# Expediente 22969: Archivado el plan para cambiar la junta directiva de Conape - Página: https://elcenso.com/leyes/22969 - Tipo: Proyecto de ley (expediente legislativo) - Título oficial: TRANSFORMACIÓN DE LA JUNTA DIRECTIVA DE CONAPE, PARA QUE RESPONDA A LAS NECESIDADES ACTUALES DEL ESTUDIANTADO - Publicada: 2022-04-04 - La Gaceta: 64 - Fuente oficial: https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx ## En resumen El proyecto 22.969, que proponía meter a Conare, Unire, INA y Cinde en la junta de Conape, se archivó en marzo de 2023 sin llegar al plenario. ## A quién le toca - Estudiantes que piden o pagan préstamos con Conape - El Instituto Nacional de Aprendizaje, el Conare, el Unire y el Cinde - El ministro de Educación Pública, que seguiría presidiendo la junta ## A quién beneficia - El INA, el Conare, el Unire y el Cinde habrían tenido un asiento en la junta de Conape - El ministro de Educación habría mantenido la presidencia del consejo ## Qué cambia - El Banco Central, Planificación, Trabajo y la Promotora de Innovación habrían salido de la junta - El texto no fijaba requisitos de experiencia para los nuevos miembros - El proyecto no llegó al plenario y se archivó en marzo de 2023 ## Cláusulas a revisar - **Cuatro instituciones entran a la junta** (único): El texto les daba un asiento fijo en el consejo de Conape y sacaba al Banco Central, Planificación, Trabajo y la Promotora de Innovación. Texto: "Un(a) representante de la Agencia Costarricense de Promoción de Inversiones (Cinde)." - **Sin requisitos para los nuevos miembros** (único): El texto no fijaba cómo escoger a los representantes ni pedía experiencia. La ley vigente sí exige cinco años en áreas afines. Texto: "Un(a) representante de la Junta Directiva del Instituto Nacional de Aprendizaje." ## Explicación El proyecto 22.969 está archivado. La Asamblea lo envió al archivo el 30 de marzo de 2023, después de que la comisión de Tecnología y Educación lo dictaminó el 27 de octubre de 2022 [\[1\]](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx). Nunca llegó al plenario. ### Qué propone El proyecto proponía cambiar por completo quién se sienta en la junta directiva de Conape, la institución que da préstamos para estudiar ([art. único](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)). Hoy ese consejo lo integran el ministro de Educación Pública, el ministro de Planificación, un representante del Banco Central, uno de la Promotora Costarricense de Innovación e Investigación y el ministro de Trabajo [\[2\]](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=5673¶m2=148716¶m3=1). El texto proponía dejar solo al ministro de Educación, que seguiría presidiendo. Sumaba un representante del Instituto Nacional de Aprendizaje, uno del Consejo Nacional de Rectores (Conare), uno de la Asociación Unidad de Rectores de las Universidades Privadas (Unire) y uno de la Agencia Costarricense de Promoción de Inversiones (Cinde) ([art. único](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)). La diputada Franggi Nicolás Solano firmó la iniciativa el 28 de marzo de 2022 ([art. único](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)). En la exposición de motivos dijo que la junta actual "no se ajusta a las necesidades del país o no se corresponde directamente con una representación de los y las estudiantes". El texto no explicaba cómo se escogería a esas personas ni pedía requisitos de formación. La ley vigente sí exige cinco años de experiencia en educación, banca, finanzas o derecho financiero [\[2\]](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=5673¶m2=148716¶m3=1). ### En qué va el trámite El expediente está cerrado. La comisión de Tecnología y Educación votó el dictamen el 27 de octubre de 2022 y el archivo entró el 30 de marzo de 2023 [\[1\]](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx). El plazo de cuatro años vencía el 21 de marzo de 2026, pero el archivo llegó antes [\[1\]](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx). Para revivirlo haría falta presentar un proyecto nuevo. ### Lo que se dijo en la Asamblea Leonardo Sánchez, viceministro de Planificación y presidente del Consejo Directivo de Conape, pidió otra cosa en la comisión. Dijo que la junta debería tener "un especialista en banca y finanzas", uno en economía laboral, uno en política pública social y uno en derecho financiero ([video, 00:00:49](https://www.youtube.com/watch?v=3vl4H-DluVU&t=49s)). Sánchez propuso escogerlos por concurso. Dijo que se abriera convocatoria para que la gente mandara su hoja de vida y luego se eligiera entre los aspirantes [V1 00:02:49]. Sobre el texto en discusión, señaló que el INA, el Conare y el Unire son "tres instituciones que están bajo la sombrilla de Ministerio de Educación" y que con un solo representante basta ([video, 00:02:32](https://www.youtube.com/watch?v=3vl4H-DluVU&t=152s)). La diputada Kate Campero preguntó si hacía falta cambiar el consejo en ese momento ([video, 00:02:02](https://www.youtube.com/watch?v=3vl4H-DluVU&t=122s)). El legislador Jorge les dijo que la propuesta del viceministro le parecía "la ideal", pero que había que mejorarla con plazos ([video, 00:03:03](https://www.youtube.com/watch?v=3vl4H-DluVU&t=183s)). La congresista Rocío Alfaro señaló que el proyecto no tiene orientación adecuada ([video, 00:03:42](https://www.youtube.com/watch?v=3vl4H-DluVU&t=222s)). ### Frente a la Constitución El Censo no encontró un choque claro entre el texto y la Constitución del dossier. El artículo 78 manda al Estado facilitar "la prosecución de estudios superiores a quienes carezcan de recursos pecuniarios" ([Constitución, art. 78](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=871¶m2=147492¶m3=1)). El proyecto tocaba la junta que reparte esos préstamos, pero no cambiaba el derecho al estudio. Hay una duda con el artículo 88. Ese artículo pide oír al Consejo Universitario o al órgano director de las universidades antes de discutir leyes que las afecten ([Constitución, art. 88](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=871¶m2=147492¶m3=1)). El texto metía a Conare y al Unire en la junta de Conape, y el dossier no muestra que se haya hecho esa consulta. Otra duda: el artículo 84 protege la independencia de las universidades estatales ([Constitución, art. 84](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=871¶m2=147492¶m3=1)). Poner a un rector de Conare en una junta que decide préstamos podría rozar esa independencia, aunque el texto no lo dice. ### Qué puede hacer usted El expediente está archivado, así que no hay comisión ni plenario donde incidir. Estas son las vías que quedan. 1. Pedir información sobre el expediente. La Oficina de Iniciativa Popular da información del estado de los proyectos y de las actas de comisión ([guía, p. 27](https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=27)). 2. Presentar una propuesta de ley nueva por el formulario web de la Asamblea. No hace falta el texto completo, basta con plantear la idea ([guía, p. 27](https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=27)). 3. Hablar con diputados para que acojan la propuesta. La oficina manda las iniciativas a los diputados y ellos deciden si las adoptan ([guía, p. 27](https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=27)). 4. Si el tema vuelve a comisión, pedir entrevistas con los diputados de esa comisión para argumentar a favor o en contra ([guía, p. 29](https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=29)). ### Lo que no sabemos - Por qué la comisión dictaminó el proyecto y luego lo mandó al archivo. - Qué decía el dictamen de la comisión del 27 de octubre de 2022. - Si se consultó a las universidades, como pide el artículo 88. ## Frente a la Constitución El texto no cambia el derecho al estudio, pero el dossier no muestra que se haya consultado a las universidades como pide el artículo 88. ## Qué puede hacer usted - Pedir información del expediente a la Oficina de Iniciativa Popular: Solicite el estado del trámite, las actas de comisión y el dictamen del 27 de octubre de 2022. (https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=27) - Presentar una propuesta de ley por el formulario web de la Asamblea: Llene el formulario en la página de la Asamblea. No hace falta el texto completo, basta con plantear la idea. (https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=27) - Hablar con diputados para que acojan la propuesta: La oficina manda las iniciativas a los diputados cada cierto tiempo y ellos deciden si las adoptan. (https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=27) - Entrevistas con diputados de la comisión: Pida reuniones con los diputados de la comisión para argumentar a favor o en contra del proyecto. (https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=29) ## Fuentes 1. Expediente 22969: TRANSFORMACIÓN DE LA JUNTA DIRECTIVA DE CONAPE, PARA QUE RESPONDA A LAS NECESIDADES ACTUALES DEL ESTUDIANTADO. Asamblea Legislativa, Sistema de Información Legislativa, 2022-04-04. https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx 2. Ley 6041: Creación de la Comisión Nacional de Préstamos para Educación CONAPE (Vigente). SINALEVI, Procuraduría General de la República, 18/01/1977. https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=5673¶m2=148716¶m3=1 3. Presidente Junta Directiva CONAPE presenta observaciones a proyecto que busca modificar integración. Asamblea Legislativa Costa Rica, 2022-10-20. https://www.youtube.com/watch?v=3vl4H-DluVU 4. Constitución Política (texto vigente). SINALEVI, PGR, 2026-11-02. https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=871¶m2=147492¶m3=1 5. Herramientas de participación ciudadana en Costa Rica. CONAMAJ, 2025, 2025. https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf ## Texto oficial completo ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPÚBLICA DE COSTA RICA PROYECTO DE LEY TRANSFORMACIÓN DE LA JUNTA DIRECTIVA DE CONAPE PARA QUE RESPONDA A LAS NECESIDADES ACTUALES DEL ESTUDIANTADO FRANGGI NICOLAS SOLANO DIPUTADA EXPEDIENTE N.º 22.969 DEPARTAMENTO DE SERVICIOS PARLAMENTARIOS UNIDAD DE PROYECTOS, EXPEDIENTES Y LEYES PROYECTO DE LEY TRANSFORMACIÓN DE LA JUNTA DIRECTIVA DE CONAPE PARA QUE RESPONDA A LAS NECESIDADES ACTUALES DEL ESTUDIANTADO Expediente N.° 22.969 ASAMBLEA LEGISLATIVA: La pandemia del covid-19 ha provocado una de las peores crisis económicas y sanitarias registradas; sin lugar a dudas, el impacto real aún es inestimado y el delineamiento de las medidas de su contención han estimulado discusiones en torno a su impacto en los mercados laborales. El impacto adverso en los ingresos de la población y el daño en las estructuras productivas continuarán mitigándose conforme se reactiven gradualmente las diferentes actividades productivas. El Banco Central de Costa Rica estima que la caída en la producción, durante el primer trimestre del 2021, fue de -1,3% del PIB, acumulando así cuatro trimestres de variaciones negativas en la tasa de crecimiento. Se ha hecho énfasis en la probabilidad de una profundización de la desigualdad actual en los mercados laborales, principalmente en aquellas personas trabajadoras con niveles relativamente bajos de educación formal, quienes estarían en mayores riesgos de pérdida de empleo. Asimismo, las proyecciones sobre el impacto de la crisis sanitaria en el empleo de hombres y mujeres tienen resultados distintos, lo cual se ha evidenciado en los datos estadísticos del Instituto Nacional de Estadística y Censo la tasa de desempleo para el trimestre marzo, abril y mayo 2021 fue de 17,7%. En donde las mujeres presentan una mayor tasa de desempleo que los hombres; 24,6% y 13,7% respectivamente. La población desempleada del primer trimestre de este año se estimó en 434 mil personas, de estas 198 mil son hombres y 236 mil mujeres. El INEC señaló que el porcentaje de personas de 15 años y más con subempleo a nivel nacional se estimó en 15,4%. Por sexo, la tasa de subempleo masculina se estimó en 13,7%, mientras que en la femenina en 18,3%. Para el trimestre (abril- mayo- junio 2021), se estimó que la población ocupada con un empleo informal fue cerca de 863 mil personas, de las cuales, 544 mil corresponden a hombres y 319 mil a mujeres. Los sectores económicos que siguen experimentando la mayor afectación debido a la pandemia son el sector de hoteles y restaurantes, transportes y construcción con variaciones de -40,4%, -19,1% y -10,6% respectivamente. La Oficina del Consumidor Financiero (OCF) publicó este año el Informe sobre el Endeudamiento de los Hogares Costarricenses 2020, mostrando un deterioro en su situación financiera. Cerca de un 20% de los encuestados reportaron dedicar más de 62,5% de sus ingresos al pago de deudas, mientras que un 77% reportó tener deudas desde 2019. Se destacan fue el hecho de que la pandemia incrementó la percepción negativa a endeudarse incidiendo en una menor demanda de crédito. Ante este desalentador panorama, se requiere acciones propositivas para provocar una reactivación gradual en las diferentes actividades productivas, principalmente gestiones que incidan sobre el vínculo que existe entre la informalidad y la pobreza. Se ha evidenciado una tendencia hacia una mayor desigualdad, en mayor grado, a trabajadores informales, de menor educación formal y en grupos de ocupación de cualificación más baja, por la falta de capacitación y formación para la empleabilidad. Los anteriores indicadores muestran que la pandemia covid -19 ha venido a aumentar más la pobreza en nuestro país, dejando a un segmento muy importante de la población en una situación de vulnerabilidad, con ello, promoviendo un mayor ensanchamiento de la brechas sociales, que limita cada día más el acceso a la educación a miles de costarricenses, elemento fundamental para lograr disminuir esas diferencias sociales odiosas, que limitan no solo el desarrollo humano, sino afecta el desarrollo país, una sociedad democrática, tiene el deber de promover y abrir los espacios necesarios mediante una mejor distribución de la riqueza, para permitir la inclusión a los costarricenses al financiamiento de su educación, que les facilite insertarse en el mercado laboral en el menor tiempo posible. Para enfrentar estos cambios estructurales, las instituciones se deben de adaptar y brindar una oferta apropiada a los tiempos a los ciudadanos, que permita condiciones de vida para un trabajo de calidad, para generar emprendimientos y el desarrollo empresarial. Para acompañar estos cambios de orden estructural y social tan importantes para el país, que van a facilitar y permitir hacerle frente a la demanda laboral del mercado en un período menor tiempo, y lograr una movilidad social que genere justica, eficiencia y cohesión social, es necesario y urgente para ello, ajustar la integración y representación de algunos cuerpos colegiados de instituciones claves del estado, para facilitar un accionar más dinámico y que responda a las necesidades de los tiempos y el mercado en materia laboral. Conape es una institución sensibilizada con las necesidades de formación que requiere nuestro país, y juega un rol fundamental en esta tarea, razón por la cual, por su naturaleza y mandato de ley, considero esencial realizar los ajustes correspondientes a la Ley N.° 6041, Ley de Creación de la Comisión Nacional de Préstamos para la Educación (Conape), modificando la integración de la Junta Directiva de Conape, en su artículo 4, de manera que a su mesa directiva lleguen representantes de instituciones insignes en el campo de la educación universitaria, técnica y principalmente, del sector privado, que potencialicen, faciliten, promuevan, desarrollen, la capacitación y formación profesional en nuestro país, que permitan enfrentar con respuestas acertadas e inmediatas la demanda del mercado. Lamentablemente hoy, la configuración de su junta directiva no se ajusta a las necesidades del país o no se corresponde directamente con una representación de los y las estudiantes. Este proyecto mantiene la presencia de quien ocupe la cartera del Ministerio de Educación Pública, o su representante, quien lo presidirá. Además, se incorpora un representante de la Junta Directiva del Instituto Nacional de Aprendizaje, un representante de la Asociación Unidad de Rectores de las Universidades Privadas de Costa Rica (Unire), un representante del Consejo Nacional de Rectores (Conare), y finalmente un representante de la Agencia Costarricense de Promoción de Inversiones (Cinde). La suscrita diputada considera que esta iniciativa de ley contribuirá a fortalecer, dinamizar y modernizar el accionar de un órgano colegiado tan importante como lo es Conape, y que facilitará la toma de decisiones y dar mayores opciones de crecimiento técnico y profesional a quienes hoy buscan un trabajo digno y acorde a sus talentos. Por las razones expuestas, se presenta a la corriente legislativa el siguiente proyecto de ley para consideración de los señores diputados y señoras diputadas. **LA ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPÚBLICA DE COSTA RICA** **DECRETA:** TRANSFORMACIÓN DE LA JUNTA DIRECTIVA DE CONAPE PARA QUE RESPONDA A LAS NECESIDADES ACTUALES DEL ESTUDIANTADO ### ARTÍCULO ÚNICO- Se reforma el artículo 4 de la Ley N.° 6041, Ley de Creación de la Comisión Nacional de Préstamos para la Educación (Conape), de 18 de enero de 1977. El texto es el siguiente: ### Artículo 4- Integrarán el Consejo Directivo: El ministro(a) de Educación Pública o su representante, quién lo presidirá. Un(a) representante de la Junta Directiva del Instituto Nacional de Aprendizaje. Un(a) representante del Consejo Nacional de Rectores (Conare). Un(a) representante de la Asociación Unidad de Rectores de las Universidades Privadas de Costa Rica (Unire). Un(a) representante de la Agencia Costarricense de Promoción de Inversiones (Cinde). Rige a partir de su publicación. Franggi Nicolás Solano Diputada 28 de marzo de 2022 NOTAS: Este proyecto aún no tiene comisión asignada. Este proyecto cumplió el trámite de revisión de errores formales, materiales. Fuente: El Censo (https://elcenso.com/leyes/22969). Resumen en lenguaje sencillo; ante cualquier diferencia, vale el texto oficial.