# Expediente 24117: Ya es ley: la Cámara de Comercio entra al Conafac - Página: https://elcenso.com/leyes/24117 - Tipo: Proyecto de ley (expediente legislativo) - Título oficial: REFORMA AL ARTÍCULO 2 DEL LA LEY 9430 APROBACIÓN DEL PROTOCOLO DE ENMIENDA DEL ACUERDO DE MARRAKECH POR EL QUE SE ESTABLECE LA ORGANIZACIÓN MUNDIAL DEL COMERCIO, HECHO EN GINEBRA, EL 27 DE NOVIEMBRE DE 2014, Y SU ANEXO (ACUERDO SOBRE FACILITACIÓN DEL COMERCIO) PARA LA INCLUSIÓN DEL MINISTERIO DE ECONOMÍA INDUSTRIA Y COMERCIO Y LA CÁMARA DE COMERCIO DE COSTA RICA EN EL CONSEJO NACIONAL DE FACILITACIÓN DEL COMERCIO - Publicada: 2024-01-26 - La Gaceta: 15 - Fuente oficial: https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx ## En resumen La Ley 10737 reformó el artículo 2 de la Ley 9430 para sumar al MEIC y a la Cámara de Comercio al Consejo Nacional de Facilitación del Comercio. ## A quién le toca - A las instituciones de la Administración Pública central que deben acatar los criterios del Conafac - A los viceministros de nueve ministerios que integran el Consejo - A la Cámara de Comercio de Costa Rica, que gana un asiento con voz y voto - A la Uccaep, que designa cuatro representantes del sector productivo - A Cadexco, que mantiene su representante ## A quién beneficia - A la Cámara de Comercio de Costa Rica, que entra al Consejo con voz y voto - Al Ministerio de Economía, Industria y Comercio, que también entra al Consejo - A la Uccaep, que designa cuatro representantes del sector productivo ## Qué cambia - Los criterios del Conafac son vinculantes para la Administración Pública central - El Consejo queda adscrito al Ministerio de Comercio Exterior - La Secretaría Técnica del Consejo depende de Comex - Personas privadas votan en un órgano que emite criterios obligatorios para instituciones públicas ## Cláusulas a revisar - **La Cámara de Comercio gana un asiento con voto** (2): La reforma agrega un representante de la Cámara de Comercio con voz y voto en el Conafac. La diputada Ruiz Guevara cuestionó que responde a la salida de dos privados de la Uccaep. Texto: "Igualmente, participará en calidad de miembro de dicho Consejo, con derecho a voz y voto, un representante de la Cámara de Comercio de Costa Rica." - **Criterios vinculantes sin detalle de alcance** (2): La ley dice que los criterios del Consejo son vinculantes, pero remite las funciones de la Secretaría Técnica al reglamento, que no está en el dossier. Texto: "El Consejo contará con una Secretaría Técnica adscrita al Ministerio de Comercio Exterior (en adelante Comex), encargada de dar apoyo técnico y administrativo al Consejo, de acuerdo con las funciones que se definan en el reglamento de esta ley." ## Explicación ### Qué propone El proyecto ya no está en trámite: se convirtió en la Ley 10737. La Asamblea la aprobó el 17 de junio de 2025 ([art. 1](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)). La ley reforma el artículo 2 de la Ley 9430. Ese artículo crea el Consejo Nacional de Facilitación del Comercio, que se abrevia Conafac ([art. 2](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)). El Conafac es un órgano colegiado adscrito al Ministerio de Comercio Exterior ([art. 2](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)). Funciona como órgano de decisión y coordinación entre las instituciones que manejan trámites de comercio exterior. Los criterios que emita el Consejo tienen carácter vinculante para la Administración Pública central ([art. 2](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)). Es decir, las instituciones centrales deben acatarlos. El texto aclara que esos criterios no pueden interferir ni modificar las competencias de otros órganos públicos. El Consejo lo integran los viceministros de Comercio Exterior, Economía, Industria y Comercio, Hacienda, Agricultura y Ganadería, Obras Públicas y Transportes, Salud, Seguridad Pública y Gobernación y Policía ([art. 2](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)). Todos tienen voz y voto. Lo preside el viceministro de Comercio Exterior. La reforma agrega tres grupos con voz y voto. Un representante de Cadexco ([art. 2](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)). Cuatro representantes del sector productivo designados por la Uccaep. Y un representante de la Cámara de Comercio de Costa Rica. Este último es el que agrega la nueva ley. ### En qué va el trámite El expediente 24117 entró a la corriente legislativa el 16 de enero de 2024 [\[1\]](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx). Se publicó en La Gaceta el 26 de enero de 2024. La Comisión de Internacionales (Área I) votó el dictamen el 4 de setiembre de 2024 [\[1\]](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx). Luego lo remitió a la Secretaría del Directorio el 10 de setiembre de 2024. El texto final se aprobó en la Asamblea el 17 de junio de 2025 ([art. 1](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)). La Ley 10737 aparece como vigente en SINALEVI [\[2\]](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=104916¶m2=146948¶m3=1). El plazo cuatrienal vencía el 16 de enero de 2028 [\[1\]](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx). Ya no aplica porque la ley se aprobó. ### Lo que se dijo en la Asamblea En la comisión, el ministro de Comercio Exterior Manuel Tovar Rivera y el ministro de Economía, Industria y Comercio Francisco Gamboa Soto explicaron las ventajas de la inclusión ([video, 00:00:28](https://www.youtube.com/watch?v=HDRP2kgOVOA&t=28s)). Gamboa Soto dio tres razones para que el MEIC integre el Consejo. Dijo que tienen la rectoría del Consejo Nacional para la Calidad, la competencia en simplificación de trámites y mejora regulatoria, y la responsabilidad de la promoción de las pymes ([video, 00:00:46](https://www.youtube.com/watch?v=HDRP2kgOVOA&t=46s)). El diputado Alejandro Pacheco preguntó si ampliar el consejo sería perjudicial ([video, 00:01:12](https://www.youtube.com/watch?v=HDRP2kgOVOA&t=72s)). Gamboa Soto respondió: "No creo que eso atente contra el funcionamiento ni contra la marcha fluida ni contra la eficiencia del cafac" ([video, 00:01:21](https://www.youtube.com/watch?v=HDRP2kgOVOA&t=81s)). El diputado Gilberto Campos preguntó si la inclusión de la Cámara de Comercio era un pleito entre el sector empresarial ([video, 00:01:43](https://www.youtube.com/watch?v=HDRP2kgOVOA&t=103s)). La respuesta fue que la Cámara tiene "un asiento natural" por su rol en la política comercial ([video, 00:01:54](https://www.youtube.com/watch?v=HDRP2kgOVOA&t=114s)). La diputada Monserrat Ruiz Guevara también tuvo dudas ([video, 00:02:08](https://www.youtube.com/watch?v=HDRP2kgOVOA&t=128s)). Dijo que la discusión era sobre "criterios políticos" por la salida de dos privados de la Uccaep ([video, 00:02:25](https://www.youtube.com/watch?v=HDRP2kgOVOA&t=145s)). Advirtió que se van a crear "muchas sillas" y que el diálogo será "multi disfuncional" ([video, 00:02:37](https://www.youtube.com/watch?v=HDRP2kgOVOA&t=157s)). En 2016, el entonces ministro de Comercio Exterior John Fonseca pidió aprobar el expediente 19.711, que creó el Conafac original ([video, 00:00:10](https://www.youtube.com/watch?v=Xcw6OZB-0r8&t=10s)). Dijo que el acuerdo busca mayor transparencia y simplificación de procedimientos ([video, 00:00:28](https://www.youtube.com/watch?v=Xcw6OZB-0r8&t=28s)). ### Frente a la Constitución El Censo no encontró un choque directo entre la Ley 10737 y los artículos de la Constitución incluidos en el dossier. El artículo 121, inciso 4, de la Constitución faculta a la Asamblea a aprobar o improbar los convenios internacionales ([Constitución, art. 121](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=871¶m2=147492¶m3=1)). La Ley 9430 aprobó el Protocolo de Marrakech, y esta reforma ajusta su aplicación interna. Eso calza con esa atribución. El artículo 46 prohíbe los monopolios particulares y los actos que restrinjan la libertad de comercio ([Constitución, art. 46](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=871¶m2=147492¶m3=1)). La ley crea un órgano de coordinación, no un monopolio. Los criterios del Conafac se limitan al Acuerdo sobre Facilitación del Comercio ([art. 2](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)). El artículo 50 ordena al Estado procurar el mayor bienestar y estimular la producción ([Constitución, art. 50](https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=871¶m2=147492¶m3=1)). La ley declara que busca facilitar el comercio, lo que se relaciona con ese fin. Una duda posible: la ley da voto a un representante de la Cámara de Comercio de Costa Rica y a cuatro de la Uccaep en un órgano que emite criterios vinculantes para la Administración Pública central ([art. 2](https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx)). Personas privadas participan en decisiones que obligan a instituciones públicas. El texto aclara que los criterios no pueden modificar competencias de otros órganos. Esa cláusula reduce el riesgo, pero no lo elimina del todo. ### Qué puede hacer usted La ley ya está aprobada. Las herramientas de la guía para esta etapa son limitadas. Puede pedir información sobre el estado del expediente 24117 a la Oficina de Iniciativa Popular de la Asamblea Legislativa ([guía, p. 27](https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=27)). Esa oficina brinda información sobre la tramitación de proyectos y la legislación aprobada. Puede presentar una acción de inconstitucionalidad si considera que la ley infringe un principio constitucional ([guía, p. 24](https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=24)). La acción cabe contra leyes y otras disposiciones generales. Para la acción de inconstitucionalidad, el artículo 75 de la Ley de Jurisdicción Constitucional pide un asunto pendiente ante los tribunales, salvo cuando se defiendan intereses difusos o la naturaleza del asunto no exija lesión individual directa ([guía, p. 24](https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=24)). También puede denunciar ante la Contraloría General de la República si sospecha un manejo irregular de recursos públicos en el Conafac ([guía, p. 68](https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=68)). La Contraloría fiscaliza el uso de fondos públicos. ### Lo que no sabemos El dossier no dice cuándo se publicó la Ley 10737 en La Gaceta. El dossier no incluye el reglamento del Conafac ni las funciones de su Secretaría Técnica. El dossier no explica por qué dos representantes privados salieron de la Uccaep, tema que mencionó la diputada Ruiz Guevara ([video, 00:02:25](https://www.youtube.com/watch?v=HDRP2kgOVOA&t=145s)). El dossier no incluye el texto completo del Acuerdo sobre Facilitación del Comercio. ## Frente a la Constitución La ley calza con la facultad de la Asamblea de aprobar convenios internacionales. Queda una duda sobre la participación de privados con voto en un órgano cuyos criterios obligan a la Administración Pública central. ## Qué puede hacer usted - Pedir información a la Oficina de Iniciativa Popular: Solicitar el estado del expediente 24117 y la legislación aprobada en la página de la Asamblea Legislativa (https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=27) - Acción de inconstitucionalidad: Presentar el recurso ante la Sala Constitucional. Requiere asunto pendiente ante tribunales, salvo intereses difusos (https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=24) - Denuncia ante la Contraloría General de la República: Presentar denuncia escrita o verbal en la Plataforma de Servicios, por teléfono al 2501-8025 o por el portal institucional (https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf#page=68) ## Fuentes 1. Expediente 24117: REFORMA AL ARTÍCULO 2 DEL LA LEY 9430 APROBACIÓN DEL PROTOCOLO DE ENMIENDA DEL ACUERDO DE MARRAKECH POR EL QUE SE ESTABLECE LA ORGANIZACIÓN MUNDIAL DEL COMERCIO, HECHO EN GINEBRA, EL 27 DE NOVIEMBRE DE 2014, Y SU ANEXO (ACUERDO SOBRE FACILITACIÓN DEL COMERCIO) PARA LA INCLUSIÓN DEL MINISTERIO DE ECONOMÍA INDUSTRIA Y COMERCIO Y LA CÁMARA DE COMERCIO DE COSTA RICA EN EL CONSEJO NACIONAL DE FACILITACIÓN DEL COMERCIO. Asamblea Legislativa, Sistema de Información Legislativa, 2024-01-26. https://www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Consultas_SIL/SitePages/ConsultaProyectos.aspx 2. Ley 10737: Reforma Aprueba Protocolo de Enmienda del Acuerdo de Marrakech por el que se establece la Organización Mundial del Comercio, Ginebra 27 de noviembre 2014 y su anexo (acuerdo sobre facilitación del comercio) y crea Consejo Nacional de Facilitación del Come (Vigente). SINALEVI, Procuraduría General de la República, 01/07/2025. https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=104916¶m2=146948¶m3=1 3. Muestran dudas de incluir a Cámara de Comercio en el Consejo Nacional de Facilitación del Comercio. Asamblea Legislativa Costa Rica, 2024-07-11. https://www.youtube.com/watch?v=HDRP2kgOVOA 4. COMEX PIDE APROBACION DE PROTOCOLO MARRAKECH. Asamblea Legislativa Costa Rica, 2016-06-09. https://www.youtube.com/watch?v=Xcw6OZB-0r8 5. Constitución Política (texto vigente). SINALEVI, PGR, 2026-11-02. https://sinalevi.go.cr/ResultadosNormativa/Informacion?param1=871¶m2=147492¶m3=1 6. Herramientas de participación ciudadana en Costa Rica. CONAMAJ, 2025, 2025. https://surcosdigital.com/wp-content/uploads/2025/10/Herramientas-de-participacion-ciudadana.pdf ## Texto oficial completo ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPÚBLICA DE COSTA RICA PLENARIO REFORMA DEL ARTÍCULO 2 DE LA LEY 9430, APROBACIÓN DEL PROTOCOLO DE ENMIENDA DEL ACUERDO DE MARRAKECH POR EL QUE SE ESTABLECE LA ORGANIZACIÓN MUNDIAL DEL COMERCIO, HECHO EN GINEBRA, EL 27 DE NOVIEMBRE DE 2014, Y SU ANEXO (ACUERDO SOBRE FACILITACIÓN DEL COMERCIO), DE 4 DE ABRIL DE 2017, PARA LA INCLUSIÓN DEL MINISTERIO DE ECONOMÍA, INDUSTRIA Y COMERCIO Y LA CÁMARA DE COMERCIO DE COSTA RICA EN EL CONSEJO NACIONAL DE FACILITACIÓN DEL COMERCIO DECRETO LEGISLATIVO N.º 10737 EXPEDIENTE N.º 24.117 SAN JOSÉ - COSTA RICA 10737 **LA ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPÚBLICA DE COSTA RICA** **DECRETA:** REFORMA DEL ARTÍCULO 2 DE LA LEY 9430, APROBACIÓN DEL PROTOCOLO DE ENMIENDA DEL ACUERDO DE MARRAKECH POR EL QUE SE ESTABLECE LA ORGANIZACIÓN MUNDIAL DEL COMERCIO, HECHO EN GINEBRA, EL 27 DE NOVIEMBRE DE 2014, Y SU ANEXO (ACUERDO SOBRE FACILITACIÓN DEL COMERCIO), DE 4 DE ABRIL DE 2017, PARA LA INCLUSIÓN DEL MINISTERIO DE ECONOMÍA, INDUSTRIA Y COMERCIO Y LA CÁMARA DE COMERCIO DE COSTA RICA EN EL CONSEJO NACIONAL DE FACILITACIÓN DEL COMERCIO ### ARTÍCULO 1- Refórmese el artículo 2 de la Ley 9430, Aprobación del Protocolo de Enmienda del Acuerdo de Marrakech por el que se Establece la Organización Mundial del Comercio, hecho en Ginebra, el 27 de noviembre de 2014, y su Anexo (Acuerdo sobre Facilitación del Comercio), de 4 de abril de 2017. El texto es el siguiente: ### Artículo 2- Consejo Nacional de Facilitación del Comercio De conformidad con el artículo 23, inciso 2, del Acuerdo sobre Facilitación del Comercio, se crea el Consejo Nacional de Facilitación del Comercio (el cual se abreviará como Conafac), como un órgano colegiado adscrito al Ministerio de Comercio Exterior. El Consejo será el órgano de decisión y coordinación interinstitucional permanente entre las instancias gubernamentales que tienen competencias relacionadas con los procedimientos de comercio exterior, incluidos los relativos a exportación, importación y tránsito de mercancías, así como los proyectos de mejora de procesos e infraestructura, tanto física como tecnológica, para la facilitación del comercio. Los criterios que emita el Consejo, en aplicación de las normas y los principios del Acuerdo sobre Facilitación del Comercio, tendrán carácter vinculante para la Administración Pública central. Estos criterios deben circunscribirse a los alcances del Acuerdo antes citado y no podrán interferir o modificar las competencias de otros órganos de la Administración Pública. Dicho Consejo estará conformado por los viceministros de Comercio Exterior, Economía, Industria y Comercio, Hacienda, Agricultura y Ganadería, Obras Públicas y Transportes, Salud, Seguridad Pública y Gobernación y Policía, quienes tendrán derecho a voz y voto. El Consejo será presidido por el viceministro de Comercio Exterior. Los viceministros indicados podrán concurrir a sus sesiones acompañados de los titulares de sus órganos adscritos, direcciones o dependencias pertinentes, quienes únicamente tendrán derecho a voz. Asimismo, participará en calidad de miembro de dicho Consejo, con derecho a voz y voto, un representante de Cadexco. Además, participarán en esta misma calidad, con voz y voto, cuatro representantes del sector productivo designados por la Unión Costarricense de Cámaras y Asociaciones del Sector Empresarial Privado (Uccaep). Igualmente, participará en calidad de miembro de dicho Consejo, con derecho a voz y voto, un representante de la Cámara de Comercio de Costa Rica. Cuando las circunstancias lo ameriten, en razón de los temas a tratar, podrán ser invitados, a las sesiones del Consejo, representantes de otras entidades, instituciones, u organizaciones públicas o privadas, incluyendo municipalidades, el Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto, el Ministerio de Ambiente y Energía (Minae) y la Promotora de Comercio Exterior de Costa Rica (Procomer). El Consejo contará con una Secretaría Técnica adscrita al Ministerio de Comercio Exterior (en adelante Comex), encargada de dar apoyo técnico y administrativo al Consejo, de acuerdo con las funciones que se definan en el reglamento de esta ley. Rige a partir de su publicación. ASAMBLEA LEGISLATIVA- Aprobado a los diecisiete días del mes de junio del año dos mil veinticinco. Nota: Este documento corresponde al Decreto Legislativo, aún no ha sido sancionado ni publicado. Fuente: El Censo (https://elcenso.com/leyes/24117). Resumen en lenguaje sencillo; ante cualquier diferencia, vale el texto oficial.