# Expediente 22579: Donación de finca del INS al Inder ya es la Ley 10190 - Página: https://elcenso.com/leyes/22579 - Tipo: Proyecto de ley (expediente legislativo) - Título oficial: AUTORIZACIÓN DE DONACIÓN DE BIEN INMUEBLE UBICADO EN POTRERO CERRADO, CANTÓN DE OREAMUNO DE CARTAGO, PROPIEDAD DEL INSTITUTO NACIONAL DE SEGUROS A FAVOR DEL INSTITUTO DE DESARROLLO RURAL (INDER) PARA DESARROLLAR PROYECTOS PRODUCTIVOS ORIGINALMENTE DENOMINADO: (AUTORIZACIÓN DE DONACIÓN DE BIEN INMUEBLE UBICADO EN TIERRA BLANCA DE CARTAGO, PROPIEDAD DEL INSTITUTO NACIONAL DE SEGUROS A FAVOR DEL INSTITUTO DE DESARROLLO RURAL (INDER) PARA DESARROLLAR PROYECTOS PRODUCTIVOS) - Publicada: 2021-07-27 - La Gaceta: 143 - Fuente oficial: https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx ## En resumen La Asamblea convirtió en ley la donación de una finca de 39.342 metros cuadrados en Potrero Cerrado de Oreamuno al Inder para proyectos productivos. ## A quién le toca - A los productores agrícolas de la zona norte de Cartago, que podrían usar la planta agroindustrial. - A la Asociación de Parceleros del Irazú (Asopai), que gestiona el proyecto de planta agroindustrial. - Al Instituto Nacional de Seguros, que entrega la finca de 39.342 metros cuadrados. - Al Instituto de Desarrollo Rural (Inder), que recibe la finca y debe destinarla a proyectos productivos. ## A quién beneficia - El Inder recibe una finca de 39.342 metros cuadrados en Potrero Cerrado de Oreamuno. - Los productores de la zona podrían contar con una planta agroindustrial para dar valor agregado a sus cosechas. - La donación queda exonerada de impuestos, tasas y contribuciones del Ministerio de Hacienda, y de derechos de registro e impuestos municipales. ## Qué cambia - La finca sale del patrimonio del INS y pasa al Inder. - El Inder queda obligado a destinar la finca a un proyecto productivo y a la planta agroindustrial. - La Notaría del Estado debe otorgar la escritura de donación e inscribirla en el Registro Nacional. - La Municipalidad de Oreamuno deja de cobrar impuestos municipales sobre esta donación. ## Cláusulas a revisar - **Beneficio directo a una asociación con nombre propio** (2): El texto menciona a Asopai como la asociación que gestiona la planta agroindustrial y el complejo de agro producción primaria llamado Tierra Joven. Texto: "Esta finca será destinada por el Inder para el desarrollo de un proyecto productivo con productores de la zona y a la construcción y equipamiento de una planta agroindustrial." ## Explicación ### Qué propone Este proyecto ya no está en trámite: se convirtió en la Ley 10190, publicada el 25 de abril de 2022 [\[1\]](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=96945¶m2=130191¶m3=1). Lo que propuso fue autorizar al Instituto Nacional de Seguros a donar una finca al Instituto de Desarrollo Rural (Inder). El artículo 1 autorizaba al Instituto Nacional de Seguros, con cédula jurídica 4-000-001902-22, a donar la finca inscrita en Cartago bajo la matrícula 92147-000 ([art. 1](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)). La finca mide 39.342 metros cuadrados y tiene el plano catastrado C-2167844-2019. El artículo 2 decía que el Inder destinaría esa finca a un proyecto productivo con productores de la zona y a construir y equipar una planta agroindustrial ([art. 2](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)). El artículo 3 facultaba a la Notaría del Estado para otorgar la escritura de donación y hacer los actos notariales necesarios para inscribirla en el Registro Nacional ([art. 3](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)). El transitorio I exoneraba la donación del pago de impuestos, tasas o contribuciones del Ministerio de Hacienda ([art. transitorio I](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)). La ley que resultó, la 10190, mantiene la donación al Inder y agrega en su artículo 2 que la finca se destinará conforme a los fines de la Ley 9036, que transformó el Instituto de Desarrollo Agrario (IDA) en el Inder [\[1\]](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=96945¶m2=130191¶m3=1). La ley publicada también exonera del pago de derechos de registro e impuestos municipales. ### En qué va el trámite El proyecto se convirtió en la Ley 10190 y está vigente [\[1\]](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=96945¶m2=130191¶m3=1). El expediente 22579 pasó por presentación en el plenario el 14 de julio de 2021, envío a imprenta el 21 de julio de 2021 y asignación a comisión el 5 de agosto de 2021 [\[2\]](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx). Luego pasó a la Comisión de Asuntos Municipales y Área VIII, con traslado de comisión el 6 de setiembre de 2021. El plazo cuatrienal del expediente vencía el 14 de julio de 2025 [\[2\]](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx). No hizo falta esperar: la ley se publicó el 25 de abril de 2022 [\[1\]](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=96945¶m2=130191¶m3=1). ### Frente a la Constitución El Censo no encontró un choque claro entre el texto y los artículos de la Constitución que están en el dossier. El artículo 45 dice que la propiedad es inviolable y que a nadie puede privarse de la suya si no es por interés público legalmente comprobado, previa indemnización conforme a la ley ([Constitución, art. 45](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=871¶m2=147492¶m3=1)). Aquí no hay privación: el INS dona de forma voluntaria y la Asamblea autoriza la donación ([art. 1](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)). El artículo 50 dice que el Estado procurará el mayor bienestar a todos los habitantes del país, organizando y estimulando la producción y el más adecuado reparto de la riqueza ([Constitución, art. 50](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=871¶m2=147492¶m3=1)). El proyecto apunta a un proyecto productivo agrícola en Cartago, lo que calza con ese fin ([art. 2](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)). El artículo 121, inciso 1, dice que corresponde exclusivamente a la Asamblea Legislativa dictar las leyes ([Constitución, art. 121](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=871¶m2=147492¶m3=1)). La autorización de la donación se hizo por ley, como corresponde ([art. 1](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)). El artículo 175 dice que las municipalidades dictan sus presupuestos y que la Contraloría General fiscaliza su ejecución ([Constitución, art. 175](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=871¶m2=147492¶m3=1)). La ley publicada exonera de impuestos municipales la donación [\[1\]](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=96945¶m2=130191¶m3=1). Esa exoneración la aprobó la Asamblea por ley, no la municipalidad, y el dossier no permite saber si el municipio de Oreamuno fue consultado. ### Qué puede hacer usted La ley ya está vigente, así que las herramientas para cambiar el texto durante el trámite ya no aplican. Quedan estas. Si sospecha un manejo irregular de los recursos públicos en la ejecución del proyecto, puede presentar una denuncia ante la Contraloría General de la República. Se hace en la Plataforma de Servicios o el Área de Denuncias e Investigaciones, en Sabana Sur, contiguo al Tennis Club ([guía, p. 68](https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=68)). También puede llamar al 2501-8000 o al 2501-8025, o escribir a contraloria.general@cgrcr.go.cr. Si considera que la ley viola un derecho suyo, puede presentar un recurso de amparo. Según el artículo 38 de la Ley de Jurisdicción Constitucional, ahí se expresa el hecho o la omisión que lo motiva, el derecho violado, el nombre del servidor público o del órgano autor y las pruebas ([guía, p. 23](https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=23)). No hace falta citar la norma constitucional infringida. Si quiere pedir que se derogue o reforme la ley, existe el referéndum. La Ley 8492 lo regula y la iniciativa ciudadana requiere al menos un 5% de los ciudadanos inscritos en el padrón electoral ([guía, p. 30](https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=30)). El resultado es vinculante si participa al menos un 30% del padrón para legislación ordinaria. ### Lo que no sabemos El dossier no dice si el Inder ya recibió la finca ni si la planta agroindustrial se construyó. El dossier no dice cuánto valía la finca al momento de la donación. El dossier no dice si la Municipalidad de Oreamuno fue consultada sobre la exoneración de impuestos municipales. El dossier no incluye grabaciones de la Asamblea sobre este expediente. ## Frente a la Constitución El Censo no encontró un choque claro entre la donación autorizada y los artículos constitucionales del dossier. La donación es voluntaria del INS y la autoriza la Asamblea por ley. ## Qué puede hacer usted - Denuncia ante la Contraloría General de la República: Preséntela por escrito o verbal en la Plataforma de Servicios o el Área de Denuncias e Investigaciones, en Sabana Sur, contiguo al Tennis Club. También por teléfono al 2501-8000 o 2501-8025, o por correo a contraloria.general@cgrcr.go.cr. (https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=68) - Recurso de amparo: Exprese con claridad el hecho o la omisión que lo motiva, el derecho violado, el nombre del servidor público o del órgano autor y las pruebas. No hace falta citar la norma constitucional infringida. (https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=23) - Referéndum de iniciativa ciudadana: Se convoca con al menos un 5% de los ciudadanos inscritos en el padrón electoral. El resultado es vinculante si participa al menos un 30% del padrón para legislación ordinaria. (https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=30) ## Lo que no sabemos - No se encontraron grabaciones de la Asamblea que mencionen este expediente. ## Fuentes 1. Ley 10190: Autoriza donación de un bien inmueble ubicado en potrero cerrado Cantón de Oreamuno de Cartago, propiedad del Instituto Nacional de Seguros a favor del Instituto de Desarrollo Rural (INDER) para desarrollar proyectos productivos (Vigente). SINALEVI, Procuraduría General de la República, 25/04/2022. https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=96945¶m2=130191¶m3=1 2. Expediente 22579: AUTORIZACIÓN DE DONACIÓN DE BIEN INMUEBLE UBICADO EN POTRERO CERRADO, CANTÓN DE OREAMUNO DE CARTAGO, PROPIEDAD DEL INSTITUTO NACIONAL DE SEGUROS A FAVOR DEL INSTITUTO DE DESARROLLO RURAL (INDER) PARA DESARROLLAR PROYECTOS PRODUCTIVOS ORIGINALMENTE DENOMINADO: (AUTORIZACIÓN DE DONACIÓN DE BIEN INMUEBLE UBICADO EN TIERRA BLANCA DE CARTAGO, PROPIEDAD DEL INSTITUTO NACIONAL DE SEGUROS A FAVOR DEL INSTITUTO DE DESARROLLO RURAL (INDER) PARA DESARROLLAR PROYECTOS PRODUCTIVOS). Asamblea Legislativa, Sistema de Información Legislativa, 2021-07-27. https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx 3. Constitución Política (texto vigente). SINALEVI, PGR, 2026-11-02. https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=871¶m2=147492¶m3=1 4. Herramientas de participación ciudadana en Costa Rica. CONAMAJ, 2025, 2025. https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf ## Texto oficial completo ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPÚBLICA DE COSTA RICA PROYECTO DE LEY AUTORIZACIÓN DE DONACIÓN DE BIEN INMUEBLE UBICADO EN T IERRA BLANCA DE CARTAGO, PROPIEDADD DEL INSTITUTO NACIONAL DE SEGUROS A FAVOR DEL INSTITUTO DE DESARROLLO RURAL (INDER) PARA DESARROLLAR PROYECTOS PRODUCTIVOS PAOLA ALEXANDRA VALLADARES ROSADO DIPUTADA EXPEDIENTE N.° 22.579 DEPARTAMENTO DE SERVICIOS PARLAMENTARIOS UNIDAD DE PROYECTOS, EXPEDIENTES Y LEYES PROYECTO DE LEY AUTORIZACIÓN DE DONACIÓN DE BIEN INMUEBLE UBICADO EN T IERRA BLANCA DE CARTAGO, PROPIEDADD DEL INSTITUTO NACIONAL DE SEGUROS A FAVOR DEL INSTITUTO DE DESARROLLO RURAL (INDER) PARA DESARROLLAR PROYECTOS PRODUCTIVOS Expediente N.°22.579 ASAMBLEA LEGISLATIVA: El objetivo de este proyecto es promover el máximo desarrollo agrícola de la provincia de Cartago, en especial de la zona norte, que siempre se ha caracterizado por ser una zona de alta producción hortícola. Con esta iniciativa se dispone generar oportunidades a productores agrícolas y promover a través de la agroindustria una reactivación económica del sector agrícola, el cual ha sido muy golpeado en las últimas décadas y principalmente estos dos últimos años con la pandemia del covid-19 y es solo a través del apoyo de las instituciones públicas como el Instituto Nacional Seguros y las relacionadas con el sector agrícola como el Inder y el MAG y en especial en coordinación con los agricultores de la zona de la provincia de Cartago. Se considera de vital importancia para la economía y el desarrollo agrícola de la zona el fomento de proyectos productivos integrales, donde la unidad productiva incluya todas las fases productivas, desde el momento de colocar la semilla en la tierra hasta que el producto terminado llegue a la mesa del consumidor haciendo uso de todas las herramientas tecnológicas que en la actualidad se pueden aplicar a la agricultura. La Asociación de Parceleros del Irazú (Asopai) con domicilio en Tierra Blanca de la provincia Cartago, legalmente inscrita bajo la cédula jurídica 3-002-728791, y respaldada bajo la Ley de Asociaciones, N.° 218, gestionan la obtención de fondos para la implementación, construcción, equipamiento de una planta agroindustrial "Asopai" y el terreno para el desarrollo de un complejo de agro producción primaria llamado "Tierra Joven" articulado con el Inder, MAG. Este proyecto es de suma importancia para el  sector agrícola de Cartago ya que les permitirá alcanzar progreso económico y  mejorar la calidad de vida de los agricultores  y sus familias, este proyecto  agroindustrial, es  una propuesta que se viene articulando desde el seno de la producción primaria, en donde los agricultores incorporan tecnología con procesos innovadores de valor agregado, que permitan brindar al mercado productos de calidad y disponibilidad para el consumidor, incluido el mejor uso de las cosechas disminuyendo las pérdidas y desperdicio de alimentos, con una mejor remuneración a los agricultores por su gran esfuerzo productivo. El sector agrícola de la zona norte de Cartago, que abastece aproximadamente el 85% de las hortalizas que se consumen a nivel nacional, requiere apoyos en materia de tenencia de la tierra, acceso y legalización en el uso de agua, créditos oportunos, extensión en diferentes servicios, no solo la atención al cultivo sino también en apoyo para uso de nuevas tecnologías, uso apropiado de agroquímicos o productos alternos, la gestión de proyectos, participación en proyectos de innovación, etc., el aporte de sus asociados, y otras instituciones la articulación con el proyecto. Esperando que dicha planta de proceso le dé valor agregado a la producción hortícola de sus miembros y agricultores de la zona de influencia del proyecto, hay 15 formulaciones iniciales de empacados al vacío, se está en la elaboración de 6 productos más de este tipo y se espera incursionar en el mediano plazo en hortalizas congeladas esto gracias a la constante capacitación que recibe la asociación desde el 2016 con la Escuela de Agro negocios del Tec. **LA ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPÚBLICA DE COSTA RICA** **DECRETA:** AUTORIZACIÓN DE DONACIÓN DE BIEN INMUEBLE UBICADO EN T IERRA BLANCA DE CARTAGO, PROPIEDADD DEL INSTITUTO NACIONAL DE SEGUROS A FAVOR DEL INSTITUTO DE DESARROLLO RURAL (INDER) PARA DESARROLLAR PROYECTOS PRODUCTIVOS ### ARTÍCULO 1- Autorícese al Instituto Nacional de Seguros con cédula jurídica número 4-000-001902-22, la donación de la finca inscrita en el partido de la provincia de Cartago, bajo el número de matrícula 92147--000, cuya medida es de 39.342 metros cuadrados y posee el plano catastrado número C- 2167844-2019, a favor del Instituto de Desarrollo Agrario (Inder). ### ARTÍCULO 2- Esta finca será destinada por el Inder para el desarrollo de un proyecto productivo con productores de la zona y a la construcción y equipamiento de una planta agroindustrial. ### ARTÍCULO 3- Queda facultada la Notaría del Estado para otorgar la escritura de donación correspondiente, así como cualquier acto notarial que sea necesario para la debida inscripción del documento en el Registro Nacional. ### TRANSITORIO I- Exonérese del pago de cualquier tipo de impuestos, tasas o contribuciones del Ministerio de Hacienda, la donación de la finca dispuesta en el artículo 1 de la presente ley. Rige a partir de su publicación. Paola Valladares Rosado Diputada 20 de julio de 2021 NOTAS: Este Proyecto aún no tiene comisión asignada. Este proyecto cumplió el trámite de revisión de errores formales, materiales e idiomáticos en el Departamento de Servicios Parlamentarios. Fuente: El Censo (https://elcenso.com/leyes/22579). Resumen en lenguaje sencillo; ante cualquier diferencia, vale el texto oficial.