Proyecto de día policial ya es ley: qué cambió

ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPÚBLICA DE COSTA RICA

PROYECTO DE LEY

CONMEMORACIÓN DEL DÍA NACIONAL DE LA FUERZA PÚBLICA Y OTROS CUERPOS POLICIALES, Y EL DÍA NACIONAL DEL POLICÍA

GLORIA NAVAS MONTERO DIPUTADA

EXPEDIENTE N.° 23.734

DEPARTAMENTO DE SERVICIOS PARLAMENTARIOS UNIDAD DE PROYECTOS, EXPEDIENTES Y LEYES

PROYECTO DE LEY

CONMEMORACIÓN DEL DÍA NACIONAL DE LA FUERZA PÚBLICA Y OTROS CUERPOS POLICIALES, Y EL DÍA NACIONAL DEL POLICÍA

Expediente N.° 23.734

ASAMBLEA LEGISLATIVA:

El presente proyecto de ley propone crear el Día Nacional del Policía y la Fuerza Pública, con la finalidad de reconocer el lugar privilegiado y preponderante de cada uno de las personas que han integrado cuerpos policiales, respondiendo con su integridad física a los peligros y riesgos que conlleva la actividad policial.

Asimismo, la institución de la Fuerza Pública representa para el país el eje central de la paz social, la seguridad de todos los habitantes de la República y la defensa de nuestra soberanía.

El artículo 12 de la Constitución Política establece:

ARTÍCULO 12- Se proscribe el Ejército como institución permanente.  Para la vigilancia y conservación del orden público, habrá las fuerzas de policía necesarias.

Sólo por convenio continental o para la defensa nacional podrán organizarse fuerzas militares; unas y otras estarán siempre subordinadas al poder civil: no podrán deliberar, ni hacer manifestaciones o declaraciones en forma individual o colectiva.

En la resolución de la Sala Constitucional 4368-03, conceptualizó la Fuerza Pública como “el conjunto de cuerpos de seguridad y sus agentes, que bajo la dependencia del Poder Ejecutivo tiene como finalidad mantener el orden público y velar por la seguridad de los habitantes con funciones fundamentalmente preventivas y ocasionalmente represivas.

Ahora bien, del portal del Ministerio de Seguridad Pública extraemos de manera literal la siguiente reseña histórica del Ministerio de Seguridad Pública.

Durante la época colonial se hicieron esfuerzos por crear una institución de carácter militar, pero dado que la población costarricense tenía necesidades más urgentes, fundamentalmente de tipo socioeconómico, esas inquietudes fueron relegadas.

Tal situación, aunada a que la independencia de Costa Rica se alcanzó sin necesidad de que mediaran enfrentamientos armados con España, con el paso del tiempo esos hechos fueron reafirmando la vocación civilista y pacifista del pueblo costarricense.

La siguiente es una sinopsis de lo que ha sido la evolución de las fuerzas armadas y policiales costarricenses desde el Siglo XIX hasta la actualidad.

1821: con la promulgación del Pacto de Concordia se establecieron dos vocales en el área militar, hacienda, economía, policía pública y política, así como comandancias en los pueblos a cargo de un oficial.

1842: se trató́ de crear el servicio militar obligatorio, sin que tuviera éxito alguno.

1844: posteriormente, la Asamblea Constituyente del 9 de abril de 1844 crea mediante la Constitución del Estado libre de derecho, en el artículo 163, el Ministerio de Hacienda y Guerra.

1848: una nueva constitución abolió el Ejército por primera vez.

1849: es restablecido el Ejército y, a la vez, fue eliminado el Ministerio de Guerra, pero el gobierno de turno fue depuesto por el general Tomás Guardia, quien volvió a abolir el Ejército.

1850: el presupuesto de este Ministerio era del 20% del presupuesto nacional. Para 1874 era del 37,4%.

1855: durante la segunda mitad de esa década se movilizaron y organizaron fuerzas militares con motivo de la presencia en Centroamérica del filibustero estadounidense William Walker y sus fuerzas invasoras, las cuales pretendían apoderarse de nuestro país.

Ejército.

1923: el presidente Julio Acosta elimina el Ministerio de Guerra, el cual fue reemplazado por el Ministerio de Seguridad Pública y las actividades militares pasaron a un segundo plano. El 13 de abril de ese mismo año, mediante la Ley N.° 93, se creó́ la Dirección de Investigaciones Criminales.

1948: el primero de diciembre de 1948, mediante decreto-ley, se abolió el ejército. En ese entonces existía la Fuerza Aérea Costarricense.

1949: tal abolición fue ratificada por la Asamblea Constituyente en el artículo 12 de la Constitución de la República de Costa Rica de 1949. Al proscribirse el Ejército como institución permanente y disponiéndose para la vigilancia y conservación del orden público, las fuerzas armadas pasan a llamarse Guardia Civil y esta se encargaría de funciones policiales y de orden y seguridad de la nación.

Es así como la Escuela Militar de Guadalupe pasa a llamarse Escuela Cívico Militar, adscrita al Ministerio de la presidencia.

1908: a partir de este año el Ejército se subdividió en tres cuerpos: infantería, artillería y caballería.

1917: con la llegada al poder de Federico Tinoco, tras deponer al presidente Alfredo González Flores, su régimen reestructuró.

1958: se crea la Sección Aérea, antes nombrada Fuerza Aérea Costarricense.

1964: se constituye la Escuela Nacional de Policía.

1970: la Guardia de Asistencia Rural se crea en sustitución del Resguardo Fiscal y la Policía de Villas y Pueblos. También, empieza a funcionar una Dirección de Narcóticos. La Escuela Nacional de Policía pasa a nombrarse como "Escuela Nacional de Policía Francisco J. Orlich”.

1972: mediante Decreto Ejecutivo N.° 2518-S se crea el Cuerpo de agentes de investigación de narcóticos, dependiente de la entonces Guardia Civil.

1978-1982: durante el gobierno de Rodrigo Carazo Odio se fusionó el Ministerio de Seguridad Pública y el Ministerio de Gobernación y Policía en uno solo, el cual se denominó́ Ministerio del Interior; no obstante, en posteriores administraciones este proyecto no tuvo el apoyo necesario para continuar.

A su vez, se crea la Dirección Nacional del Servicio de Vigilancia Marítima, con el objetivo de proteger los recursos marinos en alta mar, búsqueda y rescate, narcotráfico y contrabando.

1979: la Escuela Nacional de Policía se anexa al Ministerio de Seguridad Pública.

1981: se construyen las instalaciones de la Escuela Nacional de Policía en San Rafael de Ojo de Agua, Alajuela.

1983: por decreto ejecutivo N.° 14330-S se cambia el nombre a la Escuela Nacional de Policía Francisco J. Orlich B. por el de "Academia de la Fuerza Pública Francisco J. Orlich B.", bajo la autoridad del director general de la Guardia Civil.

1985: la Academia de la Fuerza Pública Francisco J. Orlich B. adquiere la condición de Dirección y se desvincula dela Dirección de la Guardia Civil. Se adscribe al Ministerio de Seguridad Pública y se nombra como "Escuela Nacional de Policía Francisco J. Orlich B.".

1986: se crea el Departamento de Investigaciones, Estupefacientes e Inteligencia (DIEI), adscrito al Ministerio de Gobernación y Policía.

1992: se fusionan los recursos humanos, materiales y técnicos de los dos cuerpos policiales antinarcóticos que existían en ese momento- Narcóticos del Ministerio de Seguridad y el DIEI del Ministerio de Gobernación y Policía. Nace así la Dirección Nacional de Control de Drogas y se le da rango legal con el decreto ejecutivo SPG-21661.

1994: el 26 de mayo de 1994 se crea la "Ley General de Policía" N.° 7410, con lo que, por primera vez, el país cuenta con un cuerpo legal que regula a todas las policías del país. Esta ley crea por primera vez la carrera policial, con lo que se mejora la capacitación policial, las posibilidades de ascenso, las condiciones salariales y se elimina la remoción de personal con cada cambio de gobierno, con lo que se le garantiza al país la estabilidad laboral de sus fuerzas policiales. Se establece la Policía de Fronteras al crearse dicha Ley.

La Sección Aérea cambia su nombre a Dirección del Servicio de Vigilancia Aérea y la Dirección Nacional de Control de Drogas cambia el nombre a Policía de Control de Drogas (PCD).

1995: la Guardia de Asistencia Rural, que siempre había pertenecido al Ministerio de Gobernación y Policía, fue traspasada al Ministerio de Seguridad Pública. Posteriormente, a mediados de ese año, los dos ministerios vuelven a tener un solo jerarca.

2000: se publica la Ley N.° 8000, la cual crea el Servicio Nacional de Guardacostas, la cual sentó las bases de la profesionalización del hasta ese entonces Servicio de Vigilancia Marítima

2001: mediante la Ley N.° 8115, de 28 de agosto de 2001, se declara el 1 de diciembre como el "Día de la Abolición del Ejército". Ese mismo año, el 23 de marzo, es publicada la "Ley de Policía Civilista", la cual reforma la Ley General de Policía y, entre otros avances, crea la Dirección de Apoyo Legal Policial, una unidad compuesta por abogados policías, los cuales se encargan de asesorar a los policías en sus funciones. De igual modo son cambiados los rangos de carácter militar por otros de carácter civilista

2002: Costa Rica es declarada "País libre de minas antipersonales", gracias al apoyo de la Organización de Estados Americanos (OEA). Aunado a este hecho, se crea una propuesta para la intervención policial y el fortalecimiento con la ciudadanía. Dicha propuesta es llamada Policía de Proximidad y pretendía mayor presencia policial en las calles; mayor y mejor comunicación entre la comunidad y la policía; mayor información sobre resultados policiales y conocimiento de los problemas que tienen las comunidades. También se tramitaron, entre otras leyes, la Ley N.° 8231, denominada "Prohibición de Minas Antipersonales", así como se establece el reglamento para las pruebas toxicológicas a los/as miembros de los cuerpos policiales del Ministerio de Seguridad Pública.

2003: se brinda con gran ahínco la atención a las comunidades más vulnerables, con el propósito de reducir los índices delincuenciales que se presentan en localidades de Desamparados, Tibás, Goicoechea, La Uruca, Pavas, Alajuela, Cartago, Heredia, Puntarenas y Limón Se implementa la Policía Electrónica, cuyo sistema constituye una novedad y salto tecnológico de primer orden; colocando a la institución entre los principales centros urbanos de los países desarrollados. Debido a ello, el Ministerio colocó cámaras de circuito cerrado de televisión (CCTV) en zonas comerciales y bancarias del área metropolitana y en actividades año se publica la Ley N.° 8395, Ley de Servicios Privados de Seguridad.

2004: se reforma el Reglamento de la Ley de Armas y Explosivos, donde solicita como requisito la idoneidad mental del solicitante. Se proyecta la creación de una Unidad de psicólogos policiales, con el propósito de brindar soporte psicológico al funcionario policial, a su familia y a la sociedad civil previo, durante y posterior a las situaciones de crisis. Además, a finales de este año se crea la Unidad de Protección Especializada para las diferentes sedes diplomáticas y residencia de ex presidentes.

2005: existe un esfuerzo ingente por aumentar la escolaridad y profesionalizar la policía, así́ como llegar a la cifra de más de cuatro (4) mil policías dentro del Estatuto Policial, lo que garantiza la estabilidad del funcionario policial. En este periodo logra el mayor decomiso de droga del país con un total de 10 toneladas; ocho (8) toneladas fueron producto del trabajo realizado por el Ministerio de Seguridad Pública. Los grupos de "Fuerza de Tarea" se establecen como "Grupos de Apoyo Operacional", quienes junto con oficiales del Organismo de Investigación Judicial (OIJ), en trabajos de inteligencia y coordinación interinstitucional, obtienen resultados importantes en la captura de más de 400 delincuentes peligrosos reincidentes.

2006-2007: se refuerza la lucha antidroga contra el trasiego y consumo de drogas luego del decomiso de 36 toneladas en solo 10 meses. Además, se gradúan 1.027 nuevos policías y la Asamblea Legislativa aprueba un aumento del 35% en el presupuesto para Seguridad Pública.

Además, los oficiales velaron por el orden y seguridad de las personas durante las manifestaciones en contra y a favor del Tratado de Libre Comercio entre Estados Unidos de América, República dominicana y Centroamérica. Este año mejoró el servicio de pasaportes y visas de la Dirección General de Migración y Extranjería con el fin de eliminar largas filas y el problema con personas ajenas conocidas como "gavilanes".

Este periodo se lograron dos hechos importantes: uno es la desarticulación de una organización asiática que pretendía obtener fácilmente visas para ciudadanos orientales y la aprehensión del colombiano Martínez Quinto, miembro de las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia (FARC), quien formara una red para el tráfico de drogas y armas en Costa Rica. Este año se crea la Dirección de Seguridad Turística.

2008: este año, debido a los esfuerzos, la flotilla supera las 700 unidades entre patrullas y motocicletas. Se establece una nueva política de seguridad, basada en el binomio policía- comunidad, así́ como la implementación de la distritalización de la policía y programas como "Puerta a Puerta" que busca conocer aún más las preocupaciones de las personas en sus comunidades.

También, se pone en marcha el operativo "Crack", el cual permitió́ el decomiso de 200 mil dosis de esta droga y la desarticulación de más de 100 bandas dedicadas al trasiego y venta a menor escala. Se aplica la política de "cero tolerancias a la corrupción policial", con el propósito de sacar de las filas policiales a aquellos que deshonren, con sus actos ilícitos, el uniforme que portan.

2009: se ayuda a las víctimas del terremoto de Cinchona el 8 de enero de este año. Además, se participa en la carrera de la "Antorcha Global de las Fuerzas de Seguridad", la cual fue corrida por las diferentes unidades policiales al lado de los atletas que participaron en los Juegos de Invierno de las Olimpiadas Especiales. El presupuesto para Seguridad Pública pasó de 65 mil millones de colones a 133.700 millones de colones. El operativo crack llega al decomiso de 800 mil dosis y 319 narco- organizaciones desarticuladas. Se plantea la unificación de todas las policías del país bajo el nombre de "Policía Nacional" Este año se veló́ por la aplicación del "Manual de Clases Policiales (I Parte)" que define la estructura Ejecutiva y Superior y mejora las condiciones salariales de las escalas básicas, ejecutiva y superior; así como el reconocimiento económico de la disponibilidad, aunque no se encuentren protegidos por el Estatuto Policial.

2010-2011: para este periodo y, gracias a la apertura de los Tribunales de Flagrancia, la policía remitió́ 1924 aprehendidos. Se logró́ invertir más de dos mil millones de colones en equipo automotor y más de 155 millones de colones en infraestructura. Se reactivó́ la Policía de Fronteras, luego del conflicto entre nuestro país y Nicaragua, por el dragado en Isla Portillas, Calero.

Aunado a estas acciones, se inauguran las instalaciones de la Academia Nacional de Guardacostas en Quepos y la Estación de Guardacostas en Caldera, Puntarenas. El Servicio de Vigilancia Aérea informa la realización de 1.547 vuelos humanitarios, patrullajes y traslados de personal policial u otras instituciones. Se gradúan 923 nuevos policías y se crea la Oficina de Igualdad y Equidad de Género, testimoniando la firme política de ninguna tolerancia a cualquier caso de acoso laboral o sexual y el aumento de mujeres dentro del Ministerio de Seguridad Pública.

2011-2012: las autoridades del Ministerio trabajaron con miras a la puesta en marcha del proyecto “Seguridad Ciudadana Digital”, el cual permitiría modernizar la totalidad de la gestión de la Fuerza Pública, principalmente. Uno de sus objetivos fue brindar un sistema de geo-referenciación que identificará en tiempo real la ubicación de las y los oficiales, así como el recurso vehicular en servicio.

Otro proyecto que se inicia a gestar es la Digitalización de los Tramites en la Dirección de Servicios de Seguridad Privada y de la Dirección General de Armamento, lo que permitiría un mayor y mejor control en la tramitología como la valiosa información que de ella se desprende para lograr un control actualizado y fácilmente accesible, en la trazabilidad de la tenencia de armas; en coherencia con las políticas que en esta materia se han venido legislando en el país.

Además, se presentó́ a la opinión pública una innovadora aplicación para teléfonos inteligentes llamada “Seguridad Publica CR”, la cual es gratuita y permite tener un acceso directo, ágil y efectivo a información de interés como la ubicación y datos de contacto de las Delegaciones de Policía, la identidad de las personas más buscadas por la justicia, consejos de prevención, los requisitos de reclutamiento y la realización de reportes de incidentes en tiempo real, entre otros.

Se agrega el proyecto de Ley Orgánica del Ministerio de Seguridad Pública, el cual se envía a la corriente legislativa bajo el expediente N.° 18751.

Se concluyeron obras de reparación, mantenimiento o remodelación de unidades policiales, así como en las Oficinas Centrales, logrando la construcción de delegaciones policiales en las zonas de Matapalo, Juan Viñas, Moín, San Vito, Concepción, Poás, Flamingo, Pacuare y Caldera.

Otra de las metas destaca que entre los vehículos recibidos y los que se encuentran en condición de entrega o con orden de compra, se incrementó la acción de la Fuerza Pública al menos 407 vehículos, 302 motocicletas, ocho microbuses, seis automulas y ocho Centros móviles de Atención Policial (CAP). Esto solamente con respecto a la Dirección General de la Fuerza Pública, por ser la cifra más representativa porcentualmente para este Ministerio.

Ha sido posible la adquisición de dos modernos helicópteros para el patrullaje aéreo para el uso del Servicio de Vigilancia Aérea (SVA) y cinco embarcaciones para la lucha contra el narcotráfico y la delincuencia en aguas nacionales asignadas al Servicio Nacional de Guardacostas (SNG).

2012-2013: para el año 2012 se logró́ el registro de la menor cantidad de homicidios de los últimos 5 años, reflejándose una reducción de casi un 16% respecto al 2011, alcanzando una tasa de 9.28 homicidios por cada 100 mil habitantes; en el primer trimestre de 2013 se logró́ una reducción de un 7,4% tomando en cuenta ese mismo período en el año anterior.

La ardua labor que día a día desarrollan las y los policías permitió́ alcanzar con éxito varias metas, entre ellas: un aumento en el decomiso de drogas, un aproximado de tres toneladas de marihuana, cantidad que supera en un 2,075% la cifra de decomiso del periodo anterior, con respecto al decomiso de cocaína se incrementó́ en 1,715%, decomisándose un total de 13.592 kg. En el decomiso de crack aumentó en casi un 50%, para un total de 805 kg, de esta droga.

En la lucha abierta contra el narcotráfico se debe destacar la oportuna labor realizada de la Policía de Control de Drogas (PCD), la cual entre mayo de 2012 a marzo de 2013 logró el decomiso de 2,487 kg de marihuana y más de un millón doscientas mil plantas de esta droga; Además de 12,736 gr de cocaína; un aumento de un 22% respecto al periodo anterior.

Uno de los grandes y novedosos proyectos es la construcción de la nueva Academia Nacional de Policía; obra donada por la República Popular de China. Para su desarrollo, fue adquirido con presupuesto de la Administración el terreno que permitiría el acceso a la edificación de la Escuela. Se coordinaron otras donaciones para complementar el proyecto, entre los cuales se encuentra: 50 millones de dólares por parte de la Unión Europea (UE) para su equipamiento, así́ como la colaboración del Gobierno de Canadá́ y el Gobierno Estados Unidos de América, para el equipamiento móvil y el policial. En aras de brindar respaldo a este importante proyecto se actualizaron las mallas curriculares por parte de la Administración y en la manera de evaluar y retroalimentar de los profesores, así́ como la revisión de los instrumentos legales de la Escuela. En el periodo de mayo de 2012 a marzo de 2013, iniciaron tres cursos básicos policiales con la asistencia de 544 interesados y se graduaron 876 oficiales.

Entre el período mayo de 2012 a marzo de 2013, el Ministerio de Gobernación y Policía logró la aprobación de la Ley de Trata de Personas y Tráfico de Migrantes, Ley N.° 9095, la cual rige a partir de febrero de 2013.

LA ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPÚBLICA DE COSTA RICA

DECRETA:

CONMEMORACIÓN DEL DÍA NACIONAL DE LA FUERZA PÚBLICA Y OTROS CUERPOS POLICIALES, Y EL DÍA NACIONAL DEL POLICÍA

ARTÍCULO 1- Conmemoración a los cuerpos policiales

Conmemórese todos los 6 de noviembre de cada año, el día Nacional de la Fuerza Pública, fuerzas policiales municipales, la policía de tránsito y la Dirección de Seguridad Nacional y el Organismo de Investigación Judicial, con el objeto de reconocer la destacada contribución de velar por el cumplimiento y acatamiento de las leyes, proteger y garantizar la seguridad de la población, el estado social de derecho y nuestra soberanía nacional.

Esta labor desempeñada por los distintos cuerpos de seguridad policial conlleva asumir riesgos y peligros a cada minuto, al constituir el primer eslabón en la defensa de la paz ciudadana, el combate del crimen y la delincuencia y la construcción de una sociedad de paz.

ARTÍCULO 2- Día Nacional del Policía

Declárese todos los 6 de noviembre de cada año el Día Nacional del Policía, con la finalidad de destacar, reconocer su trabajo para mantener el orden público, velar por el cumplimiento de las leyes, salvaguardar la vida de los habitantes de la nación, proteger el patrimonio de las y los costarricenses, así como defender nuestra soberanía.

ARTÍCULO 3- Premio Nacional Policial, Juan Santamaría

Se crea el Premio Nacional Policial Juan Santamaría que será otorgado en manos del presidente de la República cada año a los policías que integran cada cuerpo policial: Fuerza Pública, cuerpos de Policía Municipal, Policía de Tránsito, Dirección de Seguridad Nacional y Organismo de Investigación Judicial, como reconocimiento a su supremo cumplimiento del deber en favor de los habitantes de la nación y la patria.

Se autoriza al Poder Ejecutivo, al Poder Judicial, a las municipalidades del país a fijar un premio económico de entre dos y hasta cuatro salarios base mensual del Oficinista 1 del Poder Judicial, Ley 7337, de 5 de mayo de 1993, para premiar a cada uno de los policías que sea acreedor del Premio Nacional Policial Juan Santamaría.

ARTÍCULO 4- Galería Nacional de la Fuerza Pública

Se crea la Galería Nacional de la Fuerza Pública, con la finalidad de guardar la memoria histórica de la Fuerza Pública de nuestro país, su evolución y artículos museísticos a conservar, entre otros.

Se autoriza al Ministerio de Seguridad Pública, para que en un plazo de diez años se presupueste ordinaria o extraordinariamente los recursos económicos necesarios para la instalación de esta Galería. El Ministerio de Cultura Juventud y Deportes, mediante la Dirección de Museos, podrá asesorar técnicamente a la Galería Nacional de la Fuerza Pública.

Se autoriza al Presidente de la República en su cargo de director superior de la Fuerza Pública y al Ministerio de Seguridad Pública, a recibir donaciones materiales y económicas; nacionales e internacionales, para la instalación de esta Galería, su mantenimiento y acrecentamiento de su colección museística.

Rige a partir de su publicación.

Gloria Navas Montero Diputada

NOTAS: El expediente legislativo aún no tiene comisión asignada.

El texto fue confrontado y revisado por el Departamento de Servicios Parlamentarios, para hacerle los ajustes formales requeridos por el SIL. (Fecha de subido al SIL: 16-04-2023).