# Expediente 22548: El billar sigue siendo juego de azar: proyecto venció - Página: https://elcenso.com/leyes/22548 - Tipo: Proyecto de ley (expediente legislativo) - Título oficial: LEY PARA LA PROMOCIÓN DEL BILLAR - Publicada: 2021-07-27 - La Gaceta: 143 - Fuente oficial: https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx ## En resumen El expediente 22548, que proponía sacar el billar de la Ley de Juegos, venció su plazo cuatrienal el 22 de junio de 2025 y quedó archivado. ## A quién le toca - Dueños de salas de billar que hoy tienen restricciones de horario y ubicación - Fabricantes de mesas y artículos de billar - Tiendas y cafeterías cercanas a salas de billar - Jugadores de pool, carambola, snooker y billar inglés - Estudiantes de colegios donde se enseña pool desde 2013 ## A quién beneficia - Las salas de billar podrían abrir sin las restricciones de la Ley de Juegos - Los fabricantes de mesas tendrían menos trabas para vender - El turismo deportivo podría recibir torneos internacionales de snooker ## Qué cambia - El billar seguiría tratado como juego de azar bajo la Ley de Juegos de 1992 - Las restricciones de horario y ubicación para billares se mantienen - Un proyecto nuevo tendría que empezar el trámite desde cero ## Explicación El expediente 22548, llamado "Ley para la Promoción del Billar", ya no está en trámite. Venció su plazo cuatrienal el 22 de junio de 2025 y la Asamblea lo archivó el 23 de junio de 2025 [\[1\]](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx). ### Qué propone El proyecto proponía derogar seis artículos de la Ley de Juegos de 1992. Se trata de los artículos 12, 13, 14, 19, 20 y 21 ([art. 1](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)). Esos artículos son los que hoy tratan el billar como juego de juego de azar y le ponen reglas. El texto dice que la Ley de Juegos de 1922 arrastró al billar "con la desatinada connotación de 'juego de azar'" ([art. 1](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)). El diputado Pablo Heriberto Abarca Mora presentó el proyecto el 20 de julio de 2021 ([art. 1](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)). El texto afirma que el billar es un deporte reconocido por el Midepor desde 1943 y por organismos internacionales. También menciona que el MEP y Adebilla empezaron un plan piloto en 2013 para enseñar pool en colegios ([art. 1](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)). Ese plan terminó en un decreto administrativo de febrero de 2018. El proyecto no crea un ente regulador ni un registro de salas. Solo elimina las restricciones de la Ley de Juegos. El texto dice que existen "restricciones por ejemplo de horario, o de ubicación de los billares" que deben replantearse ([art. 1](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)). ### En qué va el trámite El expediente está archivado. La ficha registra el vencimiento del plazo cuatrienal el 22 de junio de 2025 [\[1\]](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx). El trámite empezó el 22 de junio de 2021 con la presentación del proyecto [\[1\]](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx). El 20 de julio de 2021 se envió a la Imprenta Nacional para publicación. El 12 de agosto de 2021 el Plenario lo asignó a comisión y recibió informe [\[1\]](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx). El 2 de setiembre de 2021 el expediente se remitió a comisión. El 7 de setiembre de 2021 ingresó al orden del día y debate en comisión [\[1\]](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx). La comisión era la de Jurídicos (Área VII). El 23 de junio de 2025 se archivó el expediente por vencimiento del plazo cuatrienal del artículo 119 [\[1\]](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx). Para que fuera ley faltaba el dictamen de la comisión, el primer debate y el segundo debate en el Plenario ([guía, p. 28](https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=28)). ### Lo que se dijo en la Asamblea No hay grabaciones de la Asamblea sobre este expediente. La investigación no encontró videos que mencionen el 22548. ### Frente a la Constitución El Censo no encontró un choque directo entre el texto y la Constitución del dossier. El artículo 89 de la Constitución dice que "Todas las personas tienen derecho al deporte, a la educación física y a la recreación" ([Constitución, art. 89](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=871¶m2=147492¶m3=1)). El proyecto busca que el billar se trate como deporte y no como juego de azar ([art. 1](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)). Eso calza con el artículo 89, que ordena al Estado apoyar "el desarrollo de las distintas disciplinas deportivas en todos los niveles" ([Constitución, art. 89](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=871¶m2=147492¶m3=1)). El artículo 46 de la Constitución prohíbe los actos que restrinjan la libertad de comercio ([Constitución, art. 46](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=871¶m2=147492¶m3=1)). El texto del proyecto dice que las restricciones de la Ley de Juegos afectan a microempresarios y fabricantes de mesas ([art. 1](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)). El artículo 121 inciso 1 dice que corresponde a la Asamblea "Dictar las leyes, reformarlas, derogarlas" ([Constitución, art. 121](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=871¶m2=147492¶m3=1)). Derogar artículos de la Ley de Juegos entra en esa atribución. ### Qué puede hacer usted El expediente está archivado. Las herramientas de la guía sirven para pedir información o proponer un proyecto nuevo. Puede pedir información sobre el estado de cualquier proyecto a la Oficina de Iniciativa Popular de la Asamblea ([guía, p. 27](https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=27)). Esa oficina brinda información sobre la tramitación de los proyectos de ley. Puede presentar una propuesta de ley por medio de un formulario web en la página de la Asamblea ([guía, p. 27](https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=27)). No hace falta presentar el texto completo, basta con plantear la propuesta de forma sencilla. La Oficina de Iniciativa Popular recopila esas iniciativas y las remite a los diputados ([guía, p. 27](https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=27)). Los diputados deciden si adoptan una o varias. ### Lo que no sabemos El dossier no dice por qué la comisión de Jurídicos (Área VII) no dictaminó el proyecto. El dossier no dice si el diputado Abarca Mora o Adebilla intentaron reactivar el expediente antes del vencimiento. El dossier no incluye el texto de los artículos 12, 13, 14, 19, 20 y 21 de la Ley de Juegos que el proyecto quería derogar. ## Frente a la Constitución El proyecto calza con el derecho al deporte del artículo 89 y con la atribución de la Asamblea de derogar leyes del artículo 121. El Censo no encontró choque directo. ## Qué puede hacer usted - Pedir información a la Oficina de Iniciativa Popular: Solicite el estado de tramitación del expediente 22548 o de cualquier proyecto en la página de la Asamblea Legislativa (https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=27) - Presentar una propuesta de ley por formulario web: Rellene el formulario web de la Asamblea con la propuesta. No hace falta el texto completo, basta con plantearla de forma sencilla (https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=27) ## Lo que no sabemos - No se encontraron grabaciones de la Asamblea que mencionen este expediente. ## Fuentes 1. Expediente 22548: LEY PARA LA PROMOCIÓN DEL BILLAR. Asamblea Legislativa, Sistema de Información Legislativa, 2021-07-27. https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx 2. Herramientas de participación ciudadana en Costa Rica. CONAMAJ, 2025, 2025. https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf 3. Constitución Política (texto vigente). SINALEVI, PGR, 2026-11-02. https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=871¶m2=147492¶m3=1 ## Texto oficial completo ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPÚBLICA DE COSTA RICA PROYECTO DE LEY LEY PARA LA PROMOCIÓN DEL BILLAR PABLO HERIBERTO ABARCA MORA DIPUTADO EXPEDIENTE N.° 22.548 DEPARTAMENTO DE SERVICIOS PARLAMENTARIOS UNIDAD DE PROYECTOS, EXPEDIENTES Y LEYES PROYECTO DE LEY LEY PARA LA PROMOCIÓN DEL BILLAR Expediente N.° 22.548 ASAMBLEA LEGISLATIVA: A lo largo de la historia, los juegos de azar han estado prohibidos y perseguidos en razón del peligro que podrían implicar su práctica para el individuo y la sociedad. En el año 1922 fue aprobada en nuestro país la Ley de Juegos, arrastrando al billar y sus disciplinas (snooker, billar francés (carambola), billar americano (pool) y billar inglés) con la desatinada connotación de “juego de azar”, ya que en aquellos años el billar solo se jugaba en salas donde la apuesta era la actividad principal, unido a juegos de mesa como el póker y en un ambiente cargado de vicios como el fumado y el licor. A pesar de ser un deporte que desdichadamente ha estado marcado en contra de las buenas costumbres de la sociedad, se ha demostrado que es uno de los campos de acción más anhelado y practicado en todos los niveles sociales, también ha sido utilizado como base de estudios filosóficos, sociológicos, psicológicos económicos y matemáticos. Afortunadamente en Costa Rica el billar en todas sus especialidades fue reconocido como un deporte por el Midepor desde 1943 y a nivel internacional, fue reconocido y acreditado oficialmente como deporte por los 5 grandes organismos mundiales que pueden reconocer una actividad física, mental o recreativa en el planeta, como deporte, ellos son: 1- El Comité Olímpico Internacional (COI). 2- La Asociación de Federaciones Internacionales Deportivas Reconocidas por el COI (Arisf). 3- La Asociación General de Federaciones Deportivas Internacionales (Gaisf). 4- La Agencia Mundial Anti Doping (WADA). 5- La Asociación Internacional de los Juegos Mundiales (WIGA). Anualmente y desde 1878, se llevan a cabo campeonatos de billar en sus diferentes especialidades en el mundo entero, tanto en las salas de billar americano, carambola y snooker como en las mejores universidades y palacios. El primer Campeonato Nacional de Estados Unidos se jugó en 1859 y el primer match universitario se llevó a cabo el 25 de julio de 1860, entre las universidades de Harvard y Yale, se le llamó ¨La Gran Prueba de la Habilidad¨. Este deporte y sus disciplinas tienen un carácter educacional en Estados Unidos, Canadá, México, Europa, Asia, y Australia y África donde el snooker ya es parte de los juegos universitarios, hoy en día, en muchas universidades lo enseñan para mejorar el rendimiento académico de los estudiantes y cuidar su salud mental; ya incluso en Costa Rica se enseña en los colegios mediante un decreto del Ministerio de Educación Pública. La pasión por el billar en todo el mundo es solo comparable con la pasión que genera el “beisbol”, o el futbol, por ejemplo, en Gran Bretaña, Estados Unidos, Canadá, Brasil, Perú, Sudáfrica y China se puede ver un campeonato de snooker y/o pool cada 20 minutos. En Costa Rica se practica el pool a nivel amateur en todo el país y es incluso más jugado que el mismo fútbol, a nivel profesional se participa en los panamericanos desde hace 40 años y en los juegos mundiales desde 1995. La Asociación Deportiva de Billar Americano (Adebilla) recibió el reconocimiento internacional para representar el Snooker en Costa Rica por parte de la Pan American Billiards and Snooker Association (Pabsa), desde mayo de 2019, esto significa el ingreso de recursos frescos a nuestro país por concepto del turismo y la profesionalización de los jugadores. Además, Adebilla tiene el respaldo de FISU (Federación Internacional de los Juegos Universitarios) para incorporar el snooker en las universidades de Costa Rica y América, situación que significa un gran avance deportivo y económico para nuestro país en el turismo internacional. Con la llegada del snooker muchas familias se beneficiarán económicamente pues el snooker es uno de los deportes mejor pagados del mundo, por ejemplo: a- Cada uno de los 28 eventos anuales a nivel mundial, es visto por un mínimo de 500 millones de personas en vivo y al menos 2 mil millones en diferido. b- Un jugador puede llegar a ganar hasta 6000 euros en un Open, por solo ganar un match y más de un millón de euros en premios y patrocinios si queda campeón, las bolsas de un mundial o un Open van de 2 millones a 3 millones de dólares. En Costa Rica con el fin de mejorar el rendimiento académico y la salud mental de los estudiantes se enseña en los colegios desde el año 2013. El MEP y Adebilla empezaron a ejecutar un plan piloto en el 2013 para enseñar el pool en los colegios y culminó en un histórico decreto administrativo en febrero de 2018, denominado, Declaratoria de Interés Educativo para la “Enseñanza del Billar Americano (Pool) en los Colegios, emitida por el oficio DVM-AC-1394-12- 2017 del despacho del Viceministerio Académico, apoyada con los criterios técnicos de la Dirección de Desarrollo Curricular y el Departamento de Tercer Ciclo y Educación Diversificada del MEP y apoyada por el Consejo Superior de Educación. Este avance es único a nivel mundial y ha ayudado de gran manera a mejorar la disciplina y el rendimiento académico de los estudiantes, incluso a sacarlos de las drogas y unir familias. En la realidad social y cultural que se vive actualmente queda evidenciado que el billar (pool, carambola, snooker y billar inglés) no es un vicio y tampoco un juego de azar, más bien es un deporte que es practicado por personas de todas las edades y géneros por ser individual, científico, ameno y muy competitivo. En una sociedad de derecho, justa, inclusiva y equitativa no debe permitirse que se siga incluyendo al billar y sus disciplinas en esta ley obsoleta y discriminatoria de juegos de azar. Además, con esta ley se han visto implicaciones mayores para la actividad comercial y laboral de los micro-empresarios, ya que con las restricciones sanitarias por el covid-19 solo tienen autorización de abrir el negocio durante seis horas, “aun siendo un deporte de no contacto”, lo que ha provocado un impacto en su economía y obligándolos a cerrar de forma permanente. También son afectados los fabricantes de las mesas y artículos de billar, así como las tiendas y cafeterías. A pesar de lo anterior, existen prohibiciones para el ejercicio, disfrute y practica del billar como deporte, con restricciones que fueron creadas y pensadas en un momento totalmente diferente y que, al día de hoy, carecen de sentido alguno y se encuentran desfasadas a la realidad que vive el país, por lo tanto, la revisión de estas limitaciones como las que se encuentran en la Ley de Juegos del 31 de agosto de 1992. Restricciones por ejemplo de horario, o de ubicación de los billares, son puntos que deben replantearse, al mismo tiempo que, ya existe normativa suficiente para la regulación de los establecimientos comerciales y/o deportivos, donde se pueden llevar a cabo estas actividades deportivas que son libres del fumado y el licor. Las restricciones previstas en la Ley de Juegos, afecta seriamente al turismo de nuestro país, las ganancias que puede dejar un Open de Snooker ronda los 3 millones de dólares para Costa Rica e igual los juegos panamericanos. Cabe destacar que se tiene planeado la realización de dos torneos internacionales de esta modalidad en nuestro país para inicios del 2022, de la mano de la Asociación Deportiva de Billar Americano y Snooker (Adebilla) y su presidente, quién es el director del Snooker para Latinoamérica, acreditado por Pabsa y principal promotor de los eventos internacionales. Es fundamental concientizar la importancia de este deporte para el bienestar de la juventud costarricense y de personas de todas las edades. Debemos liberar la práctica de este deporte en todos los rincones del país para beneficio de toda la población en general, pero también para el turismo de nuestro país, pues el snooker es un deporte sano, científico y que genera muchas ganancias y, además, el respaldar los eventos internacionales y nacionales del snooker para beneficio de muchas familias y de la economía nacional. Este proyecto de ley es un gran avance a nivel deportivo porque va a aportar múltiples beneficios físicos y psicológicos, ya que es una potente herramienta de transformación social y una actividad formadora, lo que va a mejorar la disciplina y el rendimiento académico de los estudiantes. Por todo lo anteriormente expuesto sometemos a consideración de esa honorable Asamblea Legislativa este proyecto de ley. **LA ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPÚBLICA DE COSTA RICA** **DECRETA:** LEY PARA LA PROMOCIÓN DEL BILLAR ### ARTÍCULO 1- Deróguense los artículos 12, 13, 14, 19, 20 y 21 de la Ley de Juegos, de 31 de agosto de 1992, y sus reformas. Rige a partir de su publicación. Pablo Heriberto Abarca Mora Diputado 20 de julio de 2021 NOTAS: Este proyecto aún no tiene comisión asignada. Este proyecto cumplió el trámite de revisión de errores formales, materiales e idiomáticos en el Departamento de Servicios Parlamentarios. Fuente: El Censo (https://elcenso.com/leyes/22548). Resumen en lenguaje sencillo; ante cualquier diferencia, vale el texto oficial.