# Expediente 23687: El proyecto de la diputada Morera ya es la Ley 10670 - Página: https://elcenso.com/leyes/23687 - Tipo: Proyecto de ley (expediente legislativo) - Título oficial: LEY PARA IMPULSAR A LA PERSONA EMPRENDEDORA. (ANTERIORMENTE DENOMINADO: LEY PARA VISIBILIZAR A LA PERSONA EMPRENDEDORA) - Publicada: 2023-05-24 - La Gaceta: 91 - Fuente oficial: https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx ## En resumen La Ley 10670, que salió del expediente 23687, declara el 16 de abril Día Nacional de la Persona Emprendedora y da nuevas tareas al MEIC. ## A quién le toca - Personas emprendedoras que quieren formalizar su negocio y necesitan conocer los trámites - Emprendedores que buscan fondos públicos de crédito, avales o capacitación - Municipalidades que coordinan actividades de promoción económica local con el MEIC ## A quién beneficia - El MEIC debe publicar los requisitos de formalización en lenguaje sencillo - El MEIC debe divulgar los fondos públicos disponibles para personas emprendedoras registradas - Las instituciones públicas pueden aportar recursos para las actividades del Día Nacional de la Persona Emprendedora ## Qué cambia - La Red Nacional de Incubación y Aceleración ahora debe promover el trabajo decente y los encadenamientos con mipymes y grandes empresas - El MEIC queda como ente articulador de entidades públicas y privadas del sector emprendedor - El 16 de abril queda marcado como Día Nacional de la Persona Emprendedora ## Explicación El expediente 23687 ya no está en trámite: se convirtió en la Ley 10670, "Ley para impulsar a la persona emprendedora", publicada el 25 de marzo de 2025 [\[1\]](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=104272¶m2=145628¶m3=1). El proyecto lo presentó la diputada Olga Lidia Morera Arrieta y se llamaba "Ley para visibilizar a la persona emprendedora" ([art. 1](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)). ### Qué propone El proyecto declaraba el 16 de abril de cada año como Día Nacional del Emprendedor ([art. 1](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)). La ley que resultó cambió el nombre: ahora es Día Nacional de la Persona Emprendedora [\[1\]](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=104272¶m2=145628¶m3=1). El texto autorizaba al Ministerio de Economía, Industria y Comercio (MEIC) para promover ferias, programas, capacitaciones y actividades que dieran a conocer a los emprendedores ([art. 2](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)). La ley vigente amplía esa autorización: permite que instituciones públicas con competencia en emprendimiento aporten recursos financieros y no financieros para las actividades del Día Nacional [\[1\]](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=104272¶m2=145628¶m3=1). También invita al sector privado a sumarse. El proyecto pedía al MEIC coordinar con las municipalidades para hacer actividades en las comunidades ([art. 3](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)). La ley vigente dice que el MEIC "articulará y apoyará la gestión de las municipalidades en su rol dinamizador del desarrollo económico local" [\[1\]](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=104272¶m2=145628¶m3=1). El proyecto reformaba el artículo 9 de la Ley 9998, sobre la Red Nacional de Incubación y Aceleración ([art. 4](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)). La ley vigente mantiene esa reforma y agrega la promoción del trabajo decente y los encadenamientos entre emprendimientos, mipymes y grandes empresas [\[3\]](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=95456¶m2=145629¶m3=1). El proyecto agregaba dos incisos al artículo 1 de la Ley 6054, la ley orgánica del MEIC ([art. 4](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)). La ley vigente los conserva: el inciso d) manda al MEIC asesorar y orientar a entidades públicas y privadas del sector emprendedor [\[4\]](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=48541¶m2=146094¶m3=1). El inciso e) le pide publicar los requisitos y trámites de formalización en lenguaje sencillo, junto con los fondos públicos de crédito, avales, capacitación y asistencia técnica disponibles. ### En qué va el trámite El expediente 23687 ya terminó su trámite y es ley. La ficha registra el ingreso a la comisión de Asuntos Económicos el 26 de setiembre de 2023 y el dictamen de esa comisión el 17 de abril de 2024 [\[2\]](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx). El plazo cuatrienal vencía el 19 de abril de 2027. La Ley 10670 está vigente desde el 25 de marzo de 2025 [\[1\]](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=104272¶m2=145628¶m3=1). No hay nada más que esperar: lo que el proyecto proponía ya rige. ### Frente a la Constitución El Censo no encontró choque entre el texto y los artículos de la Constitución incluidos en el dossier. La ley declara un día conmemorativo y reparte tareas de promoción entre el MEIC y las municipalidades [\[1\]](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=104272¶m2=145628¶m3=1). El artículo 50 de la Constitución dice que el Estado "procurará el mayor bienestar a todos los habitantes del país, organizando y estimulando la producción y el más adecuado reparto de la riqueza" ([Constitución, art. 50](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=871¶m2=147492¶m3=1)). La promoción de emprendimientos calza con ese mandato [\[1\]](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=104272¶m2=145628¶m3=1). El artículo 121, inciso 1, da a la Asamblea Legislativa la potestad de "dictar las leyes, reformarlas, derogarlas, y darles interpretación auténtica" ([Constitución, art. 121](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=871¶m2=147492¶m3=1)). La Ley 10670 salió de ese procedimiento [\[1\]](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=104272¶m2=145628¶m3=1). El artículo 56 dice que "El trabajo es un derecho del individuo y una obligación con la sociedad" y que el Estado debe procurar ocupación honesta y útil ([Constitución, art. 56](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=871¶m2=147492¶m3=1)). La ley apunta a facilitar la formalización de emprendimientos, lo que puede leerse en esa línea [\[1\]](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=104272¶m2=145628¶m3=1). ### Qué puede hacer usted La ley ya está publicada, así que las herramientas para cambiar su contenido durante el trámite legislativo ya no aplican. Quedan las de control y consulta. Puede pedir información a la Oficina de Iniciativa Popular de la Asamblea Legislativa sobre el estado de cualquier proyecto y sobre la legislación aprobada ([guía, p. 27](https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=27)). Puede presentar una denuncia ante la Contraloría General de la República si sospecha un manejo irregular de los fondos públicos que la ley autoriza para las actividades del Día Nacional ([guía, p. 68](https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=68)). Las vías son el portal de Denuncia Electrónica, el correo contraloria.general@cgrcr.go.cr o los teléfonos 2501-8000 y 2501-8025. Puede usar la acción de inconstitucionalidad si considera que la ley infringe un principio constitucional ([guía, p. 24](https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=24)). Para eso necesita un asunto pendiente ante los tribunales o la vía administrativa, salvo cuando defienda intereses difusos. ### Lo que no sabemos El dossier no dice cuánto dinero se destinó a las actividades del Día Nacional de la Persona Emprendedora en 2025. El dossier no permite saber si el MEIC ya publicó los requisitos de formalización en el formato que pide el inciso e) del artículo 1 de la Ley 6054 [\[4\]](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=48541¶m2=146094¶m3=1). El dossier no incluye el texto completo de la Ley 10670, solo los artículos citados por SINALEVI [\[1\]](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=104272¶m2=145628¶m3=1). ## Frente a la Constitución El Censo no encontró choque entre la Ley 10670 y los artículos constitucionales del dossier. La ley declara un día conmemorativo y asigna tareas de promoción al MEIC, lo que calza con el mandato del artículo 50 de estimular la producción. ## Qué puede hacer usted - Consultar el estado de proyectos y la legislación aprobada en la Oficina de Iniciativa Popular: Pida información a la Oficina de Iniciativa Popular de la Asamblea Legislativa sobre el estado de tramitación de proyectos, órdenes del día y legislación aprobada (https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=27) - Denuncia ante la Contraloría General de la República: Presente la denuncia en el portal de Denuncia Electrónica, por correo a contraloria.general@cgrcr.go.cr, por teléfono al 2501-8000 o 2501-8025, o personalmente en Sabana Sur (https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=68) - Acción de inconstitucionalidad: Presente la acción ante la Sala Constitucional. No necesita citar la norma constitucional infringida si describe con claridad el derecho lesionado (https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=24) ## Lo que no sabemos - No se encontraron grabaciones de la Asamblea que mencionen este expediente. ## Fuentes 1. Ley 10670: Ley para impulsar a la persona emprendedora (Vigente). SINALEVI, Procuraduría General de la República, 25/03/2025. https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=104272¶m2=145628¶m3=1 2. Expediente 23687: LEY PARA IMPULSAR A LA PERSONA EMPRENDEDORA. (ANTERIORMENTE DENOMINADO: LEY PARA VISIBILIZAR A LA PERSONA EMPRENDEDORA). Asamblea Legislativa, Sistema de Información Legislativa, 2023-05-24. https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx 3. Ley 9998: Fomento e incentivos a los emprendimientos y las microempresas (Vigente). SINALEVI, Procuraduría General de la República, 04/10/2021. https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=95456¶m2=145629¶m3=1 4. Ley 6054: Ley Orgánica del Ministerio de Economía, Industria y Comercio (Vigente). SINALEVI, Procuraduría General de la República, 14/06/1977. https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=48541¶m2=146094¶m3=1 5. Constitución Política (texto vigente). SINALEVI, PGR, 2026-11-02. https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=871¶m2=147492¶m3=1 6. Herramientas de participación ciudadana en Costa Rica. CONAMAJ, 2025, 2025. https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf ## Texto oficial completo ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPÚBLICA DE COSTA RICA PROYECTO DE LEY LEY PARA VISIBILIZAR A LA PERSONA EMPRENDEDORA OLGA LIDIA MORERA ARRIETA DIPUTADA EXPEDIENTE N.° 23.687 DEPARTAMENTO DE SERVICIOS PARLAMENTARIOS UNIDAD DE PROYECTOS, EXPEDIENTES Y LEYES PROYECTO DE LEY LEY PARA VISIBILIZAR A LA PERSONA EMPRENDEDORA Expediente N.° 23.687 ASAMBLEA LEGISLATIVA: En el ámbito nacional como en el internacional, el papel de los emprendedores ha sido de gran relevancia para la reactivación económica, el aporte que los emprendimientos generan tanto a las familias como a las comunidades, por medio de los encadenamientos productivos que se forman alrededor de los mismos, es vital para las economías en muchos países. En Costa Rica, la Ley de Fomento e Incentivos a los Emprendimientos y las Microempresas, N.° 9998, en el artículo, 3 inciso c), define emprendedor como “aquella persona o personas que tienen la motivación y la capacidad de detectar oportunidades o identificar necesidades, organizar recursos para su aprovechamiento y ejecutar acciones de forma tal que obtienen un beneficio económico o social por ello”. Asimismo, en el inciso d) establece como emprendimiento la “actividad o grupo de actividades que emergen de la detección de oportunidades e identificación de necesidades y que se traducen en beneficios económicos y sociales. Fenómeno económico o social que emerge en el desarrollo de la actividad emprendedora”. Esta misma ley establece que el Ministerio de Economía, Industria y Comercio (MEIC) es quien otorga la condición de emprendedor a aquellas personas que se registren en el Sistema de Información Empresarial Costarricense (SIEC) y que lleven a cabo proyectos de emprendimiento en Costa Rica con el propósito de contribuir en su proceso hacia la consolidación y formalización como pyme. En España, el Ministerio de Industria, Comercio y Turismo, según la Revista Economía Industrial menciona que: “en estos últimos años, tanto en los ámbitos políticos como en los económicos, se ha notado una creciente atención hacia la figura del emprendedor como guía del cambio y del crecimiento económico. En 1998, por ejemplo, la OCDE lanzó un programa denominado Fostering Entrepreneurship que pretendía ofrecer un mejor entendimiento del papel que los emprendedores desempeñan en la economía.” Y, en la actualidad este papel preponderante continúa, con lo cual comprender el emprendedurismo y su ecosistema se ha tornado de suma importancia. Si se toma el emprendedurismo como instrumento para dinamizar la economía, se traduce en la búsqueda de una oportunidad de crecimiento en medio de las necesidades; y en esa búsqueda, el emprendedor enfrenta retos que demandan trabajo, paciencia y constancia, con el fin de hacer crecer su proyecto tanto en ingresos y como en la generación de empleos. El informe del Estado de La Nación 2021 indica que: Costa Rica durante la pandemia avanza por el camino hacia una sociedad aún más desigual, Una vez que la pandemia irrumpió en suelo nacional, este tránsito ha comprendido, por el momento, dos ciclos marcadamente distintos entre sí. El primero se caracterizó por una rápida y profunda contracción económica, que provocó pérdidas inmediatas aún mayores fuentes de empleo, ingresos (…). El impacto de la pandemia afectó a toda la sociedad costarricense, con una generalizada pérdida de ingresos y empleos en miles de hogares costarricenses, y la intensidad de estos efectos se distribuyó de forma desigual entre la población y los sectores del país; una pérdida productiva de empleos en los territorios ocurrida mayormente en 2020. Asimismo, los peores efectos sociales del impacto se concentraron, en las poblaciones más vulnerables. Las personas asociadas a puestos de trabajo poco calificados y con bajo perfil educativo fueron las más afectadas por la crisis de la pandemia, la mayor afectación; tanto por la reducción de la actividad económica como en sus ingresos, se presentó en el grupo de "pequeños propietarios" (78%), sector vinculado a las microempresas comerciales y de servicios (como el turismo). Le sigue la clase de "otros trabajadores", integrada principalmente por el servicio doméstico, junto con las clases obreras "industriales" y “de servicios", con cifras similares al promedio nacional (43%). Las que tienen como factor común que son empleos de baja calificación, afines a la economía más tradicional. Por último, la clase de "obreros agrícolas" como el tercer grupo con menor incidencia laboral (32%). Como resultado de la afectación laboral se dio una fuerte contracción de los ingresos promedio de la mayoría de los hogares, con mayor impacto en sectores medios. En términos generales se enfrenta una problemática en cuanto al tema de desempleo. El mismo informe señala que: “Costa Rica tiene una baja capacidad de generar oportunidades laborales, pues un 94% de la producción se caracteriza por tener un multiplicador de empleo bajo, y solo un 1% de nivel alto.” (…).” En el ámbito general, existe una desconexión entre crecimiento y empleo, los pocos bienes y servicios que generan un efecto multiplicador laboral significativo alcanzan, en su mayoría, un nivel medio. Este resultado permite precisar el alcance de uno de los principales retos por resolver en materia de fomento productivo: traducir un mayor dinamismo económico en nuevas oportunidades para las personas. A pesar de todas las dificultades postpandemia, crisis de contenedores y conflicto Rusia Ucrania, con todas las consecuencias económicas que estas situaciones han traído a territorio nacional, la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE), señala que a febrero del 2023 el panorama económico de Costa Rica ha mejorado. Costa Rica se recuperó bien de la recesión causada por la pandemia. El desempeño sostenido y resiliente de las exportaciones continúa favoreciendo el crecimiento, mientras que el consumo se ve obstaculizado por la alta inflación y el desempleo (…) Mantener y reforzar la apuesta por la inversión extranjera directa y el comercio, que ha sido clave para diversificar la canasta de las exportaciones, y mejorar las condiciones para que las empresas nacionales prosperen son desafíos importantes para mejorar los niveles de vida y la generación de empleo formal. (El resaltado no es del original). Promover nuevas alternativas que incentiven la generación de empleos, la continuidad de las actividades económicas durante los periodos de crisis, debe ser una prioridad país, debe fortalecerse la capacitación con el fin de mejorar las competencias y habilidades de los costarricenses y, sobre todo, impulsar el emprendimiento empresarial, por medio de incentivos que brinden los gobiernos locales, así como el gobierno central. Ante la coyuntura económica y social que vive Costa Rica fortalecer el ecosistema emprendedor es vital en los procesos de reactivación económica. El concepto de ecosistema emprendedor y ecosistema empresarial tiene una serie de abordajes, pues es visto de manera general como el entorno que rodea el quehacer de los emprendedores y sus interacciones; se proveen las siguientes definiciones a fin de tener una idea más clara del mismo. Según el Ministerio de Economía Industria y Comercio (MEIC) se entiende ecosistema empresarial como “comunidad de negocios, apoyada por un contexto público de leyes, normas y prácticas de negocios, formada por una base de organizaciones y personas que interactúan, producen y asocian ideas, habilidades, recursos financieros y no financieros, que resultan en empresas”. Según la Revista Económica Moneda Única el ecosistema emprendedor es: (…) el contexto y conjunto de variables que facilitan la puesta en marcha de proyectos empresariales y que conforma el escenario favorable para que salgan adelante las ideas de negocio (…) El ecosistema está formado por un abanico de variables que posibilitan que emerjan actores que apoyen, promuevan, inciten y motiven el emprendimiento como una de las actividades generadoras de riqueza y de innovación para un país. Es de gran relevancia comprender que el ecosistema puede limitar o potenciar a los emprendedores, al respecto también menciona la revista: La existencia de un ecosistema emprendedor es esencial para el despegue de las empresas y para afianzar unos cimientos sólidos y profundos para construir cualquier negocio en condiciones de prosperidad y oportunidades (…) Las tres claves más relevantes para que el ecosistema emprendedor tenga movimiento son las relacionadas con la política, los recursos financieros y la cultura predominante en la sociedad. Estas tres variables forman las condiciones para que aparezca la confianza y se consolide la determinación del emprendedor para alcanzar sus metas. Según estas definiciones, los elementos que componen el ecosistema emprendedor tienen participantes de varios sectores; asimismo, además de los emprendedores, distintos actores involucrados como aceleradoras e incubadoras, inversionistas, instituciones educativas, organizaciones y eventos que se desarrollan en torno al tema; por lo cual, se puede afirmar que la participación coordinada entre los actores públicos y privados es esencial para el fortalecimiento de los emprendedores. Una investigación publicada por el Instituto Tecnológico de Costa Rica, respecto al tema, menciona que el ecosistema emprendedor en Costa Rica tiene ciertas características: Entre las principales características que destacan en el ecosistema nacional según la metodología de la Organización para la Cooperación y Desarrollo Económicos (OCDE) están: Financiamiento, Soporte empresarial, Política, Mercados, Capital humano, Infraestructura, Investigación y desarrollo, Cultura emprendedora. Mencionan también que el financiamiento es donde mayor necesidad de mejorar existe, y es que las fuentes de financiamiento poseen requisitos que en muchas ocasiones los emprendedores no logran completar. La Política Nacional de Empresariedad 2030 menciona que el país debe mejorar los procesos de articulación para lo cual requiere conocer el estado de la situación del ecosistema y la participación de los actores: (…) se implementó un proceso de consulta a los actores del ecosistema, específicamente, a los que se encuentran en la base de datos del MEIC como parte de la Red de Apoyo Pyme y la Red Nacional de Incubadoras y Aceleradoras (RNIA), para conocer la concentración de la oferta que brindan las entidades tanto públicas como privadas, según las etapas del ciclo de vida de la empresa, a saber: Cultura Emprendedora, Gestación, Inicio, Desarrollo-Crecimiento y Madurez. De esta manera, se lograron mapear 58 entidades del ecosistema, de las cuales un 50% son públicas, 47% son privadas y un 3% son mixtas (entidades privadas que administran fondos públicos). La cantidad de entidades relacionadas al tema refleja la dispersión en el ecosistema, así como la falta de articulación para abordar de forma integral la temática, abordaje que permita un ecosistema dinámico para la atención de la población emprendedora costarricense. Se aprecia y es fundamental la participación tanto del sector público como el privado; sin embargo, si no hay articulación lo que posiblemente existe es una maraña de procedimientos engorrosos con duplicidad de funciones. Existen retos importantes respecto a tramitología e informalidad, los emprendimientos que están en la informalidad producen un impacto fuerte en los sectores productivos y en el desempeño económico de los mismos. Cabe destacar que esa informalidad muchas veces obedece a desconocimiento sobre procedimientos y trámites, existe ignorancia de los beneficios que implica la formalidad, al respecto la simplificación de trámites debe ser considerada para agilizar la constitución de empresas, con el fin de propiciar su entrada en la formalización. El Informe Estado de la Nación 2021, determinó tres agrupaciones ocupacionales: la primera de ellas estuvo claramente compuesta por personas en informalidad laboral, un sector de la población que fue particularmente golpeado por el impacto inducido por la pandemia del covid-19. Sin embargo, la generación de empleo en el corto plazo, ligado principalmente a las actividades comerciales de diverso tipo, y microemprendimientos (semi) formales, fue uno de los principales problemas. La segunda agrupación es de raíz más rural y compuesto por personas sin ingresos; en esta población, el principal problema pareciera ser de asistencia social y de creación de capacidades para insertarse en los mercados laborales. Finalmente, el tercer grupo estuvo integrado especialmente por personas de mayor calificación educativa y formalidad laboral, lo que demuestra que la pandemia no solo afectó a personas en informalidad laboral y en ocupaciones no calificadas. Se evidencia que la pandemia afectó aún más la situación de las personas en informalidad laboral y en ocupaciones no calificadas; a este grupo se adicionan otras personas que desempeñaban trabajos más calificados y que frente a las medidas sanitarias experimentaron suspensiones de contrato y despidos en sectores que antes de la pandemia no presentaban una vulnerabilidad laboral alta. Aunque el desempleo ha disminuido respecto a la situación pandémica no son tasas alentadoras, pues a febrero 2023 el desempleo afecta al 11% de la fuerza de trabajo y el subempleo al 7,8% de las personas ocupadas. Otro tema importante es el seguimiento de la proporción de las personas con empleos informales dentro del mercado laboral; no se trata sólo de generar empleos, sino que sean de calidad. Luego del impacto inicial de la crisis sanitaria, la informalidad registra una cambiante situación: conforme hubo señales de reactivación, volvió a crecer la tasa de informalidad. Según informe de la OCDE “La alta informalidad contribuye a la desigualdad y obstaculiza la sostenibilidad de las pensiones. No existe una solución mágica para reducir la informalidad. Se requiere una estrategia integral que cubra múltiples áreas de política, lo cual incluye la adopción de las regulaciones para facilitar el cumplimiento.” En algunos países de América Latina han pasado a un régimen de ventanilla única, introduciendo mecanismos de creación de perfiles. Con esta iniciativa los servicios de empleo se han unificado, agilizando los procesos en procura de reducir la informalidad. Es de suma importancia que desde las instituciones públicas y gobiernos locales se brinde el apoyo a los emprendedores ante el panorama de la escasa capacidad de generar puestos de trabajo, con el fin de reactivar la economía y promover la formalidad. Emprender, según destacan algunos emprendedores, es salir de un estado de confort, donde se investiga, se aprende y muchas veces se pierde, se buscan oportunidades, apalancamientos, para lograr con éxito el emprendimiento. Como se mencionó, uno de los principales retos que enfrenta el emprendedor es el acceso a financiamiento, es necesario un sistema financiero orientado al desarrollo, los requisitos son tantos que el pequeño emprendedor termina tomando dos caminos: abortar su emprendimiento o buscando los recursos con un prestamista casi sin requisitos, pero a tasas de interés sumamente elevadas que las del mercado financiero, y en ocasiones exponiendo su vida con los prestamistas gota a gota. Los emprendimientos son parte de la solución al marcado desempleo y aportan a la lucha contra la pobreza; sin embargo, sufren por el financiamiento y la tramitología, lastimosamente muchos emprendedores consideran que la institucionalidad pública no tiene la finalidad de resolver los problemas de los usuarios o de agilizar los trámites, pues aún no se tiene consciencia sobre cómo agilizar un trámite puede mejorar la condición no solo de un emprendedor sino de una cadena productiva. Es de suma importancia que desde los gobiernos locales en coordinación con el MEIC se puedan emprender acciones para que se promuevan ferias para los emprendedores, programas, capacitaciones y publicitarlos para darles una mayor visibilidad, que sean promocionados en las comunidades y se den a conocer tanto sus productos, como su emprendimiento que a futuro puede llegar a ser una empresa debidamente consolidada, lo cual solucionaría un problema de desempleo en una familia e impulsaría la actividad productiva y a la reactivación económica en el país. Como aporte a los emprendedores, es razón por la cual esta iniciativa pretende establecer un día de celebración para el emprendedor, así como algunas autorizaciones y obligaciones que permitan mejorar el ecosistema emprendedor y sus posibilidades de desarrollar sus emprendimientos. Respecto a días en conmemoración del emprendedor en el marco internacional se presenta la siguiente tabla resumen: Tabla N.°1 Día Nacional del Emprendedor: legislación comparada País Ley México Decreto del 15 de noviembre del año 2017, en el que se declara el 03 de octubre de cada año, como “Día Nacional del Emprendedor”. Paraguay Ley 5635 del 11 de julio del 2016, establece el 11 de noviembre de cada año como el Día Nacional del Emprendedor”. Chile Decreto 61 del 27 de mayo 2013. Instituye el Día Nacional de Emprendimiento. Se instituye el día 29 de abril como el Día Nacional del Emprendimiento. Guatemala Decreto 20-2018, del 02 de octubre del 2018. Ley de Fortalecimiento al Emprendimiento. Establece en el artículo 12 que el Día Nacional de Emprendimiento se conmemora el 16 de abril de cada año. Argentina Ciudad Autónoma de Buenos Aires Ley 3252 de 05 noviembre del 2009. Se instituye el Día del Emprendedor Porteño que coincidirá con el último día hábil de la Semana Global del emprendedor (GEW) que se realiza en distintos países de la tercera semana de noviembre de cada año. Uruguay Ley 19820 del 27 de setiembre del 2019, Declaración de Interés Nacional el Fomento de los Emprendimientos-Promoción del Emprendedurismo. En el artículo 7 de esta ley se establece la declaratoria del Día Nacional de la Cultura Emprendedora el tercer jueves de noviembre de cada año. Fuente: Elaboración propia con base en el informe de Cedil (2022). Según la tabla anterior, México conmemora el día nacional de emprendedor el 3 de octubre, es un país que promueve el análisis en profundizar sus ventajas y desventajas en emprender antes de que se constituyan las empresas en la formalidad, esto hace que mediante las características de las pymes puedan ver y dejar claros los beneficios que representa. Uno de los objetivos es poder conformar la “Red Nacional del Emprendedor” para lograr una coordinación adecuada y eficiente con los que participen en la ejecución de políticas de apoyo a los emprendedores, a las micro, pequeñas y medianas empresas para generar y aprovechar las oportunidades que surjan. El desarrollar y realizar programas, acciones y estrategias para la atención, creación y consolidación y también la sana competitividad de las empresas, y el fortalecimiento de la infraestructura productiva. Brindar asesoría, capacitación y consultoría, en materia de formación emprendedora, incubación, financiamiento e implementación y mejora de procesos de administración, gestión, producción y comercialización a las micro, pequeñas y medianas empresas. En el caso de Paraguay busca la competitividad y promover la promoción de la actividad emprendedora para potenciar las nuevas empresas lo que implica también el uso de nuevas tecnologías que van a innovar estos empleos. Durante la semana se realizarán las actividades de promoción y conmemoración. Los organizadores de promocionar y organizar las actividades de conmemoración del Día Nacional del Emprendedor en Paraguay serán: asociaciones de la sociedad civil, asociaciones no gubernamentales, asociaciones empresariales multisectoriales, esto en coordinación con el Ministerio de Educación y Cultura, con las demás Instituciones, principalmente con el Ministerio de Industria y Comercio cuya misión será llamar y reunir a los diferentes sectores y se cumpla el objetivo. Chile tiene como objetivo facilitar el desenvolvimiento de las empresas más pequeñas, mediante la adecuación y creación de normas regulatorias que rijan su comienzo, funcionamiento y término, según su tamaño y grado de desarrollo. El Estado reconoce la importancia como motor primario del desarrollo y el crecimiento del país, valorar su importancia en la sociedad con el fin de que se promueva en la ciudadanía el espíritu emprendedor. El objetivo de Guatemala es incentivar y fortalecer el emprendimiento mediante apoyo financiero y técnico a los emprendedores como un motor económico, así como agilizar los procesos de formalización, creando una nueva figura jurídica para reducir tiempos y costos de tramites de inscripción, fomentar la cultura emprendedora en los ciudadanos. La ley aplica para cualquier persona o grupo que deseen incentivar y promover una o más actividades económicas licitas que se vayan a realizar en el país. La ley de fortalecimiento al emprendimiento facilita el camino a los emprendedores para desarrollarse y convertirse en empresarios que generen empleo y contribuyan al crecimiento de la economía del país. Se llevarán a cabo actividades con los emprendedores en el marco de la Semana Internacional de la Iniciativa Emprendedora en Argentina. El Ministerio de Desarrollo Económico, a través de la Subsecretaría de Desarrollo Económico, dispondrá y promoverá políticas públicas tendientes a fomentar y potenciar el alcance de la actividad emprendedora. Uruguay tiene como objeto con esta ley contribuir al desarrollo económico productivo a través del estímulo a la creación de empresas sólidas, que se mantengan con el paso del tiempo, competitivas, que generen empleo. La colaboración entre emprendedores. Un eje importante es motivar la proactividad individual y grupal y, asimismo, contribuir a la formación de personas autónomas, dispuestas a trabajar, que sean creativos, innovadores, solidarios. Importante la adecuación de políticas, programas, instrumentos y procedimientos a las características y necesidades de los diferentes tipos de emprendimientos. En el campo internacional, el 16 de abril se conmemora el día Mundial del Emprendedor, el cual tiene como objetivo visibilizar la importancia que tiene emprender, principalmente, en tiempos de crisis económica, impulsar el desarrollo del emprendedor y la generación de ideas y llevarlas a su ejecución. Considerando lo descrito, la importancia de los emprendedores en la economía de las comunidades se torna trascendental generar iniciativas que los apoyen, por medio de mecanismos y recursos, que les permita desarrollar capacidades para que puedan hacer realidad sus negocios y de esta forma abrir espacio a la innovación y la creatividad. El establecimiento de un día para celebrar a los emprendedores en Costa Rica es un primer para visibilizar a los emprendedores y sus productos. La declaratoria que contiene esta iniciativa de ley, así como las reformas que se proponen, tienen por objeto, incentivar y visibilizar a los emprendedores en ejercicio y aun a los que están por desarrollar su negocio, motivar el emprendedurismo, con programas de promoción a los emprendimientos, promover su espíritu y cultura emprendedora, así mismo, impulsar el camino hacia la formalización. En virtud de las consideraciones anteriores, se somete a conocimiento de la Asamblea Legislativa el siguiente proyecto de ley, para su aprobación por parte de los señores diputados y las señoras diputadas. **LA ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPÚBLICA DE COSTA RICA** **DECRETA:** LEY PARA VISIBILIZAR A LA PERSONA EMPRENDEDORA ### ARTÍCULO 1- Declaratoria. Se declara el 16 de abril de cada año Día Nacional del Emprendedor. ### ARTÍCULO 2- Autorizaciones. Se autoriza al ministerio de Economía, Industria y Comercio para promover ferias, programas, capacitaciones, actividades de visibilización de los emprendedores e impulso sus actividades económicas, así como promover la cultura emprendedora en más costarricenses. ### ARTÍCULO 3- Coordinación en el ámbito local El Ministerio de Economía, Industria y Comercio procurará coordinar con las municipalidades la realización de las actividades para promocionar al emprendedor en sus comunidades y generar espacios de cultura emprendedora. ### ARTÍCULO 4- Reformas y adiciones a otras leyes. Se reforma el párrafo primero del artículo 9 de la Ley N.° 9998, Fomento e Incentivos a los Emprendimientos y las Microempresas, de 4 de octubre de 2021, y sus reformas, y se adicionan dos incisos, c) y d) al artículo 1 de la Ley N.° 6054, Ley Orgánica del Ministerio de Economía Industria y Comercio, de 14 de junio de 1977, y sus reformas, el texto es el siguiente: ### Artículo 9- Red Nacional de Incubación y Aceleración. La Red Nacional de Incubación y Aceleración, establecida en el Ministerio de Economía, Industria y Comercio (MEIC), tendrá a cargo la articulación de los elementos que componen el proceso de incubación y aceleración, además de propiciar la creación de encadenamientos productivos entre emprendedores y el fomento de la cultura emprendedora, la articulación de las acciones del proceso de formación y consolidación de proyectos empresariales factibles y viables. (…). ### Artículo 1- Corresponde al Ministerio de Economía, Industria y Comercio: a) Participar en la formulación de la política económica del Gobierno y en la planificación nacional, en los campos de su competencia. b) Ser el ente rector de las políticas públicas de Estado en materia de fomento a la iniciativa privada, desarrollo empresarial y emprendedor, fomento de la cultura empresarial para los sectores de industria, comercio y servicios, así como para el sector de las pequeñas y medianas empresas. c) Orientar y articular a las entidades públicas y privadas relacionadas al ecosistema de empresariedad. d) Poner a disposición, publicar y divulgar los requisitos y trámites que deben realizar los emprendedores para su formalización, en un formato de lenguaje sencillo, claro y oportuno, así como la información sobre los fondos públicos a los cuales pueden acceder, en calidad de emprendedores registrados. Rige a partir de su publicación. Olga Lidia Morera Arrieta Diputada NOTAS: El expediente legislativo aún no tiene comisión asignada. El texto fue confrontado y revisado por el Departamento de Servicios Parlamentarios, para hacerle los ajustes formales requeridos por el SIL. (Fecha de subido al SIL: 18-05-2023). Fuente: El Censo (https://elcenso.com/leyes/23687). Resumen en lenguaje sencillo; ante cualquier diferencia, vale el texto oficial.