# Expediente 23507: Proyecto busca que buses viejos se cambien con plata de un fondo dormido - Página: https://elcenso.com/leyes/23507 - Tipo: Proyecto de ley (expediente legislativo) - Título oficial: LEY PARA FOMENTAR LA TRANSICIÓN VERDE E INCLUSIVA DE LAS UNIDADES DE AUTOBÚS EN COSTA RICA Y ACTIVAR EL FONDO DE AVALES CREADO POR LA LEY N° 10106 - Publicada: 2023-01-25 - La Gaceta: 13 - Fuente oficial: https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx ## En resumen El expediente 23507 propone mover recursos de un préstamo a micro y pequeñas empresas de buses para que compren flotillas híbridas o eléctricas, y derogar el Fondo de Avales de la Ley 10106. ## A quién le toca - Micro y pequeñas empresas autobuseras que quieran comprar buses híbridos o eléctricos - Cooperativas rurales de transporte público de personas en modalidad de autobús - Empresas autobuseras que ya tienen concesión y quieran renovarla - Personas usuarias del transporte público que pagan tarifa - Micro y pequeñas empresas de otros sectores lideradas por mujeres, personas con discapacidad, personas adultas mayores, personas afrodescendientes o de pueblos indígenas ## A quién beneficia - 50 puntos porcentuales del 90% de los recursos del préstamo para micro y pequeñas empresas y cooperativas rurales de autobús - 40 puntos porcentuales para micro y pequeñas empresas de otros sectores con liderazgo de grupos específicos - Preferencia en licitaciones para cooperativas de usuarios y micro y pequeñas empresas autobuseras - Preferencia para empresas con flotilla híbrida o eléctrica - Seis meses improrrogables para extender el permiso de circulación del artículo 46 bis de la Ley 7600 ## Qué cambia - Se deroga la Ley 10106 y con ella el Fondo Nacional de Avales - El 10% de los recursos del préstamo se transfiere a la Caja para amortizar deuda del Estado - El costo de reponer un bus con antigüedad vencida no se puede recargar en la tarifa más allá de la depreciación - Las empresas que quieran otra concesión deben estar al día con Caja, Hacienda, canon del CTP, informe de pasajeros y accesibilidad - Desviar los recursos del préstamo se sanciona con el artículo 68 de la Ley 7428 y el artículo 363 del Código Penal ## Cláusulas a revisar - **Derogatoria del Fondo de Avales** (3): El artículo 3 elimina la Ley 10106, que creó el Fondo Nacional de Avales para empresas afectadas por la pandemia. Texto: "Deróguese la Ley N.° 10.106 "Creación del Fondo Nacional de Avales para el apoyo a las empresas afectadas por el COVID-19 y la reactivación económica" y sus reformas." - **Preferencia en licitaciones para grupos específicos** (6): El artículo 6 nuevo da orden de preferencia en igualdad de condiciones a estos grupos por encima de otras empresas. Texto: "en segundo lugar, a las cooperativas de usuarios que existan o se constituyan con ese fin y a las micro y pequeñas empresas autobuseras; y en tercer lugar, a las empresas que presenten una flotilla de unidades con motor híbrido o totalmente eléctrico, y al costarricense antes que al extranjero, trátese de personas físicas o jurídicas." - **Transferencia a la Caja con exclusión de regla fiscal** (2): El 10% de los recursos del préstamo se transfiere a la Caja y el texto lo excluye de las reglas de responsabilidad fiscal de la Ley 9635. Texto: "La transferencia de estos recursos, que realice este Ministerio a la CCSS, estarán excluidos de lo dispuesto en el título IV, Responsabilidad fiscal de la República, y en el capítulo IV, Disposiciones transitorias al título IV, del título V. Disposiciones transitorias; de la ley Fortalecimiento de las Finanzas Públicas, N.° 9635, de 3 de diciembre de 2018, y sus reformas." - **Extensión del permiso de circulación por seis meses** (transitorio): El transitorio permite extender por seis meses improrrogables el permiso de circulación del artículo 46 bis de la Ley 7600, que hoy es improrrogable. Texto: "se habilita por una única vez y hasta por un plazo de seis meses improrrogables a extender el permiso de circulación establecido en el artículo 46 bis de la Ley 7600." ## Explicación ### Qué propone El proyecto 23507 propone cambiar tres leyes para que las micro y pequeñas empresas autobuseras puedan cambiar sus buses viejos por unidades híbridas o eléctricas. Todavía no es ley: está en discusión. En concreto, cambia los artículos 1, 4 y 6 de la Ley 3503 ([art. 1](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)). El artículo 6 nuevo exige que una empresa que ya tuvo una concesión y quiera otra demuestre que pagó al día sus cuotas de la Caja, sus obligaciones con Hacienda, el canon del Consejo de Transporte Público, el informe diario de pasajeros a la ARESEP y los requisitos de accesibilidad de la Ley 7600 ([art. 6](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)). En igualdad de condiciones, el texto propone preferir primero al concesionario que ya tenía la línea y cumplió; segundo, a cooperativas de usuarios y micro y pequeñas empresas autobuseras; y tercero, a empresas con flotilla híbrida o eléctrica y a costarricenses antes que extranjeros ([art. 6](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)). El artículo 17 nuevo prohíbe que el costo de sustituir un bus con antigüedad vencida se recargue en la tarifa más allá de la depreciación que ya reconoce la ARESEP ([art. 17](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)). El artículo 2 reforma el inciso b) del artículo 3 de la Ley 9988. Propone que el 90% de los recursos del préstamo se traslade al Fonade de la Ley 8634 ([art. 2](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)). De ese 90%, 50 puntos porcentuales irían a micro y pequeñas empresas y cooperativas rurales de autobús para comprar flotillas híbridas o eléctricas. Otros 40 puntos porcentuales irían a micro y pequeñas empresas de otros sectores lideradas por mujeres, personas con discapacidad, personas adultas mayores, personas afrodescendientes o de pueblos indígenas, o rurales y de zonas costeras. El 10% restante se transferiría del Ministerio de Hacienda a la Caja para amortizar deuda del Estado ([art. 2](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)). El texto advierte que desviar esos recursos se sanciona con el artículo 68 de la Ley 7428 y con el delito de malversación del artículo 363 del Código Penal. El artículo 3 deroga la Ley 10106, que creó el Fondo Nacional de Avales ([art. 3](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)). El transitorio único permite, por una sola vez y hasta seis meses improrrogables, extender el permiso de circulación del artículo 46 bis de la Ley 7600 (art. transitorio). Eso solo aplicaría a micro y pequeñas empresas y cooperativas rurales que usen los recursos del artículo 2 para comprar flotillas híbridas o eléctricas. ### A quién le toca A las micro y pequeñas empresas autobuseras y a las cooperativas rurales de transporte público: el texto les asigna 50 puntos porcentuales del 90% que iría al Fonade, con el único fin de comprar flotillas híbridas o eléctricas ([art. 2](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)). A las micro y pequeñas empresas y cooperativas de otros sectores lideradas por mujeres, personas con discapacidad, personas adultas mayores, personas afrodescendientes o de pueblos indígenas, o rurales y de zonas costeras: el texto les asigna 40 puntos porcentuales ([art. 2](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)). A las empresas autobuseras que ya tienen una concesión: el artículo 6 nuevo les condiciona volver a recibir una adjudicación a estar al día con Caja, Hacienda, canon del CTP, informe de pasajeros y accesibilidad ([art. 6](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)). A las personas usuarias del bus: el artículo 17 nuevo impide que el costo de reponer un bus viejo se les cobre en la tarifa más allá de la depreciación ([art. 17](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)). A la Caja Costarricense de Seguro Social: recibiría el 10% de los recursos del préstamo como aporte a deudas conciliadas con el Estado ([art. 2](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)). ### En qué va el trámite El expediente 23507 entró a la Comisión de Asuntos Económicos (Área V) el 1 de marzo de 2023 y esa comisión votó un dictamen el 23 de abril de 2024 [\[1\]](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx). El 5 de agosto de 2024 el expediente llegó a la Secretaría del Directorio del Plenario. El plazo cuatrienal vence el 13 de diciembre de 2026 [\[1\]](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx). Para que sea ley faltan los dos debates en el Plenario y la sanción del Poder Ejecutivo, según el artículo 124 de la Constitución ([Constitución, art. 124](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=871¶m2=147492¶m3=1)). ### Lo que se dijo en la Asamblea No hay grabaciones de la Asamblea sobre este expediente en el dossier. La única declaración disponible es de prensa: la diputada Sofía Guillén dijo que el proyecto busca "un transporte público más inclusivo, más verde y también democratizar el mercado del transporte público de los buses" [\[3\]](https://www.larepublica.net/noticia/micro-y-pequenas-empresas-autobuseras-podrian-adquirir-flotillas-verdes-con-recursos-del-fondo-de-avales). ### Frente a la Constitución El Censo no encontró un choque claro entre el texto y la Constitución del dossier. Hay dudas en dos puntos. El artículo 124 permite delegar en comisiones permanentes el conocimiento y la aprobación de proyectos, salvo materias como impuestos nacionales o aprobación de empréstitos ([Constitución, art. 124](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=871¶m2=147492¶m3=1)). Este proyecto reforma la Ley 9988, que aprobó contratos de préstamo ([art. 2](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)). Queda la duda de si tocar la distribución de esos recursos cuenta como materia de empréstitos y por eso no podría aprobarse solo en comisión. El artículo 190 ordena oír a una institución autónoma antes de discutir proyectos que la afecten ([Constitución, art. 190](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=871¶m2=147492¶m3=1)). El texto asigna recursos a la Caja y cambia reglas del Consejo de Transporte Público y de la ARESEP. El dossier no muestra si esas instituciones fueron consultadas. El artículo 50 reconoce el derecho a un ambiente sano y ecológicamente equilibrado ([Constitución, art. 50](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=871¶m2=147492¶m3=1)). El fin del proyecto, cambiar buses diésel por híbridos o eléctricos, va en esa dirección ([art. 2](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)). El artículo 64 ordena al Estado fomentar cooperativas ([Constitución, art. 64](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=871¶m2=147492¶m3=1)). El texto les da preferencia y les asigna recursos ([art. 6](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)) ([art. 2](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)). ### Qué puede hacer usted Si quiere que la comisión cambie algo, puede pedir audiencia o escribir a los diputados que la integran. La guía explica que la incidencia en comisión se hace con entrevistas y argumentos de fondo ([guía, p. 29](https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=29)). Puede seguir el expediente en el Sistema de Información Legislativa de la Asamblea para ver el orden del día y las actas ([guía, p. 27](https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=27)). Cuando el proyecto llegue al Plenario, hay un segundo momento para incidir: dar información y propuestas a los diputados para que presenten mociones ([guía, p. 29](https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=29)). Si el proyecto se convierte en ley y usted cree que viola un derecho, puede presentar un recurso de amparo. La guía pide expresar con claridad el hecho, el derecho violado y el nombre del órgano ([guía, p. 23](https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=23)). También existe la acción de inconstitucionalidad contra leyes que infrinjan la Constitución ([guía, p. 24](https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=24)). ### Lo que no sabemos El dossier no dice si la Caja, el CTP o la ARESEP fueron consultados sobre el texto. El dossier no dice cuánto dinero exacto hay disponible en el préstamo de la Ley 9988 para estos fines. El dossier no dice si el Plenario ya tiene fecha para el primer debate. El dossier no dice cuántas empresas autobuseras califican como micro o pequeñas. ## Frente a la Constitución El Censo no encontró un choque claro. Hay dudas sobre si tocar la distribución de un préstamo requiere el Plenario y no solo comisión, y sobre si faltó oír a la Caja, al CTP y a la ARESEP. ## Qué puede hacer usted - Pedir audiencia o escribir a los diputados de la Comisión de Asuntos Económicos: La guía explica que la incidencia en comisión se hace con entrevistas y argumentos de fondo sobre el proyecto (https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=29) - Seguir el expediente en el Sistema de Información Legislativa: La guía indica que la Asamblea brinda información sobre el estado de tramitación, órdenes del día y actas (https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=27) - Dar información y propuestas a los diputados para que presenten mociones en el Plenario: La guía señala que el Plenario es un segundo momento para incidir con información, propuestas y visitas (https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=29) - Recurso de amparo: Expresar con claridad el hecho, el derecho violado y el nombre del órgano, según el artículo 38 de la Ley de Jurisdicción Constitucional (https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=23) - Acción de inconstitucionalidad: La guía explica que procede contra leyes y disposiciones generales que infrinjan normas o principios constitucionales (https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=24) ## Lo que no sabemos - No se encontraron grabaciones de la Asamblea que mencionen este expediente. ## Fuentes 1. Expediente 23507: LEY PARA FOMENTAR LA TRANSICIÓN VERDE E INCLUSIVA DE LAS UNIDADES DE AUTOBÚS EN COSTA RICA Y ACTIVAR EL FONDO DE AVALES CREADO POR LA LEY N° 10106. Asamblea Legislativa, Sistema de Información Legislativa, 2023-01-25. https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx 2. Constitución Política (texto vigente). SINALEVI, PGR, 2026-11-02. https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=871¶m2=147492¶m3=1 3. Nacionales. www.larepublica.net. https://www.larepublica.net/noticia/micro-y-pequenas-empresas-autobuseras-podrian-adquirir-flotillas-verdes-con-recursos-del-fondo-de-avales 4. Herramientas de participación ciudadana en Costa Rica. CONAMAJ, 2025, 2025. https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf ## Texto oficial completo ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPÚBLICA DE COSTA RICA PROYECTO DE LEY LEY PARA FOMENTAR LA TRANSICIÓN VERDE E INCLUSIVA DE LAS UNIDADES DE AUTOBÚS EN COSTA RICA Y ACTIVAR EL FONDO DE AVALES CREADO POR LA LEY N.° 10106 SOFÍA ALEJANDRA GUILLÉN PÉREZ Y OTRAS SEÑORAS DIPUTADAS Y SEÑORES DIPUTADOS EXPEDIENTE N° 23.507 DEPARTAMENTO DE SERVICIOS PARLAMENTARIOS UNIDAD DE PROYECTOS, EXPEDIENTES Y LEYES NOTA: A solicitud de la parte interesada, este Departamento no realizó la revisión de errores formales, materiales e idiomáticos que pueda tener este proyecto de ley. PROYECTO DE LEY LEY PARA FOMENTAR LA TRANSICIÓN VERDE E INCLUSIVA DE LAS UNIDADES DE AUTOBÚS EN COSTA RICA Y ACTIVAR EL FONDO DE AVALES CREADO POR LA LEY N ° 10.106 Expediente N.° 23.507 ASAMBLEA LEGISLATIVA: En enero del año 2022, se aprobó la Ley N.° 10106, Crea Fondo Nacional de Avales para el apoyo a las empresas afectadas por el COVID-19 y la Reactivación Económica con el siguiente propósito: “El fondo de avales es un instrumento financiero pensado para las empresas que fueron afectadas por la pandemia y que la misma crisis sanitaria les impide presentar garantías a la hora de solicitar un préstamo a los bancos u otras entidades financieras. Para las empresas en esta situación, y que cumplan con los requisitos, el fondo de avales será su garantía. De esta forma, el Estado otorgará garantías bancarias de hasta el 75% sobre el monto principal del crédito que den las distintas entidades bancarias a miles de empresas afectadas por la pandemia. Es decir, que, si una empresa que accede al crédito no puede responder, el fondo de avales le reconocerá el 75% de lo prestado a la entidad financiera. Esto reduce los riesgos para las entidades y permite mejores condiciones en intereses, plazos y tasas para las empresas.” (Casa Presidencial: 14 de enero del 2022) Sin embargo, a la fecha de presentación de este proyecto de ley, el Fondo de Avales no ha conseguido activarse, a pesar de las grandes necesidades de financiamiento que existen en el país por parte de micro y pequeñas empresas, así como de cooperativas de distintos sectores productivos. Al mismo tiempo, se discute en la Comisión de Asuntos Económicos de la Asamblea Legislativa el Expediente 22.530, “LEY PARA LA PROTECCIÓN DEL SECTOR AUTOBUSERO NACIONAL ANTE LA CRISIS SANITARIA, SOCIAL Y ECONÓMICA PROVOCADA POR EL COVID-19” del exdiputado Erwen Masis del PUSC, con la excusa de que el sector autobusero costarricense no puede realizar el cambio de flotilla correspondiente al vencimiento de la antigüedad permitida legalmente debido a la pandemia. Ante el debate de este proyecto surge la siguiente duda: en vez de habilitar más años de circulación a unidades de buses, aumentando el riesgo de los usuarios, ¿por qué no reactivar el Fondo de Avales y canalizarlo –en parte- hacia pequeñas empresas autobuseras con el fin de que migren hacia una flotilla verde e inclusiva? Unidades de autobús con vida útil vencida Mediante oficio CTP-DT-DAC-OF-2022-0278 el Ministerio de Obras Públicas y Transportes evacuó las consultas del Frente Amplio respecto de las unidades de autobús con la vida útil vencida. Según el oficio CTP-DT-DAC-OF-0136-2022 al 1 de febrero de 2022 el Consejo de Transporte Público posee datos de 294 unidades de bus que se encuentran con años fuera de la vida útil, con modelos 2002, 2003, 2004 y 2005. Esto implica que al 1 de febrero de 2022 había unidades inscritas en flota óptima con antigüedades de 20 años (5 unidades), 19 años (3 unidades), 18 años (41 unidades), 17 años (88 unidades), 16 años (157 unidades), para un total de 294 unidades. Detalla el oficio que “según acuerdo el acuerdo Art. 7.10 de la Sesión Ordinaria 16-2021 celebrada el día 25 de febrero del 2021 la Junta Directiva acordó: “Adicionarle al criterio anterior, que de conformidad con el artículo 52 de la Ley 9078, el Consejo de Transporte Público debe de seguir el procedimiento allí establecido, sea de prevenir a las empresas, por un plazo de tres meses, para que procedan a la sustitución de las unidades cuya vida útil se encuentra vencida”. Sin embargo, a partir de dicha prórroga y a pesar de haber sido notificados por este Departamento y de forma automática por medio del Sicut Web al vencer dicho plazo, las unidades continúan inscritas en flota óptima” El CTP adjunto con el oficio CTP-DT-DAC-OF-2022-0278, una base de datos en Excel en el cual se adjuntan rutas con unidades fuera de vida útil a junio 2022. En los datos actualizados resalta que todavía están inscritas 234 unidades las cuales contienen modelos 2002 (5 unidades), 2003 (3 unidades), 2004 (35 unidades), 2005 (80 unidades) y 2006 (111 unidades); provenientes de empresas de distinto tamaño y capacidad financiera. De estos datos se deriva que para algunas empresas ignorar el deber de renovar la flotilla es una costumbre ahorrativa, mientras que, para otras empresas, es una limitante inevitable por falta de recursos. Así las cosas, aunque la crisis económica producto del Covid-19 iniciada en 2020 ciertamente implicó la disminución de los pasajeros e ingresos promedio reportados por las empresas autobuseras (tal y como evidencia el Gráfico 1), lo cierto es que la capacidad de recuperarse de este evento varia en el propio sector. Mientras algunas empresas siguen reportando valores inferiores al período de prepandemia, otras empresas autobuseras ya han recuperado -e incluso superado- los valores (ver Gráfico 2). De lo anterior, efectivamente parece necesario tomar medidas de apoyo para la renovación de la flotilla de buses en Costa Rica, pero: 1) Deben ser medidas focalizadas en favor de las micro y pequeñas empresas autobuseras, 2) Debe garantizarse el resguardo de la seguridad de las personas usuarias mediante rigurosos requisitos a las empresas y 3) Debe incentivarse la transformación de una flotilla altamente basada en Diesel hacia una híbrida o 100% eléctrica. Este momento de renovación de flotilla debe entenderse como una oportunidad para democratizar los mercados del transporte público y avanzar en el cumplimiento de los objetivos del desarrollo sostenible. -1333531115000Gráfico 1. Cantidad de Pasajeros Totales e Ingresos Mensuales Fuente: datos abiertos de la Autoridad Regulatoria de los Servicios Públicos (ARESEP). Gráfico 2. Ejemplo de empresa autobusera que recuperó sus ingresos a valores iguales o superiores previos a la pandemia. Fuente: datos abiertos de la Autoridad Regulatoria de los Servicios Públicos (ARESEP). Estructura tarifaria del servicio de autobús Otro elemento por considerar con respecto al debate de la renovación de la flotilla es que la estructura tarifaria vigente al 2021 establece que el monto por depreciación ronda el 8.84 % (ver Gráfico 3). En el caso de la antigüedad, los empresarios deben incorporar este costo durante toda la vida útil del autobús, y recuperar el monto de depreciación que posteriormente deberán utilizar para sustituir la unidad una vez que se cumpla la vida útil. Ciertamente, aquellas empresas con menor capacidad financiera, como las micro y pequeñas empresas, pueden estar enfrentando dificultades de renovar la flotilla debido a la no recuperación del monto de depreciación durante los dos años de COVID-19 al disminuir la circulación de pasajeros. Sin embargo, nuevamente el análisis debe realizarse diferenciando las características del sector pues otros empresarios autobuseros que ya recuperaron el nivel de ingresos o pasajeros bien pueden costear el cambio de flotilla y cumplir con su deber de ley. Nótese que es voluntad de las y los legisladores firmantes de este proyecto que las medidas se focalicen en favor de las empresas más pequeñas, no en favor de las grandes empresas autobuseras que cuentan con la capacidad financiera de renovar flotilla. 68770529210000Gráfico 3. Composición de la estructura tarifaria modalidad autobús. Fuente: Ministerio de Obras Públicas (MOPT). Electrificación de la movilidad urbana En el contexto del debate del Expediente 22.530 el grupo de organizaciones civiles conformado por la Asociación Costarricense de Movilidad Eléctrica, ACONVIVIR, Fundación Centro para la Sostenibilidad Urbana, Asociación Regional Centroamericana para el Agua y el Ambiente, Bici Bus, Chepecletas, Colectivo Las Luciérnagas, Pedalizate y Arquitectura en Bicicleta, envió una carta a los 57 diputados (as) cuestionado los argumentos técnicos del dictamen positivo del proyecto de Ley No 22.530 en la Comisión Legislativa de Asuntos Económicos al expediente 22.530: “Mientras que la región avanza, Costa Rica retrocede. En México, el proyecto Metrobús recientemente realizó la contratación de 50 buses eléctricos y Monterrey anunció la incorporación de 110 buses eléctricos. En Guatemala, Transmetro publicó la licitación para 24 buses eléctricos. En Colombia, Bogotá acaba de agregar 195 buses eléctricos más para una flota total de 1485 buses cero emisiones. En Chile, Santiago espera la llegada de 992 unidades que permitirán duplicar la cantidad de buses eléctricos. Latinoamérica ya suma 3701 autobuses eléctricos, modernos y confortables para las personas usuarias. En Costa Rica, todavía ninguna ruta cuenta con unidades eléctricas ni plan de modernización o electrificación de las unidades”. Las y los proponentes de este proyecto coincidimos con dicho planteamiento. Es hora de que Costa Rica avance en la transformación de su flota vehicular, incluyendo la del transporte público, hacia una flotilla más verde, sostenible ambientalmente. Así, haciendo escucha de esta solicitud ciudadana, el presente proyecto tiene como uno de sus objetivos impulsar esa transformación. Contenido del proyecto De conformidad con lo establecido en el artículo 1 del proyecto de ley se reforman los artículos 4 y 6 y el inciso “c” del artículo 17 de la Ley N.° 3503 “Ley Reguladora Transporte Remunerado de Personas Vehículos Automotores y sus reformas. Las reformas incorporan en el artículo 4 y 6 los siguientes criterios: 1) en caso de que algún oferente contara o hubiese contado con una adjudicación de la misma línea o de otra, solo se le podrá volver a adjudicar una licitación si demuestra que durante el período completo de adjudicación previa se encontró al día con: a) sus obligaciones patronales ante la Caja Costarricense, b) con las obligaciones ante el Ministerio de Hacienda, c) con el pago del canon de regulación del Consejo de Transporte Público de la ARESEP, d) con el informe diario de pasajeros ante la ARESEP y e) con los requisitos técnicos de accesibilidad adecuados a las necesidades de los usuarios con discapacidad establecidos en la Ley N.° 7600, Sobre Igualdad de Oportunidades para las Personas con Discapacidad y sus reformas. 2) en igualdad de condiciones se preferirá a quienes en el período inmediato anterior aparezcan registrados como concesionarios de la línea que se licita y hubieren cumplido cabalmente con los términos y prescripciones de la concesión así como con las condiciones descritas en el párrafo anterior; en segundo lugar, a las cooperativas de usuarios que existan o se constituyan con ese fin y a las micro y pequeñas empresas autobuseras; y en tercer lugar, a las empresas que presenten una flotilla de unidades con motor híbrido o totalmente eléctrico, y al costarricense antes que al extranjero, trátese de personas físicas o jurídicas. En la reforma al artículo 17 se establece: 1) el costo de sustituir las unidades cuya antigüedad permitida para circular esté vencida no podrá recargarse en las tarifas a los usuarios más allá del reconocimiento tarifario de la depreciación. La ARESEP deberá incluir esta prohibición en su modelo tarifario. El artículo 2 reforma el inciso b) del artículo 3 de la Ley N.° 9988 y establece: que el noventa por ciento (90%) se trasladará al Fondo Nacional para el Desarrollo (Fonade) contenido en la Ley Sistema de Banca para el Desarrollo, Ley N.° 8634, y serán distribuidos de la siguiente manera: 1) Cincuenta puntos porcentuales (50 p.p) será asignado a micro y pequeñas empresas y a co5operativas rurales dedicadas al transporte público de personas en modalidad de autobús, con el único fin de que adquieran flotillas equipadas con motor híbrido o totalmente eléctrico. 2) Cuarenta puntos porcentuales (40 p.p) será asignado a micro y pequeñas empresas y a cooperativas dedicadas a otros sectores productivos que presenten alguna de las siguientes características: a) Micro o pequeñas Empresas o cooperativas lideradas por mujeres, b) Micro o pequeñas Empresas o cooperativas lideradas por personas con discapacidad, b) Micro o pequeñas Empresas o cooperativas lideradas por personas adultas mayores, c) Micro o pequeñas Empresas o cooperativas lideradas por personas afrodescendientes o de pueblos indígenas, o d) Micro o pequeñas Empresas o cooperativas rurales o de zonas costeras. El artículo 3 del proyecto de ley dicta la derogatoria de la Ley N.° 10106 que crea el fondo de avales, de manera tal que dichos fondos puedan ser trasladados a otro fondo con parámetros de ejecución más efectivos. El transitorio único del proyecto habilita por una única vez y hasta por un plazo de seis meses improrrogables a extender el permiso de circulación establecido en el artículo 46 bis de la Ley 7600. Este transitorio solo será aplicable a las micro y pequeñas empresas y a las cooperativas rurales que apliquen al Fondo Nacional de Avales contenido en la Ley N.° 10106 con el único fin de adquirir flotillas equipadas con motor híbrido o totalmente eléctrico. De lo anterior, la presente iniciativa constituye un instrumento para las micro, pequeñas empresas y cooperativas rurales que requieran renovar su flotilla pero que, por sus condiciones económicas, no cuentan con los recursos necesarios. A su vez, el presente proyecto busca garantizar que las rutas de transporte público en modalidad de autobús se otorguen a empresas responsables que procuren la seguridad de las personas usuarias y cumplan con todos sus deberes sociales. Finalmente, las y los proponentes de este texto pretendemos incentivar la transformación de la flotilla vehicular en una flotilla verde. En virtud de las consideraciones expuestas, se somete el presente proyecto de ley al conocimiento de la Asamblea Legislativa para su discusión y aprobación por parte de los señores y las señoras diputadas. **LA ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPÚBLICA DE COSTA RICA** **DECRETA:** LEY PARA FOMENTAR LA TRANSICIÓN VERDE E INCLUSIVA DE LAS UNIDADES DE AUTOBÚS EN COSTA RICA Y ACTIVAR EL FONDO DE AVALES CREADO POR LA LEY N.° 10106 ### ARTÍCULO 1- Refórmense los artículos 4 y 6 y el inciso “c” del artículo 17 de la Ley N.° 3503, Ley Reguladora Transporte Remunerado Personas Vehículos Automotores y sus reformas, para que se lean de la siguiente manera: ### Artículo 4- La concesión para explotar una línea se adquirirá por licitación, a la cual los interesados concurrirán libremente. Sólo se licitará la explotación de una línea cuando el Ministerio de Obras Públicas y Transportes haya establecido la necesidad de prestar el servicio, de acuerdo con los estudios técnicos aprobados por la Autoridad Reguladora de los Servicios Públicos; además, deberán probar que no se está creando una competencia ruinosa en contra de los concesionarios establecidos. Los interesados en la licitación deberán demostrar, entre otras cosas, capacidad financiera, técnica y administrativa; experiencia; honorabilidad y cumplimiento de las obligaciones contraídas anteriormente con el Estado, si fuera del caso, como concesionario o permisionario de transporte. Además, deberán demostrar encontrarse al día con las obligaciones patronales ante la Caja Costarricense del Seguro Social. ### Artículo 6- Cuando haya varias ofertas sobre la misma línea, se adjudicará la licitación a la persona que, además de ofrecer cumplir con todos los requisitos contenidos en el cartel, demuestre en forma más efectiva su capacidad para cumplir las obligaciones que se derivan del otorgamiento de la concesión. En caso de que algún oferente contara o hubiese contado con una adjudicación de la misma línea o de otra, solo se le podrá volver a adjudicar una licitación si demuestra que durante el período completo de adjudicación previa se encontró al día con: 1) sus obligaciones patronales ante la Caja Costarricense, 2) con las obligaciones ante el Ministerio de Hacienda, 3) con el pago del canon de regulación del Consejo de Transporte Público de la ARESEP, 4) con el informe diario de pasajeros ante la ARESEP y 5) con los requisitos técnicos de accesibilidad adecuados a las necesidades de los usuarios con discapacidad establecidos en la Ley N.° 7600, Sobre Igualdad de Oportunidades para las Personas con Discapacidad y sus reformas. En igualdad de condiciones se preferirá a quienes en el período inmediato anterior aparezcan registrados como concesionarios de la línea que se licita y hubieren cumplido cabalmente con los términos y prescripciones de la concesión así como con las condiciones descritas en el párrafo anterior; en segundo lugar, a las cooperativas de usuarios que existan o se constituyan con ese fin y a las micro y pequeñas empresas autobuseras; y en tercer lugar, a las empresas que presenten una flotilla de unidades con motor híbrido o totalmente eléctrico, y al costarricense antes que al extranjero, trátese de personas físicas o jurídicas. ### Artículo 17- Son obligaciones del empresario de transporte remunerado de personas: (…) c) Sustituir los vehículos que, temporal o definitivamente, se retiran del servicio, por otros de capacidad igual o mayor, características idénticas y calidad igual o mejor. El costo de sustituir las unidades cuya antigüedad permitida para circular esté vencida no podrá recargarse en las tarifas a los usuarios más allá del reconocimiento tarifario de la depreciación. (…). ### ARTÍCULO 2- Modificase el inciso b) del artículo 3 de la Ley N.° 9988 “Contratos de préstamos suscritos entre la República de Costa Rica y el Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento y el Banco Centroamericano de Integración Económica para financiar el programa de gestión fiscal y de descarbonización”, para que se lea de la siguiente manera: (…) b) Los recursos del financiamiento aprobado en el artículo 2 de esta ley serán utilizados de la siguiente manera: 1- El noventa por ciento (90%) se trasladará al Fondo Nacional para el Desarrollo (Fonade) contenido en la Ley Sistema de Banca para el Desarrollo, Ley N.° 8634, y serán distribuidos de la siguiente manera: i- Cincuenta puntos porcentuales (50 p.p) será asignado a micro y pequeñas empresas y a cooperativas rurales dedicadas al transporte público de personas en modalidad de autobús, con el único fin de que adquieran flotillas equipadas con motor híbrido o totalmente eléctrico. ii- Cuarenta puntos porcentuales (40 p.p) será canalizado como créditos, capital de riesgo, capital semilla o avales a micro y pequeñas empresas y a cooperativas dedicadas a otros sectores productivos que presenten alguna de las siguientes características: a) Micro o pequeñas Empresas o cooperativas lideradas por mujeres, b) Micro o pequeñas Empresas o cooperativas lideradas por personas con discapacidad, b) Micro o pequeñas Empresas o cooperativas lideradas por personas adultas mayores, c) Micro o pequeñas Empresas o cooperativas lideradas por personas afrodescendientes o de pueblos indígenas, o d) Micro o pequeñas Empresas o cooperativas rurales o de zonas costeras. 2- El diez por ciento (10%) será transferido por el Ministerio de Hacienda a la Caja Costarricense de Seguro Social (CCSS), como aporte a las deudas identificadas y conciliadas con esa institución para amortizar a la deuda del Estado con la CCSS, en cumplimiento al convenio de pago entre el Gobierno de la República y esta institución. La transferencia de estos recursos, que realice este Ministerio a la CCSS, estarán excluidos de lo dispuesto en el título IV, Responsabilidad fiscal de la República, y en el capítulo IV, Disposiciones transitorias al título IV, del título V. Disposiciones transitorias; de la ley Fortalecimiento de las Finanzas Públicas, N.° 9635, de 3 de diciembre de 2018, y sus reformas. El desvío o la utilización de los recursos de estos empréstitos, para fines distintos de los expresamente autorizados en este artículo, será sancionado según lo indicado en el artículo 68 de la Ley 7428, Ley Orgánica de la Contraloría General de la República, de 7 de setiembre de 1994. Además, constituirá el delito por malversación de fondos públicos, tipificado en el artículo 363 de la Ley 4573, Código Penal, de 4 de mayo de 1970, y será sancionado con las penas establecidas en dicho artículo. ### ARTÍCULO 3- Deróguese la Ley N.° 10.106 “Creación del Fondo Nacional de Avales para el apoyo a las empresas afectadas por el COVID-19 y la reactivación económica” y sus reformas. ### TRANSITORIO- A partir de la entrada en vigencia de esta ley, se habilita por una única vez y hasta por un plazo de seis meses improrrogables a extender el permiso de circulación establecido en el artículo 46 bis de la Ley 7600. Este transitorio solo será aplicable a las micro y pequeñas empresas y a las cooperativas rurales que apliquen a los recursos contenidos en el Artículo 2 de la presente ley, con el único fin de adquirir flotillas equipadas con motor híbrido o totalmente eléctrico. Rige a partir de su publicación. Sofía Alejandra Guillen Pérez Jonathan Jesús Acuña Soto Rocio Alfaro Molina Priscilla Vindas Salazar Andrés Ariel Robles Barrantes Antonio José Ortega Gutiérrez Diputadas y diputados NOTAS: Este proyecto aún no tiene comisión asignada. El texto fue confrontado y revisado por el Departamento de Servicios Parlamentarios, para hacerle los ajustes formales requeridos por el SIL. (Fecha de subido al SIL: 20-01-2023). Fuente: El Censo (https://elcenso.com/leyes/23507). Resumen en lenguaje sencillo; ante cualquier diferencia, vale el texto oficial.