Proyecto daría crédito fiscal a empresas que contraten gente vulnerable
El expediente 23723 propone descuentos en el impuesto sobre la renta para empresas que contraten mujeres sin estudios universitarios, jóvenes sin experiencia, personas mayores de 50 años y personas en pobreza certificada.
Título oficial LEY PARA LA GENERACIÓN DE EMPLEO EN POBLACIONES VULNERABLES
Atención: El proyecto da un crédito fiscal de hasta 10% del impuesto sobre la renta a empresas con 30 trabajadores o más, y el dossier no dice cuánto costaría al fisco.
La letra pequeña
Encontramos 3 artículos que no calzan con lo que el título de la ley promete. Cada uno viene con la frase exacta de la ley, para que usted juzgue.
El título habla de todos, pero la ventaja cae sobre un grupo pequeño.
A quién le sirve: Empresas con 30 trabajadores o más
Las empresas más pequeñas no pueden usar el crédito fiscal aunque contraten población vulnerable.
Para la aplicación de los créditos descritos en la presente norma se considerarán las empresas que contraten un mínimo de 30 trabajadores.
4, texto oficial
Esto lo encontró un programa que leyó el texto completo de la ley y lo comparó con su título. No es una acusación ni una opinión legal. Lea la cita y el texto original y saque su propia conclusión.
A quién le toca
- Empresas con 30 trabajadores o más que quieran usar el crédito fiscal
- Mujeres con bajo nivel educativo sin estudios universitarios
- Personas entre 18 y 30 años sin experiencia laboral
- Personas mayores de 50 años
- Personas en condición de pobreza certificada por el IMAS
- Personas que el Ministerio de Trabajo defina por decreto como vulnerables
- Estudiantes que hagan pasantías en empresas con convenio educativo
- Trabajadores que quieran terminar el bachillerato por educación en línea del MEP
A quién beneficia
- Crédito fiscal de máximo 10% del impuesto sobre la renta si la planilla vulnerable llega al 25% o más
- Crédito fiscal de máximo 5% del impuesto sobre la renta si la planilla vulnerable está entre 15% y 24%
- Descuento de cargas sociales de pasantes y practicantes por 3 meses
- Formación técnica gratuita del INA por 3 meses para empresas con convenios educativos
- Educación formal en línea del MEP para que los trabajadores terminen el bachillerato
Qué cambia
- El crédito se aplica una única vez por empresa
- El crédito del 10% dura máximo 3 años y el del 5% máximo 2 años
- La empresa debe mantener el porcentaje de contratación para seguir usando el crédito
- Hacienda debe verificar los reportes de las empresas antes de otorgar el crédito
- El Poder Ejecutivo debe reglamentar la ley seis meses después de su publicación
La explicación completa
Qué propone
El proyecto 23723 propone dar un crédito fiscal a las empresas que contraten personas de grupos que el texto llama vulnerables. El crédito se resta de lo que la empresa debe pagar de impuesto sobre la renta (art. 4).
El texto define cinco grupos como poblaciones vulnerables: mujeres con bajo nivel educativo sin estudios universitarios; personas entre 18 y 30 años sin experiencia laboral; personas mayores de 50 años; personas en condición de pobreza certificada por el Instituto Mixto de Ayuda Social; y las que defina el Ministerio de Trabajo por decreto (art. 2).
Para recibir el beneficio, la empresa debe estar al día con las obligaciones sociales. También debe mantener a esas personas laborando al menos doce meses continuos, con todas las garantías sociales. Además debe reportar cada año a Hacienda las contrataciones nuevas (art. 3).
El monto del crédito depende del porcentaje de planilla vulnerable. Si ese porcentaje llega al 25% o más, el crédito es de máximo un 10% del impuesto sobre la renta a pagar. Si está entre 15% y 24%, el crédito es de máximo un 5% (art. 4).
El crédito del inciso a) se puede usar hasta por 3 años. El del inciso b) hasta por 2 años. En ambos casos la empresa debe mantener el porcentaje de contratación (art. 4).
El texto también permite a las empresas descontar de la planilla las cargas sociales de pasantes y practicantes que contraten por 3 meses (art. 4).
Para aplicar el crédito, la empresa debe tener un mínimo de 30 trabajadores. Hacienda debe verificar la veracidad de los reportes antes de otorgar el crédito (art. 4).
El proyecto también propone que las empresas que hagan convenios con universidades y colegios reciban formación técnica gratuita del Instituto Nacional de Aprendizaje por 3 meses (art. 5). El Ministerio de Educación Pública procurará habilitar educación formal en línea para que esos trabajadores terminen el bachillerato (art. 6). Las universidades e institutos públicos harán convenios con empresas para dar opciones laborales a sus graduados (art. 7).
A quién le toca
A las empresas con 30 trabajadores o más que quieran usar el crédito fiscal. Deben estar al día con las obligaciones sociales y mantener a las personas contratadas al menos doce meses (art. 3) (art. 4).
A las mujeres con bajo nivel educativo sin estudios universitarios, que el texto incluye como población vulnerable (art. 2).
A las personas entre 18 y 30 años sin experiencia laboral, con o sin estudios universitarios (art. 2).
A las personas mayores de 50 años, con o sin estudios universitarios (art. 2).
A las personas en condición de pobreza que tengan certificación del Instituto Mixto de Ayuda Social (art. 2).
A las personas que el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social defina por decreto como población vulnerable (art. 2).
A los estudiantes que hagan pasantías o prácticas en empresas con convenio con universidades y colegios (art. 5).
A los trabajadores contratados bajo esta normativa que quieran terminar el bachillerato por educación en línea del Ministerio de Educación Pública (art. 6).
En qué va el trámite
El proyecto está en la Comisión de Sociales (Área II), que ya emitió dictamen el 9 de octubre de 2024. El 30 de octubre de 2024 la comisión remitió el expediente a la Secretaría del Directorio 1.
El trámite empezó el 27 de abril de 2023. El plazo cuatrienal vence el 27 de abril de 2027 1.
Para que sea ley falta el debate en el Plenario. Ahí se leen los dictámenes y se discuten mociones. Después vienen el primer debate, el segundo debate y la firma del Poder Ejecutivo.
Frente a la Constitución
El artículo 56 de la Constitución dice que el Estado debe procurar que todos tengan ocupación honesta y útil, debidamente remunerada Constitución, art. 56. El proyecto busca generar empleo para grupos con dificultad para encontrarlo, así que va en esa dirección (art. 1).
El artículo 57 garantiza un salario mínimo que procure bienestar y existencia digna, y dice que el salario será siempre igual para trabajo igual en idénticas condiciones de eficiencia Constitución, art. 57. El texto exige que las contrataciones se hagan con todas las garantías sociales (art. 3).
El artículo 84 dice que las universidades estatales tienen independencia para el desempeño de sus funciones Constitución, art. 84. El artículo 7 del proyecto dice que las universidades e institutos públicos "realizarán convenios, enlaces y programas con las empresas" (art. 7). Queda la duda de si esa orden choca con la independencia universitaria que garantiza la Constitución.
El artículo 79 garantiza la libertad de enseñanza y dice que todo centro docente privado estará bajo la inspección del Estado Constitución, art. 79. El artículo 5 del proyecto menciona alianzas con colegios y universidades privadas para pasantías (art. 5). El Censo no encontró choque directo con ese artículo.
El artículo 121 dice que corresponde a la Asamblea Legislativa dictar las leyes Constitución, art. 121. El proyecto es un proyecto de ley ordinario presentado por una diputada, así que sigue ese camino 1.
Qué puede hacer usted
Si quiere que la comisión cambie algo del texto, puede pedir una entrevista con los diputados de la Comisión de Sociales. La guía recomienda llevar información y argumentos de fondo sobre por qué aprobar o modificar el proyecto guía, p. 29.
Puede seguir el expediente en el Sistema de Información Legislativa de la Asamblea. La Oficina de Iniciativa Popular brinda información sobre el estado de tramitación de los proyectos y las órdenes del día guía, p. 27.
Cuando el proyecto llegue al Plenario, hay un segundo momento para incidir. Puede enviar información y propuestas a los diputados para que presenten mociones durante las primeras seis sesiones del primer debate guía, p. 29.
Si el proyecto se convierte en ley y usted cree que viola un derecho constitucional, puede presentar una acción de inconstitucionalidad. La guía explica que procede contra leyes que infrinjan alguna norma o principio constitucional guía, p. 24.
Lo que no sabemos
El dossier no dice cuánto costaría al fisco el crédito fiscal ni cuántas empresas podrían usarlo.
El dossier no dice si la Comisión de Sociales cambió el texto original con mociones.
El dossier no incluye el dictamen de la comisión ni su contenido.
El dossier no dice cuándo el Plenario pondría el proyecto en el orden del día.
El dossier no tiene grabaciones de la Asamblea sobre este expediente.
La Constitución y esta ley, lado a ladoHay dudas
El proyecto va en la dirección del artículo 56, que ordena al Estado procurar ocupación a todos. Queda la duda de si el artículo 7 choca con la independencia universitaria del artículo 84.
Constitución, art. 56"El trabajo es un derecho del individuo y una obligación con la sociedad. El Estado debe procurar que todos tengan ocupación honesta y útil, debidamente remunerada, e impedir que por causa de ella se establezcan condiciones que en alguna forma menoscaben la libertad o la dignidad del hombre o degraden su trabajo a la condición de simple mercancía. El Estado garantiza el derecho de libre elección de trabajo."
Esta ley, art. 1"Esta ley pretende propiciar la generación de empleo por medio del otorgamiento de incentivos a empresas que cumplan con una serie de requisitos relacionados con la contratación de personas que se encuentren dentro de las poblaciones vulnerables que esta ley define."
Sin choque aparente La Constitución ordena al Estado procurar trabajo para todos. El proyecto busca generar empleo para grupos con dificultad para encontrarlo. Van en la misma dirección.
Constitución, art. 57"Todo trabajador tendrá derecho a un salario mínimo, de fijación periódica, por jornada normal, que le procure bienestar y existencia digna. El salario será siempre igual para trabajo igual en idénticas condiciones de eficiencia."
Esta ley, art. 3"Deben contratar a personas de las poblaciones definidas como vulnerables en esta ley, y mantenerlas laborando cuando menos por doce meses continuos, con todas las garantías sociales que la legislación nacional establece."
Sin choque aparente El proyecto exige que las contrataciones se hagan con todas las garantías sociales. Eso incluye el salario mínimo que garantiza la Constitución.
Constitución, art. 84"La Universidad de Costa Rica es una institución de cultura superior que goza de independencia para el desempeño de sus funciones y de plena capacidad jurídica para adquirir derechos y contraer obligaciones, así como para darse su organización y gobierno propios. Las demás instituciones de educación superior universitaria del Estado tendrán la misma independencia funcional e igual capacidad jurídica que la Universidad de Costa Rica."
Esta ley, art. 7"Las universidades e institutos públicos de educación y formación realizarán convenios, enlaces y programas con las empresas e instituciones públicas y privadas, tanto nacionales como internacionales, a fin de brindar opciones laborales a sus estudiantes graduados y contribuir a la disminución del desempleo y el subempleo."
Hay dudas La Constitución garantiza independencia a las universidades estatales para decidir sus funciones. El proyecto les ordena hacer convenios con empresas. Queda la duda de si esa orden respeta esa independencia.
Constitución, art. 79"Se garantiza la libertad de enseñanza. No obstante, todo centro docente privado estará bajo la inspección del Estado."
Esta ley, art. 5"las empresas que realicen alianzas con universidades y colegios, tanto públicos como privados, para pasantías, prácticas, y puestos donde los estudiantes puedan obtener experiencia laboral, podrán obtener apoyo en formación técnica para sus empleados por parte del Instituto Nacional de Aprendizaje de forma gratuita por un periodo de 3 meses."
Sin choque aparente El proyecto menciona alianzas con centros privados para pasantías. No obliga a esos centros a nada. El Censo no encontró choque con la libertad de enseñanza.
Constitución, art. 121"Además de las otras atribuciones que le confiere esta Constitución, corresponde exclusivamente a la Asamblea Legislativa: 1) Dictar las leyes, reformarlas, derogarlas, y darles interpretación auténtica"
Esta ley, art. 1"Esta ley pretende propiciar la generación de empleo por medio del otorgamiento de incentivos a empresas que cumplan con una serie de requisitos relacionados con la contratación de personas que se encuentren dentro de las poblaciones vulnerables que esta ley define."
Sin choque aparente La Constitución da a la Asamblea la potestad de dictar leyes. El proyecto es un proyecto de ley ordinario presentado por una diputada. Sigue el camino que marca la Constitución.
Esto es una lectura comparada, no un fallo. Solo la Sala Constitucional puede declarar una ley inconstitucional.
Fuentes
- Expediente 23723: LEY PARA LA GENERACIÓN DE EMPLEO EN POBLACIONES VULNERABLES
- Constitución Política (texto vigente)
- Herramientas de participación ciudadana en Costa Rica
Límites de esta investigación
- No se encontraron grabaciones de la Asamblea que mencionen este expediente.
Investigado y verificado automáticamente el 2026-11-07. Cada cita textual se comprobó contra su fuente antes de publicar.
Texto oficial completo
Así lo publica la Asamblea Legislativa. Compárelo con el resumen de arriba: si algo no calza, créale al texto oficial.
Leer el texto completo
ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPÚBLICA DE COSTA RICA
PROYECTO DE LEY
LEY PARA LA GENERACIÓN DE EMPLEO EN POBLACIONES VULNERABLES
OLGA MORERA ARRIETA DIPUTADA
EXPEDIENTE N.° 23.723
DEPARTAMENTO DE SERVICIOS PARLAMENTARIOS UNIDAD DE PROYECTOS, EXPEDIENTES Y LEYES
PROYECTO DE LEY
LEY PARA LA GENERACIÓN DE EMPLEO EN POBLACIONES VULNERABLES
Expediente N.° 23.723
ASAMBLEA LEGISLATIVA:
Uno de los grandes fantasmas que nos afecta económica y socialmente es el desempleo, este problema impacta de forma particular en ciertas poblaciones que por sus características se encuentran en un estado de vulnerabilidad, con lo cual se les dificulta mucho más encontrar una vacante, esto sumado a la escasez de fuentes de empleo en algunos sitios del país.
Cada vez que se publican los niveles de desempleo en el país, los tomadores de decisiones buscan mecanismos que los lleve a su disminución y se plantean distintas formas que permitan brindar mayores y mejores oportunidades de empleo a los costarricenses.
El Estado de la Nación menciona que se debe prestar atención urgente para que las personas jóvenes no se quedan atrás, pues cerca del 40% de las personas entre los 18 y 35 años no han logrado completar la secundaria, a pesar de que desde 2011 se declaró la obligatoriedad de la educación diversificada secundaria; en 2021 el 23,3% de esta población tenía secundaria incompleta (la mayoría con sétimo, octavo o noveno) y el 16,2% con primaria completa o menos.
Aunque la inversión en educación es bastante significativa hay porcentajes considerables de la población que no cuentan con esa educación formal, incluso hay un porcentaje que no ha completado la primaria, lo cual indica que es necesario atender los vacíos que provocan estas disparidades.
El problema con el desempleo es que no habita en solitario, sino que a su alrededor coexisten otros males, como la pobreza, la escasez de habilidades y formación, entre otras.
Según la Encuesta Nacional de Hogares 2022 (Enaho 2022), el porcentaje de pobreza fue de 23%, es decir, cerca de 400 mil hogares se encontraban en situación de pobreza y realizando un comparativo con el año 2021 había casi 16 mil hogares más en esta situación; además, si se considera la pobreza por zona geográfica, las zonas rurales son de las más afectadas, con un 28% mientras que en las zonas urbanas un 21%.
El hecho de que los porcentajes de pobreza hayan aumentado y que el desempleo no ha mejorado significativamente, son aspectos que deben ser analizados en conjunto a otras problemáticas sociales, como se ha mencionado, respecto a la educación y el acceso a mayores y mejores oportunidades laborales.
El año 2022 cerró con un 11,6% de desempleados, es decir, aproximadamente 287 mil personas no lograron conseguir trabajo, destacando que la mayor población afectada fueron las mujeres. Hay un gran porcentaje de mujeres que estudian y se capacitan en distintas áreas a fin de participar de las actividades económicas, sin embargo, existen barreras que les están impidiendo ingresar de forma activa al mercado laboral.
Aunque las actividades económicas postpandemia han vuelto casi a la normalidad, es preocupante el porcentaje de desempleo que se registró, hay una gran cantidad de personas que continúan buscando trabajo; este porcentaje dejó a Costa Rica como el segundo país con mayor desempleo en los países de la Organización para la Cooperación y del Desarrollo Económico (OCDE).
El desempleo no solo afecta miles de costarricenses en el territorio nacional, sino también la imagen país que, aunque se han realizado esfuerzos aun queda mucho por hacer. A eso hay que sumarle, como se mencionó, que un porcentaje considerable de ese desempleo es de población femenina, lo que acentúa no sólo la problemática, sino que resalta la falta de políticas y acciones concretas que vayan encaminadas a resolver dicha situación.
Según el Colegio de Ciencias Económicas, Costa Rica debe dar mayor énfasis a la generación de trabajo para mujeres con menor nivel educativo, pues la tasa de desempleo de las mujeres con primaria incompleta supera significativamente la tasa nacional y duplica la de las mujeres con grado universitario.
Como país se ha buscado mejorar la situación de estas poblaciones, por medio de la educación; sin embargo, hay una realidad que debe ser afrontada y es que, lamentablemente, el Estado no tiene la capacidad de reacción rápida que se requiere, por lo cual, tal como señala el Colegio de Ciencias Económicas se debe buscar formas para generar empleos donde puedan laborar con las habilidades que tengan e ir poco a poco preparándolas para mejores puestos.
Se debe considerar que muchas mujeres, jóvenes y adultos, no tienen otra opción más que atender las necesidades básicas de un hogar, la alimentación, agua, luz y vivienda, por lo cual priorizan el ingreso que puedan obtener mediante un empleo antes que dedicarse a estudiar, rubro al que también deben destinar recursos, entre las limitaciones y los altos precios de los alimentos.
A febrero del 2023, el Instituto Nacional de Estadística y Censos ubicaba el desempleo en un 11%, este indicador por género representó un 8,9% en hombres y un 14,1% en mujeres.
Por otro lado, otra de las poblaciones vulnerables al desempleo son los jóvenes por distintas razones; algunos apenas logran ingresar a la secundaria, pero no la concluyen, otros, aunque la finalizan no continúan estudios universitarios, y algunos que inician estudios universitarios no los concluyen. Aunque algunas personas ante estas circunstancias emprenden, lo cierto, es que quienes no lo hacen se enfrentan con muy poca preparación a un mercado laboral muy competitivo.
Al respecto el Estado de la Nación menciona que quienes no terminan la secundaria presentan un riesgo de caer en vulnerabilidad socioeconómica:
(…) la incidencia de pobreza multidimensional es mayor entre las personas jóvenes con secundaria incompleta o menos (39%,3) versus aquellas que sí la terminaron (10,7%). Además, más de la mitad de las personas sin secundaria completa sufrieron dificultades para pagar los servicios y comprar los alimentos en el año 2021.
Al terminar tanto el bachillerato del colegio como el bachiller o licenciatura universitaria algunos jóvenes se “topan de frente” con un muro, al intentar aplicar a un puesto de trabajo pues muchos no cuentan con experiencia laboral. En la actualidad muchos jóvenes se enfrentan a la frustración de que con o sin título universitario la dificultad para encontrar un empleo es cada vez mayor.
El Instituto Nacional de Estadística y Censos realizó por primera vez la Encuesta Nacional de Demanda Laboral (Enadel) 2022, en el sector de Servicios, y menciona que de cada 4 establecimientos cerca de 3 requieren experiencia previa para ocupar puestos de trabajo, además menciona datos muy importantes en este sentido:
(…) El 78,7% de los establecimientos cuentan con puestos de trabajo en los que se solicita entre uno y tres años de experiencia. (…) el 73,8% de los establecimientos poseen puestos de trabajo que requieren de experiencia previa para ser ocupados. (…) el 44,2% de los establecimientos cuenta con puestos en los que se requiere una formación superior, mientras que solamente en el 15,9% de ellos no se solicita escolaridad alguna. (…) el dominio del idioma inglés es un requisito solicitado para los puestos de trabajo en el 27,6% de los establecimientos del sector de Servicios.
Los resultados que muestra esta encuesta son de suma relevancia pues se considera puede ser de gran utilidad para la gestión de acciones que vayan a mejorar los accesos de las personas a puestos de trabajo, tomando en consideración los requisitos que solicitan las empresas actualmente.
Esta encuesta, además destaca que de los establecimientos analizados solo en el 31,9% reciben estudiantes para realizar pasantías o prácticas profesionales, que en el 62,2% requieren un nivel de escolaridad de secundaria, y en el 44,2% requieren nivel de escolaridad superior; además, que de los puestos vacantes en establecimientos hay un 54,4% de puestos vacantes difíciles de ocupar por razones de falta de postulantes con habilidades y experiencia suficiente.
Los colegios técnicos, así como las universidades e institutos de formación educativa, deben realizar una labor más completa en el aporte a la sociedad, la oferta educativa y sobre todo los cupos que se abran deben ser en el marco de un análisis sobre la oferta y demanda de los profesionales, técnicos y demás ocupaciones, con el fin de garantizar que quienes completan una carrera, un técnico o cursos libres, tendrán un mercado para desarrollarse.
Por lo cual los centros educativos y de formación técnica y profesional deben de coordinar acciones tendientes a relacionar a sus profesionales con las empresas que los requieran y de esta forma aportar a la disminución del desempleo y del subempleo.
En este sentido el rol que desempeñen las empresas es un factor importante a considerar. Un Estudio de la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (Cepal), presenta importantes hallazgos sobre el ambiente que tienen las empresas para desarrollarse en los distintos países; este estudio llamado Los incentivos fiscales a las empresas en América Latina y el Caribe, hace un análisis sobre dichos incentivos y sobre el costo fiscal de estos.
Se identifica una serie de incentivos para las empresas como exenciones, tasas reducidas, depreciación acelerada, deducciones y créditos por inversión, estos últimos considerados como las mejores formas de atraer inversión, pues según indica el estudio son más focalizados y permite privilegiar cierto tipo de activos por sobre otros. “Los créditos tributarios, es decir, aquellos montos que pueden rebajarse directamente de los impuestos a pagar, comparten las mismas ventajas y desventajas que las deducciones en cuanto a su capacidad para fomentar la inversión”
También presenta un gráfico de las tasas promedio del impuesto sobre la renta por región donde el promedio en América Latina y el Caribe en 2015 fue de 27%, mientras que en Europa y Asia Central fue de 15%. En Costa Rica este impuesto es del 30% y puede ser inferior según la tabla de tramos de renta que establece el Ministerio de Hacienda.
El proyecto de ley procura crear un ambiente propicio para la generación de nuevas oportunidades laborales, donde se beneficie a las poblaciones, que según indican los datos, son las principales afectadas por el desempleo, de forma que se establecen incentivos a las empresas que contraten por periodos significativos a personas de las poblaciones vulnerables; las mujeres con bajo nivel educativo, los jóvenes sin experiencia laboral, personas mayores de 50 años y personas en condición de pobreza.
Se pretende que los centros educativos, instituciones de formación y de capacitación involucrados en los procesos de formación técnica y profesional, tengan un papel más activo en el aporte a las vinculaciones de los estudiantes con las posibles fuentes de empleo, para de esta forma realizar un trabajo conjunto y que rinda efecto en la sociedad costarricense y en los indicadores sociales y económicos. Además, que exista un aporte continuo de parte del Estado por medio de entes como el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, el Instituto Nacional de Aprendizaje, y otros.
Los beneficios que se pretenden brindar a las empresas por medio de la presente propuesta tendrían un efecto de compensación social, a fin de incentivar a la contratación de personas de las poblaciones vulnerables, y enfocado en la población joven, brindaría una oportunidad de generar experiencia laboral para posteriores contrataciones.
Por ejemplo, para una empresa grande con un aproximado de 5000 empleados, un 15% representaría 750 personas, un 25% del total de empleados serían 1250 personas, dicha empresa podría tener un rubro de utilidad de alrededor 120 millones de colones y aplicando una tasa del 30%, podría pagar de impuesto sobre la renta alrededor 36 millones de colones, suponiendo que cuente con un 15% de planilla de población vulnerable la empresa obtendría un beneficio de alrededor de 1 800 000 colones anuales, en un mejor caso donde la empresa cuente con el 25% o más de su planilla de población vulnerable obtendría un beneficio de 3 600 000 colones por año.
El anterior ejemplo expuesto nos da una idea clara del beneficio social que podría traer el presente proyecto, asegurando una contratación con un salario digno y todas las obligaciones sociales por un periodo considerable a poblaciones vulnerables, trayendo un beneficio socio-económico a dichas poblaciones que en los últimos años se han visto gravemente afectadas por el desempleo.
Por lo anterior, someto a consideración de las señoras y de los señores diputados el siguiente proyecto de ley.
LA ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPÚBLICA DE COSTA RICA DECRETA:
LEY PARA LA GENERACIÓN DE EMPLEO EN POBLACIONES VULNERABLES
ARTÍCULO 1- Objeto y ámbito de aplicación de la ley
Esta ley pretende propiciar la generación de empleo por medio del otorgamiento de incentivos a empresas que cumplan con una serie de requisitos relacionados con la contratación de personas que se encuentren dentro de las poblaciones vulnerables que esta ley define.
ARTÍCULO 2- Poblaciones vulnerables
Para efectos de la presente ley relacionada al empleo, se define como poblaciones vulnerables aquellos conglomerados sociales en los que existan condiciones estructurales que restrinjan las posibilidades de las personas involucradas de obtener empleo. En particular, son poblaciones vulnerables las siguientes:
a) Mujeres con bajo nivel educativo sin estudios universitarios.
b) Personas entre 18 y 30 años sin experiencia laboral, con o sin estudios universitarios.
c) Personas mayores de 50 años, con o sin estudios universitarios.
d) Personas en condición de pobreza, debidamente certificada por el Instituto Mixto de Ayuda Social.
e) Aquellas personas que defina el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, mediante decreto debidamente fundamentado.
ARTÍCULO 3- Condiciones para las empresas
Las empresas que opten por los beneficios establecidos en la presente ley deben cumplir con las siguientes condiciones:
a) Deben estar al día con las obligaciones sociales.
b) Deben contratar a personas de las poblaciones definidas como vulnerables en esta ley, y mantenerlas laborando cuando menos por doce meses continuos, con todas las garantías sociales que la legislación nacional establece.
c) Realizar un reporte anual ante Hacienda que indique las contrataciones nuevas que realice de las poblaciones vulnerables.
ARTÍCULO 4- Beneficios para las empresas
Según las contrataciones de personas de poblaciones vulnerables que las empresas realicen, podrán gozar de los siguientes beneficios:
a) Cuando las contrataciones de poblaciones vulnerables representen el 25% o más de la planilla de la empresa, el Ministerio de Hacienda le otorgará un crédito fiscal de máximo un 10% de lo que la empresa deba cancelar del impuesto sobre la renta.
b) Cuando las contrataciones de poblaciones vulnerables representen entre 15% y 24% de la planilla de la empresa, el Ministerio de Hacienda le otorgará un crédito fiscal de máximo un 5% de lo que la empresa deba cancelar del impuesto sobre la renta.
c) Los créditos fiscales descritos en los incisos a) y b) de este artículo, se aplicarán una única vez por empresa.
d) Los créditos fiscales del inciso a) podrán gozarlos por un máximo de 3 años y los créditos fiscales del inciso b) por un máximo de 2 años, siempre que las empresas mantengan el porcentaje de contratación de poblaciones vulnerables que establece esta norma.
e) Las empresas podrán descontar sobre la planilla las cargas sociales de los pasantes y practicantes que contraten por un período de 3 meses.
f) El Ministerio de Trabajo y Seguridad Social promoverá la participación de las empresas, brindará otros incentivos mediante el Programa Nacional de Empleo y rendirá cuentas sobre los empleos generados mediante esta normativa.
Para la aplicación de los créditos descritos en la presente norma se considerarán las empresas que contraten un mínimo de 30 trabajadores.
El Ministerio de Hacienda deberá verificar la veracidad de los reportes brindados por las empresas, antes de otorgar el crédito fiscal establecido en la presente norma.
ARTÍCULO 5- Alianzas con instituciones educativas públicas y privadas
Con base en el inciso e) del artículo 3 de la Ley N.°6868, Ley Orgánica del Instituto Nacional de Aprendizaje (INA), que establece como prioridad las personas en condiciones vulnerables, las empresas que realicen alianzas con universidades y colegios, tanto públicos como privados, para pasantías, prácticas, y puestos donde los estudiantes puedan obtener experiencia laboral, podrán obtener apoyo en formación técnica para sus empleados por parte del Instituto Nacional de Aprendizaje de forma gratuita por un periodo de 3 meses.
ARTÍCULO 6- Educación general
El Ministerio de Educación Pública procurará habilitar procesos de educación formal en línea, con pruebas a distancia, tutorías y otras modalidades, para aquellos trabajadores que se contraten bajo la presente normativa, que les permita concluir estudios generales básicos hasta la obtención del bachillerato.
ARTÍCULO 7- Formación universitaria
Las universidades e institutos públicos de educación y formación realizarán convenios, enlaces y programas con las empresas e instituciones públicas y privadas, tanto nacionales como internacionales, a fin de brindar opciones laborales a sus estudiantes graduados y contribuir a la disminución del desempleo y el subempleo.
TRANSITORIO ÚNICO- El Poder Ejecutivo reglamentará la presente ley seis meses después de su publicación y entrada en vigencia.
Rige a partir de su publicación.
Olga Lidia Morera Arrieta
Diputada
NOTAS: El expediente legislativo aún no tiene comisión asignada.
El texto fue confrontado y revisado por el Departamento de Servicios Parlamentarios, para hacerle los ajustes formales requeridos por el SIL. (Fecha de subido al SIL: 22-05-2023).