA REGULAR LA PUBLICIDAD PARA LAS INAUGURACIONES DE OBRA PÚBLICA
Expediente N° 22.462
ASAMBLEA LEGISLATIVA:
La colocación de una placa conmemorativa para inaugurar el nuevo edificio de la Asamblea Legislativa generó una serie de críticas de ciudadanos y medios de comunicación. La censura tuvo varias aristas, pero quizá la más común tuvo que ver con la inclusión de un grupo de nombres de actuales funcionarios legislativos en este marcador histórico.
Adicionalmente, se extendió la queja sobre la ausencia de cualquier referencia de agradecimiento al pueblo costarricense, que al final tendrá que pagar la obra. Particularmente, este inmueble se entregó bajo la modalidad de “leasing”, por lo que el Estado -y los ciudadanos- tendrán que pagar ¢1.200 millones al mes por unos 14 años, antes de que el edificio pase a manos del Congreso.
En concordancia con esa preocupación ciudadana, el presente proyecto de ley tiene dos vertientes: por un lado, procura garantizar que las placas que se coloquen durante la entrega o inauguración de obra pública, solo contenga información sobre las fechas en que ocurrieron estos acontecimientos para efectos históricos.
La segunda tiene que ver con la prohibición para que los funcionarios públicos publiciten la construcción de obras que se financien con recursos públicos en redes sociales u otras publicaciones que no sean las oficiales. Aún en estas circunstancias, la publicación debe llevar una leyenda en el video, foto o escrito que especifique que éstas fueron pagadas con fondos públicos.
Existe ya un antecedente de un intento por llevar a la práctica esa iniciativa, pues durante el gobierno del presidente Rodrigo Carazo Odio, las obras más representativas que se entregaron –como los muelles Alemán y Caldera- llevaban una placa conmemorativa muy sencilla que, con un detalle del mapa de Costa Rica, rezaba: “Construido por el Pueblo. 1978 – 1982”. Mediante estas medidas, el proyecto busca que la construcción de obra pública no se politice ni se emplee como instrumento electoral, y también que se evite dar reconocimiento a funcionarios o administraciones por cumplir con su deber y con las responsabilidades de sus cargos.
Asimismo, procura cerrar portillos para que la obra pública no se use con fines propagandísticos de ningún tipo. El vocablo propaganda proviene del latín propagare, que significa reproducir, plantar, expandir, diseminar o propagar. Pretende influir en la opinión de los ciudadanos para que adopten determinadas conductas e influir en los grupos para que piensen y actúen de determinada forma. En este sentido, es preciso señalar que “la propaganda no difiere en esencia de la publicidad, concepto éste último que supone dar a conocer algo, publicarlo, una forma de propagarlo con la finalidad de estimular la demanda de bienes y servicios”.
Costa Rica cuenta con una sólida legislación que entre otros asuntos regula y norma el rol de los funcionarios públicos durante el período electoral, sin embargo este proyecto va más allá al plantear la necesidad de regularizar una conducta personal o institucional que puede llevar a influenciar a los costarricenses hacia una tendencia política o a confundir una obligación o servicios públicos con un beneficio que el pueblo debe retribuir de alguna manera.
Por los motivos anteriormente expuestos, nos permitimos presentar ante esta Asamblea Legislativa el presente proyecto de ley para su consideración.
LA ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPÚBLICA DE COSTA RICA DECRETA:
LEY PARA REGULAR LA PUBLICIDAD PARA LAS INAUGURACIONES DE OBRA PÚBLICA
ARTÍCULO 1- Esta ley tiene por objetivo regular los aspectos mínimos respecto a la publicidad e inauguraciones de obra público para dar transparencia y evitar su utilización para fines electorales.
ARTÍCULO 2- Para ser publicitada en redes sociales o cualquier otro medio de comunicación, toda obra financiada con recursos estatales o municipales debe llevar una leyenda en el video, foto o publicación que especifique que fue pagada con fondos públicos.
ARTÍCULO 3- Ningún funcionario público podrá promocionar obra pública en redes sociales u otras publicaciones que no sean las oficiales.
ARTÍCULO 4- Para los efectos de identificación de obras públicas, las placas conmemorativas solo podrán contener información sobre la fecha de entrega o inauguración y/o un agradecimiento al pueblo. Se prohíbe incluir los nombres de funcionarios o la Administración que participaron en su construcción o entrega.
ARTÍCULO 5- El incumplimiento de lo dispuesto en esta ley constituye una falta que se sancionará de cinco a treinta días multa en consonancia con la gravedad de las infracciones y según el Código Penal, Ley No. 4573 del 15 de noviembre de 1970 y sus reformas. Será un juez quien determinará el monto correspondiente a dicha multa según los parámetros enunciados, la cual no podrá exceder los diez salarios base del Oficinista 1.
Rige a partir de su publicación.
Jonathan Prendas Rodriguez Carmen Irene Chan Mora
Ignacio Alberto Alpízar Castro Harllan Hoepelman Paez
Nidia Lorena Céspedes Cisneros Marulin Azofeifa Trejos
Diputados y diputadas 13 de abril de 2021
NOTAS: Este Proyecto aún no tiene comisión asignada. El Departamento de Servicios Parlamentarios ajustó el texto de este proyecto a los requerimientos de estructura.