Amnistía de cargas sociales ya es ley: 12 meses más para pagar
La Ley 10432 amplió por doce meses el plazo para que trabajadores independientes y patronos condonen multas, recargos e intereses de deudas con la CCSS.
Título oficial PRORROGA DE LA AMNISTÍA PARA LA FORMALIZACIÓN Y RECAUDACIÓN DE LAS CARGAS SOCIALES
Atención: La Ley 10432 amplió el plazo de condonación de multas, recargos e intereses de deudas con la CCSS, lo que afecta a trabajadores independientes y patronos morosos.
La letra pequeña
Encontramos un artículo que no calza con lo que el título de la ley promete. Cada uno viene con la frase exacta de la ley, para que usted juzgue.
El título habla de todos, pero la ventaja cae sobre un grupo pequeño.
A quién le sirve: Patronos con deudas de cargas sociales
La amnistía condona multas, recargos e intereses de deudas con la CCSS. Según el diputado Dengo, el 99.8% de los patronos morosos son micro y pequeños patronos.
Se prórroga por veinticuatro meses más el plazo de la amnistía que condona los cobros por mora, multas, sanciones e intereses
único, texto oficial
Esto lo encontró un programa que leyó el texto completo de la ley y lo comparó con su título. No es una acusación ni una opinión legal. Lea la cita y el texto original y saque su propia conclusión.
A quién le toca
- Trabajadores independientes con deudas de cargas sociales ante la CCSS
- Patronos con multas, recargos e intereses pendientes con la CCSS
- Asegurados voluntarios del seguro social
A quién beneficia
- Condonación de multas, recargos e intereses de deudas con la CCSS
- Doce meses adicionales para gestionar la condonación
- Posibilidad de ampliar el plazo de deudas condonables a las que superen un año de antigüedad
Qué cambia
- La CCSS puede ampliar su base de contribuyentes y mejorar sus finanzas
- Los patronos micro y pequeños con morosidad pueden regularizar su situación
- El principal de la deuda no se condona, solo los accesorios
La explicación completa
El proyecto 23770 ya no está en trámite: se convirtió en la Ley 10432, publicada el 13 de diciembre de 2023 1.
Qué propone
El texto original proponía prorrogar por veinticuatro meses el plazo de la amnistía de la Ley 10232 (art. único). Esa amnistía condona cobros por mora, multas, sanciones e intereses de cuotas adeudadas a la Caja Costarricense de Seguro Social. Cubre el Seguro de Enfermedad y Maternidad, el Régimen de Invalidez, Vejez y Muerte y la Ley de Protección al Trabajador, Ley 7983.
La Ley 10432 que resultó aprobada extendió el plazo por doce meses adicionales, no veinticuatro 1. La prórroga aplica al artículo 4 de la Ley 10232, para que trabajadores independientes y patronos gestionen la condonación de multas, recargos e intereses. También amplía el plazo de deudas condonables a las que superen un año de antigüedad.
El texto original citaba cifras de la CCSS a marzo de 2023. La institución había recibido 5965 solicitudes de condonación (art. único). De esas, 5057 eran de trabajadores independientes y 899 de patronos. El monto adeudado era de ¢39.189 millones.
En qué va el trámite
El expediente 23770 se convirtió en la Ley 10432, vigente desde su publicación el 13 de diciembre de 2023 1. El trámite legislativo registra dispensas de trámite en comisión el 5 de diciembre de 2023 y recepción en la Secretaría del Directorio ese mismo día 2.
La grabación de la Asamblea del 6 de diciembre de 2023 reporta la aprobación del expediente 23770 00:00:10.
Lo que se dijo en la Asamblea
La grabación del 6 de diciembre de 2023 informa que los legisladores ampliaron por 12 meses el plazo para condonar cobros por mora, multas, sanciones e intereses 00:00:13. El beneficio cubre a trabajadores independientes, asegurados voluntarios y patronos 00:00:28.
El diputado Jorge Dengo Rosabal dijo que la aprobación busca "acercar a los trabajadores independientes a la caja costarricense del seguro social y promover así la formalización" 00:01:04. Dengo agregó que también se beneficia a patronos 00:01:15.
Según Dengo, "el 99.8 por de los patronos que están en situaciones de morosidad son micro y pequeños patronos" 00:01:22.
La grabación también recoge que la CCSS formalizó 3106 acuerdos de pago por ¢14.749 millones entre el 15 de diciembre de 2022 y el 3 de marzo de 2023 00:01:30.
Frente a la Constitución
El artículo 73 de la Constitución ordena que los seguros sociales se regulen por contribución forzosa del Estado, patronos y trabajadores Constitución, art. 73. También manda que los fondos y reservas de los seguros sociales no se transfieran ni usen para fines distintos a los que motivaron su creación.
La amnistía condona intereses, multas y recargos, no el principal de la deuda (art. único). El texto original indica que ¢32.299 millones del monto adeudado correspondían al principal. El Censo no encontró un choque directo entre la condonación de accesorios y el artículo 73, porque el principal se sigue cobrando.
El artículo 121 inciso 1 da a la Asamblea la potestad de dictar las leyes Constitución, art. 121. La prórroga se tramitó como proyecto de ley ordinario, lo que calza con esa atribución.
El artículo 18 dice que los costarricenses deben contribuir para los gastos públicos Constitución, art. 18. La amnistía no elimina la obligación de pagar el principal, así que no exime del deber de contribuir.
Qué puede hacer usted
Si tiene una deuda con la CCSS por cargas sociales, puede revisar si califica para la condonación de multas, recargos e intereses bajo la Ley 10432 1.
Puede presentar su solicitud mediante el Sistema Centralizado de Recaudación (Sicere) de la CCSS (art. único).
Puede pedir información sobre el estado de su trámite en la CCSS. La guía de participación ciudadana explica que la Oficina de Iniciativa Popular de la Asamblea brinda información sobre el estado de tramitación de proyectos guía, p. 27.
Puede consultar el texto completo de la Ley 10432 en el Sistema Nacional de Legislación Vigente (SINALEVI) 1.
Lo que no sabemos
El dossier no indica la fecha exacta de entrada en vigencia de la Ley 10432 más allá de "a partir de su publicación" 1.
El dossier no dice cuántas solicitudes se presentaron después de marzo de 2023 ni cuántas se acogieron a la prórroga final.
El dossier no contiene el texto completo de la Ley 10232, solo referencias a sus artículos 3 y 4 6.
El dossier no permite saber si la Ley 10432 fue objeto de consulta de constitucionalidad.
La Constitución y esta ley, lado a ladoSin choque aparente
El Censo no encontró un choque directo entre la prórroga de la amnistía y los artículos constitucionales del dossier. La condonación cubre accesorios, no el principal de la deuda, y la Asamblea tiene potestad para dictar la ley.
Constitución, art. 73"Se establecen los seguros sociales en beneficio de los trabajadores manuales e intelectuales, regulados por el sistema de contribución forzosa del Estado, patronos y trabajadores, a fin de proteger a éstos contra los riesgos de enfermedad, invalidez, maternidad, vejez, muerte y demás contingencias que la ley determine."
Esta ley, art. único"Se prórroga por veinticuatro meses más el plazo de la amnistía que condona los cobros por mora, multas, sanciones e intereses generados por adeudar cuotas a la Caja Costarricense del Seguro Social"
Sin choque aparente La Constitución manda que los seguros sociales se financien con contribución forzosa. La amnistía condona intereses, multas y recargos, pero no el principal de la deuda. El Censo no ve un choque directo porque el principal se sigue cobrando.
Constitución, art. 121"Además de las otras atribuciones que le confiere esta Constitución, corresponde exclusivamente a la Asamblea Legislativa: 1) Dictar las leyes, reformarlas, derogarlas, y darles interpretación auténtica"
Esta ley, art. único"Se prórroga por veinticuatro meses más el plazo de la amnistía"
Sin choque aparente La Asamblea tiene la potestad de dictar leyes. La prórroga se tramitó como proyecto de ley ordinario, lo que calza con esa atribución.
Constitución, art. 18"Los costarricenses deben observar la Constitución y las leyes, servir a la Patria, defenderla y contribuir para los gastos públicos."
Esta ley, art. único"la amnistía que condona los cobros por mora, multas, sanciones e intereses"
Sin choque aparente La Constitución dice que los costarricenses deben contribuir para los gastos públicos. La amnistía no elimina la obligación de pagar el principal, así que no exime del deber de contribuir.
Esto es una lectura comparada, no un fallo. Solo la Sala Constitucional puede declarar una ley inconstitucional.
Lo que se dijo, minuto a minuto
- 00:00:13
"los legisladores ampliaron por 12 meses más el plazo que permite condonar los cobros por Mora multas sanciones e intereses generados por deudas con el seguro de enfermedad y maternidad"
- 00:01:04
"acercar a los trabajadores independientes a la caja costarricense del seguro social y promover así la formalización"
- 00:01:22
"el 99.8 por de los patronos que están en situaciones de morosidad son micro y pequeños patronos"
- 00:01:30
"la caja señaló que desde inicio del proceso de condenación el pasado 15 de diciembre del 2022 y hasta el 3 de marzo del presente año se han formalizado 3106 acuerdos de pago por un monto de 14749 millones"
Las citas vienen de los subtítulos de YouTube de la Asamblea. Cada hora abre el video en ese segundo.
Fuentes
- Ley 10432: Prórroga de la amnistía para la formalización y recaudación de las cargas sociales (Vigente)
- Expediente 23770: PRORROGA DE LA AMNISTÍA PARA LA FORMALIZACIÓN Y RECAUDACIÓN DE LAS CARGAS SOCIALES
- Dan 12 meses más de amnistía por deudas con la CCSS
- Constitución Política (texto vigente)
- Herramientas de participación ciudadana en Costa Rica
- Ley 10232: Ley de autorización y condonación para la formalización y recaudación de las cargas sociales (Vigente)
Investigado y verificado automáticamente el 2026-11-07. Cada cita textual se comprobó contra su fuente antes de publicar.
Texto oficial completo
Así lo publica la Asamblea Legislativa. Compárelo con el resumen de arriba: si algo no calza, créale al texto oficial.
Leer el texto completo
ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPÚBLICA DE COSTA RICA
PROYECTO DE LEY
PRORROGA DE LA AMNISTÍA PARA LA FORMALIZACIÓN Y RECAUDACIÓN DE LAS CARGAS SOCIALES
JORGE EDUARDO DENGO ROSABAL Y OTROS SEÑORES DIPUTADOS
EXPEDIENTE N.° 23.770
DEPARTAMENTO DE SERVICIOS PARLAMENTARIOS UNIDAD DE PROYECTOS, EXPEDIENTES Y LEYES
NOTA: A solicitud de la parte interesada, este Departamento no realizó la revisión de errores formales, materiales e idiomáticos que pueda tener este proyecto de ley PROYECTO DE LEY
PRORROGA DE LA AMNISTÍA PARA LA FORMALIZACIÓN Y RECAUDACIÓN DE LAS CARGAS SOCIALES
Expediente N.° 23.770
ASAMBLEA LEGISLATIVA:
La Ley N° 10.232 concede una amnistía a los trabajadores independientes, asegurados voluntarios y patronos, consistente en la condonación de cobros por mora, multas, sanciones e intereses siempre que se regularice su situación dentro del plazo de doce meses a partir de su entrada en vigor, asimismo establece la ley de cita, que el pago podrá ser en solo tracto o por arreglo de pago, o bien, a través de un acuerdo de pago con la institución de conformidad con la normativa establecida al efecto en el Reglamento que regula la formalización de acuerdos de pago por deudas de patronos y trabajadores independientes con la Caja Costarricense de Seguro Social, vigente a la fecha de rige de esta ley, además se establecen las reglas para la aplicación de la amnistía en los casos en que exista en curso un procedimiento de impugnación de traslados de cargos, que se tengan procedimientos administrativos concluidos, con o sin arreglo de pago en curso, con o sin proceso de cobro judicial, o que se tengan procesos judiciales incoados contra resoluciones o informes de inspección de la Caja Costarricense del Seguro Social.
A marzo del 2023 la Caja Costarricense de Seguro Social (CCSS) ya recibió 5965 solicitudes de trabajadores independientes y patronos para la condonación de recargos, multas e intereses, al amparo de la Ley N° 10.232 que habilitó a la institución a perdonar esos conceptos con el fin de formalizar a más personas y aumentar la recaudación por cargas sociales.
Mediante un comunicado de la CCSS de marzo de este año indican la Dirección de Cobros iniciará con el registro y trámite de las solicitudes que ya fueron planteadas mediante el Sistema Centralizado de Recaudación (Sicere), al tiempo de que se habilitaron nuevas funcionalidades en dicho sistema para agilizar la respuesta de las peticiones ya planteadas, y las que lo harán hasta el 14 de diciembre de 2023 cuando venza el plazo para solicitar la condonación.
Al 3 de marzo la CCSS había recibido 5956 solicitudes por concepto de condonación de recargos, multas e intereses de patronos y trabajadores independientes, de los cuales 5057 casos corresponden a trabajadores independientes y 899 a patronos. De las 5956 solicitudes recibidas, 5634 han solicitado llegar a un acuerdo de pago y 322 pagarán en efectivo. El monto adeudado por los peticionarios es de ¢39.189 millones, de los cuales ¢32.299 millones corresponden al principal, equivalentes al 82.4%, y los restantes ¢6890 millones a intereses, equivalentes al 17.6%.
La Caja afirmó que desde el inicio del proceso de condonación el pasado 15 de diciembre del 2022 y hasta el 3 de marzo de este año, se han formalizado 3106 acuerdos de pago por un monto de ¢14.749 millones.
Lo anterior evidencia un paso correcto hacía la reactivación económica que crea beneficios tanto para la CCSS como para los administrados, esto a raíz de que el aumento de la cantidad de trabajadores morosos, la alta tasa de desempleo cercano al 10.6% haciendo una importante salvedad de que este rubro no se ha reducido sino que hay personas que ya no están buscando empleo, por lo que la informalidad ha ido en aumento, de allí que sea de extrema urgencia nacional la adopción de medidas tendientes al a la reducción de la informalidad para el fortalecimiento de la seguridad social como pilar de la institucionalidad de nuestro país.
Por lo que, si se quiere reducir la informalidad y atraer trabajadores que actualmente no están asegurados deben estar simultáneamente vigentes esta ley 10232 y la Ley N.° 10363 “Ley del Trabajador Independiente”, ya que ambas se complementan para lograr los objetivos que se proponen. Muestra de esto es que el “Reglamento que regula la formalización de acuerdo de pago por deudas de patronos y trabajadores independientes con la Caja Costarricense de Seguro Social”.
Es importante mencionar que la respuesta institucional ha sido lenta e insuficiente, pues existen denuncias que señalan que durante buena parte del plazo dado por la Ley N° 10.232, la institución se negó a implementar dicha normativa alegando que la falta de reglamentación les impedía aplicar la condonación. Es por ello que el presente proyecto pretende otorgar una prórroga a los plazos señalados en los artículos 3 y 4 de la Ley N° 10.232, con el fin de compensar el tiempo que se le negó a la ciudadanía el acceso a este beneficio por motivos de la no publicación del respectivo reglamento. Esto permitirá a las personas regularizar su condición y a la institución seguir ampliando la base de personas contribuyentes con la seguridad social y paliar la situación de desempleo e informalidad que aqueja al país, así como contribuir a mejorar las finanzas de la institución.
Por las razones antes expuestas, se pone a consideración de sus señorías el siguiente proyecto de ley.
LA ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPUBLICA DE COSTA RICA DECRETA:
PRORROGA DE LA AMNISTÍA PARA LA FORMALIZACIÓN Y RECAUDACIÓN DE LAS CARGAS SOCIALES
ARTÍCULO ÚNICO- Prórroga de amnistía para la formalización y recaudación de las cargas sociales.
Se prórroga por veinticuatro meses más el plazo de la amnistía que condona los cobros por mora, multas, sanciones e intereses generados por adeudar cuotas a la Caja Costarricense del Seguro Social por el Seguro de Enfermedad y Maternidad y el Régimen de Invalidez, Vejez y Muerte, Ley de Protección al Trabajador, Ley N. 7983 y sus reformas y la recaudación que realiza a otras entidades mediante las cuotas obrero- patronales, establecida en los artículos 3 y 4 de la Ley “AMNISTÍA PARA LA FORMALIZACIÓN Y RECAUDACIÓN DE LAS CARGAS SOCIALES”, Ley número 10232 del 2 de mayo del 2022.
Rige a partir de su publicación.
Jorge Eduardo Dengo Rosabal
Kattia Cambronero Aguiluz Eliecer Feinzaig Mintz
Gilberto Arnoldo Campos Cruz Johana Obando Bonilla
Luis Diego Vargas Rodríguez Alejandro José Pacheco Castro
Carlos Felipe García Molina Monserrat Ruíz Guevara
Diputados y diputadas.
NOTAS: El expediente legislativo aún no tiene comisión asignada.
El texto fue confrontado y revisado por el Departamento de Servicios Parlamentarios, para hacerle los ajustes formales requeridos por el SIL. (Fecha de subido al SIL: (06-06-2023).