# Expediente 23422: El impuesto de salida ya se reparte entre aeropuertos y policía

- Página: https://elcenso.com/leyes/23422
- Tipo: Proyecto de ley (expediente legislativo)
- Título oficial: LEY PARA POTENCIAR LA INFRAESTRUCTURA Y SEGURIDAD DE LOS AEROPUERTOS INTERNACIONALES Y AERÓDROMOS ESTATALES DE COSTA RICA
- Publicada: 2022-12-08
- La Gaceta: 234
- Fuente oficial: https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx

## En resumen

La Ley 10514, que nació del expediente 23422, cambió el desglose del impuesto de salida aérea para dar plata a aeropuertos, aeródromos, Vigilancia Aérea y Migración.

## A quién le toca

- Toda persona que sale del país por avión y paga el impuesto de salida de US$27,00
- Los aeropuertos internacionales de Limón, Tobías Bolaños Palma y Daniel Oduber
- Los demás aeródromos estatales del país
- La Dirección del Servicio de Vigilancia Aérea y la Policía Profesional de Migración

## A quién beneficia

- Los aeropuertos de Limón, Tobías Bolaños Palma y Daniel Oduber reciben US$0.50 por cada salida para ampliación y modernización
- Los demás aeródromos estatales reciben US$1.15 por cada salida
- Vigilancia Aérea recibe US$0.35 por cada salida para equipo y capacitación
- La Policía Profesional de Migración recibe US$0.35 por cada salida para personal y equipo

## Qué cambia

- El impuesto de salida se parte en seis tasas con destinos fijos
- La plata de los aeropuertos se guarda en una cuenta de la Tesorería Nacional en el Banco Central
- Tres instituciones deben rendir informe cada seis meses a la Comisión de Asuntos Hacendarios
- El Ministerio de Hacienda queda autorizado para dar en concesión el cobro del tributo a un ente no gubernamental sin fines de lucro

## Cláusulas a revisar

- **Concesión del cobro a un ente privado** (3): El texto permite dar en concesión el cobro del tributo a un ente no gubernamental sin fines de lucro, que a su vez podría facultar a otros para recaudarlo. Texto: "Se autoriza al Ministerio de Hacienda para que otorgue en concesión la gestión de cobro del tributo creado en esta ley a un ente no gubernamental sin fines de lucro, reservándose las potestades de fiscalización y control para el cumplimiento adecuado de sus deberes."
- **Tasas fijas en dólares dentro del impuesto** (1): El impuesto de salida se parte en seis tasas fijas en dólares, y el monto total depende del tipo de cambio del día. Texto: "Una tasa de un dólar y quince centavos estadounidenses (US$1.15), con el propósito de cumplir las funciones y responsabilidades asumidas por el Estado costarricense en combate al crimen organizado"

## Explicación

### Qué propone

El expediente 23422 se convirtió en la Ley 10514, que ya está vigente [\[1\]](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=102865&param2=142473&param3=1). La ley cambia cómo se reparte el impuesto de salida del país por vía aérea, que hoy es de veintisiete dólares (US$27,00) [\[2\]](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=49492&param2=146913&param3=1).

El proyecto proponía partir ese monto en seis tasas. La primera es de nueve dólares con sesenta y cinco centavos (US$9.65) para el Gobierno central ([art. 1](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)). La segunda es de doce dólares con ochenta y cinco centavos (US$12.85) para derechos aeroportuarios a favor del Consejo de Aviación Civil.

La tercera parte son cincuenta centavos de dólar (US$0.50) para ampliación y modernización de tres aeropuertos: el Aeropuerto Internacional de Limón (MRLM), el Aeropuerto Internacional Tobías Bolaños Palma (MRPV) y el Aeropuerto Internacional Daniel Oduber (MRLB) ([art. 1](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)).

El texto también proponía una tasa de un dólar y quince centavos (US$1.15) para ampliación y modernización de los demás aeródromos estatales ([art. 1](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)). Otra tasa igual de un dólar y quince centavos (US$1.15) iría a combatir el crimen organizado, según el Protocolo para Prevenir, Reprimir y Sancionar la Trata de Personas y el Protocolo contra el Tráfico Ilícito de Migrantes.

Dos tasas más de treinta y cinco centavos de dólar (US$0.35) cada una completaban el desglose. Una iba a la Dirección del Servicio de Vigilancia Aérea para equipar policías en los puestos de seguridad de los aeropuertos y comprar equipos de aviación ([art. 1](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)). La otra era para la Policía Profesional de Migración, para personal, equipo y capacitación en los puestos de ingreso y salida.

El proyecto también proponía que la plata de los aeropuertos se guardara en una cuenta de la Tesorería Nacional en el Banco Central de Costa Rica. Esa plata solo se podría usar para ampliar y modernizar aeropuertos y aeródromos ([art. 2](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)).

Además, la Dirección General de Aviación Civil, el Servicio de Vigilancia Aérea y la Policía Profesional de Migración tendrían que rendir un informe cada seis meses a la Comisión de Asuntos Hacendarios de la Asamblea Legislativa ([art. 3](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)).

El texto también proponía autorizar al Ministerio de Hacienda para dar en concesión el cobro del tributo a un ente no gubernamental sin fines de lucro ([art. 3](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)). Y eliminaba el transitorio I de la Ley 8316 ([art. 4](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)).

### En qué va el trámite

El expediente 23422 ya terminó su trámite y es la Ley 10514, vigente desde su publicación [\[1\]](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=102865&param2=142473&param3=1). La ficha registra que la Comisión de Infraestructura dictaminó el proyecto el 16 de octubre de 2023 [\[3\]](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx).

El trámite cuatrienal vencía el 26 de octubre de 2026 [\[3\]](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx). Ya no aplica porque el proyecto se convirtió en ley.

### Lo que se dijo en la Asamblea

La comisión de infraestructura dictaminó de manera afirmativa el expediente 23422 ([video, 00:00:10](https://www.youtube.com/watch?v=ZvlAYMsERpI&t=10s)). El video explica que la iniciativa modifica la ley de derechos de salida del territorio nacional y fija nuevas tarifas ([video, 00:00:23](https://www.youtube.com/watch?v=ZvlAYMsERpI&t=23s)).

El resumen de la grabación menciona dos montos: "9.65 a favor del gobierno central y 12.85 por concepto de derechos aeroportuarios a favor del Consejo de Aviación civil" ([video, 00:00:31](https://www.youtube.com/watch?v=ZvlAYMsERpI&t=31s)).

En la misma sesión, un diputado de nombre Antonio Ortega, de Frente Amplio, preguntó sobre la figura del fideicomiso ([video, 00:02:19](https://www.youtube.com/watch?v=ZvlAYMsERpI&t=139s)). La respuesta fue que el fideicomiso como herramienta no se descarta ([video, 00:02:49](https://www.youtube.com/watch?v=ZvlAYMsERpI&t=169s)).

Una diputada oficialista preguntó qué enseñanza deja la carretera San José San Ramón ([video, 00:03:04](https://www.youtube.com/watch?v=ZvlAYMsERpI&t=184s)). El viceministro de infraestructura Efraín Celedón dijo que de todos los fracasos hay lecciones aprendidas ([video, 00:04:12](https://www.youtube.com/watch?v=ZvlAYMsERpI&t=252s)).

### Frente a la Constitución

El Censo no encontró un choque claro entre el texto y los artículos revisados de la Constitución. El proyecto crea y reparte un tributo, y la Constitución da a la Asamblea la potestad de dictar leyes ([Constitución, art. 121](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=871&param2=147492&param3=1)).

El artículo 124 pide dos debates en días distintos no consecutivos, aprobación de la Asamblea, sanción del Poder Ejecutivo y publicación en La Gaceta para que un proyecto sea ley ([Constitución, art. 124](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=871&param2=147492&param3=1)). La ficha indica que el proyecto siguió su trámite y se convirtió en la Ley 10514 [\[1\]](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=102865&param2=142473&param3=1).

El artículo 124 también prohíbe delegar en comisiones los proyectos que crean impuestos nacionales o modifican los existentes ([Constitución, art. 124](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=871&param2=147492&param3=1)). El texto cambia el desglose de un tributo que ya existe, no crea uno nuevo ([art. 1](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)).

El artículo 105 excluye de referéndum los proyectos de materia tributaria ([Constitución, art. 105](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=871&param2=147492&param3=1)). Eso significa que este tema no se podría someter a referéndum.

### Qué puede hacer usted

La ley ya está vigente, así que las herramientas para cambiar el texto durante el trámite ya no sirven. Quedan las de control y denuncia.

Puede pedir información a la Oficina de Iniciativa Popular de la Asamblea Legislativa sobre el estado de tramitación de proyectos y la legislación aprobada ([guía, p. 27](https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=27)).

Puede presentar una denuncia ante la Contraloría General de la República si sospecha un manejo irregular de los fondos públicos del tributo. Se puede hacer en la plataforma de servicios en Sabana Sur, por teléfono al 2501-8000 o al 2501-8025, o por el portal institucional ([guía, p. 68](https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=68)).

Puede presentar un recurso de amparo si una autoridad pública viola o amenaza un derecho. Se presenta por escrito, sin autenticación, y no hace falta citar la norma constitucional ([guía, p. 23](https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=23)).

### Lo que no sabemos

El dossier no dice cuánto recauda el impuesto de salida cada año.

El dossier no dice si la Ley 10514 mantuvo el texto exacto de cada tasa que proponía el proyecto.

El dossier no dice quién ganó la concesión del cobro del tributo, si se dio.

El dossier no dice cuánto se ha gastado en los aeropuertos desde que la ley entró en vigencia.

## Frente a la Constitución

El Censo no encontró un choque claro. El proyecto reparte un tributo existente y la Constitución da a la Asamblea la potestad de dictar leyes.

## Qué puede hacer usted

- Pedir información a la Oficina de Iniciativa Popular: Solicite información sobre el estado de tramitación de proyectos, órdenes del día y legislación aprobada (https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=27)
- Denuncia ante la Contraloría General de la República: Preséntela en Sabana Sur, por teléfono al 2501-8000 o al 2501-8025, o por el portal institucional (https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=68)
- Recurso de amparo: Preséntelo por escrito, sin autenticación, indicando el hecho, el derecho violado y las pruebas (https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=23)

## Fuentes

1. Ley 10514: Ley para potenciar la infraestructura y seguridad de los aeropuertos internacionales y aeródromos estatales de Costa Rica (Vigente). SINALEVI, Procuraduría General de la República, 04/09/2024. https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=102865&param2=142473&param3=1
2. Ley 8316: Ley Reguladora de los Derechos de Salida del Territorio Nacional (Vigente). SINALEVI, Procuraduría General de la República, 26/09/2002. https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=49492&param2=146913&param3=1
3. Expediente 23422: LEY PARA POTENCIAR LA INFRAESTRUCTURA Y SEGURIDAD DE LOS AEROPUERTOS INTERNACIONALES Y AERÓDROMOS ESTATALES DE COSTA RICA. Asamblea Legislativa, Sistema de Información Legislativa, 2022-12-08. https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx
4. Buscan potenciar infraestructura y seguridad en los aeropuertos. Asamblea Legislativa Costa Rica, 2023-10-17. https://www.youtube.com/watch?v=ZvlAYMsERpI
5. Constitución Política (texto vigente). SINALEVI, PGR, 2026-11-02. https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=871&param2=147492&param3=1
6. Herramientas de participación ciudadana en Costa Rica. CONAMAJ, 2025, 2025. https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf

## Texto oficial completo

ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPÚBLICA DE COSTA RICA

PROYECTO DE LEY

LEY PARA POTENCIAR LA INFRAESTRUCTURA Y SEGURIDAD DE LOS AEROPUERTOS INTERNACIONALES Y AERÓDROMOS
ESTATALES DE COSTA RICA

MARÍA MARTA CARBALLO ARCE
DIPUTADA

EXPEDIENTE N.° 23.422

DEPARTAMENTO DE SERVICIOS PARLAMENTARIOS
UNIDAD DE PROYECTOS, EXPEDIENTES Y LEYES

PROYECTO DE LEY

LEY PARA POTENCIAR LA INFRAESTRUCTURA Y SEGURIDAD DE LOS AEROPUERTOS INTERNACIONALES Y AERÓDROMOS
ESTATALES DE COSTA RICA

Expediente N.° 23.422

ASAMBLEA LEGISLATIVA:

Considerando que, por su naturaleza, el transporte aéreo y la prestación de los servicios aeroportuarios constituyen un servicio público de interés para el desarrollo integral de los países y en específico para el sector turismo, es por lo que los Estados deben garantizar su óptimo funcionamiento aplicando criterios, directrices y normativas modernas en materia de seguridad, calidad total y servicio al cliente, resulta imperativo que el Estado costarricense disponga de una política aérea nacional abierta, flexible y que procure de manera activa la captación de nuevos mercados.

En Costa Rica, especialmente el transporte aéreo juega un doble rol, que ayuda a las diferentes circunstancias que suceden dentro del país a nivel interno y externo. Por ejemplo, la importancia de tener en óptimas condiciones los diferentes aeropuertos del país, permite la cohesión del territorio en lo que se refiere a la atención de emergencias derivadas de amenazas naturales y al transporte de enfermos de zonas aisladas a hospitales de la capital.

Algunos informes del Ministerio de Obras Públicas y Transportes indican que las tres cordilleras que fragmentan el territorio nacional en sentido noroeste-sudeste crean zonas de difícil acceso terrestre, en términos de tiempo, y la vulnerabilidad sísmica genera situaciones de emergencia que, naturalmente, también afectan esas zonas aisladas y en las cuales la aviación cobra especial relevancia tanto para la evacuación preventiva como para el rescate y atención de damnificados.

En Costa Rica, el tema aeroportuario ha sido visto con un enfoque más turístico; sin embargo, desde ese ámbito aún se queda debiendo mucho en materia de infraestructura. Es el mismo Ministerio de Obras Públicas y Transportes el cual deja clara esta necesidad; por ejemplo, en “Plan Nacional de Transportes de Costa Rica 2011-2035”, (MOPT 2011-2035, s. f.), se indica que, si bien las zonas turísticas más visitadas están cubiertas por el área de influencia de aeródromos comerciales, no está claro que la mayor visitación del Valle Central o de Guanacaste se deba exclusivamente a su atractivo turístico, sino que también podría estar influenciada por la ubicación de los dos principales aeropuertos internacionales. La posibilidad de disponer de un tercer aeropuerto internacional, del mismo nivel que el Juan Santamaría o el Daniel Oduber, pero en otra zona del país (quizá en el sur), pasa por separar ambos efectos, el de “atractivo turístico” y el de “puerta de entrada” en San José y Liberia.

Además, añade que la situación del Aeropuerto Internacional Juan Santamaría es determinante, como principal aeropuerto del país tanto a nivel turístico como por encontrarse en la capital. Como enfoque general, en el contexto del Plan Nacional de Transportes, se considera necesario agotar todas las posibilidades de ampliación del Juan Santamaría, como mejor opción de futuro dada la gran ventaja en términos de calidad de servicio (tanto al turista internacional como a los propios costarricenses) que supone tener un gran aeropuerto internacional tan próximo al centro social y económico del país.

Dicho lo anterior, se expone la necesidad de valorar diferentes opciones al principal aeropuerto del país, en caso de que este llegue a una posible saturación y en dado caso que también se presente la imposibilidad de ampliarlo. Por lo tanto, resulta imprescindible mencionar que las posibles soluciones a esa problemática en específico no se han gestionado, muy probablemente por la falta de recursos que permitan invertir en el mantenimiento, ampliación e inversión de infraestructura en los demás aeropuertos que hay en el país, así como en los aeródromos locales. Ejemplo de esto es que en el mismo Plan de Transportes expuesto por el Ministerio de Obras Públicas y Transportes se indica que el Aeropuerto Internacional Tobías Bolaños se trata de un aeropuerto de gran importancia para el país en operaciones y pasajeros, especialmente para la ciudad de San José, por lo que su desarrollo futuro tiene gran impacto para el sistema aeroportuario de Costa Rica. La situación actual del aeródromo, con problemas de operación y de ampliación, además de interferencia en el tránsito aéreo con el Juan Santamaría exige que se lleve a cabo un estudio de planificación detallado que analice el nivel de servicio actual del aeropuerto y su optimización, así como su potencial de ampliación.

Se debe considerar que el Aeropuerto Internacional Tobías Bolaños, donde se forma el cien por ciento de los pilotos costarricenses que deciden estudiar aviación en Costa Rica, debería ser imperativo el adecuado mantenimiento, seguridad, desarrollo de infraestructura y ampliar las horas de trabajo de la torre de control, donde actualmente se labora desde las 06:00 y hasta las 18.00 horas, imposibilitando entrenamientos nocturnos y, a su vez, limitando también el tránsito de pasajeros por esta terminal después de las horas mencionadas.

Por otra parte, también se expone que el Aeropuerto Internacional Daniel Oduber Quirós es la segunda puerta de entrada de turistas internacionales por vía aérea de Costa Rica y ofrece servicio al importante polo turístico de Guanacaste. En líneas generales se encuentra en buenas condiciones, tanto a nivel infraestructura como operativamente. Además, su desarrollo futuro no presenta grandes dificultades, pues dispone de espacio suficiente y sus afecciones son limitadas. El principal problema que se ha identificado en este aeropuerto es la ubicación del futuro edificio terminal de pasajeros, y también los aspectos técnico—legales de la concesión del edificio terminal. El gestor aeronáutico seguirá siendo la DGAC, a efectos de seguridad operacional, lo cual puede acarrear ciertos problemas con el concesionario en el futuro en cuanto surjan necesidades de ampliación, modificación de la fachada lado aire del edificio.

También se hace mención a los aeródromos locales, los cuales desempeñan un rol importante como instrumento de cohesión territorial y facilitador del desarrollo turístico, mediante vuelos regulares con origen/destino los aeropuertos internacionales de Juan Santamaría y Tobías Bolaños, para uso de la Policía y por necesidades de emergencia y también para el desarrollo de actividades agrícolas. Y se indica que los problemas más acuciantes que presentan, en general, los aeródromos locales de Costa Rica, aparte de falta de personal que realice labores de gestión, control, mantenimiento e instalaciones insuficientes son: el estado inadecuado de las pistas, la existencia de obstáculos para la operación, deficiencias en la recogida de aguas pluviales en el campo de vuelos y problemas de seguridad derivados de la inexistencia o mal estado de los vallados perimetrales.

Lo anterior toma mucha relevancia cuando datos proyectados por el “Plan Nacional de Transportes de Costa Rica 2011-2035” realizaba una estimación en cuanto al volumen de pasajeros que se tendría del mercado internacional, expuesto en números en la siguiente tabla.

Aeropuerto

AÑO

A.I
Juan Santamaría

A.I
Tobías Bolaños

A.I
Daniel Oduber

Total

2005
3,109,359
1,606
284,459
3,395,424

2006
3,024,845
3,673
365,492
3,394,010

2007
3,586,476
4,402
391,126
3,982,004

2008
4,010,990
4,953
414,796
4,430,739

2009
3,813,600
4,300
395,500
4,213,427

2010
4,312,600
4,700
428,600
4,565,891

2011
4,631,400
5,200
480,300
5,116,930

2012
5,145,200
5,800
533,600
5,684,613

2013
5,665,200
6,400
587,600
6,259,190

2014
6,142,900
6,900
637,100
6,786,920

2015
6,628,300
7,500
687,400
7,323,219

2016
7,118,300
8,100
738,300
7,864,602

2017
7,601,000
8,600
788,300
8,397,920

2018
8,073,800
9,200
837,400
8,920,375

2019
8,532,300
9,700
884,900
9,426,915

2020
8,974,800
10,200
930,800
9,915,791

2021
9,398,900
10,700
974,800
10,384,405

2022
9,804,000
11,200
1,016,800
10,832,007

2023
10,186,400
11,600
1,056,500
11,254,489

2024
10,545,200
12,000
1,093,700
11,650,975

2025
10,879,200
12,400
1,128,300
12,019,904

2026
11,187,200
12,800
1,160,300
12,360,313

2027
11,469,200
13,100
1,189,500
12,671,812

2028
11,723,100
13,400
1,215,900
12,952,383

2029
11,950,600
13,700
1,239,500
13,203,800

2030
12,150,200
13,900
1,260,100
13,424,259

Fuente: Plan Nacional de Transportes de Costa Rica 2011-2035.
Además de también proyectar los movimientos de aeronaves internacionales, reflejados en la siguiente tabla:

Aeropuerto

AÑO
A.I
Juan Santamaría
A.I
Tobías Bolaños
A.I
Daniel Oduber
Total

2005
41,156
2,186
4,259
47,646

2006
47,638
2,591
4,478
54,735

2007
46,614
2,633
2,828
52,093

2008
47,747
2,307
5,215
55,464

2009
44,075
1,643
4,828
50,546

2010
46,371
1,730
5,079
53,180

2011
50,949
1,846
5,580
58,375

2012
55,491
1,988
6,078
63,557

2013
59,901
2,121
6,562
68,584

2014
63,678
2,214
6,975
72,867

2015
67,363
2,331
7,378
77,072

2016
70,924
2,442
7,769
81,135

2017
74,249
2,517
8,133
84,899

2018
78,086
2,616
8,554
89,256

2019
81,704
2,682
8,949
93,335

2020
85,090
2,744
9,320
97,154

2021
88,229
2,803
9,664
100,696

2022
91,120
2,859
9,981
103,960

2023
93,737
2,888
10,268
106,893

2024
96,942
2,915
10,557
110,434

2025
99,912
2,941
10,857
113,710

2026
102,638
2,965
11,109
116,712

Fuente: Plan Nacional de Transportes de Costa Rica 2011-2035.

Es claro que los datos expuestos muy probablemente se vieron afectados por el tema de la pandemia del covid-19, que se generó a nivel mundial y paralizó al mundo, muestra de ello son los datos de la Asociación Internacional de Transporte Aéreo, (IATA, s.f.), que muestran que no se prevé una recuperación del tráfico aéreo a niveles de 2019 si no hasta 2024. Dicho lo anterior, en el año 2018, (Beneficios Económicos del Transporte Aéreo en Costa Rica, 2018), más de la mitad de los turistas internacionales llegaron a su destino por avión y de manera análoga, ocurrió el crecimiento del transporte aéreo de pasajeros que es el principal componente de la aviación civil, ello sin perjuicio de la intrínseca asociación de esta industria con el turismo.

La Cámara Nacional de Turismo de Costa Rica (Canatur, s.f.), estima que las pérdidas del sector para el año 2020 alcanzaron los 2.000 millones de dólares, como consecuencia de la pandemia de covid-19, ya que los ingresos del sector durante 2019 rondaron los 4.000 millones de dólares, una disminución del cincuenta por ciento en relación al año anterior.

Además, tanto la aviación como el turismo tienen un poderoso efecto multiplicador en la economía. Los trabajos de investigación sugieren que la aviación genera directamente un PIB mundial de alrededor de 539.000 millones de dólares estadounidenses, con un efecto indirecto que duplica esa cifra. Se estima que 8,4 millones de personas en todo el mundo trabajan directamente en el sector de la aviación civil, y otros 48 millones están empleados en industrias turísticas relacionadas. El efecto multiplicador es significativo: se calcula que por cada 100 dólares de ingresos que produce el transporte aéreo se genera una demanda adicional de 325 dólares y por cada 100 puestos de trabajo creados por el transporte aéreo nace una demanda media adicional por sobre los 600 empleos en otros sectores, (Beneficios Económicos del Transporte Aéreo en Costa Rica, 2018).

Según la Organización Mundial del Turismo, con el turismo suspendido durante la pandemia, los beneficios que genera el sector fueron directamente afectados: se perdieron millones de puestos de trabajo en todo el mundo, y el progreso alcanzado en los ámbitos de la igualdad y el crecimiento económico sostenible iniciaron a revertirse. De ahí que el máximo rector del turismo a nivel mundial propuso una constante evaluación de las medidas restrictivas impuestas a raíz de la pandemia, a fin de que se flexibilicen en el tanto la actividad de marras pueda realizarse de manera segura. Considera el proponente que esa continua evaluación de los escenarios y la eventual flexibilización de las medidas, no solo se ciñe a las directrices de cierre o apertura de fronteras o al estricto acatamiento de disposiciones de profilaxis sanitaria cuando la pandemia así lo requirió, sino a todas aquellas decisiones políticas que planteen un atractivo adicional para la promoción del turismo -como la reducción de obligaciones tributarias al sector-.

Como es lógico pensar, los impuestos como los altos costos operativos existentes en nuestro país limitan el interés que un operador comercial o privado pueda tener para operar en Costa Rica, pues se suma a la larga lista de requisitos y costos que ya de por sí implica la naturaleza del transporte aéreo de personas y resultan estos en una de las mayores barreras al crecimiento de los viajes y el turismo. Altos precios de los combustibles, dificultades financieras a la hora de un operador querer adquirir una aeronave y hacer su debida inscripción, múltiples trámites para obtener los permisos operacionales, son solo algunas de las cosas a las que se enfrentan los operadores aéreos, limitando con esto el turismo, la dinamización de la economía y el crecimiento de un sector que es vital en un mundo moderno y globalizado.

Dicho lo anterior, es donde surge la necesidad de que Costa Rica saque provecho de su infraestructura aeroportuaria actual, desarrolle nuevos proyectos y garantice el cumplimiento de los estándares internacionales de seguridad y facilitación para promover una sostenida atracción de turistas, la urgente reactivación económica, así como el diseño de proyectos, construcción, operación y mantenimiento de infraestructuras aeroportuarias actuales.

Es por todo lo anterior que el proyecto de ley propuesto pretende constituirse en una herramienta para que las instituciones públicas competentes en la materia cuenten con los recursos necesarios para la satisfacción de los requerimientos previstos en las Normas y Métodos Recomendados Internacionalmente sobre Facilitación en el Anexo 9 del Convenio sobre Aviación Civil Internacional del que Costa Rica es signatario- así como las disposiciones relativas a la Seguridad, Interferencia Ilícita contenidas en el Anexo 17 de ese mismo Convenio; de modo que en la medida de lo posible, y respetuosos de los procedimientos de Seguridad y Migración se cause un mínimo de interferencia o demoras en las actividades de la aviación y sus personas usuarias en nuestro territorio.

Sobrada evidencia se encuentra en titulares noticiosos sobre interminables filas en los puestos de seguridad de ingreso o salida de nuestros principales aeropuertos, tales como:

1- Amelia Rueda: “Pasajeros reportan filas de hasta 600 metros en migración de aeropuerto Juan Santamaría” (Nota publicada el 23 de enero 2022).

2- Noticias Monumental: “Aeropuertos hacen esfuerzos para evitar largas filas dentro de terminales tras colapso del fin de semana” (Nota publicada el 24 de enero del 2022).

3- Periódico La Nación: “Migración admite incapacidad para atender viajeros que pasan por el Santamaría en hora pico de la tarde” (Nota publicada el 26 de enero 2022).

4- Diario Extra: “Persisten largas filas en aeropuerto” (Nota publicada el 13 de noviembre del 2021).

Las notas mencionadas anteriormente reflejan y desarrollan que esas problemáticas se dan por temas de infraestructura o por la escasez de personal policial; esto sumado a las múltiples veces que la ciudadanía ha reclamado por el pésimo estado de la infraestructura de los aeródromos locales y al peligro que la mala infraestructura puede ser para la operación aérea costarricense, por eso surge la necesidad de actuar con responsabilidad y dotar de recursos generados por la aviación el mejoramiento de lo implicado en ella.

Todas estas lamentables circunstancias se originan en que nuestro país no ha hecho una correcta distribución de los ingresos percibidos a través de impuestos y omitido las reiteradas ocasiones en que la Organización de Aviación Civil Internacional, (OACI, s.f.) ha instado a los Estados miembros a que en el ejercicio de sus funciones reglamentarias asignen particular importancia a financiar los desafíos económicos que plantea el desarrollo de infraestructura y capacidad de la aviación a la par del crecimiento del tránsito previsto, especialmente en los países en desarrollo y para que consideren las políticas y textos de orientación elaborados por ella sobre la reglamentación económica del transporte aéreo internacional, tales como los criterios y texto de orientación sobre la reglamentación económica del transporte aéreo internacional.

RESEÑA HISTÓRICA

Fue a principios del siglo XX que se inicia en Costa Rica la operación del transporte aéreo, con la llegada del primer avión que llegó desarmado al puerto de Limón el 1° de enero de 1912, el cual fue el primero en cruzar al cielo centroamericano; le siguió un aeroplano Blériot piloteado por Jesse Seligman, recorriendo cerca de 7.000 metros en el Llano Grande de Mata Redonda.

Mediante la Ley N.° 36, de 22 de noviembre de 1928, que aprobó el primer convenio Iberoamericano de Navegación Aérea. Realizándose el primer vuelo comercial de transporte de pasajeros el 29 de diciembre de 1928, con una Aeronave de Pan American del tipo Sircosky, la cual aterrizó en la Sabana.

El 7 de agosto de 1934 entró en vigencia la Ley N.° 152 la cual declaró de utilidad pública; todas aquellas áreas necesarias para la creación de aeropuertos, concediendo estos terrenos a las municipalidades, en este caso los aeródromos establecidos en Santa Ana y en la Sabana. Durante este período se elaboró el primer Reglamento de Aviación Civil respetando las convenciones internacionales que regulaban esta materia.

En virtud de lo anterior, es que someto a consideración de los señores y las señoras diputados el siguiente proyecto de ley, que tiene como objetivo reformar la Ley 8316 Ley Reguladora de los Derechos de Salida del Territorio Nacional, realizando una redistribución de los ingresos del impuesto de salida del país, con el fin de potenciar la infraestructura y seguridad de los aeropuertos internacionales y aeródromos estatales del país, dotando a estos con las capacidades necesarias para poder operar como se debe según los estándares más rigurosos que la aviación y la seguridad mundial requieren y, a su vez, ayudando con esto a dinamizar la economía, generar reactivación económica, impulsar el sector turismo y con esto al sector aeronáutico, permitiéndole al país poder continuar construyendo la historia de la aviación costarricense como se inició en el año de 1912, y siendo hoy una obligación de la generación actual, continuar el legado de lo que se ha logrado y trabajado en este sector hasta el momento. De forma tal, que se pueda ubicar al país en el foco mundial para atraer más personas por año, más inversión extranjera y hacer de Costa Rica un país más competitivo y con cielos más transitados y seguros.

**LA ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPÚBLICA DE COSTA RICA**
**DECRETA:**

LEY PARA POTENCIAR LA INFRAESTRUCTURA Y SEGURIDAD DE LOS AEROPUERTOS INTERNACIONALES Y AERÓDROMOS
ESTATALES DE COSTA RICA

### ARTÍCULO 1- Se modifica el punto 1 y se agreguen nuevos incisos en el artículo 2 de la Ley N.° 8316, Ley Reguladora de los Derechos de Salida del Territorio Nacional, y se lea de la siguiente manera:

### Artículo 2- Desglose de la tarifa del tributo

1- El monto del tributo establecido en el artículo anterior estará constituido por los siguientes conceptos:

a) Una tasa de nueve dólares estadounidenses con sesenta y cinco centavos (US$9.65), a favor del Gobierno central.

b) Una tasa de doce dólares estadounidenses con ochenta y cinco centavos (US$12.85), por concepto de derechos aeroportuarios a favor del Consejo de Aviación Civil.

c) Una tasa de cincuenta centavos de dólar estadounidense (US$0.50), por concepto de ampliación y modernización para cada uno de los siguientes aeropuertos; Aeropuerto Internacional de Limón (MRLM), Aeropuerto Internacional Tobías Bolaños Palma (MRPV), Aeropuerto Internacional Daniel Oduber (MRLB). Además, una tasa de un dólar y quince centavos de estadounidenses (US$1.15), por concepto de ampliación y modernización de los demás aeródromos estatales.

d) Una tasa de un dólar y quince centavos estadounidenses (US$1.15), con el propósito de cumplir las funciones y responsabilidades asumidas por el Estado costarricense en combate al crimen organizado, según lo previsto en el Protocolo para Prevenir, Reprimir y Sancionar la Trata de Personas, Especialmente Mujeres y Niños, y el Protocolo contra el Tráfico Ilícito de Migrantes por Tierra, Mar y Aire, que complementan la Convención de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional, y las actividades específicas de la Coalición Nacional contra el Tráfico Ilícito de Migrantes y Trata de Personas.

e) Una tasa de treinta y cinco centavos de dólar estadounidense (US$0.35), que se destinarán en favor de la Dirección del Servicio de Vigilancia Aérea de Costa Rica para el equipamiento del personal policial en los puestos de seguridad de los aeropuertos internacionales, compra de equipos de aviación y para la inspección de pasajeros en los aeropuertos internacionales, repuestos, capacitaciones técnicas en Seguridad de la Aviación Civil Internacional (AVSEC) y otras de naturaleza técnica aeronáutica, además de financiar las labores de protección de la soberanía nacional en el espacio aéreo.

f) Una tasa de treinta y cinco centavos de dólar estadounidense (US$0.35) será en favor de la Policía Profesional de Migración para la dotación de personal policial, equipamiento y capacitación para el personal policial en los puestos de ingreso y salida de los Aeropuertos Internacionales del país.

### ARTÍCULO 2- Se modifica el punto 4 contenido en el artículo 2 de la Ley N.° 8316, Ley Reguladora de los Derechos de Salida del Territorio Nacional, y se lea de la siguiente manera:

[…]

4- Los recursos referidos en el sub inciso 1.c) se administrarán de acuerdo con lo indicado en el párrafo segundo del artículo 66 de la Ley N.° 8131, Administración Financiera de la República y Presupuestos Públicos, de 18 de setiembre de 2001, y sus reformas, de forma tal que se depositarán para el efecto en una cuenta abierta por la Tesorería Nacional, en el Banco Central de Costa Rica. Estos recursos financiarán el presupuesto del Consejo Técnico de Aviación Civil y se destinarán, exclusivamente, a la ampliación y modernización de los aeropuertos y aeródromos del país, distribuido según lo indicado en el sub inciso 1.c) La Tesorería Nacional girará los recursos, de conformidad con las necesidades financieras de dicho Consejo Técnico, según se establezca en su programación presupuestaria anual, estos fondos no podrán ser utilizados en objetivos y proyectos que no vayan en la línea del mantenimiento, mejoramiento o desarrollo de infraestructura en los Aeropuertos y Aeródromos estatales.

[…].

### ARTÍCULO 3- Se modifica el artículo 3 de la Ley N.° 8316, Ley Reguladora de los Derechos de Salida del Territorio Nacional, y se lea de la siguiente manera:

### Artículo 3- Administración y fiscalización del tributo

El control y la fiscalización del tributo corresponderán a la Dirección General de Tributación. Para este efecto, la Dirección General de Aviación Civil y la Dirección General de Migración y Extranjería y la Dirección General del Servicio de Vigilancia Aérea de Costa Rica, así como cualquier otro ente involucrado en el cobro del tributo, se constituirán en colaboradores obligados de la Administración Tributaria y brindarán la información que ella requiera para el cumplimiento de sus funciones.
Las entidades responsables del cobro del tributo al Estado deberán establecer y mantener por separado un registro contable del tributo percibido y reintegrado por el Estado por concepto del derecho de salida del territorio nacional por vía aérea, según las disposiciones de esta ley y sus reglamentos.

En lo que respecta al subinciso 1.c), 1.e) y 1.f), la Dirección General de Aviación Civil (DGAC), la Dirección del Servicio de Vigilancia Aérea (SVA) y la Policía Profesional de Migración (PPM), según corresponda, deberán rendir un informe detallado y con periodicidad semestral ante la Comisión Ordinaria de Asuntos Hacendarios de la Asamblea Legislativa, indicando como mínimo la cantidad recibida por parte de la Tesorería Nacional por concepto de la recaudación de impuestos de salida del país por vía aérea para el periodo reportado, la efectiva distribución y ejecución de acuerdo con las reglas de esta ley y a como sigue:

La Dirección General de Aviación Civil aportará además la justificación de las inversiones, proyectos mejoras y nuevos desarrollos en materia de infraestructura aeroportuaria.

Las direcciones del Servicio de Vigilancia Aérea (SVA) y de la Policía Profesional de Migración (PPM) incluirán en el informe los detalles sobre el efectivo cumplimiento en cantidades de las personas oficiales de policía en los puestos de seguridad, entrada y/o salida de los aeropuertos internacionales del país según corresponda y de acuerdo con las normas, recomendaciones y estándares internacionales a ese respecto, así como los proyectos, capacitaciones y equipos adquiridos con estos fondos.

Se autoriza al Ministerio de Hacienda para que otorgue en concesión la gestión de cobro del tributo creado en esta ley a un ente no gubernamental sin fines de lucro, reservándose las potestades de fiscalización y control para el cumplimiento adecuado de sus deberes. El contrato celebrado en aplicación de lo dispuesto en este párrafo será suscrito por el ministro de Hacienda en representación del Poder Ejecutivo y le serán aplicables las disposiciones de la Ley de Contratación Administrativa. Asimismo, quedarán autorizados para la recaudación de dicho tributo los bancos estatales designados al efecto por el Banco Central de Costa Rica, de conformidad con los procedimientos legales correspondientes. El ente adjudicatario de la licitación para recaudar el tributo tendrá la potestad discrecional de facultar a otros entes, instituciones o cualquier sujeto de derecho, a fin de que lo recauden.

### ARTÍCULO 4- Se elimina el transitorio I contenido en la Ley N.° 8316, Ley Reguladora de los Derechos de Salida del Territorio Nacional.

### TRANSITORIO ÚNICO- El Poder Ejecutivo reglamentará esta ley en un plazo máximo de sesenta días naturales a partir de su vigencia.

Rige a partir de su publicación.

María Marta Carballo Arce

Diputada

NOTAS: Este proyecto aún no tiene comisión asignada.

El texto fue confrontado y revisado por el Departamento de Servicios Parlamentarios, para hacerle los ajustes formales requeridos por el SIL. (Fecha de subido al SIL: 21-11-2022).

Fuente: El Censo (https://elcenso.com/leyes/23422). Resumen en lenguaje sencillo; ante cualquier diferencia, vale el texto oficial.