# Expediente 22628: Proyecto para condonar deudas en Copasa y Morenita quedó archivado - Página: https://elcenso.com/leyes/22628 - Tipo: Proyecto de ley (expediente legislativo) - Título oficial: AUTORIZACIÓN AL INSTITUTO DE DESARROLLO RURAL (INDER) PARA QUE CONDONE LAS DEUDAS DE LOS ASENTAMIENTOS COPASA Y MORENITA - Publicada: 2021-08-30 - La Gaceta: 166 - Fuente oficial: https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx ## En resumen El expediente 22628, que condonaba deudas de tierra a unas 70 familias en Pococí y Guácimo, venció su plazo cuatrienal y se archivó sin ser ley. ## A quién le toca - Familias de los asentamientos La Morenita (Pococí) y Copasa (Guácimo) que tenían deudas por sus parcelas - El INDER, que dejó de recibir esos pagos si la ley se aprobaba ## A quién beneficia - Las familias beneficiarias habrían dejado de pagar principal, intereses y póliza de sus parcelas - El INDER habría dejado de cobrar esas deudas ## Qué cambia - El proyecto no se convirtió en ley y las deudas siguen como estaban - La Asamblea tendría que presentar un nuevo proyecto para retomar la condonación ## Cláusulas a revisar - **Condonación solo para dos asentamientos** (1): El proyecto condonaba deudas solo a las personas incluidas en las listas de los asentamientos La Morenita y Copasa, no a otros parceleros del país. Texto: "Se autoriza a la Junta Directiva del Instituto de Desarrollo Rural (INDER), para que condone totalmente las deudas pendientes de pago por concepto del principal e intereses corrientes, moratorias y póliza, por la asignación, a título oneroso, de predios otorgados a las personas físicas citadas a continuación" - **No dice de dónde sale el dinero** (1): El texto no indica cómo se compensará al INDER por lo que dejaría de cobrar, y la diputada María Marta Padilla preguntó de dónde saldría ese dinero. Texto: "Se autoriza a la Junta Directiva del Instituto de Desarrollo Rural (INDER), para que condone totalmente las deudas pendientes de pago por concepto del principal e intereses corrientes, moratorias y póliza" ## Explicación ### Qué propone El proyecto 22628 proponía autorizar a la Junta Directiva del INDER para condonar totalmente las deudas de principal, intereses corrientes, moratorias y póliza de unas 70 familias en los asentamientos La Morenita (Pococí) y Copasa (Guácimo) ([art. 1](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)). La condonación cubriría deudas por la asignación de parcelas hecha por el ITCO, el IDA o el INDER. El texto incluye listas con nombres y cédulas de los beneficiarios de cada asentamiento. ### En qué va el trámite El expediente 22628 está archivado. El plazo cuatrienal venció el 9 de agosto de 2025 y el archivo se registró el 9 de diciembre de 2025 [\[1\]](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx). El proyecto se presentó el 9 de agosto de 2021. Pasó a la Comisión de Asuntos Económicos (Área V) el 7 de setiembre de 2021. No hay constancia en el dossier de que haya llegado al plenario para primer debate. Para que fuera ley faltaban dos debates en la Asamblea y la sanción del Poder Ejecutivo ([Constitución, art. 124](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=871¶m2=147492¶m3=1)). ### Lo que se dijo en la Asamblea En la grabación de una sesión de comisión, una voz que no se identifica con nombre propio dijo que los diputados de la comisión de asuntos agropecuarios dictaminaron el expediente 22,984, una autorización al INDER para condonar deudas por tierra ([video, 00:00:10](https://www.youtube.com/watch?v=XE1dM7ofYy8&t=10s)). Ese número no coincide con el 22,628 de este expediente. La misma voz explicó que la propuesta incluía a parceleros de todo el país adjudicados entre 2005 y el 30 de abril de 2012 ([video, 00:00:27](https://www.youtube.com/watch?v=XE1dM7ofYy8&t=27s)). El diputado Carlos Andrés Robles, de la Unidad Social Cristiana, manifestó que conoce las necesidades de los asentamientos del INDER y que hay una deuda histórica con los productores agricultores de escasos recursos ([video, 00:00:38](https://www.youtube.com/watch?v=XE1dM7ofYy8&t=38s)). La diputada María Marta Padilla comentó que apoya la iniciativa, pero que no está de acuerdo porque no hay contenido económico ([video, 00:01:24](https://www.youtube.com/watch?v=XE1dM7ofYy8&t=84s)). Dijo: "no quiero engañarlos y después decir sí y después no sé y que no se puede hacer" ([video, 00:01:41](https://www.youtube.com/watch?v=XE1dM7ofYy8&t=101s)). ### Frente a la Constitución El Censo no encontró un choque directo entre el texto del proyecto y los artículos de la Constitución incluidos en el dossier. La condonación de deudas es una decisión que la Asamblea puede tomar por ley ([Constitución, art. 121](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=871¶m2=147492¶m3=1)). El artículo 176 pide transparencia y responsabilidad en la gestión pública y que los gastos no superen los ingresos ([Constitución, art. 176](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=871¶m2=147492¶m3=1)). El proyecto no decía de dónde saldría el dinero para cubrir lo que se dejaba de cobrar, y eso genera dudas sobre ese punto. La diputada Padilla también preguntó de dónde saldría ese dinero ([video, 00:01:46](https://www.youtube.com/watch?v=XE1dM7ofYy8&t=106s)). ### Qué puede hacer usted El expediente está archivado y el plazo venció, así que las herramientas para incidir en su trámite ya no aplican. Si quiere proponer una idea parecida, puede usar el formulario web de la Asamblea para presentar propuestas de ley, que no tienen garantía de ser discutidas ([guía, p. 27](https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=27)). También puede pedir información sobre el estado de los proyectos a la Oficina de Iniciativa Popular. ### Lo que no sabemos El dossier no dice el monto exacto de la deuda que se proponía condonar. El dossier no explica por qué el expediente se archivó antes de llegar al plenario. El dossier no aclara si el expediente 22,984 mencionado en la grabación es el mismo 22,628 o es otro proyecto. ## Frente a la Constitución El Censo no encontró un choque directo con la Constitución, pero el proyecto no decía de dónde saldría el dinero para cubrir la condonación, lo que genera dudas sobre el artículo 176. ## Qué puede hacer usted - Formulario web para presentar propuestas de ley: Rellene el formulario en la página de la Asamblea. No hace falta presentar el texto completo, basta con plantear la propuesta de forma sencilla. La Oficina de Iniciativa Popular recopila las iniciativas y las remite a los diputados, pero no hay garantía de que se discutan. (https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=27) - Oficina de Iniciativa Popular: Contacte a la Oficina de Iniciativa Popular de la Asamblea Legislativa. Brinda información sobre el estado de tramitación de los proyectos y asesoramiento técnico gratuito para redactar propuestas. (https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=27) ## Fuentes 1. Expediente 22628: AUTORIZACIÓN AL INSTITUTO DE DESARROLLO RURAL (INDER) PARA QUE CONDONE LAS DEUDAS DE LOS ASENTAMIENTOS COPASA Y MORENITA. Asamblea Legislativa, Sistema de Información Legislativa, 2021-08-30. https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx 2. Constitución Política (texto vigente). SINALEVI, PGR, 2026-11-02. https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=871¶m2=147492¶m3=1 3. Autorizan al INDER para que condonen deudas a parceleros. Asamblea Legislativa Costa Rica, 2023-03-07. https://www.youtube.com/watch?v=XE1dM7ofYy8 4. Herramientas de participación ciudadana en Costa Rica. CONAMAJ, 2025, 2025. https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf ## Texto oficial completo ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPÚBLICA DE COSTA RICA PROYECTO DE LEY AUTORIZACIÓN AL INSTITUTO DE DESARROLLO RURAL (INDER) PARA QUE CONDONE LAS DEUDAS DE LOS ASENTAMIENTOS COPASA Y MORENITA MAROLIN RAQUEL AZOFEIFA TREJOS DIPUTADA EXPEDIENTE N° 22.628 DEPARTAMENTO DE SERVICIOS PARLAMENTARIOS UNIDAD DE PROYECTOS, EXPEDIENTES Y LEYES NOTA: A solicitud del proponente, este Departamento no realizó la revisión de errores formales, materiales e idiomáticos que pueda tener este proyecto de ley. PROYECTO DE LEY AUTORIZACIÓN AL INSTITUTO DE DESARROLLO RURAL (INDER) PARA QUE CONDONE LAS DEUDAS DE LOS ASENTAMIENTOS COPASA Y MORENITA ASAMBLEA LEGISLATIVA: El INDER (Instituto de Desarrollo Rural) nació a la política pública nacional como ITCO (Instituto de Tierras y Colonización), creado mediante Ley de Tierras y Colonización, Ley N.º 2825, de 8 de diciembre de 1962. A través de la Ley N.º 6735, de 29 marzo de 1982, se transforma el Instituto de Tierras y Colonización, en Instituto de Desarrollo Agrario (IDA) y el 22 de marzo de 2012 la Asamblea Legislativa aprueba la Ley N.º 9036, que transforma el Instituto de Desarrollo Agrario en el Instituto de Desarrollo Rural. Los objetivos que justificaron el nacimiento del ITCO son los mismos de hoy para el INDER, los cuáles son impulsar la seguridad alimentaria, democratizar el acceso a la tierra para fines productivos, la mejora en las condiciones de vida y bienestar económico de los agricultores costarricenses. De esta manera, el objetivo institucional que todavía persiste “es la equitativa redistribución de la tierra como factor de producción, para que cumpla la función social de ser racionalmente explotada; mediante la organización campesina para la producción y el reconocimiento legal de la existencia e indiscutible legitimidad de la propiedad”. (Página del INDER, http://www.ida.go.cr al 4 de agosto de 2013) Con el afán de estimular la producción nacional, se inició el otorgamiento de parcelas agrícolas a grupos familiares, obligándolos a realizar un pago mensual sobre el costo de la tierra otorgada (principal) y una tasa de interés, con la intención de recuperar recursos para reinvertirlos en la compra de nuevas tierras. Los grupos familiares beneficiados con parcelas agrícolas, en su gran mayoría han utilizado estas como medio de subsistencia, sin embargo, en muchos casos estas están ubicadas sin accesos de infraestructura donde sacar las cosechas, no cuentan con servicios básicos y han sido afectadas por aspectos climáticos y de plagas que han hecho que la producción y comercialización se vea afectada, generando retrasos en los pagos. En el caso específico de los asentamientos La Morenita y Copasa, ubicados en el cantón de Pococí y Guácimo respectivamente, ambos de la provincia de Limón, a quienes se les otorgaron las tierras hace aproximadamente 9 años, al colindar con el Río Jiménez, han sufrido inundaciones, de las cuáles tienen registro la Comisión Nacional de emergencia, el Ministerio de Agricultura y Ganadería, JAPDEVA, las Municipalidades de Guácimo y Pococí, así como el mismo INDER, Instituciones que han dado soporte en su momento ante estos embates de la naturaleza. Dichas inundaciones han devengado en la ruina de sus cosechas, pérdida de dinero, imposibilidad para sembrar y comercializar los productos, llevando esto al atraso en el pago de las deudas y generación de intereses, acrecentando como una bola de nieve las mismas, de igual manera sus deudas personales como agua, luz teléfono, vivienda, han tenido que esperar por la situación tan precaria que les ha correspondido vivir a causa de lo supra citado. Prueba de lo anteriormente citado, son los decretos de emergencia dictados por el Ejecutivo, el primero en el 2015, Decreto N° 39056-MP y más recientemente el Decreto 43131-MP, suscrito en julio 2021, a razón de la emergencia por lluvias en el país, que afectaron directamente a los asentamientos que nos ocupan en este proyecto, Morenita y COPASA. GENERALIDADES DEL ASENTAMIENTO COPASA. El asentamiento COPASA se localiza en Los Ángeles; Río Jiménez, Guácimo, Limón, aproximadamente a l8 km, del centro de Guácimo, proviene de La Finca Costarricense de Palmitos S. A y tiene un área de 102 ha 9286.91 m2, de acuerdo a la copia de plano catastrado L- 1223608 - 2009 y se encuentra a una altitud promedio sobre el nivel del mar (m.s.n.m.) de 27 - 32 m. Políticamente se localiza en la provincia de Limón, poblado Los Ángeles; distrito Río Jiménez, cantón Guácimo, aproximadamente a l8 km, del centro de Guácimo. Cartográficamente se encuentra ubicada en las cuadrículas de Proyección Lambert Norte 252.- 254 y 584 – 588 del Mapa Básico 1:50000 de la Hoja Guácimo, del Instituto Geográfico Nacional, 2º edición, 1984. La finca COPASA se adquirió mediante Artículo 5, Sesiones 034-11 ORD, celebrada el 19 de setiembre de 2011, esta finca cuenta con 24 parcelas y un área administrativa donde existen galerones construidos en cemento. GENERALIDADES DEL ASENTAMIENTO MORENITA. El asentamiento La Morenita se localiza en Colorado; Pococí, Limón, aproximadamente a 20 km, del centro de Guácimo, este tiene un área de 170 ha 0009,52 m2, de acuerdo a la copia de plano catastrado L- 487030 y se encuentra a una altitud promedio sobre el nivel del mar (m.s.n.m.) de 27 - 34 m. Políticamente la finca donde se ubica el asentamiento, se localiza en la provincia de Limón, poblado Colorado; distrito Río Colorado, cantón Pococí, aproximadamente a 20 km, del centro de Guácimo; cartográficamente se encuentra ubicada en las cuadrículas de Proyección Lampert Norte 253 -256 y 586 - 589 del Mapa Básico 1:50000, hoja Guácimo, del Instituto Geográfico Nacional, 2º edición, 1984. La finca La Morenita se adquirió mediante Artículo 11 Sesiones 033-11 ORD, celebrada el 12 de setiembre de 2011, en esta finca de según el diseño de topografía, cuenta con 46 parcelas, un área administrativa y galerones donde funcionaba una planta empacadora de banano. Actualmente en este asentamiento se desarrolla un proyecto de plátano, coordinado con el área de Seguridad Alimentaria, hay siembras de ayote, maíz, frijoles, ñame, yuca y algunos otros productos de autoconsumo; sin embargo, no cuentan con los caminos internos para que las familias puedan sacar sus productos. 1982470796099500 Por lo que esta iniciativa de ley pretende autorizar al INDER para que condone la deuda de aproximadamente 70 familias beneficiarias de los asentamientos de La Morenita ubicado en el cantón de Pococí y COPASA ubicado en el cantón de Guácimo. Por las razones anteriormente expuestas se solicita aprobar la presente iniciativa de ley. **LA ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPÚBLICA DE COSTA RICA** **DECRETA:** AUTORIZACIÓN AL INSTITUTO DE DESARROLLO RURAL (INDER) PARA QUE CONDONE LAS DEUDAS DE LOS ASENTAMIENTOS COPASA Y MORENITA ### ARTÍCULO 1- Se autoriza a la Junta Directiva del Instituto de Desarrollo Rural (INDER), para que condone totalmente las deudas pendientes de pago por concepto del principal e intereses corrientes, moratorias y póliza, por la asignación, a título oneroso, de predios otorgados a las personas físicas citadas a continuación, a quienes se les otorgaron parcelas en los asentamientos campesinos La Morenita ubicado en el cantón de Pococí y COPASA, ubicado en el Cantón de Guácimo, por el Instituto de Tierras y Colonización (ITCO), el Instituto de Desarrollo Agrario (IDA) o el mismo Instituto de Desarrollo Rural (INDER). Lista de beneficiarios asentamiento Morenita, cantón Pococí: NOMBRE CEDULA Elvin Mora Venegas 155814687834 Víctor Fallas Carrillo 501390012 Oscar Enrique Gayle Donaldson 700690397 Albertico Esquivel Vázquez 700930123 Orlando Gonzalez Cáceres 602300230 Rodolfo Valverde Hidalgo 900420428 Edwin Chevez Martínez 503160707 Saimong Gerardo Zúñiga Hernández 109190435 Dilson Carmona Solís 603540546 José Andrés Jirón Jirón 900760368 Ronald Baltodano Baltodano 801130915 Randall Solano Ugalde 701200478 Fidel Rojas Padilla 104920505 Ezequiel Albino Jiménez Jiménez 600991317 Javier Mora Duarte 204920132 Olger Jiménez Carranza 601550821 Laureano Pérez Ramírez 501610811 José Rufino Zúñiga Baltodano 501260681 Verania Socorro Williams Chavarría 701350024 Mario Ramón Peralta Reyes 155806980028 Fidencio Peralta Chávez 707220244 Eddy Marín Ortiz 155913099335 Marvin Chavarría Rodríguez 302400749 Gerardo Paniagua Martínez 302720606 Walter Peralta Chávez 700820768 José Israel Hernández Torres 602260954 Pablo Rodríguez Ortiz 155817117213 José Ramón Calderón Romero 155815077329 Carlos Cerda Sánchez 602080924 Jairo Medina Matarrita 502520946 Martín Raúl Cubillo Morales 900930073 Marvin Jiménez Mena 701370657 Alexis Rumaldo Días Mesén 205380439 Alejandro Cubillo Morales 701770345 Edgar Cubillo Morales 107770613 Óscar Antonio Ayala Peña 122200060224 José Francisco Ramírez Téllez 155812421901 Miguel Eduardo Ulloa Delgado 900770396 Denisse Carrillo Jiménez 701300059 Wilberth Gutiérrez Alfaro 602020659 María Cecilia Madrigal Fernández 203170773 Santiago Robles Ugalde 701520149 Juan Rafael Quezada Arias 701270838 José Santos Blanco Blanco 700320105 Carlos Luis Loaiza Esquivel 70700729 Francisco Villalobos Bermudes 601100648 Lista de beneficiarios asentamiento COPASA, cantón Guácimo: NOMBRE CÉDULA Víctor Solano Acuña 1 402 1111 Arley Jiménez Sánchez 6256 986 Annia Melixa Fernández Rodríguez 5359 038 Melanio Hernández Medina 5152 125 Luis Antonio León Araya 5240 120 Rodolfo Herrera Marín 7047 610 Roger de la trinidad arias Chacón 7 105 284 Álvaro Oscar De Los Ángeles Badilla Zúñiga 1585 256 Carlos Enrique Aguilera Vargas 301540858 Carlos Alemán Mendoza 2 280 521 Carlos José Ortiz Astorga 2331 545 Jason Chávez Cascante 7197 409 Juvenal Espinoza García 155 815 291 627 Eddy Chávez Urbina 5 306 528 Wilberth Porras Marín 6 217 654 Miguel Calderón Solano 7066 291 Gregorio Arce Benavides 4088 425 Facto Alejandro Gómez Rocha 155 812 155 609 Marvin Araya Álvarez 700600129 Jorge Álvarez Cisneros 170220500 Javier Pérez Alvarado 701270367 Leonardo Jiménez Jiménez 600840650 Ulises Vázquez Alfaro 501605381 William Gerardo Soto Orozco 601470780 Rige a partir de su publicación. Marolin Raquel Azofeifa Trejos Diputada 18 de agosto de 2021 NOTAS: Este Proyecto aún no tiene comisión asignada. El Departamento de Servicios Parlamentarios ajustó el texto de este proyecto a los requerimientos de estructura. Fuente: El Censo (https://elcenso.com/leyes/22628). Resumen en lenguaje sencillo; ante cualquier diferencia, vale el texto oficial.