# Expediente 22940: Proyecto para declarar benemérita a Emilia Castro Silva quedó archivado - Página: https://elcenso.com/leyes/22940 - Tipo: Proyecto de ley (expediente legislativo) - Título oficial: DECLARATORIA DE BENEMERITAZGO DE LA PATRIA PARA EMILIA CASTRO SILVA - Publicada: 2022-03-21 - La Gaceta: 54 - Fuente oficial: https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx ## En resumen El expediente 22940, que declaraba Benemérita de la Patria a la diplomática Emilia Castro Silva, se archivó y su plazo cuatrienal venció el 8 de marzo de 2026. ## A quién le toca - Emilia Castro Silva, la persona a quien se dirigía la declaratoria - La Comisión de Honores, que recibió el expediente en 2022 - El Plenario Legislativo, que lo incluyó en su orden del día el 28 de abril de 2022 ## A quién beneficia - Ninguno directo: el proyecto está archivado y no otorgó el título - Si se hubiera aprobado, habría dado a Emilia Castro Silva el título de Benemérita de la Patria ## Qué cambia - El expediente 22940 quedó archivado y su plazo cuatrienal venció el 8 de marzo de 2026 - Para retomar la idea haría falta presentar un proyecto nuevo ## Explicación El proyecto de acuerdo 22940, que declaraba Benemérita de la Patria a la diplomática Emilia Castro Silva, está archivado y su plazo de cuatro años venció el 8 de marzo de 2026 [\[1\]](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx). No llegó a ser ley. ### Qué propone El texto tiene un solo artículo. "Se declara a Emilia Castro Silva como Benemérita de la Patria" ([art. único](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)). Esa declaratoria es una de las distinciones más importantes que confiere el Estado, según la exposición de motivos. El proyecto no crea impuestos, no cambia trámites y no obliga a ninguna institución a hacer algo distinto. Solo otorga el título honorífico a una persona. La exposición de motivos describe a Castro Silva como diplomática de carrera. Nació en San José el 27 de abril de 1916 ([art. único](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)). Ingresó al servicio exterior el 9 de diciembre de 1948 y en 1981 fue ascendida al rango de Embajador. Fue la primera mujer que alcanzó ese rango en la diplomacia de carrera de Costa Rica. El texto también afirma que fue la primera mujer a la que se concedió la condición de embajadora emérita, en 1996 ([art. único](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)). La diputada Silvia Hernández Sánchez presentó la iniciativa el 10 de marzo de 2022 ([art. único](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)). ### En qué va el trámite El expediente está archivado. El registro de la Asamblea muestra una recepción del proyecto en archivo el 10 de marzo de 2022 y una remisión del expediente a comisión, también en archivo, el 21 de marzo de 2022 [\[1\]](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx). El trámite registrado incluye pasos en la Comisión de Honores: ingreso en el orden del día y debate el 30 de marzo de 2022, e informe a plenario el 20 de abril de 2022 [\[1\]](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx). Luego el expediente llegó a la Secretaría del Directorio el 25 de abril y entró en el orden del día del Plenario el 28 de abril de 2022. El plazo cuatrienal vencía el 8 de marzo de 2026 [\[1\]](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx). El dossier no explica por qué el proyecto no avanzó después de abril de 2022. ### Frente a la Constitución El Censo no encontró choque entre este proyecto y los artículos de la Constitución incluidos en el dossier. La declaratoria de benemeritazgo es un acuerdo de la Asamblea Legislativa y el texto no toca derechos, garantías ni trámites que la Constitución regule en esos artículos. El artículo 121 de la Constitución le da a la Asamblea la atribución de dictar leyes y acuerdos ([Constitución, art. 121](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=871¶m2=147492¶m3=1)). El proyecto se tramitó como acuerdo de la Comisión de Honores [\[1\]](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx). El artículo 33 dice que "Toda persona es igual ante la ley y no podrá practicarse discriminación alguna contraria a la dignidad humana" ([Constitución, art. 33](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=871¶m2=147492¶m3=1)). La exposición de motivos del proyecto menciona que de los setenta y cinco benemeritazgos de la patria, solo cuatro se habían otorgado a mujeres ([art. único](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)). Esa cifra describe un desbalance histórico, no una regla del texto. ### Qué puede hacer usted El expediente está archivado, así que las herramientas para incidir en una comisión o en el plenario ya no aplican a este caso. Usted puede consultar el estado de cualquier proyecto en la corriente legislativa. La Oficina de Iniciativa Popular de la Asamblea brinda información sobre el estado de tramitación de los proyectos, las órdenes del día y la legislación aprobada ([guía, p. 27](https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=27)). También puede presentar una propuesta de ley por la vía del formulario web de la Asamblea. Ese mecanismo no garantiza que la propuesta sea acogida, discutida ni votada ([guía, p. 27](https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=27)). Si en el futuro se presenta otro proyecto de benemeritazgo, el trámite ordinario permite a cualquier ciudadano entrevistarse con los diputados de la comisión para argumentar a favor o en contra ([guía, p. 29](https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=29)). ### Lo que no sabemos El dossier no dice por qué el expediente se archivó ni quién tomó esa decisión. El dossier no registra si la Comisión de Honores emitió un dictamen sobre el fondo del proyecto. El dossier no incluye grabaciones de la Asamblea sobre este expediente. ## Frente a la Constitución El proyecto es una declaratoria honorífica de un solo artículo y no toca derechos ni trámites regulados por los artículos constitucionales del dossier. ## Qué puede hacer usted - Consultar el estado de tramitación de proyectos en la Oficina de Iniciativa Popular: Pedir información sobre el estado de los proyectos, las órdenes del día y la legislación aprobada en la red de informática de la Asamblea (https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=27) - Presentar una propuesta de ley por el formulario web de la Asamblea: Rellenar el formulario en la página de la Asamblea con la propuesta planteada de forma sencilla; la Oficina de Iniciativa Popular la remite a los diputados, sin garantía de que sea acogida (https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=27) - Entrevistarse con diputados de la comisión para incidir en un proyecto: Solicitar entrevistas con los diputados y argumentar con motivos de fondo a favor o en contra del proyecto (https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=29) ## Lo que no sabemos - No se encontraron grabaciones de la Asamblea que mencionen este expediente. ## Fuentes 1. Expediente 22940: DECLARATORIA DE BENEMERITAZGO DE LA PATRIA PARA EMILIA CASTRO SILVA. Asamblea Legislativa, Sistema de Información Legislativa, 2022-03-21. https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx 2. Constitución Política (texto vigente). SINALEVI, PGR, 2026-11-02. https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=871¶m2=147492¶m3=1 3. Herramientas de participación ciudadana en Costa Rica. CONAMAJ, 2025, 2025. https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf ## Texto oficial completo ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPÚBLICA DE COSTA RICA PROYECTO DE ACUERDO DECLARATORIA DE BENEMERITAZGO DE LA PATRIA PARA EMILIA CASTRO SILVA SILVIA HERNÁNDEZ SÁNCHEZ DIPUTADA EXPEDIENTE N.° 22.940 DEPARTAMENTO DE SERVICIOS PARLAMENTARIOS UNIDAD DE PROYECTOS, EXPEDIENTES Y LEYES PROYECTO DE ACUERDO DECLARATORIA DE BENEMERITAZGO DE LA PATRIA PARA EMILIA CASTRO SILVA Expediente N.° 22.940 ASAMBLEA LEGISLATIVA: Nuestra patria a aquellos hombres y mujeres que han consagrado su vida al servicio del país y han acumulado méritos debe rendir homenaje, por medio de una de las distinciones más importantes que confiere el Estado: la de benemérito(a) de la patria. Es de especial relevancia respetar siempre la línea de pensamiento esbozada por la Carta Magna, en cuanto a que la concesión de un honor solo es posible por servicios notables prestados a la nación, lo que significa acciones más allá de lo ordinario, para que las personas sean acreedoras de esas distinciones. El periodo constitucional 2018 - 2022 ha estado marcado por discusiones de fondo que marcaron un antes y un después en las trayectorias respecto a la entrega de benemeritazgos y otros honores de Estado. Legisladores y legisladoras de todos los partidos políticos dieron un voto de confianza y un paso de enorme valentía al generar acciones afirmativas en favor de dar a las mujeres su lugar en la historia patria. Primeramente, por voluntad mayoritaria se reformó el Reglamento legislativo para efectos de suprimir el límite establecido a la entrega de honores, cuando se trata de aquellos expedientes dirigidos a las mujeres y su papel en la historia costarricense. Al inicio del periodo constitucional, de los ciento veinte benemeritazgos que estaban oficialmente registrados, ochenta y nueve habían sido otorgados a hombres e instituciones; veinticinco a instituciones, ochenta y nueve otorgados a hombres. De los setenta y cinco que son específicamente benemeritazgos de la patria, ese máximo galardón de honor, tan solo cuatro habían sido otorgados a mujeres. Para pasar del discurso a la práctica, en sesiones extraordinarias específicas se direccionaron esfuerzos hacia el reconocimiento de catorce liderazgos femeninos de la historia, que involucraron un consenso político en favor de reconocer el rol de las mujeres en la vida política, económica, social y cultural de nuestro país. Estos esfuerzos se concretaron en primer debate el miércoles 21 de julio de 2021 en sesión extraordinaria N.° 12 de la cuarta legislatura del periodo constitucional. Sin embargo, estos esfuerzos políticos, no deben circunscribirse a un periodo particular ni mucho menos, estar sujetas a los liderazgos del momento. El Parlamento costarricense, debe sistemáticamente hacer un esfuerzo de revisión de la historia patria para garantizar el merecido reconocimiento de miles de mujeres que aún están fuera de los pabellones legislativos, ocultas tras la historia de los vencedores. En atención a ello, presento el proyecto de acuerdo para declarar benemérita de la patria a Emilia Castro Silva. La diplomática Emilia Castro Silva, nació en San José el 27 de abril de 1916. Sus padres fueron Rafael Castro Quesada, secretario de Relaciones Exteriores y carteras anexas de 1928 a 1929, y Emilia Silva Salazar. Contrajo nupcias con Frederick I. Barish. Cursó estudios en el Colegio Superior de Señoritas de San José y se graduó de bachiller en ciencias sociales en la Universidad de California, Los Ángeles (U.C.L.A.). También efectuó otros estudios en la Henry George School de New York. Ingresó al servicio exterior nacional el 9 de diciembre de 1948, fecha en que fue nombrada como secretaria de la Embajada de Costa Rica en los Estados Unidos de América. El 30 de mayo de 1957 fue nombrada en su primer cargo diplomático, que fue el de primer secretario de la Misión de Costa Rica en las Naciones Unidas, y fue miembro de la delegación de Costa Rica a todas las Asambleas Generales ordinarias de la Organización. Desde 1957 hasta su jubilación. Posteriormente fue ascendida a Consejero y más tarde a ministro consejero, y el 26 de marzo de 1966 se declaró su incorporación a la carrera diplomática. En 1970, con motivo de su elección como vicepresidenta de la III Comisión de la XXV Asamblea General de las Naciones Unidas, fue ascendida al rango de ministro. En esta calidad representó a Costa Rica en numerosas conferencias y reuniones, entre ellas las siguientes la reunión de la Comisión de Derechos Humanos efectuada en Ginebra en 1972 y la Conferencia Mundial sobre la Mujer que se reunió en Copenhague en 1975). Para el año 1974 fue elegida como relatora del Comité de Relaciones con el país anfitrión, cargo que desempeñó durante más de dos décadas. En 1981 fue ascendida al rango de Embajador. Fue la primera mujer que alcanzó ese rango en la diplomacia de carrera de Costa Rica. Como representante alterno de Costa Rica en las Naciones Unidas tuvo una gestión muy activa en múltiples órganos y comisiones de la organización, especialmente en temas relacionados con la paz, los derechos humanos, el desarme, la información, la mujer y la infancia. Se destacó también por su intensa labor en pro de la creación de instituciones como la Universidad para la Paz y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos. Presidió numerosas actividades de las Naciones Unidas, entre ellas el Comité encargado de las Organizaciones No Gubernamentales (1983-1987), la Reunión de Estados parte del Pacto de Derechos Civiles y Políticos (1984) y el Seminario sobre el Año Internacional de la Paz (1986), así como el Grupo de los 77 y China (1996). Representó al país en múltiples actividades del Consejo Económico y Social de las Naciones Unidas, de la UNICEF y del Grupo de los 77 y China, así como en el XL° y el L° aniversario de la organización mundial. La Embajadora Castro llegó a ser la agente diplomática con más años de estar acreditada de forma ininterrumpida en las Naciones Unidas. En 1987, al cumplir tres decenios de labores en la Misión de Costa Rica y por iniciativa del secretario general Javier Pérez de Cuéllar, la secretaría general de la Organización le entregó una medalla conmemorativa. Además del continuo y renovado dinamismo con que siempre cumplió sus obligaciones, la embajadora Castro se caracterizó en su desempeño por una acrisolada probidad, una firme integridad moral y un notable don de gentes. El 27 de abril de 1996, coincidiendo con su octogésimo cumpleaños y cuando ya era decana del servicio diplomático nacional diplomática nacional, el Gobierno de la República le otorgó la condición de embajadora emérita de Costa Rica, considerando, entre otras cosas, que había servido al país "con honor, distinción y singular dedicación a lo largo de su prolongada y fecunda carrera diplomática". Fue la primera mujer a la que se concedió esa distinción. El decreto correspondiente le fue entregado en el Salón Dorado del Ministerio de Relaciones Exteriores por el Canciller Fernando Naranjo, en un homenaje que dedicó a doña Emilia el Centro Nacional para el Desarrollo de la Mujer y la Familia, y en el cual la primera dama doña Josette Altmann de Figueres pronunció un discurso en el cual elogió calurosamente la ejemplar trayectoria de la Embajadora Castro en el servicio diplomático. La Embajadora Castro se jubiló del servicio activo en 1999, poco después de haberse cumplido 50 años de su ingreso al servicio exterior de la República. Reside en la población de Mamaroneck, Estado de New York. Emilia Castro Silva fue pionera en el camino de la diplomacia costarricense, al representar al país en diferentes instancias internacionales, posicionando la agenda nacional en el concierto de las naciones, posicionando a nuestro país en el quehacer de las relaciones internacionales. Por lo anterior, propongo a la Asamblea Legislativa el presente proyecto de ley a fin de que a la diplomática costarricense Emilia Castro Silva se le declare Ciudadana de Honor. **LA ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPÚBLICA DE COSTA RICA** ACUERDA: DECLARATORIA DE BENEMERITAZGO DE LA PATRIA PARA EMILIA CASTRO SILVA ### ARTÍCULO ÚNICO- Se declara a Emilia Castro Silva como Benemérita de la Patria. Rige a partir de su aprobación. Silvia Hernández Sánchez Diputada 10 de marzo de 2022 NOTAS: Este proyecto aún no tiene comisión asignada. Este proyecto cumplió el trámite de revisión de errores formales, materiales. Fuente: El Censo (https://elcenso.com/leyes/22940). Resumen en lenguaje sencillo; ante cualquier diferencia, vale el texto oficial.