Proyecto de zonas francas ya es la Ley 10743

El proyecto que reformaba la Ley 7210 ya no está en trámite: se convirtió en la Ley 10743, publicada el 26 de agosto de 2025 1.

Qué propone

La Ley 10743 agregó dos incisos al artículo 4 de la Ley 7210 (art. 1). El inciso m) faculta a la Corporación para establecer, dentro de las zonas francas y con recursos económicos propios, un área física equipada para estudio e investigación. Cada empresa interesada escoge a los trabajadores que participan y nombra un coordinador responsable de la administración de los estudios, sus procesos y resultados.

El inciso n) le pide a la Corporación promover convenios de cooperación entre las empresas de la zona franca y centros educativos públicos y privados (art. 1). Esos convenios buscan mejorar las competencias ocupacionales de las personas trabajadoras en cualquiera de los niveles del sistema educativo costarricense. Los beneficios para los colaboradores quedan en el convenio, según la capacidad de las instancias educativas y los intereses de las empresas.

La ley también agregó dos incisos al artículo 21 de la Ley 7210 (art. 2). El inciso d) permite a las empresas pedir convenios con centros educativos para impartir cursos y apoyar investigaciones de sus empleados. Esos convenios también sirven para acreditar y reconocer estudios, capacitación y logros de los empleados, según el reglamento interno de cada empresa.

El inciso e) permite facilitar un espacio físico para que las empresas establezcan un área de estudio e investigación para sus colaboradores (art. 2). Ese espacio se da solo si las condiciones de infraestructura lo permiten.

El transitorio único dio a las empresas de zonas francas doce meses desde la entrada en vigencia para ejecutar lo dispuesto (art. Transitorio Único). La ley rige desde su publicación.

En qué va el trámite

El expediente 23395 terminó su trámite y hoy es la Ley 10743, vigente 1. La ficha registra la presentación del proyecto el 12 de octubre de 2022 y su publicación en La Gaceta el 4 de noviembre de 2022 2. La Comisión Legislativa Plena Primera aprobó el texto el 6 de agosto de 2025 (art. Transitorio Único). El Plenario aprobó el decreto el 6 de agosto de 2025. El Poder Ejecutivo firmó la ley el 26 de agosto de 2025. El plazo de cuatro años para que la Asamblea aprobara el proyecto vencía el 12 de octubre de 2026, según la ficha. Ya no aplica porque la ley fue promulgada.

Lo que se dijo en la Asamblea

No hay grabaciones ni transcripciones de la discusión de este proyecto en el dossier. No se puede citar a nadie.

Frente a la Constitución

El Censo no encontró un choque directo entre la Ley 10743 y los artículos de la Constitución incluidos en el dossier. El artículo 56 dice que el trabajo es un derecho del individuo y una obligación con la sociedad §Constitución, art. 56. La ley apunta en esa dirección al facilitar capacitación dentro de las zonas francas (art. 1).

El artículo 89 incluye entre los fines culturales de la República apoyar la iniciativa privada para el progreso científico y artístico §Constitución, art. 89. Los convenios con centros educativos privados que permite la ley calzan con ese fin (art. 2).

El artículo 73 establece los seguros sociales en beneficio de los trabajadores manuales e intelectuales §Constitución, art. 73. La ley no toca esos seguros ni sus fondos, así que no hay choque con ese artículo.

El artículo 50 dice que el Estado procurará el mayor bienestar a todos los habitantes del país §Constitución, art. 50. La capacitación laboral que promueve la ley puede leerse como parte de ese bienestar, aunque el texto no lo dice expresamente.

Qué puede hacer usted

La ley ya está vigente, así que las herramientas de participación para proyectos en trámite no aplican igual. Aun así, la guía ofrece caminos.

Paso 1: si trabaja en una zona franca, pregunte a su empresa si ya abrió el área de estudio del inciso m) o si firmó algún convenio con un centro educativo (art. 1). La ley dio doce meses desde su publicación para ejecutar esas disposiciones (art. Transitorio Único).

Paso 2: si la empresa no cumple, puede presentar una denuncia ante la Contraloría General de la República si hay fondos públicos involucrados §guía, p. 68. La Contraloría fiscaliza el uso de los fondos públicos que utilizan las instituciones del Estado.

Paso 3: si considera que la ley o su aplicación viola un derecho constitucional, puede presentar un recurso de amparo §guía, p. 23. El recurso debe expresar con claridad el hecho o la omisión que lo motiva, el derecho violado y el nombre del servidor público o del órgano autor del agravio.

Paso 4: también puede presentar una acción de inconstitucionalidad contra leyes que infrinjan alguna norma o principio constitucional §guía, p. 24. Esa acción requiere un asunto pendiente ante los tribunales, salvo cuando se defienden intereses difusos.

Lo que no sabemos

El dossier no dice cuántas empresas de zonas francas ya abrieron el área de estudio ni cuántos convenios se firmaron.

El dossier no dice cuánto dinero destinó la Corporación para las áreas de estudio.

El dossier no incluye el debate legislativo ni las actas de la Comisión Legislativa Primera.

El dossier no dice si la ley fue vetada o sancionada por el Poder Ejecutivo antes de su publicación.