# Expediente 22635: El proyecto que metió al turismo en la Banca para el Desarrollo ya es la Ley 10172 - Página: https://elcenso.com/leyes/22635 - Tipo: Proyecto de ley (expediente legislativo) - Título oficial: REFORMA A LA LEY DEL SISTEMA DE BANCA PARA EL DESARROLLO, LEY N.° 8634 DE 23 DE ABRIL DE 2008 PARA INCLUIR REPRESENTANTES DEL SECTOR TURISMO EN LA INTEGRACIÓN DEL CONSEJO RECTOR - Publicada: 2021-08-31 - La Gaceta: 167 - Fuente oficial: https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx ## En resumen La Ley 10172 agregó al presidente ejecutivo del ICT y a un representante de la Cámara Nacional de Turismo al Consejo Rector del Sistema de Banca para el Desarrollo. ## A quién le toca - El Consejo Rector del Sistema de Banca para el Desarrollo, que ahora tiene dos puestos ligados al turismo. - El presidente ejecutivo del ICT, que se sienta en el consejo por ley. - La Cámara Nacional de Turismo, que designa a un representante. - Las personas y empresas de turismo que piden crédito al SBD. ## A quién beneficia - El sector turismo tiene voz y voto en el consejo que define las políticas de crédito del SBD. - La Cámara Nacional de Turismo nombra directamente a uno de los miembros del consejo. - El ICT entra al consejo por medio de su presidente ejecutivo. ## Qué cambia - El consejo que dirige el SBD cambia de composición. - Las decisiones de crédito del SBD pueden tomar en cuenta las prioridades del turismo. - El proyecto original proponía al ministro de Turismo; la ley vigente puso al presidente ejecutivo del ICT. ## Cláusulas a revisar - **Un puesto fijo para la Cámara Nacional de Turismo** (1): La reforma reserva un asiento del Consejo Rector a un representante designado por la Cámara Nacional de Turismo y otro al presidente ejecutivo del ICT. Texto: "Un representante del sector turismo designado por la Cámara Nacional de Turismo." - **El proyecto pedía al ministro de Turismo y la ley puso al presidente del ICT** (1): El texto del expediente 22635 incluía al ministro o ministra de Turismo en el inciso a). La Ley 10172 vigente incluye al presidente ejecutivo o presidenta ejecutiva del ICT. Texto: "El ministro o la ministra del Ministerio de Economía, Industria y Comercio (MEIC), y el ministro o la ministra del Ministerio de Agricultura y Ganadería (MAG) y el ministro o ministra de Turismo." ## Explicación ### Qué propone El expediente 22635 se convirtió en la Ley 10172, que ya está vigente [\[1\]](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=96942¶m2=130189¶m3=1). La reforma cambia el artículo 12 de la Ley 8634, la Ley del Sistema de Banca para el Desarrollo ([art. 1](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)). El Consejo Rector es el grupo que dirige el Sistema de Banca para el Desarrollo (SBD), un mecanismo para financiar proyectos productivos [\[3\]](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=63047¶m2=149965¶m3=1). El proyecto proponía meter al sector turismo en ese consejo ([art. 1](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)). El texto original pedía tres cosas en el inciso a): el ministro o la ministra de Economía, Industria y Comercio (MEIC), el de Agricultura y Ganadería (MAG) y el de Turismo ([art. 1](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)). La ley que salió cambió al ministro de Turismo por el presidente ejecutivo o la presidenta ejecutiva del Instituto Costarricense de Turismo (ICT) [\[1\]](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=96942¶m2=130189¶m3=1). El inciso d) del proyecto pedía un representante del sector turismo designado por la Cámara Nacional de Turismo ([art. 1](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)). La ley aprobada mantuvo ese inciso igual [\[1\]](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=96942¶m2=130189¶m3=1). El resto del consejo sigue con un representante de la Cámara de Industrias de Costa Rica, uno de la Cámara Nacional de Agricultura y Agroindustria y un miembro independiente nombrado por el Consejo de Gobierno ([art. 1](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)). El diputado Roberto Hernán Thompson Chacón firmó la iniciativa el 18 de agosto de 2021 ([art. 1](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)). En la exposición de motivos, el proyecto dice que el turismo empleaba a más de 211 mil personas de forma directa y a unas 600 mil de forma indirecta. También dice que en 2019 el turismo generó más de 4.000 millones de dólares en divisas, el 8% del producto interno bruto. ### En qué va el trámite El expediente 22635 ya terminó su trámite y se convirtió en la Ley 10172, vigente desde su publicación [\[1\]](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=96942¶m2=130189¶m3=1). El proyecto entró a la corriente legislativa el 10 de agosto de 2021 y se publicó en La Gaceta el 31 de agosto de 2021 [\[2\]](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx). La Comisión de Asuntos Económicos (Área V) lo votó y dictaminó el 19 de octubre de 2021. El plazo cuatrienal vencía el 10 de agosto de 2025 [\[2\]](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx). No hizo falta llegar a esa fecha porque la reforma se aprobó antes. ### Frente a la Constitución El Censo no encontró un choque entre la reforma y los artículos de la Constitución que están en el dossier. El artículo 121 dice que le toca a la Asamblea Legislativa "Dictar las leyes, reformarlas, derogarlas, y darles interpretación auténtica" ([Constitución, art. 121](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=871¶m2=147492¶m3=1)). La Ley 10172 salió de la Asamblea, así que calza con esa atribución. El artículo 50 ordena que el Estado procure "el mayor bienestar a todos los habitantes del país, organizando y estimulando la producción y el más adecuado reparto de la riqueza" ([Constitución, art. 50](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=871¶m2=147492¶m3=1)). Meter al turismo en el consejo de un fondo de crédito puede leerse como un intento de estimular la producción de ese sector. El artículo 126 da al Poder Ejecutivo diez días hábiles para objetar un proyecto aprobado ([Constitución, art. 126](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=871¶m2=147492¶m3=1)). La ley ya está vigente, así que ese plazo pasó. ### Qué puede hacer usted La ley ya está publicada, así que las herramientas para cambiar el texto durante el trámite ya no sirven. Quedan las de control y denuncia. Usted puede pedir información sobre el estado de los proyectos y la legislación aprobada a la Oficina de Iniciativa Popular de la Asamblea Legislativa ([guía, p. 27](https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=27)). Si sospecha un manejo irregular de fondos públicos del SBD, puede denunciar ante la Contraloría General de la República. Las vías son el Área de Denuncias e Investigaciones en Sabana Sur, los teléfonos 2501-8000 o 2501-8025, el portal institucional o el correo contraloria.general@cgrcr.go.cr ([guía, p. 68](https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=68)). Si cree que la ley viola un derecho suyo, puede presentar un recurso de amparo. Según el artículo 38 de la Ley de Jurisdicción Constitucional, ahí se expresa el hecho, el derecho violado, el nombre del servidor público o del órgano y las pruebas ([guía, p. 23](https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=23)). ### Lo que no sabemos El dossier no dice cuántas sesiones del Consejo Rector ha tenido el representante del turismo desde que rige la ley. El dossier no dice si el cambio del ministro de Turismo al presidente ejecutivo del ICT se hizo en comisión o en plenario. El dossier no incluye el decreto de publicación de la Ley 10172 en La Gaceta. ## Frente a la Constitución La reforma calza con la atribución de la Asamblea de dictar y reformar leyes y con el fin del Estado de estimular la producción. El Censo no encontró un choque con los artículos del dossier. ## Qué puede hacer usted - Pedir información a la Oficina de Iniciativa Popular de la Asamblea Legislativa: Solicite información sobre el estado de tramitación de proyectos, órdenes del día y legislación aprobada. (https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=27) - Denuncia ante la Contraloría General de la República: Preséntela en Sabana Sur, llame al 2501-8000 o al 2501-8025, use el portal de Denuncia Electrónica o escriba a contraloria.general@cgrcr.go.cr. (https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=68) - Recurso de amparo: Exprese el hecho, el derecho violado, el nombre del servidor u órgano y las pruebas. No requiere autenticación. (https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=23) ## Lo que no sabemos - No se encontraron grabaciones de la Asamblea que mencionen este expediente. ## Fuentes 1. Ley 10172: Reforma Ley 8634 "Ley Sistema de Banca para el Desarrollo" para incluir representantes del sector turismo en la integración del Consejo Rector (Vigente). SINALEVI, Procuraduría General de la República, 20/04/2022. https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=96942¶m2=130189¶m3=1 2. Expediente 22635: REFORMA A LA LEY DEL SISTEMA DE BANCA PARA EL DESARROLLO, LEY N.° 8634 DE 23 DE ABRIL DE 2008 PARA INCLUIR REPRESENTANTES DEL SECTOR TURISMO EN LA INTEGRACIÓN DEL CONSEJO RECTOR. Asamblea Legislativa, Sistema de Información Legislativa, 2021-08-31. https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx 3. Ley 8634: Ley Sistema de Banca para el Desarrollo (Vigente). SINALEVI, Procuraduría General de la República, 23/04/2008. https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=63047¶m2=149965¶m3=1 4. Constitución Política (texto vigente). SINALEVI, PGR, 2026-11-02. https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=871¶m2=147492¶m3=1 5. Herramientas de participación ciudadana en Costa Rica. CONAMAJ, 2025, 2025. https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf ## Texto oficial completo ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPÚBLICA DE COSTA RICA PROYECTO DE LEY REFORMA DE LA LEY DEL SISTEMA DE BANCA PARA EL DESARROLLO, LEY N.° 8634, DE 23 DE ABRIL DE 2008, PARA INCLUIR REPRESENTANTES DEL SECTOR TURISMO EN LA INTEGRACIÓN DEL CONSEJO RECTOR ROBERTO HERNÁN THOMPSON CHACÓN DIPUTADO EXPEDIENTE N.° 22.635 DEPARTAMENTO DE SERVICIOS PARLAMENTARIOS UNIDAD DE PROYECTOS, EXPEDIENTES Y LEYES PROYECTO DE LEY REFORMA DE LA LEY DEL SISTEMA DE BANCA PARA EL DESARROLLO, LEY N.° 8634, DE 23 DE ABRIL DE 2008, PARA INCLUIR REPRESENTANTES DEL SECTOR TURISMO EN LA INTEGRACIÓN DEL CONSEJO RECTOR Expediente N.° 22.635 ASAMBLEA LEGISLATIVA: El Poder Ejecutivo mediante el Decreto Ejecutivo N.º 42227-MP-S, de 16 de marzo de 2020, declaró estado de emergencia nacional en todo el territorio de la República de Costa Rica, debido a la situación sanitaria provocada por la enfermedad covid-19. Esta enfermedad fue declarada como pandemia por la Organización Mundial de la Salud y ha contagiado a nivel mundial al 17 de mayo de 2021 a 195.332.691 de personas y ha acabado con la vida de 4.177.436 seres humanos. Según datos del Ministerio de Salud al 28 de julio de 2021, en Costa Rica se han confirmado 402.044 casos positivos de esta enfermedad en todo el territorio nacional y 4987 lamentables fallecimientos, por lo que durante los dieciséis meses de la pandemia las autoridades han tomado medidas transitorias para disminuir el contagio. Todas las medidas tomadas han afectado al sector turístico, el cual es uno de los principales motores de la economía y del desarrollo de Costa Rica. Este sector empleaba a más de 211 mil personas de forma directa y a unas 600 mil de forma indirecta. El año 2019 el turismo generó más de 4.000 millones de dólares por concepto de divisas, lo que representa el 8% del producto interno bruto. No obstante, hoy en día, de acuerdo con el Informe de Política Monetaria para abril del 2021 del Banco Central, el turismo tendrá una contracción adicional. Según este informe del Banco Central, en enero 2021 se había proyectado que el sector turismo tendría una recuperación, pero con los datos de ingresos de turistas durante el I trimestre del 2021 (que coincide con la temporada alta de turismo), el Banco Central ajustó esa proyección, reflejando una caída para la actividad de hoteles y restaurantes, que en enero se había proyectado tendría un crecimiento del 7,1%, y ahora se estima que tendrá una caída del 4,2% este año 2021. Sobre la caída del ingreso de turistas extranjeros y su impacto en la economía, el presidente del Banco Central, Rodrigo Cubero Brealey, enfatizó: “lo que vamos a ver es una contracción adicional, a la contracción brutal que ya tuvimos en 2020”. Esto se refleja mejor en los gráficos anexos. El Banco Central señaló que el fuerte aumento reciente de los contagios por covid-19 en Costa Rica, en los últimos meses, obligó a las autoridades sanitarias a retomar medidas de restricción, lo cual es un riesgo importante pues, de no controlarse, podría frenar la recuperación económica. La economía de los países se ha visto afectada como nunca en la historia, por eso los diputados de la República de Costa Rica hemos trabajado con el Gobierno de la República con el fin de tramitar importantes leyes paliativas para todos los sectores, es así como durante este año de pandemia se han aprobado leyes como la citada N.º 9882 y la Ley N.º 9875, ley para trasladar los feriados a los viernes con el fin de promover la visita interna y el turismo durante los años 2020 y 2021, así como otros muchos para proveer de recursos al Estado y hacer frente a las obligaciones surgidas a raíz de esta emergencia sanitaria. La presente propuesta de ley tiene como objetivo considerar dentro del Consejo Rector del Sistema de Banca para el Desarrollo a dos representantes del sector turismo, como lo serían el ministro de Turismo y un representante del sector. Contar con la presencia de representantes del sector turismo en el Consejo Rector del Sistema de Banca para el Desarrollo, garantiza contar con la experiencia, el conocimiento y la sensibilidad necesaria en el tema para poder definir las necesidades, prioridades y posibilidades de las diferentes propuestas del sector turismo que se soliciten o tramiten dentro del SBD. Considera el diputado que suscribe esta iniciativa que en el SBD se requiere la voz de ese sector tan afectado y que requiere ayuda para poder superar la situación tan difícil que enfrentan. De conformidad con los argumentos esgrimidos, propongo a los señores diputados la siguiente iniciativa de ley. **LA ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPÚBLICA DE COSTA RICA** **DECRETA:** REFORMA DE LA LEY DEL SISTEMA DE BANCA PARA EL DESARROLLO, LEY N.° 8634, DE 23 DE ABRIL DE 2008, PARA INCLUIR REPRESENTANTES DEL SECTOR TURISMO EN LA INTEGRACIÓN DEL CONSEJO RECTOR ### ARTÍCULO 1- Refórmese el artículo 12 de la Ley del Sistema de Banca para el Desarrollo, Ley N.° 8634 de 23 de abril de 2008, y sus reformas, para que se lea de la siguiente manera: ### Artículo 12- Integración y designación del Consejo Rector El Consejo Rector estará integrado por los siguientes miembros: a) El ministro o la ministra del Ministerio de Economía, Industria y Comercio (MEIC), y el ministro o la ministra del Ministerio de Agricultura y Ganadería (MAG) y el ministro o ministra de Turismo. b) Un representante del sector industrial y de servicios designado por la Cámara de Industrias de Costa Rica. c) Un representante del sector agropecuario designado por la Cámara Nacional de Agricultura y Agroindustria. d) Un representante del sector turismo designado por la Cámara Nacional de Turismo. e) Un miembro independiente, con atestados adecuados a la naturaleza de las funciones que desarrolla la banca de desarrollo, nombrado por el Consejo de Gobierno mediante terna remitida por el Colegio de Profesionales en Ciencias Económicas de Costa Rica. El perfil y las competencias que deberá tener el miembro independiente se establecerán por medio del reglamento de esta ley. Rige a partir de su publicación. Roberto Hernán Thompson Chacón DIPUTADO 18 de agosto de 2021 NOTAS: Este proyecto aún no tiene comisión asignada. Este proyecto cumplió el trámite de revisión de errores formales, materiales. Fuente: El Censo (https://elcenso.com/leyes/22635). Resumen en lenguaje sencillo; ante cualquier diferencia, vale el texto oficial.