Proyecto para declarar benemérito al Instituto Geográfico Nacional quedó archivado

ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPÚBLICA DE COSTA RICA

PROYECTO DE LEY

DECLARACIÓN DEL INSTITUTO GEOGRÁFICO NACIONAL COMO I NSTITUCIÓN BENEMÉRITA DE LA PATRIA

EXPEDIENTE 23.018

AIDA MARÍA MONTIEL HÉCTOR Y CARMEN IRENE CHAN MORA DIPUTADAS

DEPARTAMENTO DE SERVICIOS PARLAMENTARIOS UNIDAD DE PROYECTOS, EXPEDIENTES Y LEYES

NOTA: A solicitud de los proponentes, este Departamento no realizó la revisión de errores formales, materiales e idiomáticos que pueda tener este proyecto de ley. PROYECTO DE LEY

DECLARACIÓN DEL INSTITUTO GEOGRÁFICO NACIONAL COMO INSTITUCIÓN BENEMÉRITA DE LA PATRIA

Expediente 23.018

ASAMBLEA LEGISLATIVA:

El Instituto Geográfico Nacional (IGN) ha marcado una huella imborrable en nuestra vida institucional, como se indica en su memoria histórica: Esfuerzo y dedicación, con visión hacia el futuro, lo cual ha repercutido de manera directa en el desarrollo social y económico de Costa Rica.

Es la dependencia científica y técnica rectora de la cartografía nacional, destinada a la ejecución del Mapa básico oficial y la Descripción básica geográfica de la República de Costa Rica y a los estudios, las investigaciones o labores y el desarrollo de políticas nacionales de carácter cartográfico, geográfico, geodésico, geofísico y de índole similar que tenga relación con dichas obras, con el fin de apoyar los procesos de planificación, de conformidad con la Ley N.° 59: Ley de Creación y Organización del Instituto Geográfico Nacional y su reforma por Ley N° 8905, en su Art. Artículo 1º.

Es una condición de todo Estado el conocer y desarrollar el espacio (tierra, mar y aire) en el cual ejerce su soberanía. La institucionalización de la geografía, cartografía, y áreas afines en Costa Rica se dio de manera temprana si nuestra referencia es el área Centroamericana, no así en otras partes del continente americano y del resto del orbe, donde ya habían proliferado los institutos geográficos nacionales.

Este impulso estatal en Costa Rica al campo cartográfico, investigación geográfica, geodesia y geofísica comprende ya más de un siglo lo cual ha definido hechos trascendentales. La institucionalización de la geografía, cartografía, y áreas afines en Costa Rica, antecedente histórico que da fundamento al Instituto Geográfico Nacional, ha pasado por dos etapas, la primera etapa tiene que ver con la constitución del Instituto Físico Geográfico de Costa Rica en 1889, y la segunda etapa corresponde a la creación del Instituto Geográfico Nacional en 1944, primero, como dependencia del Ministerio de Obras Públicas y Transportes (1944-2011), y luego como dependencia adscrita al Registro Nacional de Costa Rica a partir del año 2012 hasta el presente.

Para entender la iniciativa de la designación de este benemeritazgo de la institución rectora de la Geodesia, la Geofísica, la Geografía y la Cartografía, papel que ha cumplido hasta nuestros días, en la exposición de motivos de la ley que creó el Instituto.

CONSIDERANDO:

1. Que el país cuenta con una institución oficial y representante del Estado responsable de la generación y administración de la información geográfica fundamental, como soporte para una amplia gama de actividades gubernamentales, empresariales y comunales, cuyo uso y reutilización con valor agregado tiene importantes beneficios relacionados con la productividad, desarrollo de obras de infraestructura, planificación y ordenamiento territorial de Costa Rica.

2. Que el país dispone de información geoespacial de interés nacional de calidad, para fortalecer la toma de decisiones en todos los campos de la política pública y privada; así como articular, armonizar, disponer, reutilizar la generación de productos, geoservicios y publicación de datos fundamentales, temáticos y generales, debidamente estandarizados, georreferenciados y compatibilizados.

3. Que es indispensable la representación del Estado en materia geoespacial en los campos de la Geodesia, la Geofísica, la Geografía y la Cartografía para su aplicación en el ámbito de las políticas públicas (las relacionadas con la mejora en los servicios, la seguridad, la protección del ambiente, la planificación y/u ordenamiento territorial), para la toma de decisiones que incluya el sector privado, académico y para la ciudadanía en general.

4. Que ha proporcionado al país seguridad jurídica en la integridad y conformación de su territorio continental y marítimo favoreciendo así su soberanía nacional. Mediante la delimitación oficial de la División Territorial Administrativa de Costa Rica; la delimitación de la Zona Marítimo Terrestre; las fronteras internacionales terrestres y las fronteras internacionales marítimas en el Océano Pacífico y el Mar Caribe. Así como el trazado de sus espacios marítimos jurisdiccionales dentro de sus Zonas Económicas Exclusivas.

5. Que ha ejercido la representación oficial del país ante organismos y agencias científicas nacionales e internacionales especializados en materia geoespacial así como la implementación de estándares, convenciones, recomendaciones y normas que han permitido que la información geoespacial nacional esté alineada con los requerimientos actuales en las áreas de su competencia.

6. Que ha brindado asesoría técnica a los diferentes cuerpos colegiados en los que por normativa legal le corresponda participar al IGN, y ante instituciones públicas en temas de su competencia.

7. Que ha promovido y defendido incansablemente el acceso libre a datos geoespaciales como se estila a nivel internacional en la búsqueda de que todos los usuarios cuenten con información fundamental estandarizada y oficial.

Justificación de motivos para el reconocimiento de la Declaratoria de Institución Benemérita de la Patria al Instituto Geográfico Nacional:

I. INTRODUCCIÓN

Hace 133 años se institucionalizó como tarea del Estado Costarricense el estudio y desarrollo de la información geográfica de nuestro país, inicialmente con la fundación el 11 de junio de 1889 del Instituto Físico Geográfico, antecesor del actual Instituto Geográfico Nacional, creado el 4 de julio de 1944.

Desde entonces al presente, el Instituto Geográfico Nacional ha desplegado su actividad por todos los rincones de país, estudiando y describiendo la geografía nacional; fortaleciendo la demarcación de límites internacionales, división territorial administraba (límites provinciales, cantonales y distritales) y otras áreas bajo regímenes especiales, como la Zona Marítimo Terrestre; registrando los nombres geográficos, asegurando las medidas precisas del territorio a través de la red geodésica nacional (horizontal, vertical, gravimétrica), y representando el territorio nacional continental y marítimo por intermedio de cartografía (mapas) topográfica o básica, así como y temática y general a diversos niveles de detalle.

En sus inicios, el Instituto Geográfico Nacional fue funcional acorde con el proceso de expansión, ocupación y desarrollo del territorio nacional, de ahí que se creó como dependencia adscrita al Ministerio de Fomento, hoy día Ministerio de Obras Públicas y Transportes (MOPT), el Instituto fue base generadora de información geográfica (cartografía a escala 1:25.000 (provincia de Guanacaste y parte del Valle Central), 1:50.000 nacional, y otros escalas de mayor nivel de detalle, toma de fotografías aéreas, levantamientos geodésicos y apoyo en levantamientos topográficos para construcción de obras viales, proyectos de riego, proyectos hidroeléctricos, etc,) necesaria para toma de decisiones y apoyar los procesos de diseño y planificación.

Las condiciones del entorno respecto a las demandas de la institucionalidad costarricense, sector privado y sociedad civil motivaron la justificación para que vía ley de la República se diera un cambio de adscripción institucional del Instituto Geográfico Nacional, originando su traslado del MOPT hacia el Registro Nacional en enero de 2012. El traslado del Instituto Geográfico Nacional hacia el Registro Nacional tuvo como norte su fortalecimiento, objetivo que se mantiene en constante desarrollo de mejora continua, una vez que al presente, se ha alcanzado logros concretos de impacto altamente positivo: 1) a lo interno del mismo Instituto se ha fortalecido con un clara estrategia sobre el desarrollo de sus competencias, una nueva estructura organizacional, y una cartera de proyectos ejecutados y en desarrollo; 2) dentro del propio Registro Nacional en la relación técnica funcional de coordinación de intereses comunes, dentro de un marco de competencias claramente definidas, entre la Subdirección Catastral del Registro Inmobiliario y el Instituto; y 3) en el ámbito nacional con productos y servicios que han venido a satisfacer las demandas de los diversos sectores.

Los productos que genera el Instituto Geográfico Nacional fortalecen la seguridad jurídica respecto a la referencia posicional (horizontal y vertical) exacta, precisa, detallada y siempre un reto permanente: actualizada de objetos geográficos, sean estos hitos fronterizos terrestres y marítimos, mojones de la Zona Marítimo Terrestre, mojones de límites territorial administrativos, infraestructura y ecosistemas representados en la cartografía oficial, entre otros; así como brindar y darle mantenimiento al sistema geodésico de referencia horizontal CR-SIRGAS y su proyección cartográfica asociada CRTM05 para el desarrollo de actividades geodésicas, geofísicas, topográficas, cartográficas y catastrales que se realizan por parte del sector público, sector privado, sector académico (universidades) y particulares; y hacer accesible la información geográfica topográfica (básica) y temática que produce el propio Instituto y otras entidades del sector público a través del geoportal del Sistema Nacional de Información Territorial (SNIT), todo esto necesario para la adecuada administración y gestión del territorio, planificación y ordenamiento territorial, investigación, diseño y ejecución de diversas obras de infraestructura.

Por otra parte el Instituto Geográfico Nacional ofrece servicios a usuarios, y brinda asesoría y criterios técnicos en sus áreas de competencia a entidades del Estado en materia de conflictos y delimitación limítrofe internacional, procesos de Información Posesoria y eventual usurpación de bienes demaniales, entre otros, a la Procuraduría General de la República, así como a la Sala Constitucional, Tribunal Contencioso Administrativo, Juzgados y Fiscalías del Poder Judicial; Tribunal Ambiental Administrativo, Sistema de Áreas de Conservación y otras dependencias adscritas del Ministerio del Ambiente y Energía; Instituto de Desarrollo Rural; Contraloría General de la República; Municipalidades; Asamblea Legislativa; y otras entidades públicas.

A través de su historia el Instituto Geográfico Nacional ha sabido ganarse un merecido prestigio en el ámbito nacional e internacional, que le permitió ser catalogado en la década de los años 1970´s como organismo geográfico modelo, por la calidad de sus productos y servicios, así como por la idoneidad técnica de su personal. No en balde entre sus muchos logros, se tiene el hecho de ser una de los primeras instituciones geográficas Panamericanas en completar la cobertura cartográfica oficial del país con los mapas escala 1:50.000. En la actualidad el desarrollo del país demanda mejora continua en las cuatro áreas técnicas de competencia rectora del Instituto Geográfico Nacional: geografía, geodesia, geofísica y cartografía, y el mayor desafío de la etapa actual es seguir manteniendo e incrementando la calidad de productos y servicios, y continuar adoptando las tecnologías de punta que surgen permanentemente, así como incrementando y profundizando la adecuada dotación de equipamiento y la preparación del recursos humanos, nuevos proyectos de impacto país y vínculos de cooperación interinstitucional e internacional con organismos técnicos especializados de manera que el Instituto pueda dar respuesta efectiva a las demandas crecientes de la sociedad y del Estado.

Al celebrar los 133 años de historia de las institucionalización como tarea del Estado del estudio y desarrollo de la información geográfica de nuestro país, desde los orígenes con el Instituto Físico Geográfico hasta el actual Instituto Geográfico Nacional, se requiere tener siempre presente la historia, para hacer tributo a los hombres y mujeres que con el paso de los años han contribuido a este proceso, y tenerlos siempre con aprecio y admiración por la innegable entrega y abnegación de su labor, al servicio del pueblo costarricense, y en pro de una búsqueda de impactar a propios y ajenos, por lo que es de mérito otorgar este galardón, como lo dice el origen etimológico de su palabra: “merecedor del bien” al Instituto Geográfico Nacional para que continué cumpliendo su cometido como autoridad oficial permanente y representante del Estado en el desarrollo de desarrollo de políticas nacionales en materia geográfica, geodésica, geofísica y cartográfica para apoyar los procesos de planificación.

II. ANTECEDENTES HISTÓRICOS SOBRE EL INSTITUTO GEOGRÁFICO NACIONAL

A. LA MEDIDA Y REPRESENTACIÓN DE LA PATRIA

1. Representación cartográfica de Costa Rica: siglo XIV hasta finales del siglo XIX

Quizá el primer mapa de Costa Rica y base de muchas obras cartográficas, más que en realidad no mejoraron mucho la imagen inicial del país, fue el mapa elaborado por Gonzalo Fernández de Oviedo y Valdez, tesorero real y cronista, el cual en el siglo XIV muestra el golfo de Nicoya con sus islas. No es hasta 1850, que en virtud de nuevas mediciones territoriales en el mapa de John Baily de América Central y el Bosquejo de la República de Costa Rica de Felipe Molina Bedoya (1850) la imagen de nuestro país es mejorada con la presentación de rasgos del relieve, ríos y otros elementos del interior del país.

Mapa de John Baily de América Central

Bosquejo de la República de Costa Rica de Felipe Molina Bedoya (1850)

Desde mediados del siglo XIX hasta su final, se publicó una gran cantidad de mapas de Costa Rica, todos ellos bastante similares y con errores en la representación de línea de costa, relieve, y otros elementos geográficos, en esta época entre muchos otros autores podemos citar a: Bulow, Moritz y Scherzer; G, Lafond; E. Pougin; F. Kurtze; D. Kaltbrunner, K. Seebach; A. Bova-llius; y W. Gabb. Pero, no es sino hasta finales del siglo XIX que se elaboran mapas que vienen a mostrar a Costa Rica con mayor exactitud, dado que se habían realizado mayores y mejores medidas por medio de observaciones astronómicas de la dirección de las montañas, el curso de rios y de las principales vías terrestres de comunicación, así como de la línea de costa, en este último caso dejando atrás el levantado de las costas desde embarcaciones con rumbos de brújulas y otras observaciones de apoyo. Entre los mapas elaborados en este período y condiciones tenemos por ejemplo a: Alejandro Von Frantzius (1868) Ludwing Friederichsen (1876), José María Figueroa (1883), Faustino Montes de oca (1889), Manuel M. de Peralta (1892), Miguel Obregón Lizano (1898), y ya en el siglo XX a Henry Pittier (1903) cuyo mapa no difiere en general en el contorno real del país.

Mapa histórico geográfico de Costa Rica de Manuel Maria de Peralta y Alfaro (1892)

Importante citar que los mapas de finales de finales del siglo XIX y principios del siglo XX fueron beneficiados por el uso de la litografía, el grabado en cera, el fotograbado, la tricomia y una mayor variedad de tintas y papel, lo que vino a dejar en el pasado el laborioso dibujo y reproducción individual o el uso, al menos hasta 1830, del procedimiento de grabado de todo el mapa en plancha de cobre para su posterior reproducción en papel.

2. Institucionalización de la información geográfica en Costa Rica a partir de finales del siglo XIX

El impulso estatal al campo cartográfico, investigación geográfica, geodesia y la geofísica ha pasado por varias etapas que, a su vez, han definido hechos trascendentales. La institucionalización de la cartografía y en general las ciencias de la tierra en nuestro país, está marcado por dos grandes etapas que permitieron el desarrollo permanente de estas actividades; la primera, tiene su punto de partida mediante la creación del Instituto Físico Geográfico, creado en 1889,durante la administración del Lic. Bernardo Soto Alfaro, y bajo la dirección del científico suizo Prof. Dr. Henri F. Pittier; y la segunda, corresponde a la fundación del actual Instituto Geográfico Nacional en 1944, en la administración del Lic. Teodoro Picado Michalski, y bajo la dirección del Ing. Ricardo Fernández Peralta.

La necesidad de institucionalizar, es decir de reconocer la necesidad que la cartografía y otras ciencias de la tierra, estuviesen claramente declaradas por ley como actividades propias de imperio del Estado Costarricense, tuvo sus orígenes en el año 1885, época en el Ministro de Instrucción Pública don Mauro Fernández Acuña, contrato a un grupo de profesores suizos para que brindaran su conocimiento y formación en la mejora y desarrollo de la educación y la investigación en ciencias naturales. Los excelentes resultados obtenidos a través de esta experiencia con grupo de profesores suizos, motivó la contratación en noviembre de 1887 del científico señor Henri F. Pittier, Doctor en Ciencias e Ingeniero de la Escuela Politécnica, quien llegó a Costa Rica a trabajar algún tiempo en docencia e investigación científica en nuestro país. El Dr. Pittier asumió la dirección del Instituto Físico Geográfico en 1889 tras su fundación.

2.1 Primera etapa: Instituto Físico Geográfico de Costa Rica (1889 – 1936)

En 1887, la Secretaría de Instrucción Pública (hoy Ministerio de Educación Pública) gestionó la traída de profesores europeos con el deseo de fortalecer la enseñanza en el Liceo de Costa Rica, esta corriente de pensamiento sin duda permeo y motivo a las autoridades políticas de la época respecto a la necesidad de institucionalizar la información geográfica en el país.

Las autoridades de Gobierno reconociendo que era preciso promover y fomentar los estudios científicos de orden climatológico, geográfico, geológico y topográfico, y para dar comienzo al levantamiento del mapa oficial de Costa Rica, era necesario constituir un centro científico que dirigiera los estudios y exploraciones en esas materias técnicas, dio origen a la propuesta de creación del Instituto Físico Geográfico.

La necesidad de creación de este Instituto no nació por casualidad, sino por una necesidad de estudiar la diversidad, no sólo desde el punto de vista ecológico, sino también geográfico del país, ambas áreas en gran parte desconocidas en esa época, de esta manera conocer la historia natural y geografía física de Costa Rica, surgió como una necesidad de Estado. Por otro lado, existía la necesidad de un mapa oficial del país que aportara al conocimiento del territorio nacional y fuera una útil herramienta para su desarrollo y planificación.

En Considerandos de la ley promovida por el señor Presidente Ascensión Esquivel Ibarra sobre creación del Instituto Físico Geográfico, declara entre otros aspectos: “Que es preciso promover y fomentar los estudios científicos, tocantes, no ya solamente a la climatología y topografía del país, sino también los que se relacionan con la geología y geografía del mismo;

Que para dar comienzo al levantamiento del mapa de Costa Rica, conviene que haya un centro científico que dirija los estudios y exploraciones e inicie todos los abajo que hayan de emprenderse al efecto;...”

Vía Decreto N° XLII del 11 de junio de 1889 se funda el Instituto Físico Geográfico, dependiente del Ministro de Instrucción Pública, y declarándolo en su artículo 1° como entidad científica destinada:

“1.° Al estudio de la climatología de Costa Rica;

2.° Al de la geología, geografía y topografía;

3.° Al de la botánica y zoología;

4.° Al levantamiento del mapa general.”

Además, conforme al artículo 2° se refundió en este Instituto:

“a.) El observatorio meteorológico central de San José con la oficina topográfica adjunta.

b) Las estaciones meteorológicas instaladas en otros lugares de la Republicas.

a) El Museo Nacional”.

Por su parte sea crea la figura de director general y una Comisión Directiva, como estructura de gobernanza del Instituto Físico Geográfico:

“Ar. 3° El Instituto Físico Geográfico estará a cargo de un director general y de los demás empleados que se nombren.

(…)

Art. 4° Habrá una Comisión Directiva compuesta del Director (Presidente) y de diez miembros nombrados por el Poder Ejecutivo.”

Otro hecho relevante y de gran impacto en el proceso de exploración de la diversidad ecológica y geográfica de nuestro país, para difusión interna e internacional y toma de decisiones para procesos de planificación, fue la creación de la revista “Anales” via el artículo 7° del Decreto N° XLII, a saber:

“Los trabajos y observaciones del Instituto se publicarán en los “Anales” del establecimiento, revista que redactará el Director”.

El Decreto N° XLII del 11 de junio de 1889 fue firmado por el presidente de la República en la época, Bernardo Soto Alfaro, y el Secretario de Instrucción Pública Lic. Mauro Fernández Acuña.

Al fundarse el Instituto Físico Geográfico mediante el Decreto N° XLII se nombró al ingeniero, geógrafo, naturalista y botánico suizo Dr. Henry F. Pittier como primer director del Instituto Físico Geográfico y permaneció en dicho puesto hasta el año 1903, cuando asumió un cargo en el Departamento de Agricultura de los Estados Unidos de América. Previamente durante los primeros meses de haber arribado al país, el Dr. Pittier ocupó la plaza de profesor en el Liceo de Costa Rica y en el Colegio de Señoritas.

De conformidad con lo establecido en el Artículo 4 del Decreto N° XLII, el Poder Ejecutivo por intermedio de acuerdo N° 106 del 22 de junio de 1889, organiza la primera Junta Directiva del Instituto Físico Geográfico, como sigue:

Profesor don Enrique Pittier (presidente) Don Manuel Carazo Peralta Licenciado don Pablo Bioley Ingeniero don Francisco J. Echeverria Doctor don Daniel Núñez Don Manuel Antonio Quirós Don José Zeledón Don Juan Rojas Doctor don Otto Littmann Ingeniero don Odilón S. Jiménez Don Anastasio Alfaro González

Además del Dr. Pittier, ejercieron la dirección del Instituto Físico Geográfico importantes científicos de la talla de Anastasio Alfaro Gutiérrez 1903, Pablo Bioley en 1904, el Dr. Karl Sapper en 1924 (con nombramiento interino), el profesor Miguel Obregón de 1924 a 1935, y el profesor Rafael Obregón Loria en 1935-1936. Otras destacadas personalidades del desarrollo educacional y científico costarricense colaboraron con el Dr. Pittier, entre ellas; Adolfo Tonduz, Carlos Wercle, Juan Rudín, Pedro Nolasco Gutiérrez, Enrique Silva Ramírez, y Pedro Reitz.

El 21 de julio de 1892 el entonces Ministro de Instrucción Pública don Mauro Fernández Acuña presenta al Congreso un proyecto de ley –entre otros aspectos- para adscribir al Instituto Fisico Geográfica a la Secretaría de Fomento, acto que se materializa y se ejecuta mediante Acuerdo N° 882 de 22 de diciembre de 1990 rubricado por el señor Presidente Justo A. Facio de la Guardia.

El Instituto Físico Geográfico adquirió una enorme importancia tanto a nivel nacional como hacia el exterior, al darse a conocer su fructífera labor por medio de la revista “Anales” del Instituto Físico Geográfico, y a través de la publicación en 1903 del mapa más exacto que se había realizado en la época acerca de la descripción del territorio nacional de Costa Rica, cuyo autor fue el Dr. Pittier. Posteriormente mediante el Decreto N° 91 del 1 de agosto de 1925 se promulgó el primer mapa oficial de Costa Rica elaborado por don Miguel Obregón Lizano.

Lamentablemente, mediante Decreto Ejecutivo N° 6 del 29 de mayo de 1936 bajo la administración de León Cortés Castro, se suspende el servicio de esta institución por razones varias siendo la económica una de las principales, que motiva no poder dotarlo de mejor equipamiento y otras necesidades.

2.2 Segunda etapa: Instituto Geográfico Nacional (1944 al presente)

A medida que nuestro país se fue desarrollando y creciendo en población, servicios y economía, quedo claro a nuestra clase dirigente política que era necesario iniciar una labor profunda en desarrollo de la cartografía (mapas) oficial para atender las necesidades que demandaba el desarrollo futuro. En 1936 el Estado Costarricense había dejado parcialmente la producción, gestión y difusión de información por intermedio de una entidad oficial en el área cartográfica-geográfica, aunque en otras instancias gubernamentales se continuó realizando algunas activadas muy específicas. Es en ese contexto, que se da origen a la segunda etapa del desarrollo de las actividades cartográficas, geográficas, geodésicas y geofísicas, a partir de la promulgación de la Ley N° 50 de 4 de julio de 1944, que crea el Instituto Geográfico Nacional, como autoridad oficial constituida de manera permanente y en representación del Estado, en todo lo relativo a las materias técnicas mencionadas; entendiéndose que su autoridad se extiende a las actividades de cualquier orden que tengan por origen los trabajos confiados a su cargo o sean la consecuencia de éstos.

Durante la trayectoria, el Instituto Geográfico Nacional, se consolidó como organismo de reconocida autoridad técnica y científica en cumplimiento de sus tareas cartográficas, con sucesivas ediciones de los mapas topográficos del país, la elaboración y colaboración en la realización de mapas temáticos, la publicación de numerosos artículos e investigaciones de índole científico, y en su contribución al desarrollo de las ciencias geográficas, geodesia y geofísica, todo lo cual constituyen una sólida contribución al conocimiento de Costa Rica, e información fundamental para el desarrollo y planificación nacional

B. TRATADO DE LÍMITES ENTRE LAS REPÚBLICAS DE COSTA RICA Y PANAMÁ: ORIGEN HISTÓRICO DEL INSTITUTO GEOGRÁFICO NACIONAL

Para poner fin a las disputas limítrofes entre Costa Rica y Panamá, los gobiernos de ambas naciones firmaron el 1 de mayo de 1941 el tratado de límites conocido como Echandi Montero-Fernández Jaén, en alusión a los nombres de sus respectivos ministros de Relaciones Exteriores en ese entonces, Alberto Echandi Montero y Ezequiel Fernández Jaén.

Por mandato del artículo II del Tratado de Límites se creó la Comisión Demarcadora de los Límites Costa Rica – Panamá, concretamente, el 30 de abril de 1941, se nombra a los delegados costarricenses por parte del Gobierno de Costa Rica, los ingenieros Ricardo Fernández Peralta y Federico Gutiérrez Braun, este último en calidad de Comisionado. Posteriormente, ambos ejercerían la Dirección del Instituto Geográfico Nacional. El 1 de setiembre de 1941, se efectuó la presentación oficial de ambas comisiones, y el 3 de setiembre de ese mismo año se realizó la primera sesión de trabajo en ciudad de Panamá. En enero de 1942, se inició el trabajo en el terreno, y el 15 de setiembre de 1944, se firmó el Acta final en el Ministerio de Relaciones Exteriores de Panamá.

Para prevenir eventuales controversias, los Gobiernos de Costa Rica y Panamá convinieron en el nombramiento de un árbitro chileno, el que a su vez nombró su asistente técnico. Los trabajos de demarcación (amojonamiento) se extendieron desde 1942 a 1944. Durante el primer año de los trabajos, falleció en Panamá el primer árbitro, motivo por el cual el gobierno de Chile, nombró sustituto al diplomático Santiago Labarca Labarca quien, a su vez, designó como su Secretario Técnico al comandante Manuel Hormazábal. El ingeniero Hormazábal había ejercido la Subdirección del Instituto Geográfico Militar de Chile y poseía además experiencia adquirida en Europa en materia geodésica y cartográfica, y prestó su valiosa asesoría a las Comisiones de Límites en la segunda etapa de los trabajos de demarcación.

Al finalizar los trabajos de demarcación de la frontera con Panamá, el Ing. Ricardo Fernández Peralta, jefe de la Comisión Costarricense e hijo de Ricardo Fernández Guardia, escritor, político y diplomático costarricense y Benemérito de la Patria, y el ingeniero Hormazábal consideraron que era una lástima que el personal que había sido capacitado para la ejecución de los trabajos limítrofes regresara a otras actividades ajenas a la cartografía y la geodesia. Por lo que el ingeniero Fernández Peralta que era muy cercano al presidente de la República Teodoro Picado Michalski, le propone al Mandatario la creación del Instituto Geográfico Nacional para aprovechar la experiencia del personal y del equipo utilizado por la comisión costarricense demarcadora del límite con Panamá. El presidente Teodoro Picado se interesó y apoyó la propuesta.

Para entender la necesidad que había de crear la institución rectora y el papel que ha cumplido hasta nuestros días, se reproduce el apartado “Considerando” de la Ley N° 59 del 4 de julio de 1944:

“Considerando:

1° Que el país no dispone de una carta general en la cual aparezca debidamente representado el territorio nacional, con todos los accidentes naturales y artificiales que lo cubren;

2° Que los diversos trabajos teóricos realizados hasta hoy con fines cartográficos o simplemente de agrimensura, solo abarcan extensiones muy reducidas de terreno;

3° Que estos mismos trabajos no pueden considerarse como el resultado de operaciones regulares de levantamiento, en atención a la variedad de los procedimientos empleados, a las condiciones propias de su ejecución o al carácter particular de ellos;

4° Que es de imperiosa necesidad para el efectivo desarrollo y mejor administracl6n de la República, disponer en un lapso relativamente corto, de carta general que, ejecutada a base de procedimientos técnicos regulares, constituya un documento fidedigno y oficial en que pueda fundamentarse el estudio y solución de todos los problemas nacionales que tienen atingencia con el conocimiento, división, valuación, aprovechamiento o explotación de cualquier parte de su territorio

5° Que habida consideración de la superficie del territorio de la República (54.000 Km2 aproximadamente), existe la seguridad de terminar la obra anteriormente mencionada en un reducido número de años; hallándose de esta manera Costa Rica en situación ventajosa con respecto a aquellos países cuyo levantamiento, debido a su enorme superficie, es una labor de siglos

6° Que para la ejecución de una labor da esta naturaleza es indispensable aplicar procedimientos o métodos técnicos uniformes, universalmente adoptados, dándole a las diferentes operaciones un desarrollo armónico y conveniente, a fin de reducir al mínimum los gastos que el levantamiento origina

7° Que además de las operaciones propias del levantamiento, los países que las ejecutan están en condiciones de contribuir a la investigación y estudio de diversas materias científicas relacionadas con éstas, de conformidad con las recomendaciones hechas por la Asociación Geodésica y Geofísica Internacional y otras entidades similares

8° Que la ejecución de estas últimas labores debe encontrarse también bajo la tuición de una autoridad responsable que represente al país en esta clase de actividades

9° Que la existencia de diversos organismos o reparticiones encargadas de las tareas indicadas iría en perjuicio de su normal desarrollo y de la uniformidad de los procedimientos quo deben emplearse, fuera do significar un menor gasto para el Erario Nacional

10° Que es evidente ventajoso, por el contrario, que un solo organismo tenga a su cargo la dirección, ejecución y responsabilidad de todos los trabajos, limitándose o fijándose las labores similares que otros servicios del Estado les puede corresponder o las que otras personas o entidades particulares pueden ejecutar

11° Que tanto los trabajos de levantamiento de la carta como las investigaciones científicas a que se ha hecho referencia, requieren también, corrientemente, la colaboración de distintas reparticiones técnicas del Estado

12 ° Que se hace necesario para el levantamiento de la Carta, la construcción en el terreno, con el carácter de permanentes de hitos o monumentos de señalización, el montaje de torres de observación, la apertura de sendas o brechas a través de bosques y selvas

13° Que tales obras materiales, susceptibles de llevarse a efecto en propiedades fiscales o privadas, no pueden ejecutarse regularmente sin contar con disposiciones legales que las autoricen, y determinen al mismo tiempo las modalidades pertinentes en los casos de indemnización o pago;

14° Que es conveniente la reorganización de la entidad oficial que regule, revise y apruebe los trabajos topográficos que afecten las propiedades públicas o privadas.”

Al presentarse el proyecto en el Congreso Constitucional por parte del Gobierno del presidente Teodoro Picado Michalski, la iniciativa inició su trámite con el nombre de “Proyecto de Ley Sobre Creación del Instituto Geográfico Nacional y levantamiento de la carta General de la República”. Fue aprobado por el Congreso el 3 de julio de 1944 con el nombre Ley N° 52 de Creación y Organización del Instituto Geográfico Nacional y firmado el ejecútese por el Poder Ejecutivo el 4 de julio de ese mismo año.

Dentro del expediente de creación de la Ley N° 52 en el folio 8, penúltimo párrafo, correspondiente a una parte de la nota de presentación del proyecto de ley por parte del Secretario de Fomento de entonces, con fecha 6 de mayo de 1944 al Congreso Constitucional, en él señala:

“…No debo de terminar esta exposición sin antes informar a los señores Diputados que el proyecto ha sido elaborado por el comandante Manuel Hormazábal, exdirector del Instituto Geográfico Militar de Chile y Secretario Técnico del Árbitro de la Comisión Demarcadora de Límites, una personalidad reconocida mundialmente en la materia y quien ha hecho importantísimos estudios sobre el particular en el ejército francés”.

El proyecto de ley fue sometido a conocimiento del Congreso Constitucional de la República en el mes de julio y aprobado inmediatamente, dado origen a la Ley N° 59 del 4 de julio de 1944 con el ejecútese del presidente de la República juntamente con el Secretario de Estado en el Despacho de Fomento Lic. Francisco Esquivel Ugalde. Sin embargo, hay que dejar claro para la historia, que los aportes en dicha ley durante el estudio del proyecto en la Comisión de Fomento del Congreso Constitucional, también fue sumamente valioso el aporte técnico e intelectual del Ing. Federico Gutiérrez Braun.

La Ley N° 59 contemplaba integralmente el desarrollo de la Institución y resultaba para entonces muy ambiciosa en la estructuración de sus departamentos. Sin dejar de lado que en aquella época los presupuestos de las Secretarías de Estado (hoy día Ministerios) eran muy reducidos, por lo que fijar un 1% del presupuesto total de la Secretaría de Fomento para la partida correspondiente al Instituto Geográfico Nacional resultaba una decisión de alto vuelo, sin embargo, en la práctica esa norma nunca se cumplió. Además, se adscribían al Instituto los servicios de los departamentos de Catastro, Denuncios y Agrimensura de las Secretarías de Fomento y Agricultura de las Secretarías de Fomento y Agricultura, conforme al artículo 10° de la Ley N° 59.

El ingeniero Ricardo Fernández Peralta asumió la dirección general del Instituto Geográfico Nacional, como su primer director el 2 de enero de 1945, cargo que desempeñó hasta el 1 de julio de 1948. En enero de 1945 el Director del Instituto obtuvo un espacio físico en un local perteneciente a la sucesión de Manuel Elías Vargas Cordero antiguo almacén denominado “La Más Barata”, situado dos cuadras al norte de la Estación del Ferrocarril al Pacífico, intersección de la calle primera 1ª con la avenida 16 que había sido arrendado por la Corte Suprema de Justica para los Juzgados de Trabajo. Paralelamente se comunicó el nombramiento de los nuevos funcionarios, aunque no se contaba con mobiliario, ni equipo, ni medios de transporte para trabajos de campo, se iniciaron gestiones dando frutos positivos respecto a la obtención de algunos muebles viejos, el traslado de los equipos de ingeniería como teodolitos, niveles, miras, etc.,, utilizados por la antigua Comisión de Límites, y respecto al transporte, se convino que los empleados que contasen con vehículo propio lo pusieran al servicio del Instituto a cambio de 20 galones semanales de combustible, lo que se habilito el apoyo con tres o cuatro vehículos. Los primeros funcionarios que iniciaron el Instituto fueron:

Ing. Ricardo Fernández Peralta, Director General Ing. Mario Barrantes Ferrero, Jefe de Topografía y Cómputo Ing. Jose Fabio Góngora Umaña, Jefe de Dibujo Sr. Elías Madriz Quesada, Secretario Administrativo Sr. Guillermo Delgado Barboza, Dibujante Sr. Mario Fernández Acuña, Dibujante Ing. Martin Chaverri Roig, Jefe de Triangulación Sra. Alicia Castro Arguello, Mecanógrafa Sr. Hernán Cantillano Segura, Conserje.

Dos meses después de iniciadas operaciones, fueron trasladados al Instituto los servicios: Meteorológico, de Agrimensura y de Catastro, y entre los funcionarios que ingresaron con estos traslados están el Ing. Luis González González, Ing. Elliot Coen Paris, señor Aman Rosales Caamaño, Ing. Manuel Benavides Rodríguez, y al señor Edmundo Kikut; y a los cuatros meses, ingreso al Instituto el Ing. Federico Gutiérrez Braun como Subdirector, pues había contraído compromisos referentes a los estudios para la construcción de la planta hidroeléctrica del Cacao (Planta de Heredia), el Ing. Gutiérrez Braun ejerció la Direccion General por 18 años, de 1948 a 1966, hasta su fallecimiento.

III. APORTE TRASCENDENTAL DEL INSTITUTO GEOGRÁFICO NACIONAL AL DESARROLLO NACIONAL

A. MEDICIONES GEODÉSICAS CON INSTRUMENTACIÓN ASTRONÓMICA Y MAPAS LITOGRAFIADOS / IMPRESOS (1944 HASTA FINALES DEL SIGLO XX)

1. Datum de Ocotepeque y la proyección cartográfica Lambert

Desde su inicio fue motivo de preocupación del Instituto Geográfico Nacional la normalización de los mapas y del sistema geodésico, para lo cual se contó con la cooperación del Servicio Geodésico Interamericano de los Estados Unidades de América y del Instituto Panamericano de Geografía e Historia (IPGH). La acción del Instituto en esa materia deriva del artículo 3 de la Ley N° 59 señala como tareas específicas en esta área:

“g) La determinación astronómica en los puntos fundamentales que definen el trazo de las fronteras de la República y la de ciudades o puntos importantes en el interior del territorio; (…)

i) La medición de una red fundamental de nivelación de precisión con suficiente densidad de cotas para servir a las diversas necesidades técnicas;”

Costa Rica pudo normalizar la producción cartográfica e integrar los sistemas de redes geodésicas a las de países vecinos usando un origen común, gracias a la colaboración del Servicio Geodésico Interamericano (IAGS en sus siglas en inglés) y el IPGH. El primer reto técnico era integrar los sistemas de redes geodésicas a las de países vecinos, usando un origen común para las posiciones de latitud y longitud enlazadas al datum norteamericano NAD 27. Como no existía el enlace entre las redes de México, se estableció un datum provisional en Ocoteqpeque, Honduras. El datum de Ocotequepe fue usado por Costa Rica en todos sus mapas y la cartografía nacional fue realizada de común acuerdo, sobre todo en zonas fronterizas, con las Repúblicas de Nicaragua y Panamá.

El Servicio Geodésico Interamericano estableció una oficina en el Instituto Geográfico Nacional y colaboró también en todas las fases de la generación de cartografía del territorio nacional hasta mitad de los años noventa. Así comenzaron las operaciones de campo para establecer la red de triangulación de primer orden. Los trabajos de nivelación empezaron en el año 1948.

En cuanto a la proyección cartográfica, Costa Rica sirvió de laboratorio en comparación con el resto de Centroamérica que había seleccionado la Transversal de Mercator, al elegir Costa Rica la proyección Cónica Conforme de Lambert. El Servicio Geodésico preparó unas tablas usando la “proyección cónica conforme de Lambert” para la conversión de valores geográficos a valores de cuadricula en metros, dividiendo el país en dos partes: Costa Rica Norte y Costa Rica Sur. Otros países de América Central usaron la proyección Mercator que resulta más conveniente para la cartografía básica de esos países. Por su parte, la composición de los mapas básicos (formato) si fue normalizada en la mayor parte de los países de la región, estableciéndose cuadrángulos de 10 minutos de latitud por 15 minutos de longitud, escala 1:5.0.000 (1 mm equivale a 50 metros en el terreno) con curvas de nivel cada 20 metros.

1.1 Red Geodésica Horizontal (1940 a 1980)

Las primeras mediciones y cálculos topográficos modernos dentro del concepto Red Geodésica Nacional de Costa Rica fue concebida y medida en los años cuarenta y cincuenta como una red de cadenas de triangulación de primer y segundo orden; fue calculada y ajustada por partes sobre el elipsoide de Clarke de 1866 con el datum de Ocotepeque.

La definición de puntos dados por determinación astronómica, que se vinculan y sirven como sistema de referencia geodésico clásico en la designación de coordenadas como base para los límites internos del país, así como en las fronteras de la República con los países vecinos. Estos puntos vinculados entre sí, es lo que se denomina Red Geodésica Nacional (RGN). La primer RGN se gestó como sustento para la cartografía del mapa básico 1:50.000, y fue concebida y medida en los años 1940´s y 1950´s como red de cadenas de triangulación de primer y segundo orden. Las cadenas se extienden a lo largo de las costas oceánicas y atravesando el Valle Central, dejando grandes zonas sin cubrir.

La RGN antes citada podría catalogarse como “clásica” dado que fue medida con el instrumental que se contaba en la época y que está muy superada por la tecnología actual. Se genero un trabajo arduo hasta la década de los años 1970´s, donde la mayor parte de esta red, en el tercer orden, se utilizó para el desarrollo de la cartografía. Adicionalmente, otros puntos que se utilizaron dentro del proceso de control fotogramétrico no se contabilizan por considerarse temporales.

Las décadas entre los años 1940 a 1980 marcan un hito en trabajos muy valiosos en el área geodésica. Por ejemplo, en la red horizontal se trabajaba con técnicas como la triangulación y, para finales de la década de 1970, se trabaja con distanciómetros que permitían medir con una elevada exactitud los lados de las cadenas de triangulación. Estos procesos fueron ampliamente apoyados por el Servicio Geodésico Interamericano.

Los trabajos que se realizaban en el área geodésica eran fundamentalmente para apoyar el control terrestre para fotogrametría necesaria en la generación de la cartografía básica, sin embargo, otras áreas en las que se trabajó arduamente fueron la medición de puntos importantes de los límites administrativos, así como en las fronteras internacionales terrestres.

En la década de 1980, con el desarrollo del Sistema Transit, predecesor de los equipos de sistemas posicionamiento global (GPS en sus siglas en ingles) el Instituto Geográfico Nacional incursionó en procesos de medición de la red con mejores receptores, donde los equipos eran facilitados y manejados por personal de la Agencia Cartográfica para la Defensa (Defense Mapping Agency-DMA) de los Estados Unidos de América con el apoyo logístico y de asistencia del Instituto Geográfico Nacional. Estos trabajos eran realizados dentro de procesos de investigación que apoyaba el Instituto.

Las determinaciones de los puntos de triangulación y nivelación se empezaron a monumentar en el terreno en concreto, consistentes en una placa de bronce donde se indica, en el caso del hito de triangulación, su nombre, y en los de nivelación, su número. Estos cálculos y determinaciones fueron fundamentales para elaborar la cartografía oficial del país durante los años de 1950´s hasta finales del siglo XX.

1.2 Red Geodésica Vertical (1940 a 1980)

La red geodésica vertical, de niveles o referencia altimétrica fue establecida a partir de mediciones mareográficas en Puntarenas desde la década de los años 1940 hasta inicios de los años 1960´s. Se extiende a lo largo de las carreteras principales y líneas del ferrocarril pasando por las principales ciudades y vinculando ambas costas.

De manera adicional, el Instituto Geográfico Nacional trabajó en la medición de gravimetría sobre la red vertical. Este esfuerzo tiene su fundamento en la determinación de correcciones por gravedad local que deben de ser aplicadas a las líneas de nivelación, y que, sin las mismas, se introducen errores de tipo sistemático en los valores ajustados de la red. La medición gravimétrica básicamente se inicia en la década de los años 1950´s, y se realizaron las últimas mediciones a mediados de la década de 1980. Este es un insumo básico y fundamental en la determinación de un modelo de geoide local proyecto que el Instituto tiene proyectado para el 2019-2020.

2. Proyectos cartográficos (mapas) a escalas 1:25.000, 1:50.000 y 1: 200.000 (1955 – 2005)

Para cumplir la elaboración cartográfica encomendada al Instituto Geográfico Nacional fue necesario planear y ejecutar actividades de índole geodésico, fotogramétrico, así como de restitución, compilación, y clasificación de campo, entre otras actividades.

El Instituto Geográfico Nacional editó en 1949 su primer mapa provisional de Costa Rica, el cual tomó como base el mapa realizado por el Dr. Henry F. Pittier en 1903, con correcciones introducidas por el ingeniero Ricardo Fernández Peralta, la escala del mapa fue de 1:400.000. Este mapa fue litografiado (impreso) en los Estados Unidos de América debido a que no se contaba con equipo de reproducción para ese tamaño de mapa en los años cuarenta.

Iniciar la labor cartográfica encomendada se hacía difícil debido a la falta de un presupuesto acorde con la labor a realizar, es por ello que, en 1946, gracias al vínculo del Instituto Geográfico Nacional con el Servicio Geodésico Interamericano, se logró emprender la tarea.

El Instituto Geográfico Nacional poco a poco fue adquiriendo equipo fotogramétrico, equipo cartográfico y de impresión gracias al aporte del Servicio Geodésico Interamericano. Se inició así un arduo trabajo de recorrer el país, incluidas las zonas de difícil acceso, para construir las estructuras que iban a servir para realizar y monumentar las mediciones requeridas. En muchos casos, los funcionarios de campo pernoctaban en tiendas de campaña y eran transportados y asistidos por helicópteros o avionetas del Servicio Geodésico Interamericano, durante su permanencia en las distintas zonas rurales.

Los trabajos de gabinete y campo profesionales para confeccionar la cartografía topográfica del país se iniciaron en la provincia de Guanacaste a escala 1: 25.000 (escala de publicación, con base en restitución fotogramétrica a escalas mayores) por tratarse de áreas rurales y por el interés del Estado por la construcción de la Carretera Interamericana que se iniciaría en esa provincia. También formaron parte de la obra, los proyectos de riego en el Valle del Tempisque, que fueron los primeros en ser editados en el año 1954, según el detalle contenido en las hojas topográficas denominadas Filadelfia y Comunidad. Posteriormente fueron restituidos fotogramétricamente a escalas mayores.

El Instituto Geográfico Nacional desde su creación en 1944 y hasta principios del siglo XXI, tomó fotografías aéreas del territorio nacional como insumo básico para la generación de cartografía. Algunos proyectos aerofotográficos provenían de solicitudes de diferentes instituciones que requerían de esos productos, por ejemplo el Instituto de Desarrollo Agrario (IDA) antecesor del hoy día Instituto de Desarrollo Rural (INDER) , la Junta de Administración Portuaria y de Desarrollo de la Vertiente Atlántica (JAPDEVA),el Instituto Costarricense de Electricidad (ICE), entre otras. En los primeros años de labores, prestó su colaboración el Servicio Geodésico Interamericano con equipo aéreo y cámaras, pertenecientes al Ejercito de los Estados Unidos de América. La situación cambió en los años 1970´s al contar el Instituto con cámara aérea propia y una avioneta alquilada y acondicionada para este tipo de trabajos, que se extendieron hasta los primeros años del siglo XXI.

El primer proyecto de toma de fotografías aéreas fue el denominado CAW, que se extendió desde 1945 a 1948. Dicho proyecto fue la base fotogramétrica para la elaboración de los mapas escala 1:25.000 (provincia de Guanacaste y del Valle Central) y los posteriores proyectos realizados hasta 1968. Estos trabajos cartográficos se constituyeron en parte fundamental para la primera edición del mapa básico de Costa Rica a escala 1:50.000 conformado por 133 hojas topográficas, así como para las segundas ediciones

Los mapas a escala 1:25.000 abarcaron parte de la provincia de Guanacaste y del Valle Central, y en 1962, se completó lo cartografiado a esa escala con una cantidad total de 99 hojas topográficas, las cuales mostraban el relieve con curvas de nivel cada 10 mts. y auxiliares cada 5 mts.

En 1955 se edita el mapa Carrillo Norte, constituyéndose en el primero en escala 1:50.000. Este fue elaborado con base a la reducción de 4 mapas a escala 1:25.000 generados previamente, que fueron Culebra, San Miguel, Sardinal y Comunidad. La escala 1:50.000 señalada como uno de los mapas que debía producir el Instituto Geográfico Nacional, vino finalmente a constituirse en la escala básica del país. Dicha cartografía, muestra el relieve con curvas de nivel cada 20 mts. y curvas auxiliares cada 10 mts.

Entre enero y junio de 1958, el Instituto Geográfico Nacional se trasladó a la sede central del Ministerio de Obras Públicas al costado oeste de Plaza González Víquez, debido a que el área donde se alojaba, cerca de la Estación del Ferrocarril al Pacífico, no reunía las condiciones de espacio requeridas.

Al llegar la década de los años sesenta, se vio la necesidad de acelerar la elaboración de mapas 1:50.000, debido a su bajo costo económico y a la reducción sensible de la ayuda brindada por el Servicio Geodésico Interamericano, esto provocó que el Gobierno de la República recurriera a un préstamo con el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) para terminar la cobertura nacional de dicha serie cartográfica.

Al cubrirse el 100% del país con dicha escala, la cantidad de mapas topográficos ya alcanzaban un total de 133 hojas. Lo producción de la primera edición del Mapa Básico de Costa Rica requirió de al menos quince años para su publicación. El trabajo que significó la producción de esa I Edición de la escala 1:50.000 se muestra en el cuadro siguiente:

En 1966 se generó la mayor cantidad de mapas, producto del impulso de un préstamo solicitado por el Gobierno de Costa Rica a la Agencia Internacional de Desarrollo (AID) de los Estados Unidos de América para financiar y agilizar esa labor. De esta manera en 1967 el Instituto Geográfico Nacional logra concluir el Mapa Básico de Costa Rica a escala 1:50.000, conformado por 133 hojas, cada una de ellas quince por diez minutos, para cubrir una superficie aproximada de 504 km2.

Los vuelos fotográficos realizados por el Instituto Geográfico Nacional a partir de 1971 y los que se dieron en la década de los años 1960´s, fueron los insumos más importantes para la generación de actualizaciones fotoplanimétricas, así como para los trabajos de clasificación de campo, que dieron paso a la Segunda Edición de los mapas topográficos escala 1:50.000. De esta manera a partir de 1971, el Instituto Geográfico Nacional realizó varios vuelos fotogramétricos, y además se realizaron los proyectos denominados STAMP y DMA. Estos últimos, son proyectos de tomas de fotografía aérea que sirven como insumos para la actualización fotoplanimétrica, tanto para mapas de la II Edición (mediados de años 1070´s e inicios de años 1980´s (aproximadamente 2 tercios de los mapas de I Edición) como de la III Edición hacia finales de los años 1980´s hasta el 2005 (aproximadamente un tercio de los mapas de II Edición).

Por otra parte, entre 1969 y 1971 (revisada en 1988) se editó el mapa Costa Rica 1:200.000 correspondiente a 9 hojas topográficas con curvas de nivel cada 100 mts. Esta serie constituyó una importante base cartográfica para la generación de diversos mapas temáticos, como geología, geomorfología, pendientes, etc.

3. Proyecto cartográfico JICA: cartografía escala 1:10.000 del Gran Área Metropolitana (1989 - 1991)

Este proyecto fue considerado de trascendental importancia por el área que cubrió a una escala más detallada (1:10.000), pues a pesar de que el Instituto Geográfico Nacional realizó mapas a dicha escala, los mismos se limitaron fundamentalmente a las cabeceras de cantón. El proyecto abarcó el Gran Área Metropolitana (GAM).

El Gobierno de Japón, por intermedio de la Agencia de Cooperación Internacional (JICA), y el IGN/MOPT suscribieron un convenio de cooperación para la confección de mapas topográficos y de uso de la tierra de la Gran Área Metropolitana, a escala 1:10.000, de acuerdo a solicitud planteada por el Gobierno de Costa Rica, a través del Instituto Geográfico Nacional.

El estudio previo de factibilidad del proyecto se efectuó durante setiembre y octubre de 1988, mismo que reflejo la necesidad de este tipo de cartografía en el área de mayor concentración poblacional, infraestructura y servicios del país. El acuerdo sobre alcance del trabajó fue firmado el 20 de octubre de 1988, y el proyecto se ejecutó en tres fases durante 25 meses, iniciando en marzo de 1989 y finalizando en marzo de 1991.

El área de cubrimiento fue desde San Ramón hasta Juan Viñas y desde las laderas de los volcanes Poás, Barba e Irazú hasta las estribaciones de la cordillera de Talamanca, produciendo 79 hojas topográficas y 40 hojas de uso de la tierra, todo a escala 1:1.0.000.

Dicho proyecto se desarrolló entre los años 1989 a 1991, y el proceso fotogramétrico y edición fue realizado por la Agencia de Cooperación Internacional del Japón (JICA), la cual emprendió junto con el Instituto Geográfico Nacional el trabajo de la confección del mapa desde la toma de fotografías aéreas (escala 1:20.000 en el año 1989) hasta la definición de elementos del terreno que contendrían esos documentos, así como el trabajo de campo correspondiente.

La cartografía elaborada cubrió 1.600 Km2, y consistió en 79 hojas topográficas, de ellas 40 con mapa uso de la tierra. Cada mapa tiene un tamaño de longitud de 3 minutos y latitud de 2 minutos.

Obviamente estos mapas han tuvieron una gran acogida, lo que provocó la reimpresión al poco tiempo de varios de ellos en Japón, y por parte del Instituto Geográfico Nacional. Así mismo, el Instituto editó con sus propios medios el mapa Aczarrí y Agres, tomando como base las mismas fotografías aéreas tomadas en 1989 para dicho proyecto. En el caso de Agres, resultó toda una novedad de transición ya que los trabajos previos de clasificación y levantamiento fotogramétrico se digitalizaron y se realizaron los negativos que permitieron su edición litográfica.

4. Mapas especiales

La producción cartográfica del Instituto Geográfico Nacional no se limitó a escalas 1: 50.000, 1:25.000 y 1:200.000. La misma ley N° 59 de Creación y Organización del Instituto Geográfico Nacional en su artículo tercero, le señala la confección de otros mapas denominados especiales y escolares, y en correspondencia con ese mandato, el Instituto genero varios mapas especiales entre los cuales se puede citar:

• Cuencas hidrográficas, versión digital (2008)

• Mapa Relieve de Costa Rica, escala 1:500.000 (2009). El mismo posee un efecto de relieve.

• Carta Aeronáutica OACI de la República de Costa Rica, escala 1:500.000 (2010) • División Político Administrativa, escala 1:500.000 (2005)

• Serie de mapas de islas, año 2009: Isla Chira, escala 1:30.000; Isla Carballo, escala 1:14.000, San Lucas, escala 1:13.000; Venado, escala 1:13.000; Tortuga escala 1:10.000 y del Caño, 1:10.000.

• Mapas Escolares escala 1:750.000, 1:1.000.000, 1:1.500.000, 1:2.000.000 y otros.

B. MEDICIONES GEODÉSICAS SATELITALES Y MAPAS DIGITALES (FINALES AÑOS 1990´s A LA ACTUALIDAD)

1. Procesos de digitalización y generalización cartográfica a diversas escalas (finales de años 1990´s – 2011)

Durante la década de los años 1990´s, el Instituto Geográfico Nacional en asocio con otras instituciones del Estado, tales como el ICE y el proyecto Sistema de Vivienda y Asentamientos Humanos (SISVAH) del Ministerio de Vivienda y Urbanismo, emprendió proyectos para la digitalización de la producción cartográfica, particularmente las hojas que conforman el mapa básico 1:50.000 y las hojas de la Gran Área Metropolitana-GAM escala 1:10.000. Como resultado de lo anterior, se contó con la digitalización a partir de procesos de escaneo y vectorización en formato Dwg de las capas geográficas en material análogo de carreteras, ríos y curvas de nivel para las 133 hojas a escala 1:50.000 y para 79 hojas a escala 1:10.000, quedando excluido lo correspondiente a curvas de nivel. En la época el Instituto Geográfico Nacional no poseía programas especializados para los procesos de escaneo, vectorización, y depuración de la información, por lo que se dependía en este aspecto de los recursos tecnológicos de las instituciones contraparte.

Si bien el resultado de ambos proyectos es muy valioso y requirió de muchas horas de trabajo de funcionarios del Instituto Geográfico Nacional y de las demás instituciones involucradas, ambos proyectos carecieron de un adecuado control de calidad, ya que fueron concebidos como la generación de cartografía digital basada en hojas, sin que se dieran los procesos de ajuste adyacente entre ellas o la generación de una capa continúa integrada de todo el país y la GAM por temas.

Posteriormente, para el año 2005 cuando se requirió hacer uso de estas, en el caso de la cartografía 1:10.000, de insumo para el Proyecto PRUGAM (el cual se detalla más adelante) se debieron digitalizar nuevamente las capas geográficas. En vista de los tedioso que eran los procesos de edición y depuración de lo existente, se generaron nuevamente las capas de red vial y de drenaje en formato Shapefile, así como algunas curvas de nivel, tanto en capas de información continua como por hojas, pero controlando la contigüidad.

Es necesario mencionar, que, para los procesos de cartografía digital, el Instituto Geográfico Nacional logró contar con algunos equipos y programas especializados hasta finales de la década de los años 1990´s, período en el que también se empezaron a desarrollar algunos procesos de capacitación en estas temáticas.

Consecuencia de lo anterior, en el 2010 el Instituto Geográfico Nacional inició el desarrollo de un plan piloto para la generación de cartografía a escala 1:25.000, mediante procesos de derivación y generalización cartográfica, a partir de la base 1:5.000. generada por el Programa de Regularización de Catastro y Registro (PRCR) en el periodo 2006-2010, realizando los mapas que conforman las hojas Naranjo, Río Grande y parte de la hoja Barva, para un total de 18 hojas a escala 1:25.000.

El proceso de generalización cartográfica a partir de escalas de mayor detalle implicó la discriminación de información cartográfica, pero ajustándose a estándares de calidad, validez, exactitud posicional y cartográfica. Lo que permite que el producto final se pueda utilizar para hacer cualquier tipo de estudio espacial sin temor a que la información se desajuste a la realidad. Además, con la generalización y derivación cartográfica, se busca maximizar la utilidad de otras fuentes relacionadas con esta área y así minimizar los gastos en recursos económicos y de otro tipo, para producir o disponer de información cartográfica multiescala a nivel digital.

En los años 2014 y 2016 en un esfuerzo de potencialización de la información cartográfica existente y mejora continua, el Instituto Geográfico Nacional ejecutó un proyecto de generalización cartográfica denominado “Servicio de generalización cartográfica con base en la cartografía a escala 1:5.000 y conformación de la Base Topográfica Digital escala 1:25.000 del Instituto Geográfico Nacional”. En una primera etapa se generalizan aproximadamente 9.307 hojas escala 1:5.000 con el objetivo de conformar la base cartográfica escala 1:25.000 del Instituto Geográfico Nacional. En una segunda etapa se continúa con el proceso de generalización y se elaboran los productos cartográficos escala 1:200.000, el cual es una serie regional de 9 hojas cartográficas y además se elabora el mapa país a escala 1:500.000.

Durante los años 2012 y 2013  un equipo representante del Instituto Geográfico Nacional trabajó con la Subdirección Catastral del Registro Inmobiliario del Registro Nacional en la preparación de los términos de referencia para la ¨Contratación para la toma de imágenes y la producción de orto imágenes y cartografía digital de todo el territorio nacional”, para la actualización cartográfica de los productos generados años atrás por el PRCR, que incluía la medición y ajuste de la Red Geodésica nacional de primer orden, vuelo fotogramétrico escala 1:5.000 de todo el país y vuelo 1:1.000 de las áreas urbanas, establecimiento de puntos de control y aerotriangulación con el objeto de levantar ortofotos y modelos de elevación de todo el territorio nacional y la posterior producción de cartografía en ambas escalas; además de la generalización del producto escala 1:5.000 a una escala nacional 1:25.000 para todo el país.

Actualmente, se cuenta con diversas coberturas digitales de información, que, si bien provienen de producto cartográfico en papel, han sido sometidos a un proceso de digitalización y actualización en la medida de las posibilidades. Este es el caso de la Carta Aeronáutica, la cual se actualiza con la información proporcionada por la Dirección de Aviación Civil, la cual se actualiza según el requerimiento de cambios que exista en dicha temática, como puede ser la segregación de un distrito. Debe apuntarse, que la capa está basada en la base cartográfica a escala 1:50.000.

Además, se cuenta con todas las capas del mapa a escala 1:200.000, de la que también se ha generado un mapa de Cuencas al que se le incluyeron las relativas a la Isla del Coco. Se tiene revisada, actualizada y digitalizada toda la serie de mapas escolares a escalas 1:750.000, 1:1.000.000, y 1:1.500.000. A través de diversos proyectos se han generado los metadatos para la producción cartográfica impresa a escalas 1:10.000, 1:50.000 y 1:200.000 y cubierto la generación de los metadatos de la información digital. Los proyectos de digitalización (rasterización o vectorización) de la producción cartográfica del Instituto Geográfico Nacional han requerido de mucho tiempo y esfuerzo, más si se toma en cuenta que ha sido una labor para la que se ha contado con recursos muy limitados de personal, tecnológicos y de capacitación.

2. Proyecto PRUGAM: cartografía escala 1:10.000 del Gran Área Metropolitana (2001 – 2009)

El Proyecto Regional Urbano de la Gran Área Metropolitana (PRUGAM) se inició en el año 2001. El ejecutante fue la Unidad Gestora del PRU-GAM, órgano adscrito al Ministerio de Vivienda y Asentamientos Humanos bajo un Convenio de Financiamiento de cooperación técnica y financiera no reembolsable de la Unión Europea, que aportó 11 millones de euros y una contrapartida nacional de 7.5 millones de euros.

Tuvo por objeto actualizar el Plan GAM de 1982 para mejorar las condiciones de vida de la población del Valle Central y el Valle del Guarco. En vista del crecimiento urbano del país, especialmente en la Gran Área Metropolitana, con sus problemas de índole territorial, ambiental, de movilización, de infraestructuras, y los impactos sociales, económicos y culturales que ello acarrea, se han replantearon los retos en materia de urbanismo y desarrollo urbano.

Este programa finalizó en el año 2009 y el Instituto Geográfico Nacional tuvo una labor destacada como contraparte técnica de la Entidad Gestora del PRUGAM para el Proyecto de Actualización y Elaboración de la Cartografía de Usos de la Tierra a escala 1:10.000 de la Gran Área Metropolitana (GAM), 131 hojas en total en formato digital.

3. Programa de Regularización de Catastro y Registro (PRCR) y sostenibilidad posterior de información y sistemas (2001 – 2014)

La República de Costa Rica, suscribió con el Banco Interamericano de Desarrollo, el Convenio de Préstamo N° 1284/OC-CR para la ejecución del denominado "Programa de Regularización del Catastro y Registro", aprobado por la Ley N° 8154 del veintisiete de noviembre del 2001, cuya finalidad era mejorar la seguridad juridica inmobiliaria en el pais. Para el cumplimiento de sus fines -entre sus muchos objetivos- era necesario de contar con información geográfica de mayor nivel de detalle y actualización del país que la existente, de esta manera el Programa acometió la tarea de realizar actividades de fortalecimiento institucional una vez se detectó que para la elaboración del mapa catastral se requería no solo generar nueva cartografía digital a las escalas de trabajo requeridas, sino también actualizar el sistema geodésico nacional y sistema de proyección cartográfica asociada, debido que el primero databa de la décadas 1940´- 1960´s sin debido mantenimiento y la proyección oficial Lambert con la división del territorio continental en dos zonas, dificultaba la adecuada gestión del dato cartográfico digital.

Asimismo, se consideró necesario apoyar los procesos requeridos para abarcar con visión país la delimitación integral de la Zona Marítimo Terrestre sin delimitación en la época, al igual que diseñar e implementar un Sistema nacional de Información Territorial a efecto de publicar la información geográfica básica y temática que producen las entidades públicas, y que resulta necesaria para ordenamiento territorial, entre otros ámbitos de acción. El PRCR estuvo activo desde el año 2001 al 2014, y en lo que interesa a través de los acuerdos interinstitucionales dio paso a las actividades abajo indicadas, las cuales posteriormente el Registro Nacional por intermedio del Instituto Geográfico Nacional y el mismo Registro Inmobiliario le han dado sostenibilidad y mantenimiento, a saber:

3.1 Datum CR05 y su proyección cartográfica asociada CRTM05 / CR-SIRGAS

Durante el periodo 2005-2006 se desarrolló los estudios técnicos y mediciones de campo requeridas que dieron origen a al sistema de coordenadas CRM05 y su proyección cartográfica asociada CRTM05, fundamento del Decreto Ejecutivo N.º 33797-MJ-MOPTdel 30 de marzo de 2007, se creó el nuevo sistema de coordenadas horizontales para Costa Rica, denominado CR05, el cual tendría carácter oficial:

“Debido a que los modernos equipos de medición y de posicionamiento vía satélite han superado la precisión del datum de Ocotepeque, con lo cual dicho datum y en consecuencia la actual Red Geodésica Nacional oficial de Costa Rica, no ofrecen la precisión requerida en la actualidad por los usuarios en nuestro país, que utilizan cada vez en mayor número los Sistemas Globales de Navegación por Satélites (GNSS: Global Navigation Satellite Systems), que han venido a revolucionar la tecnología de medición geodésica sustituyendo ventajosamente a los métodos de posicionamiento astronómico, triangulación, poligonación y Doppler, y por tanto, es necesario aprovechar al máximo la potencialidad de dichas tecnologías”.

La red CR05 se vinculó al Marco Internacional Terrestre de Referencia (ITRF2000), época de medición 2005.83. Para efectuar el vínculo al sistema mundial de coordenadas, se actualizaron las coordenadas de las estaciones ITRF a la época de observación, además de contemplar los archivos de efemérides precisas para el cálculo de los vectores GPS. Las 4 estaciones internacionales utilizadas para el amarre al ITRF fueron: MANA, GCGT, ZSU1 y CRO1, localizadas en Nicaragua, Islas Gran Caimán, Puerto Rico e Islas Vírgenes respectivamente. En la red de primer orden se utilizaron 5 puntos para realizar el vínculo: VICTORIA, LUCÍA, ETCG, LIMÓN1 y SIRENA.

Lo anterior fue fundamento técnico que hizo posible el Decreto Ejecutivo N° 33797-MJ-MOPT del 30 de marzo del 2007 (publicado en La Gaceta N° 108 del 06 de junio de 2007), que declaró como “datum” horizontal oficial para Costa Rica el CR05, enlazado al Marco Internacional de Referencia Terrestre (ITRF2000) del Servicio Internacional de Rotación de la Tierra (IERS), para la época de medición 2005.83.

El Decreto Ejecutivo N° 33797-MJ-MOPT, declaró como proyección oficial para la representación cartográfica, la Proyección Transversal de Mercator para Costa Rica con el acrónimo CRTM05, y sus parámetros: meridiano central de 84º Oeste, paralelo central 0°, coordenada norte del origen 0 metros, coordenada este del origen 500000 metros, proyectada con un factor de escala de 0,9999 válida para todo el país; y estableció como datum oficial el CR05 para todos los fines geodésicos, topográficos, cartográficos y catastrales.

Dentro del marco del PRCR se diseñó e implementó en el año 2009 la instalación de 8 estaciones GNSS ubicadas en: San José, Liberia, Nicoya, San Isidro del General, Ciudad Neily, Ciudad Quesada, Puntarenas, y Limón.  Estas estaciones pasaron bajo administración del Registro Nacional, primero, con la participación del Registro Inmobiliario en el periodo 2010-2013, y del 2013 a la actualidad a cargo del Instituto Geográfico Nacional, dependencia que  ha mejorado su funcionalidad mediante la adquisición del software Bernese para procesamiento científico de datos GNSS, SpiderGNSS para la administración de la red de estaciones, y en el año 2018 se realizó la renovación del equipamiento de estas ocho estaciones.  Por su parte se proyecta ampliar la red con 6 estaciones adicionales en el periodo 2019-2020.

Red de Estaciones GNNS del Registro Nacional adminsitradas por el Instituto Geografico Nacional

Como parte de la responsabilidad del Instituto Geográfico Nacional respecto a la determinación, mantenimiento, ampliación y actualización de la Red Geodésica Nacional de Costa Rica, como Marco Geodésico de Referencia para la sostenibilidad del Sistema Oficial de Coordenadas y la representación espacial del territorio nacional, se realzaron los estudios técnicos necesarios en los años 2015-2016 que dieron origen a la promulgación del Decreto Ejecutivo N° 40962-MP-MJP del 24 de enero de 2018, que declara que el sistema geodésico de referencia horizontal oficial para Costa Rica,  denominado como CR05 y su materialización mediante la Red Geodésica Nacional, cambia en sus siglas a CR-SIRGAS, como sistema de referencia horizontal oficial para la República de Costa Rica, enlazado al Marco Internacional de Referencia Terrestre ITRF2008 (IGb08), para la época de medición 2014.59, y en adelante, los cambios y su actualización, se regirán de acuerdo a las nuevas definiciones del ITRF que se implementen en la red continental del Sistema de Referencia Geocéntrico para las Américas (SIRGAS) denominada SIRGAS-CON.

Este cambio de datum de CR05 a CR-SIRGAS se da en virtud que el “datum” horizontal oficial para Costa Rica, el CR05, enlazado al Marco Internacional de Referencia Terrestre (ITRF2000) del Servicio Internacional de Rotación de la Tierra (IERS) para la época de medición 2005.83, se encontraba desfasado en el tiempo debido a los cambios en las nuevas definiciones del ITRF, fenómenos de la tectónica de placas y eventos sísmicos; y que por otra parte la Junta Administrativa del Registro Nacional el 18 de octubre de 2013 firmó un Acuerdo Interinstitucional con el Sistema de Referencia Geocéntrico para las Américas (SIRGAS), para facilitar la información generada por las estaciones de medición continua del Registro Nacional a los centros de procesamiento SIRGAS, y que la red de estaciones GNSS del Registro Nacional forman parte de la red continental del Sistema de Referencia Geocéntrico para las Américas SIRGAS-CON, con lo cual se calculan soluciones de coordenadas semanales que permiten estimar series de tiempo en el cambio de las posiciones y velocidades.

3.2 Red de gravedad absoluta de Costa Rica (RGACR) y modelo de Geoide de Costa Rica

La red de gravedad absoluta de Costa Rica se midió entre los días del 30 de enero y el 9 de febrero de 2019, con lo cual, se logra definir una red de estaciones o vértices de gravedad absoluta con un total de 18 puntos en 17 ubicaciones del país.

Ubicación geográfica de los hitos que constituyen la Red de Gravedad Absoluta de Costa Rica

Esta red se mide con la finalidad de tener puntos de gravedad absoluta ya que nunca se había realizado antes y Costa Rica era el único país de Centroamérica sin este tipo de información.

Una red de gravedad absoluta sirve como marco de referencia para el ajuste y estandarización de las mediciones gravimétricas que se utilizan en la generación de nuevos insumos de información como el geoide, razón por la cual, cualquier desarrollo que se realice en el país en esta línea, debe estar sustentado una red gravimétrica de referencia.

Con la finalidad ddesarrollar e implementar un modelo de geoide para ser utilizado como sistema de referencias verticales, el Instituto Geográfico Nacional promovió y realizó 15 estudios de prospección sísmica en los sitios relativos a la red gravimétrica fundamental con la finalidad de correlacionar los resultados de la contratación de Geotécnica S.A. con la prospección y se aplicó a los sitios relacionados a las estaciones GNSS propuestas en los Chiles y Bribrí.

La medición de la red se logró en el 2018-2019 mediante la firma de un convenio específico entre la Junta Administrativa del Registro Nacional y la Universidad de Costa Rica (UCR) para la monumentación y medición de la Red de Gravedad Absoluta de Costa Rica, “CONVENIO DE COOPERACIÓN INTERINSTITUCIONAL ENTRE LA JUNTA ADMINISTRATIVA DEL REGISTRO NACIONAL Y LA UNIVERSIDAD DE COSTA RICA PARA LA REALIZACIÓN DEL PROYECTO DENOMINADO: “MATERIALIZACIÓN Y MEDICIÓN DE LA RED DE GRAVEDAD ABSOLUTA PARA COSTA RICA” de fecha 21 de junio de 2018.

Por otra parte, durante el periodo 2018-2019 el Instituto realizó los estudios de mercado y técnicos respectivos para la contratación relacionada con la Implementación de un modelo de Geoide para Costa Rica por gravimetría aerotransportada y control terrestre, cuyo proceso de contratación administrativa se proyecta realizar al mediano plazo.

3.3 Cartografía digital 1:1.000 de áreas urbanas y 1:5.000 país

Se realizó una contratación para la producción de ortofotografía y cartografía para el levantamiento catastral del territorio nacional. Los insumos para que la empresa contratada pudiera realizar su trabajo fueron: 10.844 imágenes analógicas escaneadas del vuelo a escala 1:6.000 y 7.126 del vuelo a escala 1:25.000, en un total del 98 % de los productos del vuelo a escala 1:6.000 y de 84 % de los productos del vuelo a escala 1:25.000. Esta producción cartografía fue oficializada vía Aviso N° 01-2011 del 14 de julio de 2011 firmado por los directores de Registro Inmobiliario y del Instituto Geográfico Nacional.

Con la finalidad de dar sostenibilidad a la cartografía básica digital requerida para actualización del mapa catastral y en general los diversos usos que requieren de datos geográficos precisos y actualizados, el Registro Nacional por intermedio del Registro Inmobiliario con la coadyuvancia técnica del Instituto Geográfico Nacional promovió y ejecutó en el 2013-2019 el proceso de la “Contratación para la toma de imágenes y la producción de ortoimágenes y cartografía digital todo el territorio nacional”, periodo 2013-2019, abarcando la generación de información cartográfica escala 1:1.000 áreas urbanas, 1:5.000 y 1:25.000 todo el país.

3.4 Georreferenciación de amojonamientos oficiales vigentes y delimitación digital georreferenciada de la zona pública de la Zona Marítimo Terrestre

El artículo 1° de la Ley sobre la Zona Marítimo Terrestre, Ley N° 6043 del 2 de marzo de 1977, la Zona Marítimo Terrestre constituye parte del patrimonio nacional, pertenece al Estado, es inalienable e imprescriptible, y su protección, así como la de sus recursos naturales, es obligación del Estado, de sus instituciones y de todos los habitantes del país. Conforme al Reglamento a la Ley sobre la Zona Marítimo Terrestre, y potestad implícita dentro de las atribuciones confiadas en la Ley de creación N° 59, y en especial, por tratarse de puntos importantes en el interior del país, la demarcación de la zona pública de la Zona Marítimo Terrestre es función exclusiva del Instituto Geográfico Nacional, sin que exista la posibilidad de que otra entidad asuma dichas funciones.

Específicamente el artículo 62° del Reglamento a la Ley sobre la Zona Marítimo Terrestre, establece que el Instituto Geográfico Nacional demarcará la zona pública de acuerdo con lo establecido en el artículo 2 del mismo reglamento, salvo en los litorales que presenten procesos formadores de costas muy dinámicos, en los que se demarcará la zona pública según las delimitaciones que fija el mismo Instituto Geográfico Nacional de conformidad con los estudios que realice en cada caso. Mientras que el artículo 63° del mismo Reglamento, establece que Instituto Geográfico Nacional debe publicitar ante terceros las delimitaciones que realice sobre la Zona Marítimo Terrestre a través de publicación en el Diario Oficial La Gaceta.

El acto de delimitación de la zona pública de la Zona Marítimo Terrestre se ejecuta conforme el Instituto Geográfico Nacional es contratado por terceros, previa autorización municipal o del MINAE (en caso de manglares, esteros y rías), este accionar origino que desde la promulgación de la Ley N° 6043 y respectivo reglamento sobre la Zona Marítimo Terrestre y hasta el año 2009, el porcentaje aproximado de zona pública amojonada en los litorales Pacifico y Caribe, e islas en ambos espacios marinos, era de escasamente un 25%. Teniendo el PRCR como una de sus finalidades contar con la precisa delimitación de las Áreas Bajo Regímenes del Estado (Zona Marítimo Terrestre, franja fronteriza, áreas silvestres protegidas, territorios indígenas y áreas bajo administración del INDER), como requerimiento para efectos de la homologación de información registral-catastral y levantamiento de mapa catastral, el programa considero necesario brindar el apoyo presupuestario requerido al Instituto Geográfico Nacional, en esa época como dependencia adscrita del MOPT.

La propuesta del PRCR avalada y oficializada por el Instituto Geográfico Nacional contemplo georreferenciar los mojones oficiales vigentes, esto para cumplir con lo establecido en el Decreto Ejecutivo N° 33797, y a la vez, se consideró indispensable, en atención a aspectos de vandalismo, costos y tiempo de ejecución, realizar procesos de delimitación digital georreferenciada en los sectores costeros que para la época no contaban con amojonamiento/delimitación de su zona pública. Para realizar esa labor el PRCR y el Instituto Geográfico Nacional trabajaron conjuntamente una metodología técnica, misma que posteriormente fue validada por el Instituto Geográfico Nacional. Superado ese proceso, el PRCR brindo apoyo al Instituto Geográfico Nacional en el periodo 2009-2010 para la georreferenciación de amojonamientos oficiales vigentes y delimitación digital georreferenciada de la Zona Marítimo Terrestre en el litoral Pacífico.

Este trabajo técnico de georreferenciación de amojonamientos oficiales y la delimitación digital georreferenciada de sectores costeros con ausencia de delimitación se realizó vía convenio suscrito con el MOPT, denominado “Determinación georreferenciada de la pleamar ordinaria y la línea que demarca la zona pública de la zona marítimo terrestre en los litorales Pacífico y Caribe” con fecha de rige 18 de diciembre de 2009 y hasta el año 2010. Aunque el objetivo inicial era abarcar ambos litorales, el alcance presupuestario del convenio, solo logro cubrir el litoral Pacífico.

El PRCR y el Instituto Geográfico Nacional realizaron labores previas a la ejecución de los trabajos de levantamiento de campo, como insumos requeridos para esa labor, concretamente se realizó la compilación y digitalización de la información existente en las bases de datos sobre Bancos de Nivel del Instituto Geográfico Nacional correspondientes a los litorales Pacifico y Caribe.

El objetivo de este proceso fue contar con toda la información sobre los Bancos de Nivel (BM), que el Instituto Geográfico Nacional ha establecido en el área costera desde la década de los años 1950’s-1960’s, en formato digital, lo cual permite tener un mejor acceso y manipulación de esta.

El trabajo se dividió en las siguientes etapas:

• Compilación de información de los BM a la base de datos análoga.

• Búsqueda y digitalización de Base de datos de los BM.

• Conformación de un SIG de Bancos de Nivel de la zona costera.

• Conformación de una Base de Datos en Microsoft Office Access.

• Compilación y digitalización de la información existente en las bases de datos de los amojonamientos realizados por el Instituto Geográfico Nacional.

El objetivo de este proceso consistió en tener ubicados (aproximadamente) todos los amojonamientos de playa oficiales realizados por el Instituto Geográfico Nacional, así como toda la información inherente a ellos y conformar una base de datos digital que permita un mejor acceso y manipulación de la información. Este fue el insumo básico para el proceso de georreferenciación de mojones, con el cual se pudo ubicar todos los mojones en el sistema de coordenadas nacionales CRTM05.

El trabajo se dividió en las siguientes etapas:

• Compilación y traslado de información de los amojonamientos a la Base de Datos Análoga.

• Búsqueda y digitalización de Base de datos de los Amojonamientos.

• Conformación de la Base de Datos Digital de los Amojonamientos.

• Conformación de un Sistema de Información Geográfico (SIG) de los Amojonamientos Oficiales publicados en el Diario Oficial La Gaceta.

Digitalización de fotografías aéreas.

Por otra parte, se digitalizo todas las fotografías que posee el Instituto Geográfico Nacional de la zona costera. Adicional al escaneo de las fotografías, se realizó un proceso de compresión y corrección de las imágenes, lo cual permitió una mejor manipulación y apreciación de estas, con el objetivo cumplido de realizar un estudio retrospectivo que permitirá conocer y valorar la pérdida de la cobertura forestal de manglar, desde la década de 1940.

3.4.1 Litoral Pacífico

Para la ejecución de los trabajos de georreferenciación de mojones y delimitación digital georreferenciada, de manera conjunta el PRCR y el Instituto Geográfico Nacional de cedieron dividir las labores en varios componentes:

Densificación de la red geodésica nacional en los litorales Pacifico y Caribe: en el Pacifico se colocaron 27 vértices y en el Caribe 4, para un total de 31 vértices geodésicos de tercer orden.

Colocación (amojonamiento) y medición de vértices de apoyo y georreferenciación de Bancos de Nivel: cerca de la Zona Marítima Terrestre en el litoral Pacífico de Costa Rica enlazados a la red geodésica nacional, que permitió contar con un total de 283 vértices geodésicos de apoyo costeros debidamente monumenticos y georreferenciados conforme al sistema CR05 y coordenadas oficiales CRTM05. Este insumo fue indispensable para el proceso de determinación de la pleamar ordinaria del litoral Pacífico.

Georreferenciación de 13.848 mojones oficiales: esta labor se realizó con base a una metodología de mediciones de campo GNSS, complementada con cálculos de transformación posicional que debía cumplir con los parámetros mínimos de aceptación establecidos por el PRCR e Instituto Geográfico Nacional. La cantidad de mojones georreferenciados según cantones ubicados en el litoral Pacífico es como sigue:

Determinación de la pleamar ordinaria: bajo los procedimientos y estándares técnicos desarrollados por el PRCR y el Instituto Geográfico Nacional, que dieron sustento al manual denominado “Metodología y criterios para el levantamiento georreferenciado de la línea de pleamar ordinaria”.

Delimitación digital georreferenciada de la zona pública: este proceso se realizó únicamente en los sectores costeros que no contaban con amojonamiento. El trabajo de determinación/levantamiento de la pleamar ordinaria y la delimitación digital georreferenciada.

En cuanto a la naturaleza del trabajo técnico, importante indicar que a partir del levantamiento topográfico de la pleamar ordinaria se realizó un buffer con la medida de ancho que corresponde de 50 metros para el caso de la franja de zona pública y de 150 metros de ancho para la zona restringida.

La zona pública es también, sea cual fuere su extensión la ocupada por todos los manglares, esteros y rías, por lo que una vez que se realizado el buffer para la zona púbica y esta línea llega a intersecar a un manglar, estero o ría esa porción de terreno pasa a ser parte de la zona pública, por lo que la delimitación de la zona pública bordea el contorno del manglar y nuevamente se delimita a partir de esa la línea de 150 metros de zona restringida.

Cabe destacar que en los sectores donde el manglar no interseca con la línea de zona pública determinada desde la pleamar ordinaria, igual se delimita el contorno del manglar como zona pública, y se genera un buffer de 150 metros de protección para el manglar, como se aprecia en la siguiente imagen.

Otro factor que influye en la delimitación es el del amojonamiento, los mojones con los que se cuenta en la base de datos. Para este caso la línea de zona pública se dibuja sobre los mojones demarcando dicha línea.

El criterio que se ha tomado para los casos en que se tiene sobre posición de levantamiento de mojones y área de manglar, es que se delimita la zona pública en conveniencia del Estado, por ejemplo: si el manglar abarca más terreno que los mojones, se determina el límite según trazo de línea coincidente con el contorno del manglar, mientras que para el caso contrario si los mojones se posicionan más allá del manglar, lo que impera es la línea de mojones. En la siguiente imagen se muestra como el manglar abarca más terreno que la línea de los mojones por lo que la delimitación se realiza por el contorno del manglar. Queda bien ilustrado como para este caso no se toma en cuenta el amojonamiento que atraviesa el manglar.

El Instituto Geográfico Nacional ha publicado en el periodo 2012 – 2015 en el Diario Oficial La Gaceta los edictos (avisos) abajo indicados, correspondientes a la delimitación digital georreferenciada de los sectores cuya zona pública de la Zona Marítimo Terrestre en lo correspondiente a la pleamar ordinaria.

3.4.2 Litoral Caribe

La sostenibilidad de los procesos de georreferenciación de la delimitación de la Zona Marítimo Terrestre en el litoral Pacífico, realizados en el periodo 2009-2010, con apoyo del Programa de Regularización del Catastro y Registro (PRCR), fue posteriormente ampliada y mejorada por el Instituto Geográfico Nacional, en el periodo 2011-2016, con fundamento en el Decreto Ejecutivo N.°36642-MP-MOPT-MINAET “Reglamento de Especificaciones para Delimitación de la zona pública de Zona Marítimo” del 28 de junio de 2011.

Por otra parte, con base a la experiencia adquirida por el Instituto Geográfico Nacional a través del proyecto de georreferenciación y delimitación con apoyo del PRCR, esta dependencia realizó en el periodo 2013-2015 la ejecución de procesos de georreferenciación y delimitación de 120 kilómetros de la Zona Marítimo Terrestre en el litoral Caribe.

El proyecto tuvo una ejecución de 24 meses, iniciada en el 2013 y finalizada en el 2015, y consistente en procesos de georreferenciación al sistema nacional de coordenadas de mojones oficiales vigentes de la Zona Marítima Terrestre (ZMT) y delimitación digital georreferenciada de sectores costeros de la zona pública de la ZMT que estaban sin delimitación. Vía publicación en el Diario Oficial La Gaceta en el 2016.

Adicionalmente, realizo en el 2017 la publicación en el Diario Oficial La Gaceta de la delimitación digital georreferenciada de los 50 metros de zona pública de la Zona Marítimo Terrestre y de 15 metros de protección, según corresponda, en: a) los ríos y canales ubicados en el área geográfica que establece el artículo 41 de la Ley N° 5337, y que básicamente abarca lo que se conoce como el sistema de ríos y canales entre los puertos de Moín y Barra del Colorado; y b) todo otro canal y río que este en ese sector de Caribe norte desde Moín hasta la línea fronteriza.

3.4.3 Islas Marítimas

Conforme a criterio técnico del Instituto Geográfico Nacional, un total de 25 (veinticinco) islas marítimas ubicadas en el océano Pacífico Costarricense con extensión superior a los 10.000 metros cuadrados, calificaron para ser objeto de delimitación la zona pública de la Zona Marítimo Terrestre, dado que son las islas con alguna porción territorial de zona restringida, y por tanto con posibilidad de ser objeto de concesión vía aprobación de la Asamblea Legislativa. Por su parte, en el mar Caribe Costarricense solamente se tiene la presencia de dos islas marítimas: isla Pájaros e isla Quiribrí, la primera posee una extensión de aproximadamente 5.416 metros cuadrados, por lo que no calificó para delimitación de su zona pública conforme el criterio técnico expuesto líneas arriba; y la segunda, ya cuenta con delimitación oficial.

En cumplimiento de la potestad conferida al Instituto Geográfico Nacional en materia de delimitación de la Zona Marítimo Terrestre, durante el período de junio de 2017 a febrero de 2018, esta dependencia realizó y oficializó para un total de 25 islas marítimas ubicadas en el océano Pacífico costarricense: a) la delimitación digital georreferenciada de la pleamar ordinaria y la zona pública de la Zona Marítima Terrestre (ZMT), y b) la georreferenciación de mojones oficiales vigentes de ZMT al sistema nacional de coordenadas CRTM05.

El fundamento técnico y legal del trabajo técnico realizado es en aplicación del Decreto Ejecutivo N° 33797-MJ-MOPT del 30 de marzo de 2007, el cual entre otras cosas determinan la Red Geodésica Nacional de Referencia Horizontal CR05, y su proyección cartográfica asociada CRTM05 (sistema nacional de coordenadas) como sistema oficial al cual deben estar referidas las coordenadas de todos los trabajos geodésicos, topográficos, cartográficos y catastrales; y el Decreto Ejecutivo N°36642-MJ-MOPT-MINAET de 28 de junio de 2011 denominado “Reglamento de Especificaciones para la Delimitación de la Zona Marítimo Terrestre” que en su artículo 18 establece que para la delimitación de la zona pública de la Zona Marítimo Terrestre, el Instituto Geográfico Nacional podrá acudir a dos metodologías de ejecución, con el fin de agilizar las delimitaciones y proporcionar mayor seguridad técnica a los interesados: la delimitación a través de la colocación de mojones, y/o la delimitación digital georreferenciada.

Para la georreferenciación y delimitación de islas marítimas, se realizó en 25 islas del océano Pacífico, abajo listadas, las cuales para efectos del proyecto de georreferenciación y delimitación fueron agrupadas en 7 bloques de islas. Para cada bloque de islas se obtuvo los resultados siguientes:

• Instalación y medición de vértices de control planimétrico y altimétrico.

• Georreferenciación de mojones oficiales al sistema nacional de coordenadas en caso de que existieran mojones en algunas de las islas del bloque.

• Levantamiento digital georreferenciado de la pleamar ordinaria conforme a lo que establece el inciso ch) del artículo 2 del Reglamento a la Ley N° 6043, así como de la línea digital georreferenciada (zona pública) de esteros, manglares y rías en caso de que estuvieran presentes esos ecosistemas en las islas objeto de esta contratación, de conformidad con Patrimonio Natural del Estado (PNE).

NOMBRE ISLA LATITUD * LONGITUD * CANTON HOJA CARTOGRAFICA 1:50000

Despensa 11° 00' 09,519" 85° 44' 45,914" La Cruz Bahía de Salinas

Juanilla 10° 58' 53,649" 85° 42' 55,187" La Cruz Murciélago

Palmitas (1) 10° 38' 34,264" 85° 41' 18,608" Liberia Carrillo Norte

Palmitas (2) 10° 38' 25,922" 85° 41' 41,986" Liberia Carrillo Norte

Pelonas (1) 10° 34' 48,326" 85°42' 39,896" Carrillo Carrillo Norte

Montosa 10° 34' 43,638" 85°42' 14,045" Carrillo Carrillo Norte

Pelonas (2) 10° 34' 43,115" 85°42' 31,648" Carrillo Carrillo Norte

Brumel (1) 10° 30' 36,061" 85°49' 23,393" Carrillo Punta Gorda

Plata 10° 26' 52,333" 85° 48' 11,446" Santa Cruz Matapalo

Chira 10°05' 55,608" 85°09'04,889" Puntarenas Berrugate

Cortezas (2) 10° 04' 09,291" 84°58' 41,409" Puntarenas Chapernal

Cortezas (1) 10° 04' 00,419" 84° 58' 31,122" Puntarenas Chapernal

Bejuco 10° 00' 02,192" 85° 01' 57,893" Puntarenas Berrugate-Venado

Caballo 09° 59' 15,116" 84° 59' 00,411" Puntarenas Golfo-Venado

Guayabo 09° 54' 41,528" 84°52' 43,944" Puntarenas Golfo

Muertos 09° 53' 17,680" 84°55' 29,844" Puntarenas Golfo

Patricia 09° 52' 56,523" 84°55' 10,895" Puntarenas Golfo

Chora 09° 51' 41,903" 85°30' 52,148" Nicoya Garza

Sin nombre 09° 50' 55,151" 84°51' 45,862" Puntarenas Golfo

Cedros 09°50' 42,944" 84°52' 39,821" Puntarenas Golfo

Jesusita 09°50' 32,300" 84°53' 28,142" Puntarenas Golfo

Islas Tortugas (Alcatraz)

09° 46' 44,741" 84°54' 04,459" Puntarenas Tambor

Islas Tortugas (Tolinga) 09°46' 09,336" 84°53' 35,297" Puntarenas Tambor

Herradura 09°37' 43,834" 84°40' 15,382" Garabito Herradura

Cabuya 09°35' 42,808" 85°04'50,402" Puntarenas Cabuya

Nota: * La latitud y longitud están sistema WGS84

A las islas que tienen presencia de áreas de Patrimonio Natural del Estado (estero/manglar), se les realizó la delimitación de esas áreas demaniales, con la debida aprobación, verificación y presencia del SINAC/MINAE para todos los fines respectivos.

Los trabajos de delimitación digital georreferenciada de la zona pública de la Zona Marítimo Terrestre (ZMT) y georreferenciación al sistema nacional de coordinadas de 1010 mojones oficiales vigentes en las islas, con los proyectos de delimitación arriba citados, integralmente se logró los siguientes resultados por parte del Instituto Geográfico Nacional (IGN):

Trabajo técnico IGN con apoyo del PRCR (Litoral Pacífico y Caribe) 2009-2010 IGN (Litoral Pacífico y Caribe) 2011-2018 IGN (islas marítimas)

Mojones oficiales georreferenciados 13.848 6.408 1010

Delimitación digital georreferenciada 170 87 71

3.5 Generalización de base cartográfica continua 1:25.000 y 1:200.000

Desde el año 2011 el Instituto Geográfico Nacional desarrolló un Plan Piloto para la generación de cartografía a escala 1:25.000 con base en la cartografía catastral a escala 1:5.000 generada por el PRCR y otras fuentes cartográficas disponibles, que cubren básicamente la Gran Área Metropolitana de nuestro país. Durante el año 2012 se dio seguimiento a las actividades de diseño, edición y revisión de los mapas generados en el año 2011, de los cuales se tuvieron en forma definitiva a inicios del año 2013, específicamente los mapas a escala 1:25.000 que conforman las hojas Abra, Istarú, Naranjo, Río Grande, y Barva (se elaboraron los mapas denominados Alajuela y Heredia), para un total de 18 hojas a dicha escala.

Cobertura del Plan Piloto a escala 1:25.000

El proceso de generalización cartográfica a partir de escalas de mayor, posibilito que el Instituto Geográfico Nacional adquiriera destrezas respecto a la discriminación de información cartográfica, ajustándose a estándares de calidad, validez, exactitud posicional y cartográfica. Lo que permite que el producto final se pueda utilizar para hacer cualquier tipo de estudio espacial sin temor a que la información se desajuste a la realidad. Además, con la generalización y derivación cartográfica, se busca maximizar la utilidad de otras fuentes relacionadas con esta área y así minimizar los gastos en recursos económicos y de otro tipo, para producir o disponer de información cartográfica multiescalar a nivel digital.

Respaldado en el mejoramiento de capacidades a través del Plan Piloto antes citado, en el 2013 el Instituto Geográfico Nacional promovió la Llicitación Pública 2013LN 000017-00100 denominada “Servicio de generalización cartográfica con base en la cartografía a escala 1:5.000 y conformación de la Base Topográfica Digital a escala 1:25.000 del Instituto Geográfico Nacional” adjudicada al Consorcio Seresco/Indeca, con un plazo de ejecución de 24 meses (iniciando el 15 de mayo del 2014 al 15 de mayo del 2016), y con el objetivo de potencializar de la información cartográfica existente y procurar mejora continua de datos cartográficos de calidad a una escala media, útil y necesaria para planificación y ordenamiento territorial, entre otros.

En una primera etapa se generalizan aproximadamente 9.307 hojas escala 1:5.000 con el objetivo de conformar la base cartográfica escala 1:25.000 del Instituto Geográfico Nacional. Con el propósito de ampliar aún más la oferta de datos cartográficos actualizados, el Instituto Geográfico Nacional promovió una Adenda al contrato original de generalización cartográfica para continuar con el proceso de generalización cartográfica, tomando como insumo los resultados obtenidos en la generalización a escala 1:25.000. Esta se tituló Adenda N° 1 a la Licitación 2013LN 000017-00100 Servicio de generalización cartográfica con base en la cartografía a escala 1:5.000 y conformación de la Base Topográfica Digital a escala 1:25.000 del Instituto Geográfico Nacional: generalización cartográfica a escalas 1:200.000 y 1:500.000.

En esta segunda etapa se continúa con el proceso de generalización y se elaboran los productos cartográficos escala 1:200.000, el cual es una serie regional de 9 hojas cartográficas y además se elabora el mapa país a escala 1:500.000, en formato digital en una sola lamina, y toda la producción prevista para impresión por hojas cartográficas en el caso que se desee. Esta adenda tuvo una duración de 9 meses (iniciando el 12 de mayo del 2016 y finalizando el 12 de febrero del 2017). Como resultado final se logró la generalización cartográfica a las escalas 1:200.000 y 1:500.000 con base en la cartografía a escala 1:25.000, así como se conformó la Base Topográfica Digital a las escalas 1:200.000 y 1:500.000 del Instituto Geográfico Nacional. El proyecto de generalización cartográfica logró los productos siguientes:

• Base de datos geográfica a nivel de capas continuas a nivel nacional y por hojas escala 1:200.000 para un total de 9 hojas cartográficas, estas últimas listas para impresión en papel.

• Base de datos geoespacial a nivel de capas continuas a nivel nacional y por hoja escala 1:500.000, lista para impresión en papel.

• Modelo digital de elevaciones en formato ASCII y sombrados en formato TIFF y ECW, para las escalas 1:200.000 y 1:500.000. Este producto se tiene a nivel de hojas cartográficas y a nivel de todo el país.

• Una capacitación a los funcionarios del Instituto Geográfico Nacional en lo que respecta al proceso de generalización cartográfica a las escalas 1:200.000 y 1:500.000 y elaboración de los mapas compuestos para impresión.

• Modelo de datos para las escalas 1:200.000 y 1:500.000.

• Manuales de generalización cartográfica para las escalas 1:200.000 y 1:500.000 así como la confección de mapas compuestos para impresión.

• Metadatos en formato XML Y HTML para toda la información geoespacial generada.

• Se generó un catálogo de metadatos para las capas fundamentales derivadas y de conformidad con el Perfil de Metadatos para el SNIT/IDECORI (Infraestructura de Datos Espaciales de Costa Rica).

3.6 Producción de información geográfica fundamental o básica 1:1.000, 1:5.000 y 1:25.000 para toma de decisiones

Durante los años 2012 y 2013  un equipo representante del Instituto Geográfico Nacional trabajó con la Subdirección Catastral del Registro Inmobiliario en la preparación de los términos de referencia para la ¨Contratación para la toma de imágenes y la producción de orto imágenes y cartografía digital de todo el territorio nacional”, para la actualización cartográfica de los productos generados años atrás por el PRCR, que incluía la medición y ajuste de la Red Geodésica nacional de primer orden, vuelo fotogramétrico escala 1:5.000 de todo el país y vuelo 1:1.000 de las áreas urbanas, establecimiento de puntos de control y Aero triangulación con el objeto de levantar ortofotos y modelos de elevación de todo el territorio nacional y la posterior producción de cartografía en ambas escalas; además de la generalización del producto escala 1:5.000 a una escala nacional 1:25.000 para todo el país.

De esta manera se realizó la actualización de productos cartográficos en escalas 1:1.000 (áreas urbanas) y 1:5.000 (todo el territorio continental), a partir de aerofotografías en escala 1:6.000 y 1:25.000 respetivamente, apoyo terrestre referido a la proyección CRTM05, Aero triangulación de bloques fotogramétricos, compilación de modelos estéreo fotográficos, restitución fotogramétrica digital para escala 1:1.000 y 1:5.000, compilación de modelos digitales de terreno y orto rectificación de imágenes digitales a las escalas antes citadas. Adicionalmente se generó una nueva producción cartográfica escala 1:25.000 por generalización del producto 1:5.000.

La actualización de los productos cartográficos 1:1.000, 1:5.000 y 1:25.000 se realizó en el periodo 2013-2019 por intermedio de la Licitación Pública N° 2013LN-000002-00100 denominada “Contratación para la toma de imágenes y la producción de ortoimágenes y cartografía digital de todo el territorio nacional” adjudicada al Consorcio Aerodiva/Estereocarto, proyecto que vino a constituirse en una versión 2 de los productos a escalas 1:1.000 y 1:5.000 generados dentro del marco del Programa de Regularización del Catastro y Registro en el periodo 2006-2010, y el producto 1:25.000 generalizado por el Instituto Geográfico Nacional 2013-2019. La licitación anterior, tuvo como complemento la Licitación Pública N° 2013LN 000004-00100 “Servicios de supervisión, control de calidad y validación de productos con el propósito de garantizar la calidad y conformidad de los insumos, productos y servicios contratados en la Licitación Pública N° 2013LN 000002-00100, promovida por el Registro Nacional.

3.7 Sistema Nacional de Información Territorial (SNIT)

La Ley N° 8154 de veintisiete de noviembre de 2011, establece en el apartado 2.06 del Anexo A El Programa, la creación del Subcomponente de Sistema Nacional de Información Territorial (SNIT), el cual comprendía el diseño final e instalación del dicho sistema para manejar la base de datos única catastral-registral del país, y sobre cuya capa básica podrían enlazarse diferentes Sistemas de Información Geográficos interconectados con los municipios de todo el país, así como con otras entidades públicas usuarias de la base de datos catastral/registral, y opcionalmente con usuarios privados, tales como notarios, agrimensores, y otros. El diseño e implementación del SNIT se dio en el año 2010 y tiempo después vía Decreto Ejecutivo Nº 37773-JP-H-MINAE-MICITT de fecha siete de mayo el año dos mil trece, se crea formalmente el Sistema Nacional de Información Territorial (SNIT), se crea el Sistema Nacional de Información Territorial, que podrá denominarse por sus siglas SNIT, como un sistema que publicita y publica en forma integral la Información Geográfica Temática Fundamental y General debidamente georreferenciada, estandarizada y compatibilizada a la Información Geográfica de Referencia de base constituida, entre otros, por la cartografía catastral y topográfica oficial, generada en una primera etapa a partir de los levantamientos ortofotogramétricos, topográficos y cartográficos realizados por el Programa de Regularización del Catastro y Registro a diferentes escalas, así como ortoimágenes, cartografía topográfica básica (fundamental) y otra Información Geografía que estime el Registro Nacional.

Una vez que finalizó el Programa de Regularización del Catastro y el Registro de la Propiedad Inmueble de Costa Rica a partir del mes de abril del año 2014, el geoportal del Sistema Nacional de Información Territorial es administrado por el Instituto Geográfico Nacional del Registro Nacional, por ser dicho Instituto la la autoridad oficial en materia geodésica, geofísica, geográfica y cartográfica, y en general todo lo relacionado con la representación espacial de la geografía de la República. Desde el 2014 el Instituto Geográfico Nacional brinda sostenibilidad al SNIT y ha implementado una serie de mejoras operativas en el geoportal.

IV. EL INSTITUTO GEOGRÁFICO NACIONAL Y SU COOPERACIÓN EN LA DEFENSA DE LOS INTERESES NACIONALES

El Instituto Geográfico Nacional desde su creación mediante la Ley N° 59 de 4 de julio de 1944 y en atención a una de sus competencias de ley, brinda asesoría técnica y permanente a las autoridades de Poder Ejecutivo y Legislativo en materia de delimitación fronteriza terrestre y marítima. Las Comisiones Mixtas Permanente de Límites Costa Rica-Panamá y Costa Rica-Nicaragua, han sido los mecanismos que se han utilizado para lograr acuerdos y consensos entre estos países vecinos, siendo experiencia con los panameños altamente exitosa, no así con nuestros vecinos de Nicaragua en donde desde el año 2010 se ha dejado de trabajar de manera conjunta, debido a la falta de diálogo y problemas políticos-territoriales que se han suscitado desde los últimos tiempos.

A continuación, se hace un recuento de los aportes más relevantes que ha tenido el Instituto Geográfico Nacional en la cooperación de la defensa y consolidación de nuestras fronteras internacionales terrestres y marinas en el periodo 2005-2019, a saber;

A. DISPUTA SOBRE DERECHOS DE NAVEGACIÓN Y RELACIONADOS EN EL RÍO SAN JUAN

Esta discrepancia con Nicaragua suscitó que en el año 2005 -y por primera vez- nuestro país decidiera acudir al más alto tribunal internacional para la resolución de conflictos entre países, la Corte Internacional de Justicia (CIJ) con sede en La Haya, Holanda. Es así como el tema de la libre navegación y otros derechos en el Río San Juan (Figura No.1), constituyen el primer caso que es elevado a esas instancias, culminando con la lectura de los jueces el 13 de julio de 2009.

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Zona en detalle en la cual el límite internacional Costa Rica-Nicaragua está constituido por el Río San Juan. Mapa elaborado por el Instituto Geográfico Nacional y propiedad de la Cancillería de Costa Rica.

El resultado para Costa Rica según está expresado en un comunicado emitido por el Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto del jueves 25 de febrero del 2010, fue muy positivo, ya que de los 9 puntos de los cuales constaba la demanda de Costa Rica contra Nicaragua el Alto Tribunal de la CIJ, concedió la mayoría de ellos: siete. Los más relevantes son los siguientes:

• El máximo tribunal de las Naciones Unidas ratificó que Costa Rica puede ejercer la libre navegación con fines comerciales, incluyendo el turismo y el transporte de personas, sin que Nicaragua pueda cobrar o ejercer algún tipo de regulación.

• La Corte refrendó el derecho que tienen los habitantes de la zona a navegar sin restricciones entre las comunidades ribereñas con el fin de satisfacer sus necesidades esenciales.

• Confiere a Costa Rica el derecho de navegar con embarcaciones oficiales para brindar servicios básicos a los habitantes de la zona. También le otorga el derecho de pescar desde la ribera costarricense.

• La Corte rechazó las pretensiones de Nicaragua, que entre otros alegatos sostenía que el río Colorado fuese un río internacional, que podía cobrar por cualquier mejora que facilitara la navegación y que podía dragar el río San Juan y afectar el caudal de aguas del costarricense río Colorado.

1. Solicitud de autorización de Costa Rica a la Corte Internacional de Justicia para intervenir en calidad de no parte en el caso de la disputa Territorial y Marítima entre Nicaragua y Colombia

El día 25 de febrero del 2010 Costa Rica hace la solicitud formal ante La Corte Internacional de Justicia para intervenir, en calidad de no parte; en el caso sobre la Disputa Territorial y Marítima entre Nicaragua y Colombia, a lo cual la Corte responde de manera afirmativa y el 11 de octubre del 2010, Costa Rica presenta su intervención en La Haya para hacerse escuchar y solicitar que el fallo futuro de la Corte no afectara los intereses de Costa Rica en el Mar Caribe.

Luego de hacer una minuciosa revisión de los últimos documentos presentados ante la Corte por las partes, Costa Rica encontró que tanto Nicaragua como Colombia, en mayor y menor medida respectivamente, habían hecho planteamientos a la Corte que afectarían derechos e intereses costarricenses en el Mar Caribe.

En el caso de Nicaragua, se encontró que, dentro de sus pretensiones en el Mar Caribe, presentó ante la Corte documentos y mapas que, en su límite sur, se traslapan significativamente con áreas marítimas que Costa Rica considera le corresponden como Mar Territorial y Zona Económica Exclusiva, de conformidad con el Derecho Internacional. Esas áreas traslapadas constituyen varios miles de kilómetros cuadrados, incluyendo espacios que podrían contener recursos energéticos y pesqueros.

En relación con Colombia, en su pretensión para la fijación de un límite marítimo con Nicaragua, se incluyó una línea con dirección sur que potencialmente se traslapa con áreas marítimas en las que Costa Rica considera tener derechos de conformidad con el Derecho Internacional.

Tanto en el caso del río San Juan como en el de la solicitud de intervención, hubo acompañamiento de personal del Instituto Geográfico Nacional como apoyo al equipo jurídico que viajó a La Haya, Holanda, para las presentaciones orales que se hicieron en el transcurso de los litigios mencionados. La presentación de Costa Rica necesitaba ser representada con una gran cantidad de mapas, los cuales fueron elaborados en el Instituto Geográfico Nacional a solicitud del equipo de juristas en donde se representaban los alegatos del país y sus diferentes escenarios geográficos. La siguiente imagen corresponde a la portada de la documentación y la memoria cartográfica presentada ante la CIJ en La Haya, Holanda.

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Esta intervención que presentó Costa Rica en medio del litigio marítimo entre Nicaragua y Colombia ha servido de base para nueva demanda que nuestro país ha presentado ante la CIJ, referente a la delimitación marítima en el Mar Caribe y en el Océano Pacífico contra Nicaragua, ya que no fue posible entablar una mesa de negoción bilateral que pudiera resolver esta situación. Por tanto, se planea que para finales del 2016 Costa Rica esté presentando en la Corte Internacional de Justicia, juntamente con Nicaragua las presentaciones orales referentes a la delimitación marítima. A continuación, se presenta la situación de la delimitación marítima presente en el año 2010 tanto en el Mar Caribe como en el Océano Pacífico, y en el recuadro se presenta la ubicación a nivel nacional y área en detalle en donde ocurrió la invasión nicaragüense

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Límites marítimos actuales de Costa Rica en el Mar Caribe y el Océano Pacífico. Mapa elaborado por el Instituto Geográfico Nacional.

2. Demanda de Costa Rica contra Nicaragua por la invasión nicaragüense a territorio de Costa Rica en el extremo norte de la Isla Calero (Isla Portillos) y demanda de Nicaragua contra Costa Rica por el supuesto daño ambiental al Río San Juan por la construcción de la Ruta 1856, conocida como la trocha fronteriza

El 5 de diciembre del año 2011 Costa Rica presenta ante la CIJ la demanda contra Nicaragua por la invasión nicaragüense en la Isla Calero-Portillos (isla continental de soberanía costarricense). Dicha demanda nace a raíz de una denuncia de un diputado de la Asamblea Legislativa en donde indica que personal nicaragüense se encuentra en territorio de la isla Portillos talando bosques dentro del humedal de la isla y abriendo un canal que prácticamente dividía la Isla Portillos en dos.

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Dicha demanda nace a raíz de una denuncia de un diputado de la Asamblea Legislativa en donde indica que personal nicaragüense se encuentra en territorio de la isla Portillos talando bosques dentro del humedal de la isla y abriendo un canal que prácticamente dividía la Isla Portillos en dos, como se muestra en las imágenes de líneas abajo. Las zonas impactadas con daño ambiental por parte del personal nicaragüense se aprecian en la imagen satélite y fotografía que se muestran líneas abajo, las cuales propiedad de la Cancillería de la República de Costa Rica.

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Ante la gravedad de los hechos la Cancillería de la República solicita el apoyo del Instituto Geográfico Nacional para que corrobore por medio de la información cartográfico-histórica y geodésica, si el área que fue ocupada por el ejército nicaragüense y personal civil nicaragüense era en realidad de soberanía de Costa Rica.

Todos los mapas históricos que se encontraron y la cartografía básica oficial a escala 1:50.000 mostraban claramente la delimitación de la frontera internacional en esa área. Por tanto, se corroboró con prueba documental que en realidad la zona ocupada era costarricense. Además, se contaba con la descripción literal histórica y los croquis de los Laudos Cleveland y las actas Alexander que mostraban claramente el límite histórico internacional en esa zona como se aprecia en la imagen siguiente que corresponde a craquis del primer laudo Alexander elaborado por el ingeniero E.P Alexander luego de delimitar geométricamente la frontera entre Costa Rica y Nicaragua (Actas y laudos Alexander, versión en español. Folio 33. Archivo Nacional de Costa Rica.

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Las autoridades nicaragüenses afirmaban que los mapas que ellos tenían estaban desactualizados y que la interpretación nueva de los Laudos y las actas históricas mostraban que el límite original era el que según ellos justificaban la apertura del caño en la Isla Portillos, aduciendo que lo que estaban haciendo era simplemente limpiándolo. De esta forma las autoridades nicaragüenses justificaron la nueva frontera a su entender y arreglaron su nueva cartografía, adaptándola a ella. Pocos días después que Costa Rica presentara su demanda en la CIJ con respecto a la invasión militar nicaragüense a suelo tico, Nicaragua presenta una demanda contra Costa Rica por el supuesto daño ambiental provocado por la construcción de la Ruta 1856 conocida como la “Trocha Fronteriza”, cuyo alineamiento se muestra en la figura siguiente:

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En todos estos casos el Instituto Geográfico Nacional, brindó asesoría y elaboró estudios técnicos en temas de geodesia, geografía y cartografía para la Cancillería de la República, mismos que fueron aportes muy importantes para que en diciembre del 2015, la Corte Internacional de Justicia resolviera favorablemente para Costa Rica.

Debe de resaltarse que el Instituto Geográfico Nacional fue una parte más del equipo nacional que coopero con la generación de información y apoyo técnico-profesional, ya que se deben mencionar otras instituciones como el ICE, las Universidades, MINAE y consultores nacionales contratados por Cancillería, cuyos aportes fueran también vitales y que al final incidieron directamente el en resultado altamente positivo que Costa Rica obtuvo en La Haya.

Firma de “Convenio de Cooperación Institucional entre el Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto y la Junta Administrativa del Registro Nacional” que tuvo como fin principal el facilitar a los funcionarios del Instituto Geográfico Nacional la cooperación y acompañamiento como ente asesor en materia, geográfica, cartográfica y geodésica, en las diferentes actividades que la Cancillería de la República de Costa Rica crea conveniente su asesoramiento.

El convenio fue suscrito en medio de los casos interpuestos por Costa Rica y Nicaragua en la CIJ y pretendía que el Instituto Geográfico Nacional pudiese apoyar en el momento que fuera necesario los requerimientos de la Cancillería ya fuera dentro o fuera del país. El convenio tuvo una vigencia de 3 años y fue firmado en setiembre del 2013.

Se continuó con el apoyo y asesoría permanente en diversos temas que el Instituto Geográfico Nacional brinda a la Cancillería de la República, especialmente en cuanto a diversos productos cartográficos, basados en imágenes de satélite, de fotografías aéreas u otras fuentes, según requerimiento del Grupo Consultor Jurídico que da seguimiento al caso que Costa Rica ha presentado ante la Corte Internacional de Justicia en La Haya; en razón de la demanda interpuesta por nuestro país, debido a la invasión nicaragüense en la Isla Portillos-Calero desde el año 2010, a saber:

• Elaboración de diverso material cartográfico sobre el trazado de la Ruta 1856. Como por ejemplo la georreferenciación de la misma mediante levantamiento GPS, que se realizaron en el año 2012, y sobreponer dicha información a cartografía existente y/o sobre imágenes de satélite.

• Varios documentos elaborados que han formado parte de la documentación presentada por Costa Rica ante la Corte Internacional de Justicia, en los diferentes procesos que han tenido lugar en la misma, por las demandas y contrademandas que se siguen sobre estos temas entre Costa Rica y Nicaragua.

• Análisis de las implicaciones sobre la nueva situación de algunos sectores de los límites marítimos con Nicaragua, como resultado del fallo de la Corte Internacional de Justicia en donde se otorgó una gran cantidad de área marina a Nicaragua, lo cual cambia la situación de límites marinos en el Caribe. Se contó con la participación de personal de la Cancillería, el Servicio Nacional de Guardacostas y del Instituto Geográfico Nacional.

• Participación de funcionario especialista en cartografía digital y el director del Instituto Geográfico Nacional en la reunión técnica realizada en Washington DC, con personeros de la Cancillería de Costa Rica, con el fin de estudiar la estrategia que seguiría Costa Rica con respecto a la disputa con Nicaragua en los límites marítimos en el Caribe y el Pacífico. Además, se contó con la participación de consultor internacional especialista en delimitación marítima, y asesores jurídicos de la Cancillería para estos temas.

• Se participó del 5 al 9 de diciembre de 2016 en la visita de inspección que realizaron expertos de la Comisión Internacional de Justica (CIJ) en el sector de Isla Portillos, esto como parte de nuestra competencia institucional de constante asesoría y coordinación en aspectos de orden técnico, requeridos por el Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto, en el contexto del caso denominado “Delimitación Marítima en el Mar Caribe y el Océano Pacífico Costa Rica v. Nicaragua” que se encuentra en análisis por parte de la CIJ.

• En el sitio se realizó un levantamiento de 13 puntos predefinidos por los expertos de la CIJ y posteriormente se rindió informe al Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto de Costa Rica sobre las distintas consultas planteadas en relación con la gira efectuada y resultados de las mediciones hechas, informe que posteriormente fue remitido a la CIJ.

• Se calculó las coordenadas del Hito I.

• Se revisaron los hitos de la triangulación histórica en Laguna Portillos.

• Se efectuó densificación geodésica de 2 vértices.

• Se elaboró informes y diagnósticos de coordenadas de los hitos fronterizos

En seguimiento al documento N.º 147804 del 13 de diciembre de 2016 emitido por la Corte Internacional de Justicia (CIJ) referente al Litigio Delimitación Marítima en el Mar Caribe en el Océano Pacífico (Costa Rica versus Nicaragua) se otorgó asesoría técnica y acompañamiento a los especialistas nombrados por la CIJ que visitaron del 12 al 17 de marzo de 2017 la Isla Calero en Costa Rica y Plaza Victoria en Nicaragua.

En el sitio se llevó a cabo un levantamiento de 35 puntos mediante equipo GNSS, establecidos por los expertos de la CIJ, más otros puntos auxiliares para complementar los levantamientos realizados por el Museo Nacional de Costa Rica.

Se buscó posibles ubicaciones de hitos históricos tanto en el sector de Laguna Los Portillos en Costa Rica como en Plaza Victoria, Nicaragua. Posteriormente se rindió un informe a la CIJ acerca de distintas consultas planteadas en relación con la gira efectuada y resultados de las mediciones hechas.

Se cálculo las coordenadas del Hito I y las coordenadas del hito en Plaza Victoria de la triangulación original de las actas Alexander.

Se atendió 3 consultas sobre información de mojones fronterizos de usuarios particulares y 1 del Ministerio de Comercio Exterior.

Corte Internacional de Justicia (CIJ) del 2 de febrero del 2018, emitió sentencia en los casos sometidos a su resolución, el primero sobre la determinación económica que Nicaragua debe pagar a Costa Rica, consecuencia del fallo del 16 de diciembre de 2015 en el caso “Ciertas Actividades de Nicaragua en la zona Fronteriza (Costa Rica v. Nicaragua); así como los casos “Delimitación Marítima en el Mar Caribe y en el Océano Pacífico (Costa Rica v. Nicaragua)” y “Frontera Terrestre en la Parte Norte de Isla Portillos (Costa Rica v. Nicaragua)”.

El Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto de Costa Rica elaboro un resumen de los resultados de las decisiones de la CIJ en torno a los casos citados, estimando un éxito las decisiones, particularmente las dos últimas, por su escala e impacto en la vida de los costarricenses, así por su seguridad en el tiempo, por lo que declaro que:

“EL COBRO A NICARAGUA POR DAÑOS A COSTA RICA

En su sentencia del 16 de diciembre del 2015, para el caso “Ciertas Actividades de Nicaragua en la Zona Fronteriza (Costa Rica c. Nicaragua)”, la CIJ condenó a Nicaragua, por sus actividades ilícitas relacionadas con la ocupación militar de un sector de Isla Portillos, incluyendo la excavación de tres caños artificiales (uno en 2010 y dos en 2013), y le ordenó compensar a Costa Rica por los daños materiales resultantes de dichas actividades. En esa sentencia, se otorgó a las partes doce meses para negociar el pago, por lo que el 7 de junio del 2016, luego de hacer una estimación cuidadosa, Costa Rica presentó a Nicaragua la documentación respectiva respaldando la suma de $6,7 millones de dólares.

Este monto incluye la valoración económica del daño ambiental a Isla Portillos, así como la estimación de gastos en los que el Estado costarricense debió incurrir a partir de octubre del 2010, como consecuencia directa de la ocupación militar y otras acciones ilícitas de Nicaragua. Estos incluyen, entre otros, gastos relacionados con el monitoreo y análisis de la zona mediante imágenes satelitales, gastos relacionados con la vigilancia policial a la zona, incluyendo el equipamiento de nuevos puestos policiales y una estación biológica, costos relacionados con visitas de personal de protección ambiental, y las obras de cierre de uno de los caños excavados por Nicaragua, así como otros gastos ligados directamente a las actividades ilícitas de Nicaragua en la zona. Ante la negativa de Nicaragua a aceptar el cobro hecho por Costa Rica, fue necesario presentar la gestión ante la CIJ, mediante solicitud del 16 de enero del 2017.

En cuanto a la estimación del costo del daño ambiental, la Corte tuvo por demostrado que el daño directo causado por Nicaragua se realizó en 6.19 hectáreas de un humedal internacionalmente protegido bajo la Convención de Ramsar que fue talado. Los daños incluyeron la eliminación de vegetación y de unos 300 árboles, muchos con edad promedio de 200 años, y la excavación de caños artificiales, con consecuencias e implicaciones en un territorio mucho más amplio. Por ello Costa Rica utilizó la metodología que estima el valor de los bienes y servicios ambientales que se dejan de percibir como consecuencia del daño, mientras que Nicaragua utilizó una metodología mucho más restrictiva, que toma en cuenta sólo el costo de reemplazo de los bienes ambientales perdidos

La valoración económica del daño ambiental hecha por la Fundación Neotrópica para Costa Rica, estimó el valor del daño en $2.8 millones y para ello se tomaron en cuenta 6 categorías de bienes y servicios ambientales afectados (madera en pie, otras materias primas, regulación de gases y calidad del aire, mitigación de desastres naturales, formación de suelos y control de erosión y biodiversidad) con una estimación conservadora de 50 años para su recuperación. Nicaragua en cambio argumentó que el valor monetario de los daños ambientales ocasionados no supera un monto entre $27,034 y $34,987.

En su sentencia del 2 de febrero del 2018, la CIJ por primera vez resuelve y otorga una compensación por daño ambiental. Otro hecho significativo es que, actualmente, no existe una sola metodología internacionalmente aceptada para la estimación económica del daño ambiental, por lo que la CIJ debió también analizar las metodologías utilizadas por ambos países. De gran importancia, por lo tanto, es el hecho de que la CIJ consideró que la metodología usada por Costa Rica es válida. Luego de analizar las categorías y rubros incluidos, la Corte otorgó a Costa Rica $120,000 por la pérdida de bienes y servicios ambientales más $2,708.39 por gastos de restauración.

En relación con la compensación solicitada por gastos en los que Costa Rica incurrió como resultado de las actividades ilícitas de Nicaragua, incluyendo gastos relacionados con el monitoreo de la zona en disputa y su protección ambiental, así como el costo de las labores de cierre de uno de los caños excavados en 2013, la CIJ igualmente analizó los diferentes rubros documentados. Luego de su análisis, la Corte determinó que, del monto reclamado por Costa Rica para estos rubros, algunos no eran compensables, por ejemplo, los salarios de funcionarios públicos a cargo de la protección y vigilancia de la zona, equivalente a poco más de $3 millones y algunos, por menos de $200,000, no contaron con respaldo suficiente para la CIJ. En consecuencia, la Corte otorgó a Costa Rica $236,032 por compensación de Nicaragua por estos otros gastos relacionados con sus actividades ilícitas. Finalmente, la Corte acogió la petición de Costa Rica de que se le reconocieran intereses pre-sentencia (entre el 16 de diciembre de 2015 y el 2 de febrero de 2018), lo cual la Corte acogió y determinó en el monto de $20,150.04, y además estableció que, si Nicaragua no pagaba a Costa Rica como máximo el 2 de abril de 2018, deberá cancelar un interés post-sentencia del 6% anual.

En total, aunque Nicaragua alegó que el monto que debía a Costa Rica no superaba los $188,504, la CIJ determinó una compensación total de $378,890.59

FRONTERA TERRESTRE EN LA PARTE NORTE DE ISLA PORTILLOS

La CIJ inició la lectura de su sentencia con la definición de este aspecto del caso, pues su decisión incidiría sobre la determinación de los límites marítimos, especialmente en el Caribe.

Sobre los antecedentes y argumentos de este caso, se resume como sigue:

Luego de la contundente victoria costarricense en diciembre del 2015, que expulsó a los militares nicaragüenses de Isla Portillos, Nicaragua trató de minimizar el resultado instalando un campamento militar en un nuevo sector de la playa de Isla Portillos, y luego hizo un reclamo sobre toda la playa con una expansión de poco más de 3 kilómetros. Nicaragua basó su posición sobre mapas viejos de ambos países, que mostraban el segmento de territorio más próximo a la costa, como nicaragüense, dividido por un brazo del Río San Juan que lo unía con la Laguna de Harbor Head. Dicha laguna es de Nicaragua y ese punto no estaba en discusión. La decisión sobre este tema era relevante porque Nicaragua pretendía que se le adjudicaran todos los límites marítimos que la zona de la playa proyectaba al Mar Caribe.

Por su parte, la posición de Costa Rica consistió en probar que lo mostrado por los mapas viejos ya no era una realidad en el terreno. La erosión marina había eliminado el territorio y el caño mostrados en esos mapas, y evidenciaba que toda la playa a lo largo de la costa era costarricense. También demostró que el único territorio que podría reputarse nicaragüense en esa zona era las aguas de la Laguna Harbor Head, y la franja de arena frente a ella que la separa del Mar Caribe, en el tanto esa franja de arena pueda reputarse como territorio en el derecho internacional.

Costa Rica propuso que los puntos terminales de la frontera estuvieran localizados en los sectores opuestos de la laguna y que la playa se delimitara mediante la línea más corta entre la laguna y el Mar Caribe, como se muestra en el mapa adjunto.

Costa Rica también probó que Nicaragua había instalado un campamento militar fuera de la línea divisoria propuesta, de forma tal que lo había hecho en violación de la soberanía de Costa Rica.

La CIJ, con base en un informe de expertos nombrados para tal efecto, así como por la evidencia y argumentos nacionales, determinó que, en efecto, Costa Rica había probado su caso, y, en consecuencia, decidió en sentencia que:

“Encuentra que la República de Costa Rica tiene soberanía sobre toda la parte norte de Isla Portillos, incluyendo su costa hasta el punto en que la margen derecha del Río San Juan alcanza la marca de bajamar en la costa del Mar Caribe, con la excepción de la laguna de Harbor Head y la barra de arena que la separa del Mar Caribe, cuya soberanía es de Nicaragua confinada al límite definido en el párrafo 73 de la presente Sentencia”

“Encuentra que, al establecer y mantener un campo militar en el territorio de Costa Rica, la República de Nicaragua ha violado la soberanía de la República de Costa Rica”

“Encuentra que la República de Nicaragua debe remover ese campo militar del territorio de Costa Rica”.

Así las cosas, Costa Rica obtuvo una victoria absoluta en este caso, que además influyó el caso marítimo, como se verá.

DELIMITACION MARITIMA ENTRE COSTA RICA Y NICARAGUA EN EL MAR CARIBE Y EN EL OCEANO PACIFICO

La Corte también delimitó los espacios marítimos de las partes, como fuera solicitado por Costa Rica el 25 de febrero de 2014. Esta delimitación es, por su magnitud, el caso más importante de los resueltos por la Corte, pues se trató de una decisión que incidió sobre decenas de miles de kilómetros cuadrados de espacios marítimos.

Los antecedentes y argumentos de este caso se resumen como sigue:

La posición original de Nicaragua se materializó con la promoción para la concesión de bloques petroleros tanto en el Mar Caribe como en el Océano Pacífico, que incluyó amplios espacios marítimos que Costa Rica consideraba como suyos. El efecto de esas concesiones era reclamar de forma agresiva no sólo los espacios

concesionados, sino también otros espacios marítimos, resultante de la línea marítima que proyectaban los bloques petroleros, que en su conjunto -todas las áreas marítimas pretendidas- sumaban unos 10,0000 km2 en el Mar Caribe, y unos 25,0000 km2 en el Océano Pacífico.

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DELIMITACION GENERAL

En cuanto al Mar Caribe, Nicaragua pretendió que el punto de partida de la delimitación en el Mar Caribe se efectuara desde Punta Castilla y no desde la desembocadura del Río San Juan, cuya diferencia es de unos 3 kilómetros. Sin embargo, esa diferencia en tierra constituía una diferencia de cientos de kilómetros cuadrados en el Mar Territorial, en una zona rica en recursos naturales.

También pretendía que se ajustara la línea de Mar Territorial y la línea de la Zona Económica Exclusiva, y, además, que se le diera efecto completo a las Islas del Maíz.

No satisfecha con eso, también solicitó que la Corte le concediera que los límites que figuran en un Tratado no ratificado entre Costa Rica y Colombia fueran declarados los límites entre Nicaragua y Costa Rica.

Costa Rica combatió, con total éxito, todos los aspectos del reclamo de Nicaragua en el Caribe.

De interés, la Corte determinó, con base en la posición de Costa Rica, lo siguiente:

1. El punto de partida de la delimitación es en la desembocadura del Río San Juan, y no Punta Castilla.

2. La delimitación del Mar Territorial sigue una línea de equidistancia, sin modificación alguna.

3. La Laguna nicaragüense de Harbor Head es un enclave, y no proyecta espacios marítimos, por lo que las aguas al frente de la laguna son costarricenses.

4. No se hizo ninguna variación de la línea de delimitación de la Zona Económica Exclusiva en su punto inicial.

5. Sólo se concedió medio efecto a las Islas del Maíz.

6. Rechazó que Nicaragua “heredara” los límites que Colombia y Costa Rica habían discutido en un Tratado no ratificado por Costa Rica.

7. La delimitación marítima entre Costa Rica y Nicaragua proyecta hasta las 200 millas náuticas, con salvaguarda de los intereses de terceros estados.

El resultado significa que Costa Rica gana espacios marítimos en el Mar Territorial que anteriormente se había atribuido Nicaragua. Costa Rica logra que sus espacios marítimos en el Mar Caribe se consoliden en extensión, de unos 20,000 km2 a 30,000 km2.

MAR TERRITORIAL EN EL MAR CARIBE

En cuanto al Océano Pacífico, Nicaragua pretendió espacios por mucho más significativos. Si bien no hubo contención sobre el punto de partida de la delimitación, que en el 2003 se acordó localizar en el punto central de la boca de Bahía Salinas, Nicaragua pretendió una línea de delimitación que del todo borraba el efecto de la Península costarricense de Santa Elena, tanto en el Mar Territorial como en la Zona Económica Exclusiva. -3429040830500

MAR TERRITORIAL OCÉANO PACÍFICO

Incluso, fue más allá, al solicitar a la Corte que se eliminara parte del efecto de la Península de Nicoya, para lo cual la había borrado del mapa en una de sus presentaciones.

Costa Rica ganó, con éxito, su defensa de los espacios marítimos en el Océano Pacífico, pues la Corte decidió que:

1. La delimitación del Mar Territorial sigue una línea de equidistancia, sin modificación alguna, que permite a la Península de Santa Elena proyectar completamente.

2. La Península de Nicoya, así como otros espacios de la costa costarricense, proyectan espacios marítimos y constituyen área relevante para la delimitación.

3. La Península de Santa Elena proyecta en la Zona Económica Exclusiva con medio efecto.

4. La línea de delimitación en el punto terminal de las 200 millas de la Zona Económica Exclusiva es el equivalente al propuesto por Costa Rica.

El resultado da cuenta de la defensa efectiva de vastos espacios marítimos del Pacífico norte de importancia para Costa Rica, por su riqueza pesquera y por la ubicación en esa zona del domo térmico de Costa Rica.

V. COMPETENCIA TÉCNICA/LEGAL DEL INSTITUTO GEOGRÁFICO NACIONAL EN MATERIA DE DELIMITACIÓN, VERIFICACIÓN Y MANTENIMIENTO DE FRONTERAS INTERNACIONALES

El Instituto Geográfico Nacional tiene una gran labor de importancia en el tema de las fronteras internacionales, tanto terrestres como marítimas de Costa Rica. Participa de manera activa en la comisión de límites entre Costa Rica y Panamá, al igual que la similar entre Costa Rica y Nicaragua. A lo largo de su historia institucional, el Instituto Geográfico Nacional ha brindado amplio soporte en estos temas limítrofes continentales (terrestres) y marítimos al Ministerio de Relaciones Exteriores, y trabaja en la mejora continua de información geodésica sobre la delimitación fronteriza tanto terrestre como marítima, en los casos concretos de los limites internacionales terrestres: Costa Rica – Panamá y Costa Rica – Nicaragua, dentro del marco de las Comisiones de Límites y mecanismos de consulta bilaterales, vigentes entre estos países, así como en el caso del límite marítimo entre Costa Rica – Ecuador.

A. FRONTERAS INTERNACIONALES TERRESTRES

1. Frontera con la República de Panamá

En la década de los años 1960´s, se realizaron procesos de remedición y comprobación de las referencias geodésicas del límite internacional y se vincularon por primera vez a los sistemas geodésicos oficiales de ambos países en los datos fundamentales de Ocotepeque (Costa Rica) y norteamericano (Panamá) en 1927. Dicho trabajo se realizó, dado que, al momento de establecerse la frontera entre ambos países, entre 1941 y 1944, no existía ni un solo datum geodésico ni cartografía oficial, por lo que fue necesario ejecutar trabajos binacionales para lograr dicho objetivo.

Con el desarrollo de establecimientos comerciales en el sector fronterizo de Paso Canoas en 1980, el Instituto Geográfico Nacional participó de manera activa en la densificación de hitos, ubicándolos entre 50 y 300 m. a lo largo del límite en esa área.

Más recientemente, el Instituto Geográfico Nacional ha venido participando dentro de la Comisión Mixta Permanente de Límites entre Costa Rica y Panamá donde se ha realizado densificación de hitos fronterizos en los sectores de Río Sereno en 2003, Paso Canoas en 2006, y Cañas Gordas en 2006.

En 2009 se inició con el sector I de la frontera localizada entre la boca del río Sixaola y río Yorkín en el Caribe y el denominado punto Brakicha. Este sector está dividido por la línea de thalweg de los ríos Sixaola y Yorkin levantada entre 1941 y 1944, conforme al Tratado de Límites de 1941. En dicho sector, se llevaron a cabo trabajos de campo y gabinete a lo largo del 2009 a 2015, y por primera vez ya se tiene un sector de la frontera completamente revisado con recuperación y actualización de las coordenadas que daban posición al thalweg del río Sixaola en el año 1944, que a su vez corresponde al límite internacional entre Costa Rica y Panamá en ese sector, como se aprecia en la imagen siguiente:

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Conforme a acuerdos binacionales, el Instituto Geográfico Nacional elaborado conjuntamente con el Instituto Geográfico Nacional “Tommy Guardia” de la República a de Panamá elaboró el “Informe de límite Internacional Terrestre Sector II (Brákicha o punto Thalweg 121P-119C – Namú Uóki o punto I) – Trabajos oficiales de los trabajos del Sector II (actualización de la línea fronteriza) 23-01-2019”, y que corresponde a trabajos de orden técnico realizados en el sector 2 de la frontera terrestre de ambos países en el periodo 2017 - 2019. Dicho informe fue rubricado en cuatro tantos (para entrega de 2 ejemplares por país) por el director del Instituto Geográfico Nacional “Tommy Guardia” de la República a de Panamá y el suscrito en representación del Instituto Geográfico Nacional de Costa Rica, y debidamente entregado a la Dirección General de Política Exterior del Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto de Costas Rica en noviembre de 2019.

Continúan procesos de inspección, levantamiento, restauración y georreferenciación de hitos fronterizos históricos en los demás sectores fronterizos, a efecto de garantizar una línea fronteriza debidamente delimitada, brindando seguridad jurídica y nacional a los pobladores y autoridades.

Hito de 1° Clase

2- Frontera con la República de Nicaragua

En la frontera con Nicaragua se realizaron trabajos de recuperación de hitos de manera unilateral en 1960, y no fue hasta finales de la década de los años 1970’s, cuando se coordinaron esfuerzos comunes para la densificación de hitos fronterizos en el sector que va desde el hito número II junto al río San Juan, hasta el hito número VI. En 1994, se densificaron unos 17 mojones entre los hitos XIII y XIV y, más recientemente en los años 2002 y 2004, se realizaron trabajos de densificación fronteriza en varios sectores.

En el 2008 en cumplimiento de la Declaración Conjunta de los Presidentes de la Republica de Costa Rica y de la República de Nicaragua, en junio de 2008 las cinco Subcomisiones de Trabajo de la Comisión Binacional Costa Rica – Nicaragua, se reunieron en las instalaciones del Hotel Boyeros, en la ciudad de Liberia, con el objeto de efectuar una cuidadosa revisión de los acuerdos asumidos en las últimas reuniones binacionales, realizadas en Costa Rica y Nicaragua, en los años 1991, 1994, 1995, 1997, 2006 y 2008.

En octubre de 2008 en ciudad de San José, se realizó la “VII Reunión de la Comisión Binacional Costa Rica – Nicaragua”, la que en materia de competencias del Instituto Geográfico Nacional (IGN), acordó que el Instituto Nicaragüense de Estudios Territoriales (homólogo del IGN) intercambiaría datos geográficos con este Instituto, pero el proceso a la fecha esta interrumpida debido a los hechos ocurridos de invasión a isla Calero por parte de autoridades militares de Nicaragua, y situación bilateral diplomática aún no activada de manera plena entre ambos gobiernos.

B. FRONTERAS INTERNACIONALES MARÍTIMAS

1- Frontera con la República de Panamá

Los límites marítimos en el Océano Pacífico y el Mar Caribe con Panamá, se encuentran plasmados en el “Tratado sobre Delimitación Marítima y de Cooperación Marina entre la República de Costa Rica y la República de Panamá”, suscrito por ambas Repúblicas en San José el 2 de febrero de 1980, proceso que contó con el apoyo técnico asesor del Instituto Geográfico Nacional. Tanto del lado Caribe como en del lado Pacífico estos límites están conformados por dos puntos de coordenada respectivamente. En el Mar Caribe el límite es conformado por una línea recta que parte de un punto en la desembocadura en el Río Sixaola, hasta otro punto de coordenada en el mar Caribe con coordenadas de latitud 10° 49´00” N y 81° 26’ 08,02” W. Por su parte el Océano Pacífico igualmente una línea recta conforma el límite, cuyo punto inicial se encuentra en el extremo sur de Punta Burica, hasta otro punto el cual interseca al paralelo de latitud 05° 00’ 00” N, y 84° 19’ 00” W. Este último punto es el punto de inicio del límite marítimo con Colombia.

2. Frontera con la República de Colombia

En el año 1977 se realizó el “Tratado sobre delimitación de Áreas Marinas entre la República de Colombia y la República de Costa Rica. Este tratado fue firmado por los cancilleres de su momento Heraclio Fernández S.; por la República de Colombia y Gonzalo J. Facio; por la República de Costa Rica, el cual delimitaba el límite entre ambos países en el Mar Caribe, previos estudios técnicos realizados por los institutos geográficos de ambos países. Colombia ratificó este tratado mediante la Ley N°8 del 4 de agosto de 1978, y hasta la fecha nunca se realizó acto de canje de notas definitivo a razón de que Costa Rica nunca lo ratificado en el Congreso. Desde este punto de vista, el no haber ratificado Costa Rica dichos límites y tomando en cuenta el fallo de la CIJ en el diferendo limítrofe entre Nicaragua y Colombia en el año 2012, en donde una gran cantidad de territorio marino fue otorgado a Nicaragua, incluyendo el área en donde anteriormente estaba delimitado el límite Costa Rica-Colombia, deja aún más sin efecto el límite entre ambos países en el Mar Caribe.

En el Océano Pacífico el proceso de ratificación de los límites marítimos llevó un proceso diferente. En el año 1984 se suscribió un tratado adicional al firmado de 1977, el cual tenía exactamente el mismo nombre que el anterior, pero que adicionalmente establecía los límites marítimos en el Océano Pacífico. Fue suscrito en Bogotá el 06 de abril de 1984, por los Plenipotenciarios Rodrigo Lloreda Caicedo de Colombia y Carlos José Gutiérrez de Costa Rica. El intercambio de notas suscritas por ambos gobiernos fue el 29 de mayo del 2000 y fue ratificado el 20 de febrero de 2001. Firmaron los instrumentos de ratificación el canciller costarricense Roberto Rojas López, y el canciller colombiano Guillermo Fernández de Soto, con la presencia del presidente costarricense Miguel Ángel Rodríguez Echeverría como testigo de honor. Fue la primera vez que el canje de notas sobre un tratado de límites se dio en Costa Rica. En el proceso técnico que dio fundamento al tratado adicional tuvo una participación activa el Instituto Geográfico Nacional.

3. Frontera con la República de Ecuador

El Instituto Geográfico Nacional participó en una campaña para la determinación de los límites de Costa Rica con Ecuador en el año 1986, en que se levantaron puntos para la delimitación en la Isla del Coco en Costa Rica y en las Islas Darwin y Genovesa en el archipiélago de Galápagos en Ecuador. Este trabajo consistió en la determinación de puntos de referencia en un sistema geodésico común para ambos países, por lo que llevó a una campaña de medición con tecnología Transit en la década de los años 1980’s.

Dicho trabajo fue sometido a un proceso de actualización de los valores de coordenadas con el Instituto Geográfico Militar del Ecuador. Para dicha labor, el Instituto Oceanográfico de la Armada Ecuatoriana brindó su apoyo logístico, tanto para el traslado hacia los puntos medidos y monumentados para la definición de los límites marinos.

El convenio denominado “Delimitación de Áreas Marinas y Submarinas entre Costa Rica y Ecuador” del año 1985, el cual fue aprobado por el Congreso del Ecuador del 19 de febrero del 1990, no obstante en el caso de Costa Rica no se pudo concluir el proceso de aprobación legislativa, dado que algunos términos contenidos en el Convenio no eran concordantes con la Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar (CONVEMAR), además Ecuador en su momento no era tampoco miembro de esta organización. Como fundamento técnico para la elaboración del convenio de delimitación marítima de Rica con Ecuador se levantaron puntos para la delimitación en la Isla del Coco en Costa Rica y en las Islas Darwin y Genovesa en el archipiélago de Galápagos en Ecuador.

Es por ello por lo que por iniciativa ecuatoriana y una vez que ellos se adhirieron a la CONVEMAR, se decidió luego de una gran cantidad de reuniones de alto nivel lideradas por las Cancillerías de ambos países y de sus órganos técnicos competentes (el Instituto Geográfico Nacional del Registro Nacional de Costa Rica y el Instituto Oceanográfico de la Armada del Ecuador)

Concretamente, en febrero de 2012 se realizó la “Reunión Costa Rica – Ecuador sobre límites marítimos y plataforma continental”, en la ciudad de San José, Costa Rica, cuya finalidad fue abordar aspectos limítrofes marítimos derivados de la vecindad entre el Archipiélago de Galápagos en el Ecuador y la Isla del Coco de la República de Costa Rica, y en la que se acordó los siguientes temas y responsabilidades:

• Negociación de un nuevo convenio de delimitación marítima en el área del Pacífico. El Gobierno de Ecuador se comprometió a hacer llegar al de Costa Rica un proyecto de Acuerdo de Delimitación Marítima, que fundado en el Acuerdo sobre Delimitación de Aras Marinas y Submarinas de 12 de marzo de 19985, sobre dicho Proyecto de Acuerdo se actualizaría las coordenadas del Convenio de 1985, al sistema de referencia geocéntrico WGS84, y para esto se realizaría un trabajo técnico “in situ” por parte de una delegación técnica de ambos países.

• Colaboración conjunta con el objeto de extender las respectivas plataformas marinas continentales en el Archipiélago de Galápagos y la Isla del Coco. El Gobierno de Ecuador brindaría al de Costa Rica toda su colaboración con datos, asesoramiento técnico científico y levantamientos hidrográficos de las áreas de interés por intermedio del Buque de Investigación Oceanográfico “Orión”.

• Presentación Conjunta ante la Comisión de Límites de Plataforma Continental de la ONU, de los datos e información técnica - científica, para la extensión de las respectivas Plataformas Continentales. Esta labor se realizaría una vez ejecutados los levantamientos de datos, procesamiento y análisis de estos del punto anterior.

• Ese trabajo fue sometido en el 2012 a un proceso de actualización de los valores de coordenadas entre el Instituto Geográfico Militar del Ecuador y el Instituto Geográfico Nacional. Para dicha labor, el Instituto Oceanográfico de la Armada Ecuatoriana brindó su apoyo logístico, tanto para el traslado hacia los puntos medidos y monumentados para la definición de los límites marinos.

Para todo este proceso el Instituto Geográfico Nacional conformó un equipo de profesionales entre geógrafos, geodestas y topógrafos, a los cuales se unieron personal de la Cancillería y expertos en la aplicación de la Convención de Derechos del Mar (CONVEMAR), que se unieron con la contraparte ecuatoriana, para hacer las visitas de campo necesarias para la actualización de las coordenadas de los puntos de base, que sirvieron para la construcción de los líneas y círculos geodésicos que al final sirvieron para el cálculo de la delimitación marítima con Ecuador. Estas visitas de campo se realizaron a la Isla del Coco en donde se midió el hito Chatam que se utilizó para corroborar las coordenadas de los puntos de base costarricenses ubicados uno en la Isla Dos Amigos y el otro en Cabo Dampier. Los puntos de base ecuatorianos se localizaron en dos islas del Archipiélago de las Galápagos uno en la Isla Darwin y el otro en la Isla Genovesa, como se aprecia en figura de abajo que corresponde modelo geodésico aplicado para el cálculo de la línea del límite marítimo entre Costa Rica y Ecuador.

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En cumplimiento de lo establecido en junio de 2013, se realizó el crucero marítimo binacional de reconocimiento y mediciones geodésicas, integrada por funcionarios del Instituto Oceanográfico de la Armada Ecuatoriana, Instituto Geográfico Nacional y Ministerios de Relaciones Exteriores de ambos países, dividiéndose las delegaciones en dos grupos y en dos rutas, a bordo de los buques denominados “SIERRA NEGRA” y “GUADALUPE RIVER”, para efectos de campaña de medición realizada sobre vértices de la delimitación marítima localizados en las Isla del Coco y en la Isla Genovesa ubicada dentro del Archipiélago de Galápagos en Ecuador. La “Comisión Mixta de Carácter Técnico Costa Rica-Ecuador” acordó en forma consensuada los siguientes objetivos de la reunión, en el marco de lo resuelto en una reunión previa en San José en marzo de 2013:

• Reconocimiento de campo de la isla del Coco en Costa Rica y de las islas Darwin y Genovesa en Ecuador.

• Procesamiento de las mediciones y verificación in situ en la isla del Coco, en Costa Rica e isla Genovesa, en Ecuador, con el fin de verificar, transformar y validar los hitos establecidos en los trabajos de campo de 1986, con base en el “Convenio de Delimitación Marítima de Áreas Marinas y Submarinas” entre los dos países de 1985; así como, actualizar las coordenadas de los puntos de la delimitación marítima de 1986 al sistema geodésico WGS-84.

• Se elaboró un plano esquemático (formato convencional-papel) y la carta temática (formato digital–archivo*.pdf) actuales, que representan la delimitación marítima establecida entre los dos países en 1986.

Redacción y aprobación de la memoria técnica del reconocimiento de campo.

Como documentos producto de la campaña de medio realizada se firmó el “Acta de la Comisión Mixta de Carácter Técnico Ecuador – Costa Rica”, respecto al “Convenio de Delimitación Marítima entre las Repúblicas de Ecuador y Costa Rica”, en Isla Santa Cruz, Galápagos, 18-26 de junio de 2013; y ANEXO “A” Memoria Técnica del Acta de la Comisión Mixta de Carácter Técnico Costa Rica – Ecuador”, Santa Cruz, Galápagos, 18-26 de junio de 2013.

En enero de 2014 se celebró la “I Reunión del Mecanismo de Consultas Bilaterales Costa Rica – Ecuador, en San José, Costa Rica”, en al que entre otros puntos, se deliberó sobre los resultados de la visita de campo a las Islas Galápagos e Isla del Coco y de la reunión de la Comisión Mixta de Carácter Técnico Ecuador – Costa Rica; y coordinación sobre aspectos de orden metodológico, logístico y propuesta de cronograma para los levantamientos de información con base en el “Memorando de Entendimiento entre el Ministerio de Relaciones Exteriores , Comercio e Integración de la Republicas del Ecuador y el Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto de la Republicas de Costa Rica sobre investigación científica marina para la preparación de las presentaciones respectivas ante la Comisión de Limites de la Plataforma Continental sobre la extensión de los límites de sus plataformas continentales más allá de las doscientas millas marinas”.

Por medio de la cooperación financiera del Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto funcionarios del Instituto Geográfico Nacional pparticiparon en tres reuniones binacionales con Ecuador, una en Costa Rica y dos en Ecuador en las cuales se elaboró el texto definitivo del tratado de límites marítimos entre Costa Rica y Ecuador. Estas se llevaron a cabo con la presencia de funcionarios del Instituto Oceanográfico de la Armada (INOCAR) de Ecuador, los Ministerios de Relaciones Exteriores de Costa Rica y Ecuador y la delegación del Instituto Geográfico Nacional, como sigue:

• A inicios de marzo de 2014 se efectuó una “Primera Reunión Técnica para la Delimitación Marítima Ecuador – Costa Rica”, en Guayaquil, Ecuador, en la que se analizaron y tomaron acuerdos de orden técnico sobre los trabajos de inspección y medición a realizar en campaña binacional en materia del límite común entra ambas naciones, y establecimiento de acciones de cooperación para el establecimiento del límite exterior de la plataforma continental de ambos países en sus áreas colindantes. Posteriormente a mediados de marzo se realizó la “Segunda Reunión Técnica para la Delimitación Marítima Ecuador – Costa Rica” en San José, Costa Rica, esta reunión verso sobre presentaciones de cada delegación en torno a recapitulación de los asuntos fundamentales de la metodología definida y empleada para determinar la línea geodésica equidistante correspondiente al límite marítimo entre Ecuador y Costa Rica, y se dio revisión a borrador de “Convenio sobre delimitación marítima entre la Republicas de Costa Rica y República de Ecuador”.

• En abril de 2914 se celebró la “Tercera Reunión Técnica entre la República de Costa Rica y la Republica de Ecuador sobre delimitación marítima”, en Salinas, Ecuador, la cual tuvo como objeto llevar a cabo los trabajos de verificación de las coordenadas a ser incorporadas en el “Convenio de Delimitación Marítima entre ambos apaíses, cálculos geodésicos nacional y binacional, sobre la base del modelo geodésico establecido en el proyecto de Convenio y la elaboración de la carta de límites a la escala apropiada que contuviera el Archipiélago de Galápagos y las islas del Coco y Dos Amigos”, así como la memoria técnica respectiva. Como resultado de esta reunión se elaboró la “Memoria Técnica del Proceso de Definición del Limites Marítima entre Ecuador y Costa Rica”.

Como resultado de este arduo trabajo binacional, el 21 de abril de 2014 los cancilleres de Costa Rica y Ecuador firmaron en la ciudad de Salinas, Ecuador el nuevo “Convenio de Delimitación Marítima en el Océano Pacífico entre la República del Ecuador y la República de Costa Rica”, con lo que se concluyó un proceso iniciado en 1978 y que por la buena voluntad de ambos países fue posible concluirlo (ver artículo publicado en la dirección http://www.nacion.com/nacional/gobierno/Costa-Rica-limitrofe-maritimo-Ecuador_0_1409859213.html). La figura de abajo muestra el Mapa o Carta Náutica resultante de este proceso de delimitación marítima entre ambos países, elaborado por el Instituto Oceanográfico de la Armada del Ecuador y el Instituto Geográfico Nacional.

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4. Participación del Instituto Geográfico Nacional en la Comisión de Asesoría Técnico-Científica sobre la Extensión de la Plataforma Continental de Costa Rica En junio de 2008, el Ministerio de Relaciones Exteriores de Costa Rica convocó a un grupo de representantes de instituciones gubernamentales y académicas a una reunión en su sede para escuchar una presentación de un funcionario de la organización GRID-Arendal, con sede en Noruega y adscrita al Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA). Dicha cita tenía como fin explicar el procedimiento y requisitos acerca de cómo establecer los límites exteriores de la Plataforma Continental más allá de las 200 millas náuticas, de conformidad con lo establecido en el Artículo 76 de la Convención de Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar (CONVEMAR).

En esa reunión se decidió conformar un “Grupo de Asesoría Técnico-Científica” para iniciar los estudios y determinar con mayor precisión si Costa Rica podría, en efecto, tener potencial para cumplir con los requisitos del artículo 76 para extender su plataforma continental a partir de la Isla del Coco. Dicho Grupo de Asesoría, coordinado por el Ministerio de Relaciones Exteriores de Costa Rica, integraría a los representantes del Instituto Geográfico Nacional, Ministerio de Ambiente y Energía (MINAE), Instituto Costarricense de Electricidad (ICE), Refinadora Costarricense de Petróleo (RECOPE), así como delegados de la Universidad Nacional (UNA) y la Universidad de Costa Rica (UCR). A partir de este grupo de asesoría, se han realizado hasta el presente tareas para recabar datos e información técnica para llevar a cabo un estudio de gabinete, paso previo a la elaboración de una presentación final a ser formalizada ante las Naciones Unidas.

En una Reunión Binacional Costa Rica - Ecuador celebrada en febrero de 2012 , se identificó el potencial para que ambos países colaboraran en materia de la extensión de los limites externos de sus plataformas continentales, y posteriormente en marzo de 2013 se firmó el “Memorando de Entendimiento entre el Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto de la Republicas de Costa Rica y el Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio e Integración de la Republicas de Ecuador sobre Investigación Científica Marina para la Preparación de las Presentaciones Respectivas ante la Comisión de Limites de la Plataforma Continental sobre la Extensión de los Límites de sus Plataformas Continentales más allá de las Doscientas Millas Marinas”.

En seguimiento de ese Memorando, y luego de haber concluido exitosamente la negociación de un nuevo tratado de límites marino entre ambos países en el año 2014, los gobiernos de ambas naciones decidieron intensificar los trabajos conjuntos. Para ello, en marzo de 2015, se llevó a cabo una teleconferencia entre autoridades competentes de ambos países, en la que se discutió la implementación del Memorando, para lo cual se acordó sostener una primera reunión en mayo de 2015.

La “I Reunión Binacional Costa Rica – Ecuador sobre el extensión de los límites externos de las respectivas plataformas continentales en el Pacífico Oriental más allá de las 299 millas marinas”, y la “I Reunión del Comité Técnico Científico Asesor Costa Rica – Ecuador”, se efectuaron en mayo de 2015, en San Jose, Costa Rica., en esa reunión la Delegación de Ecuador realizo un presentación respecto a los trabajos que se están realizando para la caracterización de la plataforma continental y la definición de sus límites externos, más allá de las 200 millas marinas, en esta presentación se resaltó las modalidades de cooperación técnica en esta materia y las capacidades del Ecuador. Ambas delegaciones realzaron análisis en torno al tema de la posible prolongación natural de sus respectivas plataformas continentales en el Pacifico Oriental, y como esto facilitaría el trabajo binacional para la preparación de las presentaciones respetivas ante las Naciones Unidas, incluyendo la posibilidad de una presentación conjunta. Finalmente, 1) Ecuador invitó a técnicos costarricenses para que , en calidad de observadores participaran en la campaña batimétrica ecuatoriana de Plataforma Continental en la Cordillera de Carnegie a inicios del 2016 a fin de crear capacidades, armonizar metodologías y familiarización instrumental; y 2) Se procedió a la conformación e instalación del “Comité Técnico Científico Asesor” integrado por 5 miembros por país, siendo el Instituto Geográfico Nacional uno de los integrantes del mismo dentro de la Delegación de Costa Rica, y este Comité tuvo su primera sesión en trabajo paralela a la “I Reunión Binacional Costa Rica – Ecuador sobre el extensión de los límites externos de las respectivas plataformas continentales en el Pacífico Oriental más allá de las 299 millas marinas”.

La “II Reunión del Comité Técnico Científico Asesor Costa Rica – Ecuador” se celebró en Manta, Ecuador en junio de 2015, la cual versó fundamentalmente en preparativos para la campaña batimétrica programada para inicios del 2016. Por medio de un funcionario del Departamento de Geomática del Instituto Geográfico Nacional en calidad de miembro del Comité Técnico-Científico Asesor, se participó por un periodo aproximado de un mes en una pasantía en el Buque Oceanográfico Orión, propiedad de la Armada del Ecuador. La mismo tuvo la finalidad de que un grupo técnico costarricense compuesto por funcionarios del Instituto Geográfico Nacional, la UCR, la UNA, y el MINAE, conociera la metodología de trabajo, los equipos tanto en hardware como en software, la captura de datos de fondo marino y su procesamiento y la logística necesaria para realizar una campaña de medición oceanográfica con personal experto ecuatoriano.

Esto se realizó gracias al Convenio de Delimitación de áreas marinas y submarinas, suscrito entre ambos Ministerios de Relaciones Exteriores. Parte de este convenio comprende las presentaciones respectivas de Costa Rica y Ecuador ante la Comisión de Límites y Plataforma Continental de las Naciones Unidas, sobre la extensión de los límites de sus plataformas continentales más allá de las doscientas millas marinas. Para esta finalidad ambos países requieren definir el pie del talud continental y su respectiva delimitación de espacios marítimos, conformados por la superposición de sus respectivas zonas económicas exclusivas a partir de las Islas Galápagos, en Ecuador, y la Isla del Coco, en Costa Rica, para lo cual resulta necesario realizar los estudios científicos de geología y geomorfología submarina, para definir los puntos de máximo gradiente (pie del talud continental), situación que encierra un grado de complejidad en el área de estudio, dado que dicha área se ubica al norte del punto caliente y el centro de dispersión de Galápagos y el límite entre las placas oceánicas Coco - Nazca, escenario que conforma un vulcanismo submarino activo con una geomorfología submarina compleja, para lo cual se requiere de un levantamiento batimétrico de alta resolución previstas dentro de las campañas ECCO.

En octubre de 2015 se llevó a cabo una videoconferencia en calidad de la “III Reunión del Comité Técnico Científico Asesor Costa Rica – Ecuador”, en la cual se establecieron los aspectos logísticos para la participación del personal técnico de Costa Rica en la campaña de entrenamiento que se realizó en los siguientes términos:

Nombre de la Campaña: Campaña Batimétrica de Entrenamiento sobre la Cordillera Submarina de Carnegie, Talud 5. Fecha: 4 al 27 de noviembre del 2015

Principales resultados obtenidos en la campaña:

• El levantamiento batimétrico se logró al 100%, por lo tanto, el denominado sector 5 quedó debidamente mapeado y conforma una pieza más del mosaico se sectores necesarios para el estudio de la posible extensión de la ZEE ecuatoriana en su plataforma continental perteneciente a la cordillera submarina de Carnegie.

• El objetivo principal de la misión de la delegación costarricense se cumplió, ya que se pudieron observar en detalle los aspectos logísticos, de equipamiento, procedimientos y procesos que se llevan a cabo en una campaña batimétrica de este tipo, quedando como experiencia valiosa para las futuras misiones.

Durante el periodo del presente informe final de gestión, personal del Instituto Geográfico Nacional también participó en el TALLER DE PLANIFICACIÓN PARA LA REALIZACIÓN DE LOS TRABAJOS DE CARACTERIZACIÓN DE LA CORDILLERA SUBMARINA DE COCO CON EL PROPÓSITO DE DEFINIR EL LÍMITE EXTERIOR DE LAS RESPECTIVAS PLATAFORMAS CONTINENTALES DE COSTA RICA Y ECUADOR CONFORME AL ART. 76 DE LA CONVEMAR, realizado del 15 al 19 de febrero del 2016 en el Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto de Costa Rica, en el cual se trabajó en la planificación de las campañas batimétricas que se llevarán a cabo en el 2016 con el fin de continuar con la recolección de datos vitales para que la República de Costa Rica y la República de Ecuador puedan seguir con el objetivo que ambas naciones se han trazado de presentar a futuro ante el Organismo de las Naciones Unidas una propuesta de ampliación de sus respectivas plataformas continentales más allá de las 200 millas marinas. En esos mismos días se realizó, junto con el taller, la “I Reunión Técnica Binacional Ecuador – Costa Rica para la planificación conjunta del crucero binacional para la realización de la I Campaña Batimétrica de caracterización de la Cordillera submarina del Coco”.

De conformidad con lo anterior, se realizo la campaña: I Campaña batimétrica ECCO2A sector Norte "Talud 7ʺ Ecuador – Costa Rica, a bordo del buque oceanográfico BAE ORIÓN de la Armada del Ecuador. Fecha: 21 de enero al 17 de febrero de 2017

Principales resultados obtenidos en la campaña:

• El levantamiento batimétrico se logró aproximadamente poco menos del 50% del total de área proyectada.

• Según los datos obtenidos y el modelo batimétrico existe al menos un FOS (pie de talud) en el sector noroeste del área ECCO2A, el cual se ubica muy posiblemente dentro de la cordillera submarina del Coco, situación que debe ser considerada de importancia dentro del grupo de trabajo para la definición del FOS en relación con la ubicación y restricciones de la isobata 2500 m y las 350 millas después de la línea base.

• Según los datos obtenidos hasta el momento y la proyección de los datos basados en altimetría satelital, se tienen al menos dos posibles FOS en toda el área ECCO2A, la decisión de cual punto es más plausible dependerá de cómo se aborde integralmente los datos batimétricos (análisis cuantitativo o matemático) y el criterio geomorfológico y geológico de la transición cordillera submarina al plano abisal (petrológico, geoquímico, tectónico).

• Un análisis preliminar de los resultados con la batimetría de alta resolución y los criterios geológicos y geomorfológicos indican que el FOS 2 (si fuese válido) podría eventualmente beneficiar más a Costa Rica en su estrategia de extensión de sus límites externos. Para tal efecto es necesario delimitar la ubicación de las dos restricciones (isóbata 2500 m + 100 millas y línea base + 350 millas). Si el FOS 2 se ubica dentro de estas restricciones, habría un potencial de extensión máximo. Es importante establecer una estrategia a seguir este sentido que beneficie a Costa Rica. Por razones de tiempo no se logró hacer un levantamiento completo del flanco sureste del área ECCO2A donde se ubica el potencial FOS 2.

Posteriormente, en setiembre de 2017, se llevó a cabo en ciudad de San José, Costa Rica, la “II Reunión Técnica Binacional Ecuador – Costa Rica”, con el fin de elaborar de manera conjunta los informes relativos a la I Campaña Batimétrica Binacional Ecuador – Costa Rica, ECCO2A sector norte, y para planificar la II Campaña Batimétrica en la Cordillera Submarina de Coco que se realizó en Galápagos, Ecuador ECCO2A sector Sur. Los detalles de esta campaña se brindan seguidamente:

Nombre de la campaña: II Campaña batimétrica ECCO2A sector SUR "Talud 8ʺ Ecuador – Costa Rica, a bordo del buque oceanográfico BAE ORIÓN de la Armada del Ecuador. Fecha: 14 de noviembre al 12 de diciembre de 2017

Principales resultados obtenidos en la campaña:

• El tiempo total para el levantamiento batimétrico de la ECCO2A Norte fue de 13,3 días de trabajo continuo las 24 horas, con una distancia total de 1050,53 millas náuticas navegadas, equivalente a 1946 km y un área de cobertura de 3600 km2.

• El levantamiento batimétrico de la ECCO2A Sur se logró al 100%, en un tiempo total de 14,023 días de trabajo continuo las 24 horas, con una distancia total de 1314,8 millas náuticas navegadas, equivalente a 2435 km y un área de cobertura de 5124,5 km2.

• El tiempo total para el levantamiento de la ECCO2A fue de 27,323 días efectivos de trabajo continuo, con un total de 2365,33 millas náuticas navegadas, equivalente a 4381 km y un área de cobertura de 8724,5 km2. El área ECCO2A representa una longitud total de 520 km y 18 km de ancho aproximadamente.

• La geomorfología del fondo marino obtenida será un insumo importante para futuros estudios científicos de prospección de recursos marinos y minerales del fondo marino, siendo esto de importancia en el sector económico de cada país.

En abril de 2018 se llevó a cabo en ciudad de San José, Costa Rica, la “III Reunión Técnica Binacional Eduardo – Costa Rica” con el fin de elaborar de manera conjunta los informes relativos a la II Campaña Batimétrica Binacional Ecuador – Costa Rica, ECCO2A sector Sur y para la planificación conjunta del crucero binacional para la realización de la III Campaña Batimétrica de caracterización de la Cordillera submarina del Coco, la cual está pendiente de fecha de ejecución.

El Instituto Geográfico Nacional como parte de la Comisión de Asesoría Técnico-Científica sobre la Extensión de la Plataforma Continental de Costa Rica participó en abril de 2018 en la “IV Reunión Técnica Binacional Ecuador – Costa Rica” del grupo de trabajo para el trazado del límite exterior de las Plataformas Continentales de Ecuador y Costa Rica, liderada por el Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto de Costa Rica y por el Instituto Oceanográfico de la Armada del Ecuador, en esta reunión se tomó acuerdos sobre la delimitación del pie de talud de la cordillera submarina del Coco para la presentación conjunta entre Costa Rica y Ecuador ante la Organización de la Naciones Unidas (ONU) de solicitud de extensión de sus plataformas continentales.

Adicionalmente, el Instituto Geográfico Nacional participó en la “V Reunión del Grupo Técnico Binacional Ecuador – Costa Rica” del grupo de trabajo para el trazado del límite exterior de las Plataformas Continentales de ambos países sobre el mismo tema-objetivo con miras de realizar una presentación conjunta de reclamos para adquirir un mayor espacio marítimo; esta reunión se realizó en ciudad de Quito, Ecuador en noviembre de 2018. En esta reunión se estableció una hoja de ruta 2018-2030 con base a los acuerdos alcanzados teniendo como mira una presentación parcial conjunta ante la Comisión de Limites de la Plataforma Continental del flanco noroeste de la Cordillera submarina del Coco con el flanco norte de Colón.

VI. ACERVO HISTÓRICO SOBRE EL TERRITORIO

Las imágenes aerofotográficas más antiguas del territorio nacional son parte del acervo histórico que posee el Instituto Geográfico Nacional, y corresponden desde el año 1940 hasta los años 2003, para un total de 123.967 fotografías digitalizadas. Parte de estas fotografías se mantiene en formato original de rollo fotográfico, y otras en copia en papel fotográfico. Adicionalmente se debe considerar los miles de fotografías aéreas tomadas por el Programa de Regularización de Catastro y Registro (2001-2014), y el proceso de actualización cartográfica más reciente del año 2015. En estos dos últimos casos existe respaldo digital de dichas fotografías.

ORIGEN DE ESCANEO DE LAS IMÁGENES CANTIDAD

TOTAL, DE FOTOGRAFÍAS DIGITALIZADAS DE SOBRES 98.520

TOTAL, DE FOTOGRAFÍAS DIGITALIZADAS DE ROLLOS 25.447

TOTAL 123.967

El Archivo Histórico de Fotografías Aéreas del Instituto Geográfico Nacional fue declarado material de valor científico-cultural por la Comisión Nacional de Selección y Eliminación de Documentos de la Dirección de Archivos Nacionales, en el año 2004.

VII. REPRESENTACIÓN DE INSTITUTO GEOGRÁFICO NACIONAL (IGN) EN ÓRGANOS COLEGIADOS NACIONALES E INTERNACIONALES

A- ÁMBITO NACIONAL

NOMBRE MARCO LEGAL

Comisión Nacional de Nomenclatura (CNN) Ley N° 59 de creación del IGN. Ley N° 8905 de traslado del IGN al Registro Nacional. Ley N° 3535 del 03 de agosto de 1965 sobre Creación de la Comisión Nacional de Nomenclatura.

Comisión de División Territorial (DTA) Ley N° 59 de creación del IGN. Ley N° 8905 de traslado del IGN al Registro Nacional. Ley N° 4366 del 05 de agosto de 1969 sobre División Territorial Administrativa.

Comité Técnico adscrito a la Comisión Nacional de División Territorial Administrativa. Ley N° 59 de creación del IGN. Ley N° 8905 de traslado del IGN al Registro Nacional. Ley N° 4366 del 05 de agosto de 1969 sobre División Territorial Administrativa. Decreto Ejecutivo Nº 41236-MGP del 28 de agosto de 2018 que crea el Comité Técnico adscrito a la Comisión Nacional de División Territorial Administrativa.

Comisión de Asesoría Técnico-Científica sobre la Extensión de la Plataforma Continental de Costa Rica Ley N° 59 de creación del IGN. Ley N° 8905 de traslado del IGN al Registro Nacional. Decreto Ejecutivo N° 35474-RE-MINAE-PLAN-MOPT del 26 de agosto de 2009 que Crea Comisión de Asesoría Técnico-Científica sobre la Extensión de la Plataforma Continental de Costa Rica.

Comisión Interinstitucional de Zonas Urbanas Litorales (Cizul) Ley N° 59 de creación del IGN. Ley N° 8905 de traslado del IGN al Registro Nacional. Ley N° 9221 del 27 de marzo de 2014 Ley marco para la declaratoria de Zona Urbana Litoral y su régimen de uso y aprovechamiento territorial.

Comités Sistema Nacional de Monitoreo de la Cobertura y Uso de la Tierra y Ecosistemas (SIMOCUTE) Ley N° 59 de creación del IGN. Ley N° 8905 de traslado del IGN al Registro Nacional. Directriz No. DM-417-2015 del 13 de mayo del 2015 del Ministro de Ambiente y Energía, emitida como rector del Sector de Ambiente, Energía, Mares y Ordenamiento Territorial se instruye al Centro Nacional de Información Geoambiental (CENIGA), como parte de la consolidación del Sistema Nacional de Información Ambiental (SINIA), a desarrollar ‒en conjunto con otras entidades y órganos‒ una capacidad nacional para monitorear el uso y los cambios de uso de la tierra que incorpore tanto bosques como otros ecosistemas fundamentales para dar seguimiento a la evolución de nuestro patrimonio natural.

Comités Monitoreo de Cambio de Uso en Paisajes Productivos (MOCUPP) Ley N° 59 de creación del IGN. Ley N° 8905 de traslado del IGN al Registro Nacional. Decreto Ejecutivo N° 39462 MAG-MINAE-S-MTSS del 26 de octubre de 2015 sobre Oficialización de Acciones Lideradas por el estado en el Plan de Acción para el Fortalecimiento de la producción y Comercio responsable de Piña en Costa Rica y Creación del Comité Nacional de Seguimiento

Comités Asesores Técnicos (CAT) de la Comisión Nacional de Emergencias Ley N° 59 de creación del IGN. Ley N° 8905 de traslado del IGN al Registro Nacional. Ley N° 8488 sobre Emergencias y prevención del riesgo. Decreto Ejecutivo N°39650-MP del 03 de febrero de 2016 sobre Reglamento de organización y funcionamiento de los Comités Asesores Técnicos (CAT´s).

1. Órganos nacionales de especial importancia estratégica/técnica

1.1 Comisión Nacional de División Territorial Administrativa (CNDTA)

Como institución cartográfica el Instituto Geográfico Nacional enfrentó problemas para avanzar en la producción cartográfica con respecto a la delimitación de las unidades político administrativas (provincias, cantones y distritos), pues en muchos casos no existía congruencia entre la legislación sobre la división político-administrativa y la realidad física del territorio nacional, por lo que se logró un mejor orden en esta materia con la promulgación de la Ley N° 4366 sobre División Territorial Administrativa, del 23 de agosto de 1969. Dicha ley creó la Comisión Nacional de División Territorial Administrativa cuya función es asesorar a los poderes públicos en esta materia, así como el Ministerio de Gobernación y Policía, el Instituto Geográfico Nacional y Instituto Nacional de Estadística y Censos y el Instituto de Fomento y Asesoría Municipal (IFAM). Posteriormente, se creó el Comité Técnico de la CNDT integrado por las tres entidades antes citadas, además del Instituto de Fomento y Asesoría Municipal (IFAM) y el Ministerio de Planificación Nacional y Política Económica (MIDEPLAN).

Dentro del seno de la CNDT y su Comité Técnico el Iinstituto Geográfico Nacional ha mantenido una participación activa y beligerante respecto al estudio y emisión de criterio técnico ante estos órganos, y de igual manera ha emitido criterio técnico en materia de la DTA ante la Asamblea Legislativa, Municipalidades y otras instancias en torno a proyectos de ley y decretos ejecutivos, según corresponda, para creación, cambio de nomenclatura o modificación de limites cantonales y distritales, hoy día oficiales, a saber:

1.2 Comisión Nacional de Nomenclatura (CNN)

El Instituto Geográfico Nacional enfrentó también otra situación imprevista al avanzar en la producción cartográfica. Tal el caso, de que los mapas adquirían oficialidad y los nombres de lugares y otros no, por lo que se impulsó la creación de una normativa acerca del tema. La solución llegó con la Ley N° 3535 del 3 de agostode1965 que crea la Comisión Nacional de Nomenclatura, adscrita al Ministerio de Educación, como instancia oficial para aprobar los nombres de lugares, edificios públicos, calles, cambios en la nomenclatura de la División Territorial Administrativa de la República o nombres geográficos entre otros. La Secretaría de la comisión está a cargo del Instituto Geográfico Nacional y la conformaron, además, el Ministerio de Cultura y Juventud -que actualmente la preside-, la Universidad de Costa Rica, la Universidad Nacional y la Academia Costarricense de Historia y Geografía. La participación del Instituto Geográfico Nacional en esta comisión ha sido permanente y proactivo, brindando el apoyo necesario como secretaria y la emisión de criterio técnico en materia de nombres geográficos tanto en los casos propios de estudio de la CNN, como ante consultas unilaterales dirigidas al Instituto Geográfico Nacional (IGN) por parte de otras entidades públicas, y sector público.

B- ÁMBITO INTERNACIONAL

NOMBRE MARCO LEGAL

Comisión Mixta Permanente de Límites Costa Rica-Panamá Ley N° 59 de creación del IGN. Ley N° 8905 de traslado del IGN al Registro Nacional. Acta de Constitución de la Comisión Mixta Permanente de Límites entre Costa Rica y Panamá de fecha 27 de julio de 1995 suscrita por los Cancilleres de Costa Rica y Panamá.

Consejo de Asociación Costa Rica-Panamá Ley N° 59 de creación del IGN. Ley N° 8905 de traslado del IGN al Registro Nacional. Acuerdo de Asociación entre la República de Costa Rica y la República de Panamá suscrito el 29 de octubre de 2009 entre los Cancilleres de Costa Rica y Panamá.

Comisión Mixta de Carácter Técnico Costa Rica-Ecuador Ley N° 59 de creación del IGN. Ley N° 8905 de traslado del IGN al Registro Nacional. Convenio sobre delimitación de áreas marinas y submarinas entre las repúblicas de Costa Rica y Ecuador de fecha 12 de marzo de 1985 firmado por los Cancilleres de Costa Rica y Ecuador.

Comité Científico Técnico Asesor Ecuador–Costa Rica para el trazado del límite exterior de las plataformas continentales de Costa Rica y Ecuador

Ley N° 59 de creación del IGN. Ley N° 8905 de traslado del IGN al Registro Nacional. Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar CONVEMAR Decreto Ejecutivo N° 35474-RE-MINAE-PLAN-MOPT del 26 de agosto de 2009 que Crea Comisión de Asesoría Técnico-Científica sobre la Extensión de la Plataforma Continental de Costa Rica.

Subcomisión de límites y cartografía Costa Rica - Nicaragua Ley N° 59 de creación del IGN. Ley N° 8905 de traslado del IGN al Registro Nacional. Acta de Constitución de la Comisión Binacional Costa Rica - Nicaragua del año 2002 firmada por los Cancilleres de Costa Rica y Nicaragua.

Sección Nacional del Instituto Panamericano de Geografía e Historia (IPGH)

Ley N° 59 de creación del IGN. Ley N° 8905 de traslado del IGN al Registro Nacional. Decreto N° 753 del 09 de octubre de 1949 sobre aprobación de la firma de la Carta de Constitución de la Organización de Estados Americanos (OEA). Acuerdo N° 348-2014-DJ-RE de presidente de la República y Ministro de Relaciones Exteriores y Culto del 30 de julio de 2018 sobre integración de la Sección Nacional del Instituto Panamericano de Geografía e Historia (IPGH).

Comisión de Cartografía del Instituto Panamericano de Geografía e Historia (IPGH) Ley N° 59 de creación del IGN. Ley N° 8905 de traslado del IGN al Registro Nacional. Decreto N° 753 del 09 de octubre de 1949 sobre aprobación de la firma de la Carta de Constitución de la Organización de Estados Americanos (OEA). Resolución N° 2 sobre Autoridades y Vicepresidentes de Comisiones del IPGH de la 21 Asamblea General del IPGH del 25.27 de octubre de 2017.

Comité Global de las Naciones Unidas sobre Gestión Global de Información Geoespacial (UN-GGIM) Ley N° 59 de creación del IGN. Ley N° 8905 de traslado del IGN al Registro Nacional. Ley N° 142 del 06 de agosto de 1945 sobre aprobación de firma de la Carta de Organización de Naciones Unidas y Acuerdos Provisionales ONU. Resolución 2011/24 aprobada en la 47ª sesión plenaria del Consejo Económico y Social de las Naciones Unidas el 27 de julio de 2011 que crea UN-GGIM.

Comité Regional de las Naciones Unidas sobre la Gestión Global de Información Geoespacial para las Américas (UN-GGIM: Américas)

Ley N° 59 de creación del IGN. Ley N° 8905 de traslado del IGN al Registro Nacional. Ley N° 142 del 06 de agosto de 1945 sobre aprobación de firma de la Carta de Organización de Naciones Unidas y Acuerdos Provisionales ONU. Resolución 2011/24 aprobada en la 47ª sesión plenaria del Consejo Económico y Social de las Naciones Unidas el 27 de julio de 2011 sobre creación de UN-GGIM Resolución N° 1 aprobada en la “Décima Conferencia Sexta Conferencia Cartográfica Regional de las Naciones Unidas para las Américas (UNRCC-Américas)”, realizada en la sede de las Naciones Unidas en Nueva York, EE. UU. del 19 al 23 de agosto de 2013, sobre creación de UN-GGIM: Américas.

Sistema de Referencia Geocéntrico para las Américas (SIRGAS) Ley N° 59 de creación del IGN. Ley N° 8905 de traslado del IGN al Registro Nacional. Decreto N° 753 del 09 de octubre de 1949 sobre aprobación de la firma de la Carta de Constitución de la Organización de Estados Americanos (OEA). El IPGH es organismo especializado de la OEA. Acuerdo de la Sección Nacional del IPGH en Costa Rica, en sesión celebrada el 11 de diciembre de 2012 sobre representación oficial de Costa Rica ante el Consejo Directivo de SIRGAS. Acuerdo entre la JARN y SIRGAS de octubre de 2013 denominado “Acuerdo interinstitucional entre la Junta Administrativa del Registro Nacional y el Sistema de Referencia Geocéntrico para las Américas (SIRGAS) para facilitar la información generada por las estaciones de medición continua del Registro Nacional a los Centros de Procesamiento SIRGAS”. Adenda del 17 de noviembre de 2017 denominado “Adenda Número Uno al Acuerdo Interinstitucional entre la Junta Administrativa del Registro Nacional y el Sistema de Referencia Geocéntrico para las Américas (SIRGAS) para facilitar la información generada por las estaciones de medición continua del Registro Nacional a los Centros de Procesamiento SIRGAS”.

Subcomité de América del Marco de Referencia Geodésico Mundial (GGRF: América, en sus siglas en ingles) Ley N° 59 de creación del IGN. Ley N° 8905 de traslado del IGN al Registro Nacional. Resolución 2011/24 aprobada en la 47ª sesión plenaria del Consejo Económico y Social de las Naciones Unidas el 27 de julio de 2011 sobre creación de UN-GGIM. Resolución número A/RES/69/266 de la Asamblea General de la Organización de las Naciones Unidas en su Sexagésimo noveno período de sesiones del 26 de febrero de 2015, sobre creación del GGRF.

2. Órganos internacionales de especial importancia estratégica/técnica

2.1 Instituto Panamericano de Geografía e Historia (IPGH)

Un elemento importante que beneficiaría al Instituto Geográfico Nacional desde su inicio fue la existencia del Instituto Panamericano de Historia y Geografía (IPGH), organismo adscrito a la Organización de Estados Americanos (OEA). La entidad fue creada como coordinadora, distribuidora y medio de divulgación de los estudios geográficos e históricos en los Estados americanos y en el desarrollo cartográfico de América Latina. El IPGH es, por tanto, la agencia especializada más antigua del Sistema Interamericano. El Instituto Geográfico Nacional en procura de un mejor desarrollo de sus actividades, cartográficas y geográficas, se integró desde 1946 a la Comisión de Cartografía de este organismo especializado de la OEA, creado en 1928 durante la Sexta Conferencia Internacional Americana, celebrada en La Habana, Cuba. El IPGH en el año 1949 pasó a ser el primer órgano especializado de la OEA.

La Comisión de Cartografía del IPGH se creó con el objetivo de ser el órgano encargado de elaborar y ejecutar los programas científicos y técnicos del IPGH aprobados por la Asamblea General o el Consejo Directivo, para la promoción y coordinación del desarrollo científico y técnico de la cartografía en los Países Miembros, y desde el año 1946 Costa Rica ha mantenido un relación de participación muy estrecha participando y ocupando diversos cargos de relevancia del IPGH (Presidencia, Secretaria General, Presidencia y Vicepresidencia de la Comisión de Historia, Comisión de Geofísica y Comisión de Cartografía.

En cada Estado miembro del IPGH debe funcionar una “Sección Nacional” como órgano de enlace entre el IPGH y el Gobierno respectivo. La Sección Nacional está formada por un presidente, por los miembros nacionales titulares y alternos de Cartografía, Geografía, Historia y Geofísica y por los miembros de los “comités” especializados, especio en los que el Instituto Geográfico Nacional también ha mantenido un participación estrecha y continua a través de los años.

El IPGH ha contribuido a la realización de infinidad de proyectos en los campos en sus cuatro áreas técnicas, y sus resultados se han publicado en las revistas especializadas del organismo y diversos medios. Costa Rica ha sido participante en algunos de ellos a través de esta relación con el IPGH, y el Instituto ha tenido muchos beneficios al tener una participación y oficial en las áreas técnicas del IPGH, especialmente, en el campo de la cartografía con normalización de símbolos y formatos de mapas a diversas escalas, participando activamente en las actividades de la Comisión de Cartografía, y sus Comités y Grupos de Trabajo.

2.2 Comité de Expertos de las Naciones Unidas sobre Gestión Global de Información Geoespacial (UN-GGIM en sus siglas en inglés)

El Consejo Económico y Social de las Naciones Unidas aprobó vía la resolución 2011/24 del en la 47ª sesión plenaria del Consejo el 27 de julio de 2011 la creación de UN-GGIM, como el principal mecanismo intergubernamental para tomar decisiones conjuntas y establecer direcciones con respecto a la producción, disponibilidad y uso de la información geográfica dentro de los marcos de políticas nacionales, regionales y mundiales. Dirigido por los Estados Miembros de las Naciones Unidas, UN-GGIM tiene como objetivo abordar los desafíos globales relacionados con el uso de la información geoespacial, incluidas las agendas de desarrollo, y servir como un cuerpo para la formulación de políticas globales en el campo de la gestión de la información geográfica (geoespacial).

El Comité de las Naciones Unidas de Expertos en Gestión Global de Información Geoespacial Global (UN-GGIM) proporciona un foro para la coordinación y el diálogo entre los Estados Miembros y las organizaciones internacionales competentes sobre aspectos relacionadas con la gestión de la información geoespacial. El Comité promueve y elabora políticas, métodos, mecanismos y un código de prácticas comunes a nivel mundial y mejorar la interoperabilidad de los datos y servicios geoespaciales. El Comité está integrado por expertos y representantes nacionales de entidades oficiales gubernamentales con competencia y conocimientos específicos en los ámbitos interrelacionados de la prospección, la geografía, la teleobservación, los sistemas de información terrestre y marítima y geográfica, la protección del medio ambiente, y la geodesia y cartográfica, como lo es en el caso de Costa Rica el Registro nacional, a través del Instituto Geográfico Nacional.

Costa Rica por intermedio del Instituto Geográfico Nacional participa activamente en UN-GGIM desde su primera sesión anual celebrada en el año 2011 en Seúl, Corea, y la representación se otorga conforme a nota verbal de acreditación emitida por la Misión Permanente de Costa Rica ante la ONU o el Ministerio de Relaciones Exteriores, toda vez que la participación en las sesiones anuales de UN-GGIM son en calidad de Estado Miembro de la ONU

2.3 Sistema de Referencia Geocéntrico de las Américas (SIRGAS)

La definición de SIRGAS es idéntica a la del Sistema Internacional de Referencia Terrestre (ITRS: International Terrestrial Reference System) y su realización es una densificación regional del Marco Internacional de Referencia Terrestre (ITRF: International Terrestrial Reference Frame) en América Latina. Además del sistema de referencia geométrico, SIRGAS se ocupa de la definición y realización de un sistema vertical de referencia basado en alturas elipsoidales como componente geométrica y en números geopotenciales (referidos a un valor W0 global convencional) como componente física. SIRGAS inició en la Conferencia Internacional para la Definición de un Sistema de Referencia Geocéntrico para América del Sur celebrada en Asunción, Paraguay, en 1993. Esta Conferencia fue convocada y patrocinada por la Asociación Internacional de Geodesia (IAG: International Association of Geodesy), el Instituto Panamericano de Geografía e Historia (IPGH) y la US Defense Mapping Agency (NIMA), actualmente, National Geospatial-Intelligence Agency (NGA). El nombre inicial de SIRGAS (Sistema de Referencia Geocéntrico para América del Sur) fue cambiado en febrero de 2001 a Sistema de Referencia Geocéntrico para las Américas, dada la extensión del marco de referencia (SIRGAS2000) y la recomendación de la Organización de las Naciones Unidas en su Séptima Conferencia Cartográfica de las Américas (Nueva York, enero 22 al 26 de 2001) sobre la adopción de SIRGAS como sistema de referencia oficial en todos los países de las Américas.

El Instituto Geográfico Nacional ha tenido relación con SIRGAS desde la década de los años 1990´s y dadas las competencias de la Ley N° 59 del Instituto Geográfico Nacional en materia de geodesia y geofísica la representación nacional de SIRGAS en Costa Rica está en este Instituto. El Instituto Geográfico Nacional promovió antes la Junta Administrativa del Registro Nacional la firma del “Acuerdo interinstitucional entre la Junta Administrativa del Registro Nacional y el Sistema de Referencia Geocéntrico para las Américas (SIRGAS) para facilitar la información generada por las estaciones de medición continua del Registro Nacional a los centros de procesamiento SIRGAS” en el 2013 vigente al presente, por intermedio de una Adenda firmada en el 2016.

En el año 2013 se firma por primera vez el” Acuerdo Interinstitucional entre La Junta Administrativa del Registro Nacional y el Sistema de Referencia Geocéntrico para las Américas (SIRGAS) para Facilitar la información generada por las Estaciones de Medición Continua del Registro Nacional a los Centros de Procesamiento SIRGAS”. Este acuerdo ha permitido obtener datos de coordenadas semanales con la mayor calidad posible y el vínculo de forma directa al Marco Internacional de Referencia Terrestre, en el cual se sustentan las coordenadas oficiales de Costa Rica. Esto se realiza a través del protocolo que tiene implementado SIRGAS de procesamiento de datos GNSS de la red SIRGAS-CON, en la cual, el Registro Nacional tiene todas sus estaciones y ha suministrado datos a SIRGAS que a la fecha han servido para el cálculo de más de 460 semanas o soluciones de coordenadas.

Este acuerdo tiene por objeto establecer el marco de relación correspondiente entre La Junta y SIRGAS, para el traslado de insumos y productos. Se entiende por insumos, los datos de observación recolectados por cada una de las ocho estaciones de medición continua que conforman la red geodésica oficial activan, o las que llegasen a existir a futuro, la cual es administrada por el Instituto Geográfico Nacional, así como de estaciones GNSS de otras entidades públicas costarricenses que se integren al sistema nacional de estaciones GNSS. Se entiende por productos, los resultados obtenidos por el SIRGAS tras el procesamiento de estos, que permiten la actualización del Marco Geodésico Nacional de Costa Rica. Es en fundamento a los resultados de este acuerdo parte relevante que posibilito el establecimiento del nuevo datum CR-SIRGAS oficializado vía el Decreto Ejecutivo N° 40962 de 2019.

En Costa Rica la disponibilidad y acceso de información geoespacial digital oportuna y de calidad, en cuanto a precisión, detalle y actualización, existe y está garantizada con la normativa que regula el accionar del Instituto Geográfico Nacional y de la Dirección de Registro Inmobiliario del Registro Nacional.

Los asuntos administrativos de SIRGAS son coordinados por el Comité Ejecutivo, el cual depende del Consejo Directivo, cuerpo principal de la organización integrado por un representante de cada país. Las políticas y recomendaciones oficiales de SIRGAS son aprobadas y emitidas por el Consejo Directivo, el cual, al estar compuesto por un representante de cada país miembro, uno de la IAG  y uno del IPGH, también se encarga de transmitir las recomendaciones SIRGAS a las entidades nacionales responsables de los sistemas locales de referencia. Las actividades científicas y técnicas son coordinadas por los Grupos de Trabajo en colaboración con el Consejo Científico y los representantes de la IAG y el IPGH. Cada país integrado a SIRGAS tiene un representante Titular y otro Alterno, designado por la Sección Nacional el IPGH de cada país, obviamente tomando en consideración la competencia geodésica de la entidad geográfica o cartográfica de cada país.

3. Órganos / instancias internacionales importantes que apoyaron al Instituto Geográfico Nacional en algún momento histórico

3.1 Servicio Geodésico Interamericano

A los pocos meses de fundado el Instituto Geográfico Nacional, recibió la visita de una misión de estadounidenses del Servicio Geodésico Interamericano (Inter American Geodetic Survey - IAGS) dependencia del Army Map Service de los Estados Unidos de América con la finalidad de establecer explorar las posibilidades de llegar a un acuerdo sobre levantamiento de los mapas topográficos básicos de Costas Rica. Resultado concreto de las conversaciones fue el convenio suscrito por el Gobierno de Costa Rica y el de los Estados Unidos de América.

Enorme importancia tuvo para el desarrollo cartográfico del país, suscribir el Gobierno de Costa Rica un convenio diplomático con los Estados Unidos de América en octubre de 1946. Dicho convenio permitió la cooperación del Servicio Geodésico Interamericano. Dicho organismo desarrolló una política de cooperación con los países de América Latina para la confección de mapas topográficos. Sus oficinas centrales se ubicaron en la zona del Canal de Panamá a partir de 1948.

El Servicio Geodésico Interamericano no solo contribuyó con las instituciones cartográficas de la región con algún personal, con equipos técnicos, aviones, vehículos automotores, helicópteros, y otros bienes duraderos, sino también que coadyuvo a su desarrollo y fortalecimiento. De hecho, después de fundado el Servicio Geodésico Interamericano se creó la Escuela Cartográfica de las Américas en la zona del canal de Panamá, lugar donde se impartió instrucción técnica a todo el personal del Instituto Geográfico Nacional de nuestro país, al igual que el de otros Institutos Geográficos de la región. En dicha escuela se formaron geodestas, fotogrametristas, dibujantes, personal especializado en fotolitografía, cómputo y muchas otras áreas más. Adicionalmente, el Servicio Geodésico Interamericano fue facilitador para que cargos de jefaturas viajaran a los Estados Unidos de Américas a perfeccionarse en materias específicas.

El Servicio Geodésico Interamericano colaboró en los aspectos de suministro de materiales básicos de oficina, materiales cartográficos y de imprenta, equipo especializado de campo y oficina en las áreas de fotografía aérea, fotogrametría y cartografía. Proporcionó becas de adiestramiento y capacitación en los campos de la toma de fotografía aérea, fotogrametría, cartografía y geodesia en la Escuela Cartográfica IAGS; a partir de 1952, se reforzó la donación de vehículos terrestres, y apoyo de naves aéreas para la toma de fotografías. El Servicio Geodésico Interamericano además actuaba como asesor del Director General del Instituto Geográfico Nacional. Los “Representantes Cartográficos” del Instituto Geográfico Nacional, que estuvieron destacados en misión en Costa Rica, fueron:

Ten. R. N. MacIntosh Ten. Harold N. Acrivos Cap. Frank J. Spacek jr. Cap. William O. Bunker Mayor James M. Mueller Ten. Coronel Robert C. Hannum Ten. Coronel Mervin A. Barnes Mayor John J. Webster Ing. Frederick Wieand Ing. Robert L. Senter Ing. Rudolph E. Kinchen Ing. Thomas T. Hughes

Merece especial mención el ingeniero Claudio Vieto Rodríguez, quien trabajó para el Instituto Geográfico Nacional por más de 25 años y estuvo a su cargo los trabajos de control geodésico como ingeniero de planeamiento. Por coincidencia el ingeniero Vieto Rodríguez costarricense de nacimiento, trabajaba en la Zona del Canal de Panamá y fue asignado al proyecto de Costa Rica, y dio lo mejor de su esfuerzo en beneficio del proyecto, hasta la finalización de los mapas básicos.

El Servicio Geodésico Interamericano pasó a finales de los años 1980´s hacia la Defense Mapping Agency-DMA, y la cooperación con Costa Rica se redujo a mediados de los años 1990´s con el cierre de la oficina local cuando el gobierno de los Estados Unidos de América por cambios en el torno de la geopolítica global volcó su ayuda hacia los países ex comunistas de Europa. La cooperación técnica hacia el Instituto Geográfico Nacional a través del DMA se mantuvo bajo un esquema de coordinación regional desde la oficina en Guatemala hasta finales de los años 2000´s.

El apoyo material, capacitación y técnico que brindó el Servicio Geodésico Interamericano y luego la DMA a Costa Rica, específicamente al Instituto Geográfico Nacional a lo largo de varias décadas, fue fundamental para el desarrollo de la cartografía básica nacional y formación de capital humano.

3.2 Semanas Cartográficas de América Central

En abril de 1956, se celebró en Guatemala la 1° Semana Cartográfica de América Central. Dicho evento se realizó en los inicios del desarrollo de la cartografía y tuvo el propósito de coordinar el esfuerzo y unificar la presentación de mapas publicados en la región, con el fin de estimular el intercambio de experiencias y conocimientos. Desde abril de 1956 en Guatemala hasta 1998 en Panamá, se realizaron periódicamente cada 2 años reuniones de técnicos y profesionales de los países de América Central, con el propósito de intercambiar experiencias y coordinar trabajos cartográficos de interés común. Estas reuniones de intercambio se oficializaron con la creación de la Comisión Centroamericana de Geografía y Cartografía, conformada por los seis Directores de los Institutos Geográficos de los países de la región.

Costa Rica fue organizador de tres semanas Cartográficas, la Quinta, la Décimo Segunda y la Décimo Octava en 1974, 1986 y 2000, respectivamente. Estas reuniones fueron de mucho provecho para el buen desempeño de las actividades cartográficas de cada uno de los Estados participantes, dado que se presentaba la oportunidad de conocer la labor desplegada en el periodo, las perspectivas futuras, el empleo de nuevas técnicas, la capacitación de personal, la cooperación internacional, la definición de proyectos, y se aprovechaba para reconocer a los estudiosos de la geografía y cartografía, incluyendo homenajes a los pioneros en estas disciplinas. La Décimo Novena y última Semana Cartográfica de América Central se celebró en Panamá en el 2002.

3.3 Misión Técnica Alemana

El 18 de enero de 1966 entro en vigor por un periodo de 5 años (prorrogables por acuerdo de partes) un convenio de cooperación técnica firmada por los Gobiernos de Costa Rica y República Federal de Alemania. A través de este convenio el Gobierno de Alemania hizo donativos de equipos fotogramétricos y aéreos, específicamente dos estéreoplanígrafos C-8, una cámara aérea, una rectificadora y otros equipos de gran valor, incluyendo vehículos, y una ortoproyector.

La Misión Alemana tuvo un impacto importante en varios ordenes: coadyuvó a la creación de la Escuela de Topografía, Catastro y Geodesia, establecida en la Universidad Nacional en agosto de 1973, y al finalizar actividades en junio de 1973, un grupo de profesores permaneció en la escuela citada. La Misión también tuvo una participación relevante en al redacción de un nuevo proyecto de ley de catastro, e insistió constantemente en la conveniencia de realizar catastros multifinalitarios y no solo para efectos fiscales, fundamentando su propuesta en el hecho es que para efectuar cualquier tipo de catastro resulta necesario levantar los linderos de las parcelas y ubicarlos sobre fotografía aérea (o imágenes satelitales hoy día) siendo esta una de las etapas más costosas del proceso, y su complemento con otras informaciones, tiene ventajeas útiles y necesarias para el planeamiento y desarrollo económico.

3.4 Banco Interamericano de Desarrollo (BID)

El Instituto Geográfico Nacional incursionó en la técnica o herramienta denominada teledetección o sensores remotos, la cual consiste en la utilización de cámaras fotográficas y otros instrumentos generadores de imágenes instaladas en aviones o satélites naturales en órbita terrestre. Dicha técnica, se aplica en investigaciones aplicadas a elementos naturales o realizados por el hombre sobre la superficie terrestre.

Desde su creación, el Instituto Geográfico Nacional empezó a utilizar la fotografía aérea para la elaboración de la cartografía del país, que ha sido de enorme utilidad para diversas instituciones como el Instituto Costarricense de Electricidad (ICE), Ministerio de Agricultura (MAG), Ministerio de Ambiente y Energía (MINAE) y las universidades estatales, para sus propias labores investigativas.

Con el avance tecnológico en los años setenta, el país se integró a la información obtenida de imágenes de satélite Landsat de los Estados Unidos de América. Fue precisamente el Instituto Geográfico Nacional el que contactó con entidades internacionales para obtener la capacitación y la tecnología adecuada para efectuar análisis de imágenes de satélite y difundir esta herramienta en el país.

El Instituto Geográfico Nacional participó en 1976 en el primer estudio que se realizó en Costa Rica denominado “Using satellites and computers to inventory the natural resources of Tempisque Valley”. Este estudio tuvo como resultado la creación de una serie de mapas generados por computador sobre dos áreas de la provincia de Guanacaste.

El Banco Interamericano de Desarrollo (BID) financióen1978, un curso de adiestramiento en la interpretación visual de las imágenes obtenidas por satélite, para funcionarios de diversas instituciones. Se obtuvo además un mosaico de todo el país con cubrimiento de imágenes del satélite Landsat. Para dicho labor, se contó con la cooperación del Centro de Datos del Sistema de Observación para Recursos de la Tierra (EROS Data Center), ubicado en Dakota del Sur, USA.

Se integraron a la utilización de la nueva técnica, el Centro Agronómico Tropical de Investigación y Enseñanza (CATIE), la Dirección General Forestal (DGF), el Instituto Meteorológico Nacional (IMN), el Instituto Costarricense de Electricidad (ICE), Refinadora Costarricense de Petróleo (RECOPE), la Universidad Nacional y la Universidad de Costa Rica.

Se utilizaron técnicas modernas de análisis digital de imágenes Landsat, utilizando 8 imágenes para cubrir el territorio continental nacional, produciendo un mosaico con una mínima cobertura de nubes. La resolución espacial por cada pixel fue de 56 x 79 metros, abarcando dos bandas (verde y rojo) del espectro electromagnético y el infrarrojo reflectivo. Con las imágenes procesadas se logró crear un mosaico subdividido en nueve hojas correspondientes al mapa topográfico “Costa Rica 1:200.000 del Instituto Geográfico Nacional”.

VI. APORTE DEL INSTITUTO GEOGRÁFICO NACIONAL EN OTRAS ÁREAS DE LAS CIENCIAS DE LA TIERRA

A. INVESTIGACIONES GEOGRÁFICAS DEL TERRITORIO NACIONAL

Al Instituto Geográfico Nacional se le asignó entre sus tareas, la ejecución de los estudios, investigaciones o labores de carácter geográfico, según lo estipula la Ley N° 59 de Creación y Organización del Instituto Geográfico Nacional, de manera permanente y en representación del Estado. El Instituto se abocó durante sus primeros años al levantamiento de la cartografía de Costa Rica. Aunado a esa tarea, impulsó y apoyo la investigación geográfica, así como otras labores por parte de investigadores de instituciones tanto locales como extranjeras.

El Instituto Geográfico Nacional publicó en 1954 el libro “Geografía de Costa Rica” de la geógrafa y funcionaria de esta Institución de ese entonces, Tulia Quirós Amador. Dicho documento se constituyó en la fuente oficial sobre la descripción geográfica de Costa Rica, por espacio de varios años.

En 1954 se comenzó a publicar una revista con el nombre de “Informe Trimestral”, que tuvo como objetivo dar apoyo a las investigaciones que se llevaban a cabo en el país. Dicha divulgación alcanzó sonado éxito y reconocimiento, tanto a nivel nacional como internacional, debido a la calidad de las investigaciones científicas interdisciplinarias incluidas y por la excelencia de los autores que publicaban sus trabajos. En 1958, se le cambió el nombre por “Informe Semestral”, nombre bajo el cual circuló de forma ininterrumpida hasta1983, para ser retomada de 1997 hasta el 2002.

Hace 45 años el Instituto Geográfico Nacional apoyó la creación de la carrera de Geografía en la Universidad de Nacional, e hizo lo propio en el caso de la Universidad de Costa Rica.

B. LABORES CATASTRALES HISTÓRICAS

Los antecedentes del tema catastral se remontan al año 1916 cuando se emite la ley N° 70 sobre Información de Catastro y se instala de manera incipiente la Oficina de Catastro General en el Registro Público de la Propiedad. Diez años después, la ley No. 49 modifica la anterior y ubica dicha oficina en la Secretarias de Fomento, hoy Ministerio de Obras Públicas y Transportes. Su inicio de labores siempre fue muy limitado en presupuesto. Constó de levantamientos aislados por medio de métodos convencionales, sin exigir enlaces a puntos conocidos, ni se efectuaban comprobaciones de campo. No se contaba con redes geodésicas ni puntos de posición conocida.

Al establecerse el Instituto Geográfico Nacional, su ley N° 59 le otorgó dentro de sus funciones las de orden catastral, sin embargo, la situación financiera le impidió cumplir con ese propósito, al tener el reto de preparar la cartografía básica; aunado a eso, los planos inscritos no tenían valor probatorio. Llegaron a existir 3 catastros: uno, en Tributación Directa del Ministerio de Hacienda, para fines fiscales; el de fines jurídicos ubicado en el Registro Público, y el Catastro en la sede del Instituto Geográfico Nacional. Era obvio, que se requerían acciones y legislación apropiada para desarrollar el tema.

Con la idea de unificar los catastros existentes, se traslada dicha competencia catastral al Registro Nacional a través de la Ley N° 5695 de creación de esa entidad, que antes estaba asignada al Instituto Geográfico Nacional.

C. REVISTAS “INFORME TRIMESTRAL” E “INFORME SEMESTRAL”

En el año 1954 el Instituto inicio la publicación de la revista especializada “Informe Semestral”. El primer número se abarcó el periodo enero – marzo de 1954. En este primer informe se hace referencia a las hojas topográficas publicadas a cuatro colores, que son: Monte Plata, Culebra y Peñas Blancas, se menciona los “existencia de mapas en bodega, a saber: Cruz, Monte Plata, Peñas Blancas, Culebra, Comunidad, Área Metropolitana (1:25.000), fotográfico de San José, Fotográfico de Santa Ana, escolar de Costa Rica, límites Costa Rica – Panamá, Filadelfia, San Miguel, Costa Rica – edición provisional 1949 y Cuenca del Reventazón.

La revista “Informe Semestral” se publicó de enero de 1954 hasta diciembre de 1957. A partir de 1958 y hasta mediados de los años 1980’s se publicó el “Informe Semestral”. Estas publicaciones dieron cabida a diferentes materias técnicas de colaboradores nacionales y extranjeros, logrando gran prestigio en el país y exterior

H. OTROS PROYECTOS DE IMPACTO NACIONAL

Otros proyectos en los que ha participado el Instituto Geográfico Nacional son los siguientes:

• 1991-1993 Coordinación del Proyecto Nacional de Radar RADARSAT-1 con la colaboración del Centro Canadiense de Sensores Remotos (CCRS), utilizando toma de datos de radar aerotransportado.

• 1995-1997 Coordinación del Proyecto Nacional y Centroamericano de Radar RADARSAT-2 con la colaboración del Centro Canadiense de Sensores Remotos (CCRS), utilizando toma de datos de radar satelital.

• 2003 Participación en el Proyecto CARTA coordinado por el El PRIAS (Programa de Investigaciones Aerotransportadas y Sensores Remotos) del Centro Nacional de Alta Tecnología (CENAT) en colaboración con la National Aeronautics and Space Administration (NASA) para la toma de fotografía aérea infrarroja, escala 1:40.000 a escala nacional. En este proyecto, el Instituto Geográfico Nacional colaboró en el escaneo de los rollos de fotografía aérea infrarroja tomadas por un avión de la NASA a escala 1: 40.000, logrando cubrir un 70% aproximadamente del territorio nacional.

Debemos reconocer la labor y el legado de una Institución fundamental para el desarrollo de la sociedad costarricense y que su impronta quede marcada en la declaratoria de Institución Benemérita, que por esta vía someto a consideración de las compañeras y compañeros diputados.

LA ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPÚBLICA DE COSTA RICA DECRETA

DECLARACIÓN DEL INSTITUTO GEOGRÁFICO NACIONAL COMO INSTITUCIÓN BENEMÉRITA DE LA PATRIA

ARTÍCULO ÚNICO- Declárese al Instituto Geográfico Nacional, como Institución Benemérita de la Patria.

Rige a partir de su publicación.

Aida Maria Montiel Héctor Carmen Irene Chan Mora Diputadas

27 de abril de 2022

NOTAS: este proyecto aún no tiene comisión asignada.

El Departamento de Servicios Parlamentarios ajustó el texto de este proyecto a los requerimientos de estructura.