Proyecto de castración gratuita de perros y gatos quedó archivado
El expediente 23.264, que obligaba al Senasa a castrar gratis animales domésticos y en abandono, fue archivado en abril de 2023 y su plazo venció en agosto de 2026.
Título oficial LEY PARA GARANTIZAR LA CASTRACIÓN GRATUITA
A quién le toca
- Personas con perros o gatos que no pueden pagar una castración
- Animales en condición de abandono en todo el país
- El Senasa, que tendría que realizar las castraciones gratis
A quién beneficia
- Los dueños de animales domésticos se ahorrarían el costo de la castración
- Las personas que alimentan o cuidan animales en abandono tendrían acceso a castraciones gratuitas
- El Senasa tendría una nueva obligación legal
Qué cambia
- El proyecto no es ley y no cambia nada por ahora
- El expediente está archivado desde abril de 2023
- El plazo cuatrienal venció el 3 de agosto de 2026
La explicación completa
El proyecto de ley 23.264, llamado "Ley para garantizar la castración gratuita", ya no está en trámite. La Asamblea Legislativa lo archivó en abril de 2023 y su plazo de cuatro años venció el 3 de agosto de 2026 1.
Qué propone
El proyecto proponía agregar un inciso z) al artículo 6 de la Ley General del Servicio Nacional de Salud Animal, Ley 8495 (art. único). Ese inciso obligaría al Senasa a "realizar procedimientos de castración gratuita para animales domésticos, domesticados y aquellos en condición de abandono".
La castración es una cirugía que extrae los órganos reproductivos del animal (art. único). El texto la describe como una operación segura, bajo anestesia general, que tarda unos 10 minutos y tiene rápida recuperación.
El proyecto también incluía un transitorio. El Senasa tendría seis meses desde la publicación de la ley para reglamentar los procedimientos de castración y hacer los cambios presupuestarios necesarios (art. único).
La exposición de motivos citaba datos de Animal Hope: en Costa Rica hay más de 2 millones de perros y gatos en abandono (art. único). También mencionaba que una pareja de perros puede tener más de 5 cachorros por embarazo.
En qué va el trámite
El expediente está archivado. La Comisión de Agropecuarios (Área IV) votó el 28 de marzo de 2023 y emitió un dictamen unánime negativo el 19 de abril de 2023 1. El archivo del expediente se completó el 24 de abril de 2023.
El trámite había empezado el 3 de agosto de 2022 con la presentación del proyecto 1. Pasó por publicación en La Gaceta, recepción en archivo y remisión a comisión.
El plazo cuatrienal venció el 3 de agosto de 2026 1. Para que fuera ley faltaba el debate en plenario y la aprobación en dos debates guía, p. 28.
Lo que se dijo en la Asamblea
No hay grabaciones de la discusión de este proyecto en el dossier. La única grabación disponible, V1, trata sobre becas en El Salvador y no menciona el expediente 23.264 00:03:52.
Frente a la Constitución
El Censo no encontró un choque directo entre el texto del proyecto y los artículos de la Constitución incluidos en el dossier.
El artículo 50 dice que "Toda persona tiene derecho a un ambiente sano y ecológicamente equilibrado" Constitución, art. 50. La castración gratuita de animales en abandono podría relacionarse con ese derecho, aunque el texto no lo menciona (art. único).
El artículo 21 establece que "La vida humana es inviolable" Constitución, art. 21. El proyecto no toca ese artículo.
El artículo 73 se refiere a los seguros sociales y a la Caja Costarricense de Seguro Social Constitución, art. 73. El proyecto no menciona a la Caja ni a los seguros sociales.
Qué puede hacer usted
El proyecto está archivado, así que las herramientas para incidir en su trámite ya no aplican. Si quiere proponer una idea parecida, puede usar el formulario web de la Asamblea Legislativa guía, p. 27. No necesita presentar el texto completo, basta con plantear la propuesta de forma sencilla.
La Oficina de Iniciativa Popular recopila esas iniciativas y las remite a los diputados cada cierto periodo guía, p. 27. Los diputados deciden si adoptan una o varias.
También puede llamar o escribir a los diputados de la Comisión de Agropecuarios para preguntar por qué archivaron el expediente guía, p. 29. La guía recomienda entrevistas con los diputados para argumentar a favor o en contra de un proyecto.
Lo que no sabemos
El dossier no dice por qué la Comisión de Agropecuarios emitió un dictamen unánime negativo.
El dossier no incluye el texto del dictamen negativo ni las razones que dio la comisión.
El dossier no dice cuánto costaría para el Senasa realizar castraciones gratuitas en todo el país.
El dossier no incluye grabaciones de la discusión del proyecto en la comisión.
La Constitución y esta ley, lado a ladoSin choque aparente
El Censo no encontró un choque directo entre el proyecto y los artículos constitucionales del dossier.
Constitución, art. 50"Toda persona tiene derecho a un ambiente sano y ecológicamente equilibrado."
Esta ley, art. único"Realizar procedimientos de castración gratuita para animales domésticos, domesticados y aquellos en condición de abandono."
Sin choque aparente La castración gratuita podría ayudar a controlar la sobrepoblación animal y mejorar el ambiente, pero el texto no menciona ese artículo.
Constitución, art. 21"La vida humana es inviolable."
Esta ley, art. único"Realizar procedimientos de castración gratuita para animales domésticos, domesticados y aquellos en condición de abandono."
Sin choque aparente El proyecto trata sobre animales, no sobre la vida humana. No hay relación directa.
Constitución, art. 73"Se establecen los seguros sociales en beneficio de los trabajadores manuales e intelectuales, regulados por el sistema de contribución forzosa del Estado, patronos y trabajadores, a fin de proteger a éstos contra los riesgos de enfermedad, invalidez, maternidad, vejez, muerte y demás contingencias que la ley determine."
Esta ley, art. único"Realizar procedimientos de castración gratuita para animales domésticos, domesticados y aquellos en condición de abandono."
No aplica El proyecto no toca los seguros sociales ni la Caja Costarricense de Seguro Social.
Esto es una lectura comparada, no un fallo. Solo la Sala Constitucional puede declarar una ley inconstitucional.
Fuentes
- Expediente 23264: LEY PARA GARANTIZAR LA CASTRACIÓN GRATUITA
- Herramientas de participación ciudadana en Costa Rica
- Presidente Nayib Bukele anuncia la entrega de 50 mil becas | Noticiero Legislativo - 24 agosto 2026
- Constitución Política (texto vigente)
Investigado y verificado automáticamente el 2026-11-07. Cada cita textual se comprobó contra su fuente antes de publicar.
Texto oficial completo
Así lo publica la Asamblea Legislativa. Compárelo con el resumen de arriba: si algo no calza, créale al texto oficial.
Leer el texto completo
ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPÚBLICA DE COSTA RICA
PROYECTO DE LEY
LEY PARA GARANTIZAR LA CASTRACIÓN GRATUITA
LESLYE BOJORGES LEÓN DIPUTADO
EXPEDIENTE N.° 23.264
DEPARTAMENTO DE SERVICIOS PARLAMENTARIOS UNIDAD DE PROYECTOS, EXPEDIENTES Y LEYES
PROYECTO DE LEY
LEY PARA GARANTIZAR LA CASTRACIÓN GRATUITA
Expediente N.°23.264 ASAMBLEA LEGISLATIVA:
Los animales en calidad de abandono, por definición, son aquellos que carecen de un hogar y sobre los que no se tiene ningún tipo de control directo, por lo que se ven forzados a merodear en las calles; estos, a su vez, constituyen una de las problemáticas sociales más grandes de nuestro tiempo, siendo que la sobrepoblación desmedida y descontrolada -de perros y gatos- no solo representa una potencial amenaza contra la salud pública y la seguridad de las personas, sino que su libre ambulación también proporciona un escenario de maltratos, atropellos, abusos, inanición y otras formas de violencia para estos. Según Animal Hope, actualmente en Costa Rica hay más de 2 millones de perritos y gatitos en abandono.
La difusión de enfermedades como la rabia, toxocariasis o la FMMR son enfermedades zoonóticas contenidas –en su mayoría- por animales en calidad de abandono, las cuales pueden ser transmitidas a humanos mediante las heces, las mordeduras, al acariciarlos y hasta al respirar las bacterias que dejan estos animales en el aire; del mismo modo, estos animales también alarman a las comunidades, en razón de la posibilidad existente y cada vez más frecuente de que las personas u otros animales sufran ataques en la vía pública, sin contar los accidentes de tránsito que estos generan, al no contar con un instinto natural para vagar en las vías. En referencia a otras problemáticas que se crean a raíz de la superpoblación de estos animales en las calles, el diario La Nación, en referencia a la Encuesta Actualidades de la Universidad de Costa Rica, indica: Asimismo, un 79,2% de los entrevistados dijeron sentirse perjudicados por estos canes de alguna manera, ya sea porque rompen las bolsas de basura afuera de las casas, por la presencia de excremento en la vía pública o por el excesivo ruido que generan sus ladridos, entre otros factores. Del mismo modo, esta problemática constituye un claro reto, que afrontan muchos países en el orbe y del cual se necesitan soluciones rápidas y efectivas.
Sobre la misma línea, es necesario comprender que la sobrepoblación animal es una situación que también es generada por aquellos perros y gatos que sí cuentan con una persona para su cuido que, por motivos varios, no son castrados y en algunas ocasiones sus dueños se deshacen de sus crías o simplemente estos pasan a reproducirse con animales abandonados, lo que genera una mayor cantidad de estos en las calles, a lo que –además- debemos de considerar que una pareja de perros puede llegar a engendrar más de 5 cachorros por embarazo.
Dentro de los principales motivos, asociados a esta reproducción desmedida de animales domésticos o domesticados, encontramos la falta de dinero por parte de sus dueños para realizar los adecuados procesos de castración –con precios aproximados a los 10 mil colones, en campañas, donde los montos suelen ser sustantivamente más bajos- o, en su lugar, el hecho de no tener acceso a centros especializados, campañas o demás establecimientos donde se realicen estas operaciones.
Cabe destacar que, producto de la pandemia sufrida por la covid-19, el abandono de animales se incrementó, según señala Sinart: Organizaciones dedicadas al cuido de mascotas, rescatistas particulares y centros veterinarios coinciden en que el abandono de animales casi se triplicó este año por las duras condiciones económicas en las familias generadas durante la emergencia de la covid-19.
Por lo que podemos ver, hay una clara situación de peligro inminente para la ciudadanía, de modo que, por parte de la comunidad hacia los animales sin hogar- por todas las situaciones ya descritas, nos inducen a revisar el fracaso de las políticas para establecer programas para el control y la prevención de la sobrepoblación de estos animales, lo cual marca un precedente para legislar en su favor y nos motiva a impulsar la presente iniciativa de ley. En este sentido, la Encuesta Actualidades de la UCR señala que:
Nuestro país ha avanzado en cuanto al respeto a los animales, ha ampliado su conciencia sobre la responsabilidad que tenemos como especie dominante y que además somos los que causamos el exceso de animales en la calle”, recalcó. (Juan Carlos Peralta, presidente de A.B.A.A).
Por último, sostuvo que Costa Rica no cuenta con las políticas públicas necesarias para la protección y el bienestar de estos animales, ni tampoco con hospitales veterinarios del Estado.
Los investigadores de la Escuela de Estadística concluyeron que existe la necesidad de reforzar el conocimiento sobre el impacto que pueden producir los perros callejeros en la salud pública, “incentivando prácticas preventivas y adecuadas para la población, pero también para el manejo y trato de estos animales que merecen una mejor calidad de vida.
Con el contexto claro, no es de recibo pensar en políticas públicas que atenten contra el avance en los derechos de los animales, sino que, por el contrario, la ruta debe ir orientada hacia minimizar y erradicar cualquier forma de violencia contra estos, por lo que la reforma debe ser integral, garantizando los derechos de estos y solucionando los problemas de salubridad, seguridad y tranquilidad social que necesitan las personas; siendo que el expediente 23.246 es un avance significativo en este camino, pretendiendo evitar –mediante el aumento de la penalización- las formas de abuso contra animales en criaderos, lo cual incluye la explotación reproductiva que sufren estos animales.
En primera instancia, explicó Iliana Céspedes, encargada de Salud Animal de Senasa, la actividad de reproducir perros para la venta estuvo “por la libre” hasta el año 2006, cuando se creó este organismo.
Antes de que Senasa naciera, nadie se encargaba del bienestar animal en Costa Rica. El Ministerio de Salud realizaba envenenamientos para controlar la población. Hemos entendido que esa no es la forma. No ha sido fácil, pero nos hemos ido encaminando, dijo Céspedes.
Con base en los componentes expuestos con anterioridad y en la búsqueda de alternativas a la problemática planteada, surge la necesidad de fomentar campañas de educación y de concientización para conducir a la castración de animales; no obstante, como ya se evidenció en la práctica, estas medidas resultan insuficientes para solucionar el crecimiento desproporcional de la cantidad de animales, siendo que los principales impedimentos para realizar estos procesos están relacionados con factores de accesibilidad y economía; por lo que, el Senasa como ente rector en la materia y como institución encargada de velar por la protección de la salud animal y la salud pública veterinaria –como lo señala el artículo 1 de su Ley Orgánica- y en cumplimiento de sus competencias, también establecidas en la misma ley, precisamente en los incisos a), c) y e) del artículo 6, deben ser la institución que embandere la lucha contra los abusos que sufren los animales en condiciones callejeras y, a su vez, atender los problemas de salubridad que estos puedan ocasionar, por lo que es fundamental que ellos brinden un servicio de castración gratuito y accesible en todas las zonas del país, como alternativa inmediata a todo el cuadro fáctico expuesto.
Es importante aclarar que la castración consiste en un procedimiento seguro y profesional, de índole quirúrgico que pretende la extracción de las glándulas sexuales del animal (testículos en los machos y ovarios en las hembras), pero que, además de ocasionar la esterilización, trae consigo otra serie de beneficios como la ausencia de actividad sexual y del celo en las hembras, así como la desaparición de conductas sexuales secundarias (agresividad o el marcaje territorial). En el Manual Básico de Tenencia Responsable de Perros y Gatos, elaborado por ANPA y respaldado por Senasa, se menciona que: la castración es un proceso quirúrgico que consiste en la extracción de los órganos reproductivos internos (ovarios, útero y cuernos uterinos en las hembras y testículos en los machos). Es muy importante que entendamos la necesidad de esterilizar o castrar a nuestro perro o gato. La cirugía debe realizarla un médico veterinario con experiencia y tarda aproximadamente 10 minutos. Es una operación segura, bajo anestesia general, no causa dolor y tiene una rápida recuperación.
Dicho todo lo anterior, el objeto de este proyecto de ley es solidificar el marco jurídico que regula el bienestar animal y promover una política de control en la densidad de los animales en condición de abandono; de manera que se pretende añadir un inciso al artículo 6 de la Ley General del Servicio Nacional de Salud Animal, donde se establezca la obligación a Senasa de realizar procedimientos de castración gratuita para los animales domésticos, domesticables y en condición de abandono, con el fin de detener y erradicar la reproducción descontrolada de animales que terminen en condiciones vulnerables y de abandono.
En palabras de la World Animal Protection, los perros y gatos que deambulan en la calle pueden causar problemas en las comunidades al difundir enfermedades, romper bolsas de basura o comportarse de manera agresiva. Además, estos animales pueden ser víctimas del maltrato y accidentes. ¡La esterilización es una de las soluciones fundamentales!
Por todo lo anteriormente expuesto, sometemos a consideración de la Asamblea Legislativa este proyecto de ley.
LA ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPÚBLICA DE COSTA RICA DECRETA:
LEY PARA GARANTIZAR LA CASTRACIÓN GRATUITA
ARTÍCULO ÚNICO- Agréguese un nuevo inciso z) al artículo 6 de la Ley General del Servicio Nacional de Salud Animal, Ley N.º 8495, de 06 de abril de 2006, y sus reformas, para que se lea de la siguiente manera:
Artículo 6- Competencias. El Senasa tendrá las siguientes competencias:
[…]
z) Realizar procedimientos de castración gratuita para animales domésticos, domesticados y aquellos en condición de abandono.
TRANSITORIO ÚNICO- El Senasa contará con seis meses a partir de la publicación de la presente ley para reglamentar lo referente a los procedimientos de castración previstos en esta ley, así como para realizar las modificaciones presupuestarias pertinentes para cumplir dicho objetivo.
Rige a partir de su publicación.
Leslye Bojorges León Diputado
NOTAS: Este proyecto aún no tiene comisión asignada.
El texto fue confrontado y revisado por el Departamento de Servicios Parlamentarios, para hacerle los ajustes formales requeridos por el SIL. (09-08-2022)